AULA 13 ARTS 286 A 361CP

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DIREITO PENAL III 
PROFESSORA: LORENA AYRES 
ROTEIRO DE AULA 
 
ANOTAÇÕES NO CADERNO 
 
 
 
AULA 13 – TÍTULO IX – 286 A 288ª; TÍTULO X – CAPÍTULO 289 A 292; 
CAPÍTULO II – 293 A 295; CAPÍTULO III – 296 A 305; CAPÍTULO IV – 306 
A 311; CAPÍTULO V – 311 A .TÍTULO XI – CAPÍTULO I – 312 A 327; 
CAPÍTULO II- 328 A 337 A; CAPÍTULO II – 337 B A 337 D; CAPÍTULO III 
338 A 359; CAPÍTULO IV 359 A 361. 
 
 
LEITURA E COMENTÁRIOS: 
 
ARTIGOS 286 A 311 CP 
 
 
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO 
EM GERAL E DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO 
EM GERAL 
 
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO 
EM GERAL 
 
ANTES DE INICIAR A ANÁLISE DOS CRIMES DO CAPÍTULO I DO TÍTULO XI DO 
CÓDIGO PENAL É FUNDAMENTAL CONCEITUAR O QUE É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO. 
A LEGISLAÇÃO PENAL FEZ POR BEM CONCEITUAR FUNCIONÁRIO PÚBLICO: 
 
“ART. 327. CONSIDERA-SE FUNCIONÁRIO PÚBLICO, PARA OS 
EFEITOS PENAIS, QUEM, EMBORA TRANSITORIAMENTE OU SEM 
REMUNERAÇÃO, EXERCE CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO PÚBLICA. 
 
§1º EQUIPARA-SE A FUNCIONÁRIO PÚBLICO QUEM EXERCE 
CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO EM ENTIDADE PARAESTATAL, E 
QUEM TRABALHA PARA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIÇO 
CONTRATADA OU CONVENIADA PARA A EXECUÇÃO DE ATIVIDADE 
TÍPICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
 
§2º A PENA SERÁ AUMENTADA DA TERÇA PARTE QUANDO OS 
AUTORES DOS CRIMES PREVISTOS NESTE CAPÍTULO FOREM 
OCUPANTES DE CARGOS EM COMISSÃO OU DE FUNÇÃO DE 
DIREÇÃO OU ASSESSORAMENTO DE ÓRGÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA, SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, EMPRESA PÚBLICA 
OU FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO”. 
 
 
 
 
 
 
 
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EXTRAINDO DO ARTIGO EM QUESTÃO, FUNCIONÁRIO PÚBLICO É TODO AQUELE 
EMPREGADO DE UMA ADMINISTRAÇÃO ESTATAL, OU SEJA, É UMA DEFINIÇÃO A 
TODO AQUELE QUE MANTÉM UM VÍNCULO EMPREGATÍCIO COM O ESTADO (MELLO, 
2013, P. 234). 
 
EMPREGO PÚBLICO É AQUELE QUE TEM O REGIME JURÍDICO TRATADO PELA 
CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO, GERALMENTE EM EXERCÍCIO DE 
ATIVIDADES TEMPORÁRIAS. FUNÇÃO PÚBLICA É A COMPETÊNCIA, ATRIBUIÇÃO OU 
ENCARGO PARA O EXERCÍCIO DE DETERMINADA FUNÇÃO. IMPORTANTE SABER QUE 
ESSA FUNÇÃO NÃO É LIVRE, DEVENDO, PORTANTO, ESTAR O SEU EXERCÍCIO 
SUJEITO AO INTERESSE PÚBLICO, DA COLETIVIDADE OU DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
O §1º PREVÊ O FUNCIONÁRIO PÚBLICO POR EQUIPARAÇÃO QUE PASSA A GOZAR 
DESSE STATUS DE AGENTE QUE EXERCE CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO EM ENTIDADES 
PARAESTATAIS, ASSIM COMO AQUELE QUE TRABALHA PARA A EMPRESA PRESTADORA 
DE SERVIÇO CONTRATADA OU CONVENIADA PARA A EXECUÇÃO DE ATIVIDADE TÍPICA 
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. JÁ O §2º CRIOU UMA MAJORANTE A SER APLICADA 
NA HIPÓTESE EM QUE OS AUTORES DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL FOREM OCUPANTES DE CARGOS EM 
COMISSÃO. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE PECULATO 
 
“ART. 312. APROPRIAR-SE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO DE 
DINHEIRO, VALOR OU QUALQUER OUTRO BEM MÓVEL, PÚBLICO 
OU PARTICULAR, DE QUE TEM A POSSE EM RAZÃO DO CARGO, 
OU DESVIÁ-LO, EM PROVEITO PRÓPRIO OU ALHEIO: 
 
PENA – RECLUSÃO, DE 2 (DOIS) A 12 (DOZE) ANOS, E MULTA. 
 
§1º APLICA-SE A MESMA PENA, SE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO, 
EMBORA NÃO TENDO POSSE DO DINHEIRO VALOR OU BEM, O 
SUBTRAI, OU CONCORRE PARA QUE SEJA SUBTRAÍDO, EM 
PROVEITO PRÓPRIO OU ALHEIO, VALENDO-SE DE FACILIDADE 
QUE LHE PROPORCIONA A QUALIDADE DE FUNCIONÁRIO. 
 
PECULATO CULPOSO 
 
§2º SE O FUNCIONÁRIO CONCORRE CULPOSAMENTE PARA O 
CRIME DE OUTREM: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE 3 (TRÊS) MESES A 1 (UM) ANOS. 
 
§3º NO CASO DO PARÁGRAFO ANTERIOR, A REPARAÇÃO DO 
DANO, SE PRECEDE À SENTENÇA IRRECORRÍVEL, EXTINGUE A 
PUNIBILIDADE; SE LHE É POSTERIOR, REDUZ DE METADE A 
PENA IMPOSTA”. 
 
PARA A ANÁLISE AÇÕES NUCLEARES É NECESSÁRIO SE ESTUDAR DA SEGUINTE 
FORMA: O PECULATO PRÓPRIO, NA REALIDADE, CONSTITUI UMA APROPRIAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
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INDÉBITA, SÓ QUE PRATICADA POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO COM VIOLAÇÃO DO 
DEVER FUNCIONAL. VEJAMOS AS DUAS AÇÕES NUCLEARES TÍPICAS DESSE DELITO: 
 
A) PECULATO-APROPRIAÇÃO: É O DENOMINADO PECULATO PRÓPRIO. ESTÁ 
PREVISTO NA PRIMEIRA PARTE DO CAPUT DO ART. 312: “APROPRIAR-SE O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO DE DINHEIRO, VALOR OU QUALQUER OUTRO BEM MÓVEL, 
PÚBLICO OU PARTICULAR, DE QUE TEM A POSSE EM RAZÃO DO CARGO”. A AÇÃO 
NUCLEAR TÍPICA CONSUBSTANCIA-SE NO VERBO APROPRIAR. NÃO SE PODE, 
ALIÁS, DIZER, NO CASO, QUE O BEM PARTICULAR (DINHEIRO) ESTAVA SOB A 
GUARDA OU CUSTÓDIA DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
B) PECULATO-DESVIO. É O DENOMINADO PECULATO PRÓPRIO. ESTÁ PREVISTO NA 
SEGUNDA PARTE DO CAPUT DO ART. 312: “... OU DESVIÁ-LO, EM PROVEITO 
PRÓPRIO OU ALHEIO”. O AGENTE TEM A POSSE DA COISA E LHE DÁ DESTINAÇÃO 
DIVERSA DA EXIGIDA POR LEI, AGINDO EM PROVEITO PRÓPRIO OU DE TERCEIRO; 
POR EXEMPLO, O FUNCIONÁRIO EMPRESTA O DINHEIRO PÚBLICO PARA PERCEBER 
OS JUROS. SE O DESVIO FOR EM PROVEITO DA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO, HAVERÁ 
O CRIME DO ART. 315 DO CP. 
 
