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----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS EXCELENTÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás, por meio do Procurador signatário, no uso das atribuições que lhe são conferidas pelo art. 94, I, da Lei Estadual nº 15.958, de 18 de janeiro de 2007, vem à vossa presença, nos termos do art. 207 do Regimento Interno desta Corte, oferecer a presente REPRESENTAÇÃO, pelos motivos de fato e de direito que a seguir expõe. I – DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS A legitimidade do Ministério Público de Contas para o oferecimento desta Representação encontra fundamento na Lei Estadual nº 15.958/07, que em seu art. 94 estabelece: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS Art. 94. Compete aos Procuradores de Contas, em sua missão de guarda da lei e fiscal de sua execução, além de outras estabelecidas no Regimento Interno: I - promover a defesa da ordem jurídica, requerendo perante o Tribunal de Contas dos Municípios, as medidas de interesse da Justiça, da Administração e do Erário; Em complemento, dispõe o Regimento Interno da Corte: Art. 208. Têm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas dos Municípios: (...) II - Membros do Ministério Público de Contas junto a este Tribunal; II – DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS Por meio desta Representação, busca o Ministério Público de Contas instar este Tribunal a editar Instrução Normativa no sentido de alertar os municípios da necessária observância do disposto na Lei nº 13.460 de 26 de junho de 2017, denominada de Código de Defesa do Usuário de Serviço Público. A competência desta Corte para a apreciação da questão exsurge de sua própria Lei Orgânica, no ponto em que, reproduzindo similares disposições da Constituição Federal, prescreve: Art. 1º Ao Tribunal de Contas dos Municípios, órgão de controle externo, compete, nos termos da Constituição Estadual e na forma estabelecida nesta Lei: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS I – (...); II – exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das prefeituras e câmaras municipais e demais entidades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal; III – (...); XIV - editar atos administrativos de conteúdo normativo e de caráter geral, no âmbito de suas atribuições, para o completo desempenho ao controle externo, os quais deverão ser obedecidos pelos entes fiscalizados, sob pena da responsabilidade; Recorre-se, pois, ao caráter orientador de que devem se revestir as ações da Corte, partindo da premissa de que a prevenção dos ilícitos constitui a melhor forma de preservar os valores que norteiam a Administração Pública. III – DOS FATOS E DO DIREITO A Lei nº 13.460/17 é resultado de uma antiga demanda da Constituição Federal de 1988. Desde a sua redação originária, o legislador constituinte previa o seguinte dispositivo: Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: (...) II - os direitos dos usuários; (...) IV - a obrigação de manter serviço adequado. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS Posteriormente, com a reforma administrativa e a edição da Emenda Constitucional nº 19/98, o art. 37, § 3º da CF/88 foi significativamente ampliado: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;1 III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública. (grifo nosso) Sendo que o art. 27 da referida Emenda Constitucional concedeu um prazo de 120 (cento e vinte) dias para que o Congresso Nacional elaborasse lei de defesa do usuário de serviços públicos. Deste modo, no ano de 1999, foi redigido o Projeto de Lei do Senado nº 439, de autoria do Senador Lúcio Alcântara, o qual tratava da proteção e defesa do usuário dos serviços públicos prestados pela administração direta, indireta e delegada da União. O Projeto de lei supracitado possuía a seguinte justificação: 1 Destaca-se que o art. 37, § 3º, II da CF/88 foi regulamentado pela Lei nº 12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS “Com a proposição que ora apresentamos à discussão dos eminentes Pares nesta Casa, entendemos que, além de dar efetividade à Carta Política, abrimos a oportunidade de que sejam enfrentados pelo Congresso Nacional os ingentes desafios implicados no ideal aprimoramento e democratização dessa faceta do Estado, que fala mais de perto aos interesses do cidadão comum: a prestação de serviços públicos. Além de elencar os direitos e deveres do usuário dos serviços públicos, o projeto dispõe sobre os mecanismos e procedimentos voltados para a