Lei de Processo Administrativo

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LEI DE PROCESSO ADMINISTRATIVO (LPA) – LEI 9.784/99
Normas básicas sobre o PA no âmbito da AD e AI, proteção dos direitos dos administrados e melhor cumprimento aos fins da Administração. Também se aplica ao legislativo e judiciário quando em atividade atípica e, ao MPU. 
· Órgão – unidade de atuação integrante da Ad e da Ai; 
· Entidade – a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
· Autoridade – o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
1. PRINCÍPIOS 
· Legalidade:“a vontade da administração é aquela que decorre da lei”.
· Finalidade: tratamento igual dos administrados, busca pela finalidade pública. 
· Motivação: motivar o ato sempre que possível, mesmo que não seja obrigatório.
· Razoabilidade e proporcionalidade: atuação equilibrada/racional. 
· Moralidade: administrador deve seguir os padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé. CUIDADO! Estão excluídos da proibição do nepotismo, por se tratarem de cargos políticos e não técnicos, os cargos de Ministro de Estado, Secretário de Estado e Secretário Municipal. 
· Ampla defesa e do contraditório: defender-se das acusações da maneira mais ampla e livre possível. Sempre que a Administração produzir uma prova, deve ser dada ao interessado a oportunidade de também produzir prova ou sobre ela se manifestar. Contraditório, então, é prova e contraprova, argumentação e contra-argumentação.
2. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
· Respeito;
· Ter ciência da tramitação dos processos; condição de interessado; vista os autos; obter cópias de documentos e conhecer decisões proferidas. 
· Formular alegações e apresentar documentos antes da decisão. 
· Facultativa assistência por advogado, salvo, por força da lei. 
3. DEVERES DOS ADMINISTRADOS
· Expor os fatos conforme a verdade;
· Proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
· Não agir de modo temerário;
· Prestar as informações solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
4. DO INICIO DO PROCESSO
Início: mediante provocação ou de oficio pela APU.
Objetivos: Aplicar a lei ao caso concreto, atividade parcial e não definitiva (reanálise judicial).
Poder que o exerce de maneira típica: Executivo.
Relação Jurídica: Bilateral (interessados e administração)
Coisa Julgada: Não
Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro grandes fases: instauração, instrução, relatório e decisão.
Instauração: via oficio (Poder Público) ou iniciativa particular.
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I. Órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II. Identificação do interessado ou de quem o represente;
III. Domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;
IV. Formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;
V. Ata e assinatura do requerente ou de seu representante.
· Vedada a recusa imotivada de recebimento de documentos; servidor deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
· Modelos/formulários padronizados para pretensões equivalentes.
· Conteúdos idênticos de uma pluralidade - formulação em um único requerimento. 
5. DOS INTERESSADOS
· PF ou PJ; direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de representação;
· Quem tiver direito ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
· Organizações e associações representativas (direitos e interesses coletivos);
· PF ou as associações legalmente constituídas (direitos ou interesses difusos).
6. DA COMPETÊNCIA - irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos. Características: improrrogabilidade; imrenunciabilidade; imprescritibilidade e obrigatoriedade.
Não poderão ser objeto de delegação: edição de atos normativos; a decisão de recursos administrativos e as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. 
A delegação e sua revogação deverão ser publicadas no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.
Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
7. DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO (servidor/autoridade)
É impedido de participar do PA: 
· Tenha interesse direto ou indireto na matéria;
· Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
· Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Omissão do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Suspeição: amizade intima ou inimizade notória com interessado ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
8. DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Forma indeterminada, exceto quando exigido. Por escrito em vernáculo, com data e local e assinatura da autoridade.
Reconhecimento de firma apenas quando houver dúvida de autenticidade. 
Realização: dias úteis, no horário normal de funcionamento.
Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Sem disposição legal específica, os atos devem ser praticados dentro do prazo de 5 dias, salvo motivo de força maior. Em caso de necessidade, desde que mediante comprovada justificação, o prazo poderá ser prorrogado por mais 5 dias.
9. DACOMUNICAÇÃO DOS ATOS 
Órgão competente determinará a intimação do interessado, que deverá conter:
I – identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa;
II – finalidade da intimação;
III – data, hora e local em que deve comparecer;
IV – se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V – informação da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI – indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Observará a antecedência mínima de três dias úteis quanto à data de comparecimento.
Efetuada por qualquer meio desde que assegure a ciência do interessado. 
Interessados indeterminados, desconhecidos; domicilio indefinido – via publicação oficial. 
Não atendimento não implica reconhecimento da verdade dos fatos ou renuncia a direito. 
10. DA INSTRUÇÃO - Averiguar e comprovar dados; oficio ou impulsão do órgão; sem prejuízo do direito dos interessados. Inadmissíveis provas obtidas por meios ilícitos. 
Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao interessado não forem atendidos no prazo fixado pela Administração implicará arquivamento do processo.
Parecer Consultivo e obrigatório não é emitido – vinculante – processo para.
Parecer Consultivo e obrigatório não é emitido - não vinculante – processo prossegue.
10 dias para a manifestação do interessado antes do julgamento, salvo alteração.
Interessados têm direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
11. DO DEVER DE DECIDIR - Relatório concluído, a administração possui o dever de decidir, devendo assim o fazer no prazo de 30 dias, salvo prorrogação por igual período.12. DA MOTIVAÇÃO - Os atos administrativos deverão ser motivados quando: 
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II – imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III – decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV – dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
Motivação contextual ou aliunde. 
13. Da Desistência e Outros Casos de Extinção do Processo
Interessado, manifestação escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou renunciar a direitos disponíveis.
§ 1º Vários interessados, a desistência ou renúncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2º Processo prossegue se a Administração considerar que o interesse público assim o exige.
Órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
14. Da Anulação, Revogação e Convalidação
A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (princípio da autotutela).
Anulação: ilegalidade, eficácia retroativa, efeitos ex-tunc. (decadencial 5 anos).
Revogação: conveniência e oportunidade, eficácia prospectiva, efeitos ex-nunc.
· O direito de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 
· No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
· Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.
· Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração. 
15. Do Recurso Administrativo e da Revisão
· Às decisões administrativas cabe recurso, em face de razões de legalidade e de mérito. 
· O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à autoridade superior.
· Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo independe de caução.
· Recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias administrativas. 
· Prazo de 10 dias para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
· Recurso administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente. Prorrogação por igual período, ante justificativa explícita.
16. Da Revisão – sanções poderão ser revistas, a qualquer tempo, pedido ou de ofício. Não resulta em agravamento da sanção.
Inafastabilidade da jurisdição - Judiciário pode analisar quaisquer questões de legalidade. Pode-se ingressar com o processo judicial antes de terminado o processo administrativo, depois de concluído e até mesmo sem que tenha sido iniciado.
Se exige o prévio recurso à esfera administrativa, antes de se ingressar em juízo (jurisdição condicionada).
Independência entre instâncias - As instâncias administrativa e judicial não se comunicam. Existem, porém, casos excepcionais em que a absolvição penal gera a absolvição na esfera administrativa, pelo mesmo fato.
17. DOS PRAZOS
Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2º Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3º Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
18. Das Sanções
Poderão ter natureza pecuniária (relacionada com a obrigação de uma das partes pagar algum valor), ou consistir em obrigações positivas (fazer algo) ou negativas (deixar de fazer algo).
19. Das Disposições Finais
20. Prazos Previstos na Lei n. 9.784/1999