EM TODAS AS MODALIDADES DE PECULATO, O BEM JURÍDICO TUTELADO É A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, TANTO EM SEU ASPECTO PATRIMONIAL, CONSISTENTE 
NA PRESERVAÇÃO DO ERÁRIO, COMO TAMBÉM EM SUA FACE MORAL, REPRESENTADA 
PELA LEALDADE E PROBIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS. O OBJETO MATERIAL É O 
DINHEIRO, VALOR OU QUALQUER OUTRO BEM MÓVEL, PÚBLICO OU PARTICULAR. 
 
NO PECULATO-APROPRIAÇÃO O DELITO SE CONSUMA QUANDO O AGENTE INVERTE A 
POSSE, AGINDO COMO SE FOSSE DONO, PRATICANDO QUALQUER DOS 
COMPORTAMENTOS JÁ MENCIONADOS QUANDO DO ESTUDO DA INFRAÇÃO PENAL 
TIPIFICADA NO ART. 168 DO CP; NO PECULATO-DESVIO, SEU MOMENTO 
CONSUMATIVO OCORRE QUANDO O AGENTED Á A COISA DESTINO DIVERSO, QUANDO 
A EMPREGA EM FINS OUTROS QUE NÃO O PRÓPRIO OU REGULAR, AGINDO EM 
PROVEITO DELE OU DE TERCEIRO; 
 
JÁ NO PECULATO-FURTO, OCORRE A CONSUMAÇÃO QUANDO O AGENTE CONSEGUE 
LEVAR A EFEITO A SUBTRAÇÃO DO DINHEIRO, VALOR OU BEM, DESDE QUE 
MANTENHA A POSSE TRANQUILA SOBRE A COISA, MESMO QUE POR CURTO ESPAÇO 
DE TEMPO, TAL COMO OCORRE COM A CONSUMAÇÃO DO DELITO DE FURTO. É 
POSSÍVEL A TENTATIVA. O SUJEITO ATIVO É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO, JÁ QUE 
SE TRATA DE CRIME PRÓPRIO. O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO, BEM COMO A 
PESSOA FÍSICA OU JURIDICAL DIRETAMENTE PREJUDICADA COM A CONDUTA 
PRATICADA PELO SUJEITO ATIVO. 
 
A AÇÃO PENAL EM TODAS AS MODALIDADES É DE INICIATIVA PÚBLICA 
INCONDICIONADA. COMO CAUSA DE AUMENTO DE PENA: A PENA SERÁ AUMENTADA 
DA TERÇA PARTE QUANDO OS AUTORES DO CRIME FOREM OCUPANTES DE CARGOS 
EM COMISSÃO OU DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO OU ASSESSORAMENTO DE ÓRGÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA, SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, EMPRESA PÚBLICA OU 
FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO, PREVISTOS NO §1º DO ART. 312 
DO CP. 
 
 
 
 
 
 
 
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PECULATO CULPOSO 
 
O ART. 312, §2º, DO CP INSTITUIU UMA INFRAÇÃO DE MENOR POTENCIAL 
OFENSIVO, DE COMPETÊNCIA DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL E COMPATÍVEL COM 
A TRANSAÇÃO PENAL E O RITO SUMARÍSSIMO, NOS MOLDES DA LEI N. 9.099/95. 
O PECULATO CULPOSO NADA MAIS É DO QUE O CONCURSO NÃO INTENCIONAL PELO 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO, REALIZADO POR AÇÃO OU OMISSÃO – MEDIANTE 
IMPRUDÊNCIA, NEGLIGENCIA OU DESÍDIA – PARA A APROPRIAÇÃO, DESVIO OU 
SUBTRAÇÃO DE DINHEIRO, VALOR, OU QUALQUER OUTRO BEM MÓVEL PERTENCENTE 
AO ESTADO OU SOB SUA GUARDA, POR UMA TERCEIRA PESSOA, QUE PODE SER 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO OU PARTICULAR. 
 
PODE SER DECLARADA EXTINTA A PUNIBILIDADE OU DIMINUÍDA A PENA, NO CASO 
DO PECULATO CULPOSO, QUANDO O AGENTE REPARAR O DANO ANTES DA SENTENÇA 
IRRECORRÍVEL E POSTERIOR A REDUÇÃO ATÉ A METADE DA PENA IMPOSTA, 
RESPECTIVAMENTE. A REPARAÇÃO DO DANO PODE SE DAR PELO DEVOLUÇÃO DO 
OBJETO MATERIAL DO CRIME OU RESSARCIMENTO DO PREJUÍZO CAUSADO AO 
OFENDIDO. ASSIM, SE A REPARAÇÃO DO DANO FOR ANTERIOR AO TRÂNSITO EM 
JULGADO DA SENTENÇA CONDENATÓRIA, ESTARÁ CARACTERIZADA UMA CAUSA 
EXTINTIVA DE PUNIBILIDADE. MAS TAMBÉM É POSSÍVEL A REPARAÇÃO DO DANO 
APÓS O TRÂNSITO EM JULGADO DA CONDENAÇÃO EM QUE IMPORTARÁ NUMA REDUÇÃO 
DA PENA PELA METADE. 
 
ANÁLISE CRÍTICA DO CRIMEDE PECULATO 
 
NUMA PRIMEIRA ABORDAGEM, ANALISAREMOS O PECULATO COM O PRINCÍPIO DA 
INSIGNIFICÂNCIA. O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA NÃO ADMITE A 
INCIDÊNCIA DO PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA NOS CRIMES CONTRA A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, INCLUINDO O PECULATO. ESTA POSIÇÃO ENCONTRA SUA 
ORIGEM NA VIOLAÇÃO DO PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA, QUE É 
VIOLADA QUANDO A LESÃO PATRIMONIAL APRESENTA ÍNFIMA DIMENSÃO. NO 
ENTANTO, PARA CLEBER MASSON (2013, V. 3, P. 600), É POSSÍVEL A 
APLICAÇÃO DO PRINCIPIO DA INSIGNIFICÂNCIA DE FORMA EXCEPCIONAL, COMO 
NO CASO DAQUELE FUNCIONÁRIO PUBLICO DE QUE SUBTRAI DUAS FOLHAS DE 
PAPEL EM BRANCO, OU ALGUNS CLIPES DE METAL, DA REPARTIÇÃO PÚBLICA EM 
SE ENCONTRA LOTADO. O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL JÁ RECONHECEU O 
PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA NO ÂMBITO DO PECULATO, COMO CAUSA 
SUPRALEGAL DE EXCLUSÃO DA TIPICIDADE. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM 
 
“ART. 313. APROPRIAR-SE DE DINHEIRO OU QUALQUER UTILIDADE QUE, NO 
EXERCÍCIO DO CARGO, RECEBEU POR ERRO DE OUTREM: 
 
PENA – RECLUSÃO, DE UM A QUATRO ANOS, E MULTA”. 
 