participação e defesa do usuário na execução, fiscalização e avaliação dos serviços públicos, além de disciplinar em termos gerais as instituições a serem criadas para a implementação das políticas formuladas; basicamente as ouvidorias e as comissões de ética. Ênfase especial é conferida às obrigações e responsabilidade dos agentes públicos e prestadores de serviços em relação à qualidade dos serviços prestados.” Posteriormente, o Projeto de Lei do Senado nº 439 de 1999 tramitou na Câmara dos Deputados como o Projeto de Lei nº 6953 de 2002. E, por fim, foi transformado na Lei Ordinária nº 13.460/17. Vale mencionar que a norma em questão, em muito boa hora, representa uma verdadeira mudança de paradigma, na medida em que ousuário, que se encontrava à margem das decisões e processos, passa, com esse novo olhar, a se posicionar ao centro, numa relação de lateralidade e, não, de subordinação. Um usuário dos serviços públicos bem informado será um fiel fiscal das contas públicas, controlador de gastos públicos, de decisões ilegítimas, e será, também, um forte aliado do controle contra a corrupção e à má gestão. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS Apresentado o escorço histórico e os fundamentos jurídicos da legislação em questão, passa-se para a análise dos pontos a serem abordados na referida Instrução Normativa a ser elaborada por este Tribunal de Contas. Os jurisdicionados deste Tribunal de Contas, órgãos e entidades integrantes da administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes no âmbito municipal2, deverão observar as normas básicas para participação, proteção e defesa dos direitos do usuário de serviços públicos, especialmente quanto as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços. A sugestionada Instrução Normativa tem o objetivo de orientar e assegurar a efetividade e aplicabilidade da Lei nº 13.460/17 pelos jurisdicionados desta Corte de Contas, os quais deverão implementar as seguintes ações: 1. Publicação de quadro geral dos serviços públicos prestados, que especificará os órgãos ou entidades responsáveis por sua realização e a autoridade administrativa a quem estão subordinados ou vinculados com periodicidade mínima anual (art. 3º); 2. Regulamentação e divulgação de “Carta de Serviços ao Usuário”, contendo, no mínimo, as seguintes informações: serviços oferecidos; requisitos, documentos, formas e informações necessárias para acessar o serviço; principais etapas para o processamento do serviço; previsão do prazo máximo para a prestação do serviço; forma de prestação do serviço; locais e formas para o usuário apresentar eventual manifestação sobre a prestação do serviço (art. 7º, § 2º). Ademais, a “Carta de Serviços ao Usuário” deverá detalhar os compromissos e padrões de qualidade do atendimento nos moldes do art. 7º, § 3º, sendo necessária atualização periódica e permanente divulgação em sítio eletrônico (art. 7º, § 4º). 2 Art. 1º, § 1º c/c art. 2º, III da Lei nº 13.460/17. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 3. Regulamentação e instituição de Ouvidoria, tendo, a priori, as atribuições precípuas descritas nos art. 13. As manifestações dos usuários serão dirigidas à Ouvidoria do órgão ou entidade responsável (art. 10, caput) por meio de formulários simplificados e de fácil compreensão (art. 10, § 6º), facultada ao usuário a sua utilização; 4. Elaboração anual de Relatório de Gestão pelas Ouvidorias, indicando, ao menos: o número de manifestações recebidas no ano anterior, os motivos das manifestações, a análise dos pontos recorrentes e as providências adotadas pela administração pública nas soluções apresentadas (art. 14 c/c art. 15). O Relatório de Gestão será disponibilizado integralmente na internet (art. 15, parágrafo único, II); 5. Regulamentação e instituição do Conselho de Usuários nos termos definidos nos arts. 18 a 21. A escolha dos representantes será feita em processo aberto ao público e diferenciado por tipo de usuário a ser representado (art. 19, parágrafo único). 