Administrativo+-++Unidade+1+-+Aula+02+-+Poderes+do+Estado +Funções+do+Estado +Governo+X+Estado +Administração+Pública

Prévia do material em texto

 A vontade estatal se apresenta e se manifesta por 
intermédio dos denominados Poderes do Estado, os 
quais, na clássica tripartição de Montesquieu, até hoje 
adotada nos Estados de Direito, são o Legislativo, o 
Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos 
entre si e com funções reciprocamente indelegáveis (CF, 
art. 2º). Na verdade esta tripartição dos poderes não gera 
absoluta divisão de poderes e de funções, mas sim 
distribuição de três funções estatais precípuas, mesmo 
porque o poder estatal é uno e indivisível. 
 CF, art. 2º: “São Poderes da União, independentes e 
harmônicos ente si, O legislativo, o Executivo e o 
Judiciário.”
 Ou seja: o poder estatal é tripartido para facilitar seu 
exercício, necessitam de estrutura orgânica e física.
 ATENÇÃO: Os Poderes são elementos estruturais, 
também denominados elementos orgânicos ou 
organizacionais do Estado, com funções próprias. Eles 
não podem ser confundidos com poderes 
administrativos, que são instrumentos ou 
prerrogativas que a Administração possui para a 
persecução do interesse público, como é o caso do 
poder disciplinar, do poder hierárquico, do poder 
regulamentar e do poder de polícia. 
 Funções do Estado: cada poder do estado 
exerce uma função típica, ou seja, uma 
função característica. Pode-se conceituar 
função como a atividade exercida em nome e 
no interesse de terceiros, lembrando-se de 
que, se ela for pública, a atividade deverá ser 
prestada em nome e no interesse do povo. 
 Essas funções do Estado podem ser divididas 
em: 
a) função típica, aquela pela qual o Poder foi 
criado, a principal ou precípua; e 
b) função atípica, estranha àquela para a qual o 
poder foi criado, função secundária. 
 Essas funções do Estado podem ser divididas 
em: 
a) função típica, aquela pela qual o Poder foi 
criado, a principal ou precípua; e 
b) função atípica, estranha àquela para a qual o 
poder foi criado, função secundária. 
 Poder Legislativo = função legislativa/ 
legiferante (elaborar as leis)
 Poder Executivo = função administrativa
 Poder Judiciário = função jurisdicional 
(prestar jurisdição – solucionar os conflitos de 
maneira definitiva).
A) Função Legislativa: função pela qual o 
Estado estabelece normas gerais, abstratas 
e obrigatórias, que inovam no ordenamento 
jurídico, destinadas a reger a vida coletiva. 
São as chamadas leis em tese.
B) Função Jurisdicional: função pela qual o 
Estado soluciona os conflitos em caráter 
definitivo, ou seja, presta jurisdição.
C) Função Administrativa: função pela qual o Estado resolve 
problemas concretos sob o comando da lei.
É a função estatal residual.
Compreende 4 atividades básicas:
- Serviço público; atividade que a Adm Púb exece em benefício da 
coletividade Ex. telefonia (concessionárias)
- Poder de polícia; poder de limitar o exercício das liberdades – ex. 
construção na praia
- Fomento (criar meios para o desenvolvimento de setor, atividade, humano); 
ex. produtor rural, financiamentos
- Intervenção – ex. desapropriação, limitação de preço de 
determinado insumo
 Por exemplo, é função típica do Poder Legislativo 
legislar, exercer a função legiferante, sendo atípica a 
possibilidade de julgamento do Presidente da 
República em processo de impeachment ou a 
realização de um procedimento licitatório. Da mesma 
forma, pode-se citar o Poder Executivo, que tem 
como função típica administrar, atuando 
atipicamente quando da edição de medidas 
provisórias e assim por diante.
 Lembrar que os Poderes do Estado são 
harmônicos e independentes entre si.
 Poderia o Poder Executivo – administrar o 
Poder Judiciário e o Poder Executivo?
 Não. Porque seria uma ofensa ao princípio da 
independência dos Poderes.
 Não se confundem as definições de Estado e de Governo. 
Conforme já explicitado, o Estado é um povo situado em 
determinado território e sujeito a um governo. Nesse 
conceito, podem ser destacados três elementos: povo, 
território e governo. 
 Dessa forma, o governo é elemento formador do Estado, 
não se confundindo com ele.
 Pode-se dizer que o governo é a cúpula diretiva do 
Estado que se organiza sob uma ordem jurídica por ele 
posta, a qual consiste no complexo de regras de direito 
baseadas e fundadas na Constituição Federal.
 Salienta-se que a expressão governo vem sofrendo 
alterações de conteúdo ao longo dos tempos.
 A concepção clássica dispunha que governo era sinônimo 
de Estado, somatória dos três poderes. Atualmente, porém, 
governo em sentido subjetivo é a cúpula diretiva do Estado 
responsável pela condução das atividades estatais, ou seja, 
o conjunto de poderes e órgãos constitucionais, 
 Na acepção objetiva ou material, governo é a atividade 
diretiva do Estado, confundindo-se com o complexo de 
suas funções básicas.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – é todo o 
aparelhamento do Estado preordenado à realização 
de serviços, visando à satisfação das necessidades 
coletivas. Não pratica atos de governo, e sim de 
execução, com maior ou menor autonomia 
funcional. Conforme a competência dos órgãos e de 
seus agentes, é o instrumental de que dispõe o 
Estado para colocar em prática as opções políticas 
do Governo. 
 Designa o conjunto de órgãos e agentes estatais no 
exercício da função administrativa, 
independentemente do poder a que pertençam - seja 
ao Executivo, Judiciário, Legislativo ou a qualquer 
outro organismo estatal. 
 Nesse sentido, a expressão deve ser grafada com as 
primeiras letras maiúsculas.
 Por sua vez, administração pública (em letra 
minúscula), embasada no critério material ou objetivo, 
se confunde com a função administrativa, devendo ser 
entendida como a atividade administrativa exercida 
pelo Estado, ou seja, a defesa concreta do interesse 
público.
 Nesse caso, não se confunde com a função política de 
Estado, haja vista o fato de que a administração tem 
competência executiva e poder de decisão somente na 
área de suas atribuições, sem a faculdade de fazer 
opções de natureza política.
 Dessa forma, a doutrina moderna costuma apontar 
quatro tarefas precípuas da Administração Pública:
a) o exercício do poder de polícia, 
b) a prestação de serviços públicos,
c) a regulação de atividades de interesse público e 
d) fomento de atividades privadas e o controle da 
atuação do Estado.