O CRIME TIPIFICADO EM TAL ARTIGO É TAMBÉM CONHECIDO COMO “PECULATO 
ESTELIONATO”, PORQUE CONSISTE NA CAPTAÇÃO INDEVIDA, POR PARTE DO 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO, DE DINHEIRO OU QUALQUER OUTRA UTILIDADE MEDIANTE 
O APROVEITAMENTO OU MANUTENÇÃO DO ERRO ALHEIO. TRATA-SE DE UM CRIME 
 
 
 
 
 
 
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EM QUE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO SE APROPRIA DE UM BEM NO EXERCÍCIO DO 
CARGO; CONTUDO, A POSSE DO AGENTE, AGORA, DECORRE DE ERRO DE OUTREM, 
POR EXEMPLO: PAGAR O VALOR DE UMA TAXA MUNICIPAL A FUNCIONÁRIO 
INCOMPETENTE PARA RECEBÊ-LA, O QUAL, AO PERCEBER O ERRO EM QUE INCIDIU 
O CONTRIBUINTE, SILENCIA, APODERANDO-SE DO VALOR PAGO. ASSIM, NESSA 
MODALIDADE CRIMINOSA, O FUNCIONÁRIO SE APROVEITA DO ERRO EM QUE INCIDIU 
ESPONTANEAMENTE A VÍTIMA PARA SE APODERAR DO BEM. O OBJETO MATERIAL 
DO CRIME É O DINHEIRO OU QUALQUER UTILIDADE QUE TENHA RECEBIDO NO 
EXERCÍCIO DO CARGO. DEVE A UTILIDADE NECESSARIAMENTE SER UMA COISA 
MÓVEL DE NATUREZA PATRIMONIAL. FRISE-SE QUE A FIGURA CRIMINOSA EM 
ESTUDO SOMENTE SE CONFIGURARÁ SE O AGENTE RECEBER O BEM NO EXERCÍCIO 
DO CARGO. 
 
O BEM JURÍDICO TUTELADO É A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. O SUJEITO ATIVO É 
O FUNCIONÁRIO PÚBLICO. NÃO IMPEDINDO QUE O PARTICULAR ATUE EM CONCURSO. 
O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO. E DE FORMA SECUNDÁRIA A PESSOA QUE SOFREU 
LESÃO PATRIMONIAL. 
 
O PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM É CRIME MATERIAL, PORTANTO, CONSUMA-
SE COM A APROPRIAÇÃO, ISTO É, NO INSTANTE QUE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO, 
DEPOIS DE TER RECEBIDO OU DIHEIRO OU UTILIDADE ECONÔMICA MEDIANTE ERRO 
DE OUTREM, PASSA A AGIR EM RELAÇÃO AO BEM COMO SE FOSSE SEU LEGÍTIMO 
PROPRIETÁRIO, DELE DISPONDO, DESTRUINDO-O, ALIENANDO-O. É POSSIVEL A 
TENTATIVA JÁ QUE O CRIME É PLURISSUBSISTENTE. O ELEMENTO SUBJETIVO É 
O DOLO, QUE PARA BITENCOURT (2012, P. 301) É O DOLO SUPERVENIENTE, 
POIS SURGE APÓS O BEM SE ENCONTRAR NA POSSE DO FUNCIONÁRIO PÚBLICO. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. COMO SE TRATA DE CRIME DE MENOR 
POTENCIAL OFENSIVO, PODE SER CONFECCIONADA A PROPOSTA DE SUPSENSÃO 
CONDICIONAL DO PROCESSO, E O JULGAMENTO SE DARÁ NO JUIZADO ESPECIAL 
CRIMINAL. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE INSERÇÃO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE 
INFORMAÇÕES 
 
“ART. 313-A. INSERIR OU FACILITAR, O FUNCIONÁRIO 
AUTORIZADO, A INSERÇÃO DE DADOS FALSOS, ALTERAR OU 
EXCLUIR INDEVIDAMENTE DADOS CORRETOS NOS SISTEMAS 
INFORMATIZADOS OU BANCO DE DADOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA COM O FIM DE OBTER VANTAGE INDEVIDA PARA SI 
OU PARA OUTREM OU PARA CAUSAR DANO: 
 
PENA – RECLUSÃO, DE DOIS A DOZE ANOS, E MULTA”. 
 
TRATA-SE DE CRIME DE AÇÃO MÚLTIPLA. A PRÁTICA DE VÁRIAS CONDUTAS 
CONFIGURA DELITO ÚNICO. VEJAMOS AS AÇÕES NUCLEARES DO TIPO: A) INSERIR 
OU FACILITAR A INSERÇÃO DE DADOS FALSOS; B) ALTERAR OU EXCLUIR, 
INDEVIDAMENTE, DADOS CORRETOS NOS SISTEMAS INFORMATIZADOS OU DE BANCO 
DE DADOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ANALISANDO O MENCIONADO DISPOSITIVO 
LEGAL, A DESCRIÇÃO DA CONDUTA “APROPRIAR-SE”, COMO NO PECULATO 
 
 
 
 
 
 
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TRADICIONAL; CONTUDO, ELA ESTÁ IMPLÍCITA NA PARTE FINAL DO TIPO AO 
EXIGIR O FIM ESPECÍFICO DE OBTER VANTAGEM INDEVIDA. NO ENTANTO, O 
CRIME REPUTA-SE CONFIGURADO COM A MERA MANIPULAÇÃO INCORRETA DOS 
DADOS, SEM QUE ISSO ACARRETE A EFETIVA OBTENÇÃO DE VANTAGEM INDEVIDA 
PELO AGENTE. 
 
O SUJEITO ATIVO DO CRIME EM QUESTÃO É O FUNCIONÁRIO AUTORIZADO. NÃO 
BASTA SER FUNCIONÁRIO PÚBLICO, É PRECISO SER TAMBÉM AUTORIZADO, OU 
SEJA, TER ACESSO A UMA AREA RESTRITA, VEDADA A OUTROS FUNCIONÁRIOS E 
AO PÚBLICO EM GERAL, MEDIANTE A UTILIZAÇÃO DE SENHA OU OUTRO MECANISMO 
DE PROTEÇÃO ANÁLOGO. O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO. O ELEMENTO SUBJETIVO 
É O DOLO, ACRESCIDO DE UM ESPECIAL FIM DE AGIR REPRESENTADO PELA 
EXPRESSÃO “COM O FIM DE OBTER VANTAGE INDEVIDA PARA SI OU PARA OUTREM 
OU PARA CAUSAR DANO”. NÃO EXISTE MODALIDADE CULPOSA. O CRIME SE CONSUMA 
NO INSTANTE EM QUE O SUJEITO ATIVO REALIZA A CONDUTA LEGALMENTE 
PREVISTA, A TENTATIVA OCORRE QUANDO O AGENTE TENTA PRATICAR A CONDUTA 
DESCRITA EM LEI, NÃO CONSEGUINDO FAZE-LA POR CIRCUNTÂNCIAS ALHEIAS À 
SUA VONTADE. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. EM FACE DA PENA MÍNIMA COMINADA 
NÃO SE APLICA O PREVISTO NA LEI N. 9.099/95. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO NÃO AUTORIZADA 
DE SISTEMAS DE INFORMAÇÕES 
 
ART. 313-B. MODIFICAR OU ALTERAR, O FUNCIONÁRIO, 
SISTEMA DE INFORMAÇÕES OU PROGRAMA DE INFORMÁTICA SEM 
AUTORIZAÇÃO OU SOLICITAÇÃO DE AUTORIDADE COMPETENTE: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE TRÊS MESES A DOIS ANOS, E MULTA. 
 
PARÁGRAFO ÚNICO. AS PENAS SÃO AUMENTADAS DE UM TERÇO 
ATÉ A METADE SE DA MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO RESULTA 
DANO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OU PARA O 
ADMINISTRADO. 
 
ESSE CRIME É CONHECIDO COMO PECULATO ELETRÔNICO. AS AÇÕES NUCLEARES 
CONSUBSTANCIAM-SE NOS VERBOS MODIFICAR OU ALTERAR, NO CASO, SISTEMA 
DE INFORMAÇÕES OU PROGRAMA DE INFORMÁTICA. AS CONDUTAS DEVEM SER 
PRATICADAS “SEM AUTORIZAÇÃO OU SOLICITAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE”. 
HAVENDO TAL AUTORIZAÇÃO OU SOLICITAÇÃO, COMPETENTE, O FATO É ATÍPICO. 
 