6. Avaliação por meio de Pesquisa de Satisfação a ser realizada, no mínimo, anualmente (art. 23, caput e § 1º). O resultado da avaliação deverá ser integralmente publicado no sítio do órgão ou entidade, incluindo o ranking das entidades com maior incidência de reclamação dos usuários e servirá de subsídio para reorientar e ajustar os serviços prestados (art. 23, § 2º); 7. Concreção dos princípios reguladores da relação administração pública e usuário de serviços públicos (art. 4º c/c art. 12) a fim de que seja possível a concretização dos direitos básicos do usuário (art. 5º c/c art. 6º). Destaca-se que a Lei nº 13.460/17 traz em seu corpo textual diversas referências a elaboração de atos normativos e regulamentos a fim de operacionalizar a referida legislação (art. 7º, § 5º; art. 17; art. 22; art. 24). Em âmbito federal, por exemplo, foi elaborado o Decreto nº 9.492/18 dispondo ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS sobre a participação, proteção e defesa dos direitos do usuário de serviços públicos da administração pública federal e, também, a instituição do Sistema de Ouvidoria do Poder Executivo Federal. No âmbito estadual, foram editados quatro Decretos relacionados a regulamentação da Lei nº 13.460/17: I) Decreto nº 9.270/18: dispõe sobre as Ouvidorias no âmbito do Poder Executivo Estadual; II) Decreto nº 9.273/18: dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho Estadual dos Serviços Públicos (CESP); III) Decreto nº 9.277/18: dispõe sobre a Carta de Serviços ao Cidadão; IV) Decreto nº 9.278/18: dispõe sobre a avaliação continuada e melhoria dos serviços públicos. Deste modo, seguindo a simetria federativa, os entes municipais, através do Chefe do Poder Executivo Municipal, também deverão elaborar legislação pertinente aos pontos específicos exigidos pelo Código de Defesa do Usuário de Serviço Público. De ressaltar que a Atricon, em boa hora, editou a Nota Técnica (NT) nº 02/2018 para orientar os Tribunais de Contas e os jurisdicionados em relação às inovações produzidas pela Lei Federal nº 13.460/2017. A Nota Técnica sugere iniciativas em quatro dimensões: adequação das práticas dos Tribunais de Contas quanto aos diferentes públicos atendidos; orientação aos jurisdicionados para o atendimento dos requisitos da Lei dentro dos prazos previstos; elaboração de estudos e levantamentos quanto ao cumprimento da normativa e ações de fiscalização na área. O último ponto a ser mencionado diz respeito aos diferentes prazos para entrada em vigor da Lei nº 13.460/17. Transcreve-se trecho oportuno da legislação: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS Art. 25. Esta Lei entra em vigor, a contar da sua publicação, em: I - trezentos e sessenta dias para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios com mais de quinhentos mil habitantes; II - quinhentos e quarenta dias para os Municípios entre cem mil e quinhentos mil habitantes; e III - setecentos e vinte dias para os Municípios com menos de cem mil habitantes. Em outras palavras, o cronograma de vigência apresenta-se da seguinte forma: I) 21 de junho de 2018: União, Estados, Distrito Federal e Municípios com mais de 500.000 habitantes; II) 18 de dezembro de 2018: Municípios acima de100.000 habitantes; III) 16 de junho de 2019: todos os demais Municípios. Com isso, partindo de dados do IBGE3, infere-se que a Lei nº 13.460/17 já está em vigor para dois municípios goianos: Goiânia e Aparecida de Goiânia. Em relação ao prazo para os municípios com mais de 100.000 habitantes, 11 entes serão afetados: Anápolis, Rio Verde, Águas Lindas de Goiás, Luziânia, Valparaíso de Goiás, Trindade, Formosa, Novo Gama, Senador Canedo, Catalão e Itumbiara. Para os demais 233 municípios, a Lei nº 13.460 entrará em vigor no ano de 2019. 3 https://www.ibge.gov.br/estatisticas-novoportal/por-cidade-estado- estatisticas.html?t=destaques&c=52 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS Visto a iminência das diretrizes a serem implantadas e atento à vertente orientadora da atuação desta Corte, entende o Ministério Público de Contas como pertinente a edição de Instrução Normativa no sentido de alertar os agentes políticos municipais acerca da proximidade do prazo para entrada em vigor da Lei nº 13.460/17, sendo que para os Municípios de Goiânia e Aparecida de Goiânia a lei supracitada já se encontra vigente. V – DO PEDIDO Ante o exposto, este Ministério Público de Contas requer ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO - CEP: 74055-100 - Fone / Fax: 3216-62.43 - www.tcm.go.gov.br MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 1. A edição de Instrução Normativa, com fulcro no art. 1º, XIV, da Lei Estadual nº 15.958/07, para orientar seus jurisdicionados ao conhecimento e observância do disposto na Lei nº 13.460/17. 2. Inserção de ações de fiscalização quanto ao cumprimento da Lei pelos jurisdicionados nos planos de auditorias deste Tribunal. Termos em que Pede deferimento Ministério Público de Contas, aos 08 de novembro de 2018. REGIS GONÇALVES LEITE Procurador-Geral de Contas Vinícius
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