O OBJETO MATERIAL SÃO OS SISTEMAS DE INFORMAÇÕES E OS PROGRAMAS DE 
INFORMÁTICA. A OBJETIVIDADE JURIDICA É A PROTEÇÃO À ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA. O ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO É O DOLO CONSUBSTANCIADO NA 
REALIZAÇÃO SEM AUTORIZAÇÃO OU SOLICITAÇÃO DE AUTORIDADE COMPETENTE. 
QUANTO AOS SUJEITOS: O SUJEITO ATIVO, É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO E O 
SUJEITO PASSIVO É O ESTADO. 
 
 
 
 
 
 
 
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O CRIME SE CONSUMA COM A EFETIVA MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO DO SISTEMA 
DE INFORMAÇÕES OU PROGRAMA DE INFORMÁTICA PELO FUNCIONÁRIO PÚBLICO. É 
POSSIVEL A TENTATIVA POIS SE TRATA DE CRIME DE PLURISSUBSISTENTE. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. O PROCESSO E JULGAMENTO SERÁ 
FEITO PELO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL, JÁ QUE SE TRATA DE CRIME DE 
MENOR POTENCIAL OFENSIVO. 
 
A CAUSA DE AUMENTO DE PENA É PREVISTA NO PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 313-
B, POIS A SUPERVENIÊNCIA DO RESULTADO NATURALÍSTICO NÃO É IRRELEVANTE, 
JÁ QUE A CONCRETIZAÇÃO DO DANO EM FACE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OU DE 
OUTRA PESSOA QUALQUER ACARRETA A MAIOR GRAVIDADE DO FATO PRATICADO. 
ESSA CAUSA DE AUMENTO, SEGUNDO CAPEZ (2012, V. 3, P. 477), REPRESENTA 
O EXAURIMENTO DO CRIME. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE EXTRAVIO, SONEGAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO DE 
LIVRO OU DOCUMENTO 
 
ART. 314. EXTRAVIAR LIVRO OFFICIAL OU QUALQUER 
DOCUMENT, DE QUE TEM A GUARDA EM RAZÃO DO CARGO; 
SONEGÁ-LO OU INUTILIZÁ-LO, TOTAL OU PARCIALMENTE. 
 
PENA – RECLUSÃO, DE UM A QUATRO ANOS, SE O FATO NÃO 
CONSTITUI CRIME MAIS GRAVE. 
 
A LEI PUNE TRÊS CONDUTAS: A) EXTRAVIAR: FAZER DESAPARECER, OCULTAR;B) 
SONEGAR: SINÔNIMO DE NÃO APRESENTAR, NÃO EXIBIR QUANDO ALGUÉM O 
SOLICITA;C) INUTILIZAR: TORNAR IMPRESTÁVEL. NAS TRÊS HIPÓTESES A 
CONDUTA DEVE RECAIR SOBRE LIVRO OFICIAL, QUE É AQUELE PERTENCENTE À 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, OU SOBRE QUALQUER DOCU- MENTO PÚBLICO OU 
PARTICULARQUE ESTEJA SOB A GUARDA DA ADMINISTRAÇÃO. NOS TERMOS DA 
LEI, O CRIME SUBSISTE AINDA QUE A CONDUTA ATINJA PARCIALMENTE O LIVRO 
OU DOCUMENTO. 
 
A OBJETIVIDADE JURIDICA VISA A PROTEGER O REGULAR DESENVOLVIMENTO DA 
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, O QUAL É COLOCADO EM RISCO NO MOMENTO EM QUE 
OS LIVROS OFICIAIS OU OUTROS DOCUMENTOS, CONFIADOS À GUARDA DO 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO EM RAZÃO DO CARGO, SÃO POR ELE EXTRAVIADOS, 
SONEGADOS OU INUTILIZADOS. 
 
O OBJETO MATERIAL É O LIVRO OU DOCUMENTO SOBRE O QUAL O FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO TEM O DEVER DE CUSTÓDIA EM RAZÃO DO CARGO. PODE O OBJETO SER 
PÚBLICO OU PARTICULAR. O PROCESSO JUDICIAL TAMBÉM PODE SER OBJETO 
MATERIAL DESSE CRIME. ASSIM, O FUNCIONÁRIO DO CARTÓRIO FORENSE QUE 
EXTRAVIA O PROCESSO JUDICIAL COMETE O DELITO EM TELA. CONTUDO, SE O 
SUJEITO ATIVO FOR ADVOGADO OU PROCURADOR E INUTILIZAR, TOTAL OU 
PARCIALMENTE, OU DEIXAR DE RESTITUIR AUTOS, DOCUMENTO OU OBJETO DE 
VALOR PROBATÓRIO, QUE RECEBEU NESSA QUALIDADE, COMETERÁ O DELITO DO 
ART. 356 DO CÓDIGO PENAL. 
 
 
 
 
 
 
 
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COMO SE TRATA DE CRIME PRÓPRIO, O SUJEITO ATIVO É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO 
INCUMBIDO DA GUARDA DO LIVRO OU DOCUMENTO. CASO NÃO TENHA O DEVER DE 
GUARDA OU SEJA UM PARTICULAR, O CRIME SERÁ OUTRO. O SUJEITO PASSIVO É 
O ESTADO. 
 
O ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO É DOLO. O CRIME SE CONSUMA NO INSTANTE 
QUE O AGENTE EXTRAVIA LIVRO OFFICIAL OU DOCUMENT, DE QUE TEM A POSSE 
EM RAZÃO DO CARGO, OU QUANDO OS SONEGA OU INUTILIZA TOTAL OU 
PARCIALMENTE, POUCO IMPORTANDO SE RESULTA, OU NÃO, EFETIVO PREJUÍZO À 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. A TENTATIVA É POSSÍVEL JÁ QUE SE TRATA DE CRIME 
PLURISSUBSISTENTE. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. É COMPATÍVEL COM A SUSPENSÃO 
CONDICIONAL DO PROCESSO. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS 
PÚBLICAS 
 
“ART. 315. DAR ÀS VERBAS OU RENDAS PÚBLICAS APLICAÇÃO 
DIVERSA DA ESTABELECIDA EM LEI: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE UMA A TRÊS MESES, OU MULTA”. 
 
A AÇÃO NUCLEAR CONSISTE EM DAR ÀS VERBAS OU RENDAS PÚBLICAS (OBJETO 
MATERIAL) APLICAÇÃO DIVERSA DA ESTABELECIDA EM LEI. SE AS VERBAS 
DESTINADAS A UM SERVIÇO NÃO PODEM SER, TOTAL OU PARCIALMENTE, APLICADAS 
EM OUTRO, AS RENDAS NÃO PODEM SER EMPREGADAS SENÃO MEDIANTE 
DETERMINAÇÕES LEGAIS”. 
 
NA HIPÓTESE, O NUMERÁRIO É EMPREGADO NA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, 
NA SATISFAÇÃO DE INTERESSES PÚBLICOS, SÓ QUE EM DESACORDO COM AS 
DETERMINAÇÕES LEGAIS. POR EXEMPLO, VERBA QUE, PELA LEI ORÇAMENTÁRIA, 
FOI DESTINADA PARA O ENSINO PÚBLICO ACABA POR SER REPASSADA PARA O 
SETOR DA SAÚDE PÚBLICA. NÃO HÁ, PORTANTO, A APROPRIAÇÃO DO NUMERÁRIO 
PELO AGENTE, PARA FAVORECIMENTO PRÓPRIO OU ALHEIO. É NECESSÁRIO QUE 
HAJA LEI PRÉVIA REGULANDO A APLICAÇÃO DO DINHEIRO PÚBLICO, ISTO É, DAS 
DESPESAS PÚBLICAS. 
 
SEGUNDO DELMANTO, “REFERINDO-SE O ART. 315 A LEI, ESTA DEVE SER 
ENTENDIDA EM SEU SENTIDO ESTRITO, DE MODO QUE É INADMISSÍVEL AMPLIAR 
O SIGNIFICADO DA EXPRESSÃO PARA ALCANÇAR DECRETOS OU OUTROS 
PROVIMENTOS ADMINISTRATIVOS. ESTAMOS DIANTE DE UM CRIME PRÓPRIO. DESSA 
FORMA, SUJEITO ATIVO É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO QUE TEM O PODER DE DISPOR 
DE VERBAS OU RENDAS PÚBLICAS. 
 
POR EXEMPLO: PRESIDENTE DA REPÚBLICA, MINISTRO DE ESTADO, 
GOVERNADORES, SECRETÁRIOS DE ESTADO, PRESIDENTES OU DIRETORES DE 
ENTIDADES PARAESTATAIS, FINALMENTE, TODOS OS ADMINISTRADORES PÚBLICOS 
EM GERAL. SENDO O AGENTE PRESIDENTE DA REPÚBLICA, OCORRERÁ O CRIME DE 
RESPONSABILIDADE, PREVISTO NO ART. 11 DA LEI N. 1.079/50. O SUJEITO 
 
 
 
 
 
 
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PASSIVO É O ESTADO, ASSIM COMO A ENTIDADE DE DIREITO PÚBLICO 
PREJUDICADA PELO DESVIO DO NUMERÁRIO. 
 
O ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO CONSUBSTANCIADO NA VONTADE LIVRE E 
CONSCIENTE DE EMPREGAR IRREGULARMENTE AS VERBAS OU RENDAS PÚBLICAS. 
NÃO SE EXIGE NENHUM FIM ESPECÍFICO (ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO), 
PORTANTO NÃO HÁ NECESSIDADE DO INTUITO DE LUCRO. 
 
CONSUMA-SE COM A APLICAÇÃO DAS VERBAS OU RENDAS PÚBLICAS DE FORMA 
DIVERSA DA ESTABELECIDA EM LEI, ISTO É, COM O EFETIVO EMPREGO IRREGULAR 
DAS MESMAS, SENDO PRESCINDÍVEL QUE OCORRA DANO AO ERÁRIO. CONFORME 
ASSINALA NORONHA, NÃO BASTA A SIMPLES DESTINAÇÃO QUE NÃO É EXECUTADA. 
É PRECISO, ASSIM, QUE O SERVIÇO PÚBLICO SEJA EXECUTADO COM AS VERBAS 
OU RENDAS IRREGULARES. NA HIPÓTESE EM QUE HÁ MERA INDICAÇÃO OU 
DESTINAÇÃO IRREGULAR DOS FUNDOS PÚBLICOS, E CUJA EXECUÇÃO DO SERVIÇO 
É IMPEDIDA POR CIRCUNSTÂNCIAS ALHEIAS À VONTADE DO AGENTE, OCORRE A 
TENTATIVA. 
 
TRATA-SE DE CRIME DE AÇÃO PENAL PÚBLICA INCONDICIONADA. EM FACE DA 
PENA PREVISTA (DETENÇÃO, DE 1 A 3 MESES, OU MULTA), CONSTITUI INFRAÇÃO 
DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO, SUJEITA, PORTANTO, ÀS DISPOSIÇÕES DA LEI 
N. 9.099/95. 
 
CONCUSSÃO 
 
“ART. 316. EXIGIR, PARA SI OU PARA OUTREM, DIRETA OU 
INDIRETAMENTE, AINDA QUE FORA DA FUNÇÃO OU ANTES DE 
ASSUMI-LA, MAS EM RAZÃO DELA, VANTAGEM INDEVIDA: 
 
PENA – RECLUSÃO, DE DOIS A OITO ANOS, E MULTA. 
 
§1º SE O FUNCIONÁRIO EXIGE TRIBUTO OU CONTRIBUIÇÃOO 
SOCIAL QUE SABE OU DEVERIA SABER INDEVIDO, OU, QUANDO 
DEVIDO, EMPREGA NA COBRANÇA MEIO VEXATÓRIO OU GRAVOSO, 
QUE A LEI NÃO AUTORIZA: 
 
PENA – RECLUSÃO, DE TRÊS A OITO ANOS, E MULTA. 
 
§2º SE O FUNCIONÁRIO DESVIA, EM PROVEITO PRÓPRIO OU 
DE OUTREM, O QUE RECEBEU INDEVIDAMENTE PARA RECOLHER 
AOS COFRES PÚBLICOS: 
 
PENA – RECLUSÃO, DE DOIS A DOZE ANOS, E MULTA.” 
 
A AÇÃO NUCLEAR CONSUBSTANCIA-SE NO VERBO EXIGIR, ISTO É, ORDENAR, 
REIVINDICAR, IMPOR COMO OBRIGAÇÃO. O FUNCIONÁRIO PÚBLICO EXIGE DA 
VÍTIMA O PAGAMENTO DE VANTAGEM QUE NÃO É DEVIDA. COMO JÁ VIMOS, TRATA-
SE DE UMA ESPÉCIE DE EXTORSÃO, SÓ QUE PRATICADA NÃO MEDIANTE O EMPREGO 
DE VIOLÊNCIA OU GRAVE AMEAÇA, MAS VALENDO-SE O AGENTE DO METUS PUBLICAE 
POTESTATIS. AGORA, O PARTICULAR (HOUVESSE OU NÃO MOTIVO JUSTO DE TEMER) 
 
 
 
 
 
 
10 
COMPREENDE E TEME; E OFERECE O DINHEIRO” (JESUS, 2013, P. 324). A 
EXIGÊNCIA DA VANTAGEM, SEGUNDO O PRÓPRIO TIPO PENAL, PODE SER FORMULADA 
PELO FUNCIONÁRIO PÚBLICO AINDA QUE FORA DA FUNÇÃO OU ANTES DE ASSUMI-
LA, MAS SEMPRE EM RAZÃO DELA. ASSIM, AINDA QUE O AGENTE SE ENCONTRE 
FORA DO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚBLICA, ISTO É, ESTEJA DE LICENÇA, OU EM 
FÉRIAS, OU, EMBORA NOMEADO, AINDA NÃO TENHA TOMADO POSSE, A EXIGÊNCIA 
DE VANTAGEM FEITA, EM FUNÇÃO DE SUA AUTORIDADE PÚBLICA, CONFIGURA O 
CRIME EM TELA. 
 
O CRIME DE CONCUSSÃO CONSUMA-SE NO MOMENTO EM QUE A EXIGÊNCIA CHEGA 
AO CONHECIMENTO DA VÍTIMA, INDE- PENDENTEMENTE DA EFETIVA OBTENÇÃO DA 
VANTAGEM VISADA. TRATA-SE DE CRIME FORMAL. A OBTENÇÃO DA VANTAGEM É 
MERO EXAURIMENTO. NÃO DESNATURA O CRIME, PORTANTO, A DEVOLUÇÃO 
POSTERIOR DA VANTAGEM OU A AUSÊNCIA DE PREJUÍZO. É POSSÍVEL A 
TENTATIVA. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. 
 
EXCESSO DE EXAÇÃO 
 
NESSE TIPO PENAL, A CONDUTA ENVOLVE A COBRANÇA DE TRIBUTOS (IMPOSTOS, 
TAXAS OU CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA) OU CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS. SÃO DUAS 
AS CONDUTAS TÍPICAS: A) EXIGIR O FUNCIONÁRIO PÚBLICO TRIBUTO OU 
CONTRIBUIÇÃO SOCIAL QUE SABE OU DEVERIA SABER INDEVIDO. NESSA 
MODALIDADE, O FUNCIONÁRIO TEM CIÊNCIA DE QUE NADA É DEVIDO PELO 
CONTRIBUINTE, OU TEM SÉRIAS RAZÕES PARA SUPOR QUE NÃO EXISTE DÍVIDA 
FISCAL OU PREVIDENCIÁRIA, E, AINDA, ASSIM, EFETUA A COBRANÇA. 
 
NA PRIMEIRA HIPÓTESE, ELE AGE COM DOLO DIRETO E, NA SEGUNDA, COM DOLO 
EVENTUAL. A REDAÇÃO DO DISPOSITIVO DEIXA CLARO TRATAR-SE DE CRIME 
FORMAL, QUE SE CONSUMA COM A MERA EXIGÊNCIA, SENDO DESNECESSÁRIO O 
EFETIVO PAGAMENTO POR PARTE DO CONTRIBUINTE. B) EXIGIR TRIBUTO DEVIDO 
EMPREGANDO MEIO VEXATÓRIO OU GRAVOSO QUE A LEI NÃO AUTORIZA. CONFIGURA 
O CRIME UMA COBRANÇA FEITA EM PÚBLICO DE FORMA ACINTOSA, EM ALTO TOM, 
POR EXEMPLO. CUIDA-SE TAMBÉM DE DELITO FORMAL QUE SE CONSUMA NO MOMENTO 
EM QUE É EMPREGADO O MEIO VEXATÓRIO OU GRAVOSO, INDEPENDENTEMENTE DO 
EFETIVO PAGAMENTO DO TRIBUTO OU DA CONTRIBUIÇÃO. 
 
ANÁLISE CRÍTICA DO CRIME DE CONCUSSÃO 
 
COMEÇAREMOS COM A DIFERENÇA ENTRE O CRIME DE CONCUSSÃO E O CRIME DE 
CORRUPÇÃO PASSIVA. NA CONCUSSÃO, O FUNCIONÁRIOPÚBLICO CONSTRANGE, 
EXIGE A VANTAGEM INDEVIDA. A VÍTIMA, TEMENDO ALGUMA REPRESÁLIA, CEDE 
À EXIGÊNCIA. NA CORRUPÇÃO PASSIVA, HÁ MERO PEDIDO, MERA SOLICITAÇÃO. 
A CONCUSSÃO, PORTANTO, DESCREVE FATO MAIS GRAVE E, POR ISSO, DEVERIA 
POSSUIR PENA MAIS ELEVADA. OCORRE QUE, APÓS O ADVENTO DA LEI N. 
10.763/2003, A PENA DA CORRUPÇÃO PASSIVA PASSOU A SER MAIOR QUE A DA 
CONCUSSÃO, O QUE É ABSURDO. A CONCUSSÃO É UMA FORMA ESPECIAL DE 
EXTORSÃO PRATICADA POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO COM ABUSO DE AUTORIDADE. 
NA CONCUSSÃO, COMO JÁ MENCIONADO, OCORRE UMA AMEAÇA QUE, ENTRETANTO, 
NÃO PODE SER GRAVE. ASSIM, COMO O CRIME DE EXTORSÃO TEM PENA MAIOR, 
CASO O FUNCIONÁRIO EMPREGUE VIOLÊNCIA OU GRAVE AMEAÇA PARA EXIGIR 
 
 
 
 
 
 
11 
DINHEIRO DA VÍTIMA, RESPONDERÁ POR ESTE CRIME. EX.: UM POLICIAL SIMULA 
APREENSÃO DE DROGA COM ALGUÉM E EXIGE DINHEIRO PARA NÃO PRENDÊ-LO POR 
TRÁFICO. COMO NO CRIME DE EXTORSÃO NÃO É NECESSÁRIO QUE O AGENTE SEJA 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO, TAMBÉM HAVERÁ TAL CRIME SE ALGUÉM SIMULAR A 
CONDIÇÃO DE POLICIAL E EXIGIR DINHEIRO PARA NÃO PRENDER ALGUÉM. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE CORRUPÇÃO PASSIVA 
 
“ART. 317. SOLICITAR OU RECEBER, PARA SI OU PARA 
OUTREM, DIRETA OU INDIRETAMENTE, AINDA QUE FORA DA 
FUNÇÃO OU ANTES DE ASSUMI-LA, MAS EM RAZÃO DELA, 
VANTAGEM INDEVIDA, OU ACEITAR PROMESSA DE TAL 
VANTAGEM:
 
 
PENA — RECLUSÃO, DE DOIS A DOZE ANOS, E MULTA. 
 
§1º A PENA É AUMENTADA DE UM TERÇO, SE, EM CONSEQÜÊNCIA 
DA VANTAGEM OU PROMESSA, O FUNCIONÁRIO RETARDA OU 
DEIXA DE PRATICAR QUALQUER ATO DE OFÍCIO OU O PRATICA 
INFRINGINDO DEVER FUNCIONAL. 
 
§2º SE O FUNCIONÁRIO PRATICA, DEIXA DE PRATICAR OU 
RETARDA ATO DE OFÍCIO, COM INFRAÇÃO DE DEVER 
FUNCIONAL, CEDENDO A PEDIDO OU INFLUÊNCIA DE OUTREM: 
 
PENA - DETENÇÃO, DE TRÊS MESES A UM ANO, OU MULTA”. 
 
O TIPO PENAL ELENCA TRÊS CONDUTAS TÍPICAS: 1) SOLICITAR: SIGNIFICA 
PEDIR VANTAGEM AO PARTICULAR. NA SOLICITAÇÃO, A CONDUTA INICIAL É DO 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO. 2) RECEBER: ENTRAR NA POSSE.
 3) ACEITAR 
PROMESSA: CONCORDAR COM A PROPOSTA. NO RECEBIMENTO OU ACEITAÇÃO DE 
PROMESSA, A CONDUTA INICIAL É DO CORRUPTOR. 
 
NESSES CASOS, O FUNCIONÁRIO RESPONDERÁ POR CORRUPÇÃO PASSIVA E O 
PARTICULAR POR CORRUPÇÃO ATIVA. TAIS CONDUTAS TÍPICAS REFEREM-SE, 
NECESSARIAMENTE, A UMA VANTAGEM INDEVIDA EM RAZÃO DO CARGO. ASSIM, NA 
CORRUPÇÃO PASSIVA, A VANTAGEM DEVE SER INDEVIDA PORQUE TEM A FINALIDADE 
DE FAZER COM QUE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO BENEFICIE ALGUÉM EM SEU TRABALHO 
POR MEIO DE AÇÕES OU OMISSÕES. OCORRE UMA ESPÉCIE DE TROCA ENTRE A 
VANTAGEM INDEVIDA VISADA PELO AGENTE PÚBLICO E A AÇÃO OU OMISSÃO 
FUNCIONAL QUE BENEFICIARÁ O TERCEIRO. 
 
O SUJEITO ATIVO PODE SER QUALQUER FUNCIONÁRIO PÚBLICO. TRATA-SE DE 
CRIME PRÓPRIO. SE O CRIME FOR COMETIDO POR POLICIAL MILITAR, ESTARÁ 
CONFIGURADO O CRIME DE CORRUPÇÃO PASSIVA MILITAR, DESCRITO NO ART. 308 
DO CÓDIGO PENAL MILITAR. E O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO. NA HIPÓTESE 
DE SOLICITAÇÃO DE VANTAGEM, O PARTICULAR TAMBÉM É VÍTIMA. CONSUMA-SE 
NO MOMENTO EM QUE O FUNCIONÁRIO SOLICITA, RECEBE OU ACEITA A VANTAGEM. 
NA MODALIDADE SOLICITAR, POUCO IMPORTA, PARA FIM DE CONSUMAÇÃO, SE O 
 
 
 
 
 
 
12 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO EFETIVAMENTE OBTÉM A VANTAGEM VISADA. NAS 
MODALIDADES RECEBER OU ACEITAR PROMESSA DE VANTAGEM INDEVIDA, TAMBÉM 
NÃO IMPORTA SE O FUNCIONÁRIO PRATICA OU NÃO ALGUM ATO EM FACE DESTA. 
A AÇÃO OU OMISSÃO, ENTRETANTO, NÃO É MERO EXAURIMENTO DO CRIME, NA 
MEDIDA EM QUE O ART. 317, § 1O, PREVÊ QUE A PENA SERÁ AUMENTADA EM UM 
TERÇO SE, EM CONSEQUÊNCIA DA VANTAGEM OU PROMESSA INDEVIDA, O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO RETARDA OU DEIXA DE PRATICAR ATO DE OFÍCIO OU O 
PRATICA INFRINGINDO DEVER FUNCIONAL. O QUE EM PRINCÍPIO SERIA 
EXAURIMENTO FUNCIONA COMO CAUSA DE AUMENTO DE PENA POR EXPRESSA 
PREVISÃO LEGAL. ENTENDE-SE QUE A TENTATIVA SÓ É POSSÍVEL NA MODALIDADE 
SOLICITAR. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE FACILITAÇÃO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO 
 
“ART. 318. FACILITAR, COM INFRAÇÃO DE DEVER FUNCIONAL, 
A PRÁTICA DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO (ART. 334):
 
 
PENA — RECLUSÃO, DE TRÊS A OITO ANOS”. 
 
PROSSEGUIMOS COM O NÚCLEO DO TIPO: FACILITAR SIGNIFICA AFASTAR 
EVENTUAIS DIFICULDADES OU EMPECILHOS QUE POSSAM EXISTIR E QUE SE 
INTERPONHAM À PRÁTICA DO CONTRABANDO OU DESCAMINHO. A CONDUTA PODE SER 
ATIVA OU OMISSIVA, SENDO NECESSÁRIO QUE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO ATUE 
COM INFRAÇÃO DE DEVER FUNCIONAL. 
 
É ATIVA, POR EXEMPLO, QUANDO O FUNCIONÁRIO INDICA UMA FORMA DE O 
CONTRABANDISTA DESVIAR-SE DA FISCALIZAÇÃO. É OMISSIVA QUANDO O 
FUNCIONÁRIO, CIENTE DE QUE HÁ PRODUTO DE DESCAMINHO EM UM 
COMPARTIMENTO, NÃO O INSPECIONA, LIBERANDO AS MERCADORIAS. O SUJEITO 
ATIVO SOMENTE PODE SER O FUNCIONÁRIO PÚBLICO EM CUJAS ATRIBUIÇÕES 
ESTEJA INSERIDA A REPRESSÃO AO CONTRABANDO OU DESCAMINHO. O SUJEITO 
PASSIVO É O ESTADO. A CONSUMAÇÃO ACONTECE NO INSTANTE EM QUE O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO PRESTA O AUXÍLIO (OMISSIVO OU COMISSIVO) A FIM DE 
FACILITAR O CONTRABANDO OU DESCAMINHO, AINDA QUE ESTE NÃO SE 
CONCRETIZE. A TENTATIVA É POSSÍVEL APENAS NA MODALIDADE COMISSIVA. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA DE COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA 
FEDERAL. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE PREVARICAÇÃO 
 
“ART. 319. RETARDAR OU DEIXAR DE PRATICAR, 
INDEVIDAMENTE, ATO DE OFÍCIO, OU PRATICÁ-LO CONTRA 
DISPOSIÇÃO EXPRESSA DE LEI, PARA SATISFAZER INTERESSE 
OU SENTIMENTO PESSOAL: PENA — DETENÇÃO, DE TRÊS MESES 
A UM ANO, E MULTA”. 
 
O FUNCIONÁRIO PÚBLICO VIOLA SUA FUNÇÃO PARA ATENDER A OBJETIVOS 
PESSOAIS. O AGENTE DEVE ATUAR PARA SATISFAZER: A) INTERESSE 
 
 
 
 
 
 
13 
PATRIMONIAL (DESDE QUE NÃO HAJA RECEBIMENTO DE VANTAGEM 
INDEVIDA, 
HIPÓTESE EM QUE HAVERIA CORRUPÇÃO PASSIVA) OU MORAL; B) SENTIMENTO 
PESSOAL, QUE DIZ RESPEITO À AFETIVIDADE DO AGENTE EM RELAÇÃO A PESSOAS 
OU FATOS. EX.: PERMITIR QUE AMIGOS PESQUEM EM LOCAL PÚBLICO PROIBIDO. 
DEMORAR PARA EXPEDIR DOCUMENTO SOLICITADO POR UM INIMIGO. 
 
A PREVARICAÇÃO NÃO SE CONFUNDE COM A CORRUPÇÃO PASSIVA PRIVILEGIADA. 
NESTA, O AGENTE ATENDE A PEDIDO OU INFLUÊNCIA DE OUTREM. NA 
PREVARICAÇÃO NÃO HÁ TAL PEDIDO OU INFLUÊNCIA. O AGENTE VISA SATISFAZER 
INTERESSE OU SENTIMENTO PESSOAL. O TIPO EXIGE QUE A CONDUTA DO 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO SEJA INDEVIDA APENAS NAS DUAS PRIMEIRAS 
MODALIDADES. NA ÚLTIMA HIPÓTESE PREVISTA NO TIPO (PRATICAR ATO DE 
OFÍCIO), A CONDUTA DEVE SER “CONTRA EXPRESSA PREVISÃO LEGAL”. TEMOS, 
NESTE ÚLTIMO CASO, UMA NORMA PENAL EM BRANCO, POIS SUA APLICAÇÃO 
DEPENDE DA EXISTÊNCIA DE OUTRA LEI. 
 
O CRIME SE CONSUMA COM A OMISSÃO, RETARDAMENTO OU REALIZAÇÃO DO ATO. 
NÃO É POSSÍVEL A TENTATIVA NAS FORMAS OMISSIVAS, POIS OU O CRIME ESTÁ 
CONSUMADO OU O FATO É ATÍPICO. NA FORMA COMISSIVA, A TENTATIVA É 
POSSÍVEL.O SUJEITO ATIVO É QUALQUER FUNCIONÁRIO PÚBLICO E O SUJEITO 
PASSIVO O ESTADO. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA, DE COMPETÊNCIA DO JUIZADO 
ESPECIAL CRIMINAL. 
 
FIGURA EQUIPARADA 
 
A LEI N. 11.466, DE 28 DE MARÇO DE 2007, CRIOU NOVA FIGURA ILÍCITA NO 
ART. 319-A DO CÓDIGO PENAL, ESTABELECENDO QUE A MESMA PENA PREVISTA 
PARA O CRIME DE PREVARICAÇÃO SERÁ APLICADA AO DIRETOR DE PENITENCIÁRIA 
E/OU AGENTE PÚBLICO QUE DEIXAR DE CUMPRIR SEU DEVER DE VEDAR AO PRESO 
O ACESSO A APARELHO TELEFÔNICO, DE RÁDIO OU SIMILAR, QUE PERMITA A 
COMUNICAÇÃO COM OUTROS PRESOS OU COM O AMBIENTE EXTERNO. 
 
O LEGISLADOR ENTENDEU NECESSÁRIA A CRIAÇÃO DESSE TIPO PENAL EM FACE 
DA CONSTATAÇÃO DE QUE PRESOS TÊM TIDO FÁCIL ACESSO A TELEFONES 
CELULARES OU APARELHOS SIMILARES, E QUE OS AGENTES PENITENCIÁRIOS NÃO 
VÊM DANDO O COMBATE ADEQUADO A ESSE TIPO DE COMPORTAMENTO. ASSIM, A 
LEI N. 11.466/2007, ALÉM DE CRIAR ESSA FIGURA CAPAZ DE PUNIR O AGENTE 
PENITENCIÁRIO QUE SE OMITA EM FACE DA CONDUTA DO PRESO, ESTIPULOU 
TAMBÉM QUE ESTE, AO FAZER USO DO APARELHO, INCORRE EM FALTA GRAVE — 
QUE TEM SÉRIAS CONSEQUÊNCIAS NA EXECUÇÃO CRIMINAL (ART. 50, VII, DA 
LEI DE EXECUÇÕES PENAIS, COM A REDAÇÃO DADA PELALEI N. 11.466/2007). 
 
COM ESSAS PROVIDÊNCIAS PRETENDE O LEGISLADOR EVITAR QUE PRESOS 
COMANDEM SUAS QUADRILHAS DO INTERIOR DE PENITENCIÁRIAS E QUE DEIXEM 
DE COMETER CRIMES COM TAIS APARELHOS, POIS É NOTÓRIO QUE ENORME NÚMERO 
DE DELITOS DE EXTORSÃO VÊM SENDO COMETIDOS POR PESSOAS PRESAS, POR 
MEIO DE TELEFONEMAS. 
 
 
 
 
 
 
 
14 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA 
 
“ART. 320. DEIXAR O FUNCIONÁRIO, POR INDULGÊNCIA, DE 
RESPONSABILIZAR SUBORDINADO QUE COMETEU INFRAÇÃO NO 
EXERCÍCIO DO CARGO OU, QUANDO LHE FALTE COMPETÊNCIA, 
NÃO LEVAR O FATO AO CONHECIMENTO DA AUTORIDADE 
COMPETENTE. 
 
PENA — DETENÇÃO, DE QUINZE DIAS A UM MÊS, OU MULTA.” 
 
O TIPO PENAL CONTÉM DUAS CONDUTAS TÍPICAS: 
 
A) DEIXAR O FUNCIONÁRIO PÚBLICO, POR INDULGÊNCIA, DE RESPONSABILIZAR 
SUBORDINADO QUE COMETEU INFRAÇÃO NO EXERCÍCIO DO CARGO. TRATA-SE DE 
CRIME OMISSIVO PURO. O AGENTE, TENDO O DEVER LEGAL DE APURAR OS FATOS 
E RESPONSABILIZAR O FUNCIONÁRIO PELA INFRAÇÃO POR ESTE COMETIDA, NÃO 
O FAZ POR TOLERÂNCIA; 
 
B) QUANDO LHE FALTE COMPETÊNCIA, NÃO LEVAR O FATO AO CONHECIMENTO DA 
AUTORIDADE COMPETENTE. TRATA-SE DE CRIME OMISSIVO. COMO SE TRATA DE 
CRIME PRÓPRIO, O SUJEITO ATIVO SERÁ O FUNCIONÁRIO PÚBLICO, POIS SOMENTE 
O FUNCIONÁRIO PÚBLICO PODE PRATICAR O DELITO EM TELA. DEVE O AGENTE 
SER NECESSARIAMENTE SUPERIOR HIERÁRQUICO DO FUNCIONÁRIO PÚBLICO 
INFRATOR. O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO. 
 
O ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO, ISTO É, A VONTADE LIVRE E CONSCIENTE 
DE PRATICAR UMA DAS CONDUTAS TÍPICAS. EXIGE-SE TAMBÉM O ELEMENTO 
SUBJETIVO DO TIPO, CONTIDO NA EXPRESSÃO “POR INDULGÊNCIA”. O AGENTE, 
PORTANTO, OMITE-SE POR TOLERÂNCIA, BRANDURA. HAVERÁ CRIME DE 
PREVARICAÇÃO SE O AGENTE SE OMITIR PARA ATENDER SENTIMENTO OU INTERESSE 
PESSOAL. SE O FIM FOR A OBTENÇÃO DE VANTAGEM INDEVIDA, O CRIME SERÁ 
DE CORRUPÇÃO PASSIVA. 
 
SE O AGENTE, POR CULPA, NÃO TOMA CONHECIMENTO DA INFRAÇÃO PRATICADA 
PELO FUNCIONÁRIO SUBALTERNO, NÃO HÁ CONFIGURAÇÃO DO TIPO PENAL. 
CONSUMA-SE COM A SIMPLES OMISSÃO, OU SEJA, CIENTE DA INFRAÇÃO, O AGENTE 
NÃO TOMA QUALQUER PROVIDÊNCIA PARA RESPONSABILIZAR O FUNCIONÁRIO; OU 
NÃO COMUNICA O FATO À AUTORIDADE COMPETENTE, SE NÃO TIVER ATRIBUIÇÃO 
PARA FAZÊ-LO. TRATA-SE DE CRIME OMISSIVO PURO, PORTANTO A TENTATIVA É 
INADMISSÍVEL. 
 
TRATA-SE DE CRIME DE AÇÃO PENAL PÚBLICA INCONDICIONADA. LEI DOS 
JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS. TRATA-SE DE INFRAÇÃO DE MENOR POTENCIAL 
OFENSIVO, ESTANDO SUJEITA ÀS DISPOSIÇÕES DA LEI N. 9.099/95. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE ADVOCACIA ADMINISTRATIVA 
 
“ART. 321 — PATROCINAR, DIRETA OU INDIRETAMENTE, 
INTERESSE PRIVADO PERANTE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, 
VALENDO-SE DA QUALIDADE DE FUNCIONÁRIO 
 
 
 
 
 
 
15 
 
PENA — DETENÇÃO, DE UM A TRÊS MESES, OU MULTA. 
 
PARÁGRAFO ÚNICO — SE O INTERESSE É ILEGÍTIMO. 
 
PENA — DETENÇÃO, DE TRÊS MESES A UM ANO, ALÉM DA 
MULTA”. 
 
A AÇÃO NUCLEAR DO TIPO CONSUBSTANCIA-SE NO VERBO PATROCINAR, ISTO É, 
ADVOGAR, FAVORECER, NO CASO, INTERESSE PRIVADO PERANTE OS ÓRGÃOS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PODE TAMBÉM OCORRER INDIRETAMENTE: TERCEIRA 
PESSOA, NO CASO, UM TESTA DE FERRO, ENCARREGA-SE DE ENTRAR EM CONTATO 
COM A ADMINISTRAÇÃO SOB AS ORIENTAÇÕES DO FUNCIONÁRIO. É NECESSÁRIO 
QUE O FUNCIONÁRIO, AO PATROCINAR OS INTERESSES ALHEIOS, SE VALHA DAS 
FACILIDADES QUE A FUNÇÃO LHE PROPORCIONA. 
 
QUANTO AO SUJEITO ATIVO TRATA-SE DE CRIME PRÓPRIO, POIS SOMENTE O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO PODERÁ PRATICÁ-LO. É POSSÍVEL A PARTICIPAÇÃO DE 
PARTICULAR MEDIANTE INDUZIMENTO, INSTIGAÇÃO OU AUXÍLIO SECUNDÁRIO. O 
SUJEITO PASSIVO É O ESTADO. 
 
O ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO, ISTO É, A VONTADE LIVRE E CONSCIENTE 
DE PATROCINAR INTERESSE PRIVADO PERANTE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NÃO 
IMPORTA O FIM ESPECÍFICO DO AGENTE NA PRÁTICA DO DELITO. NA FORMA 
QUALIFICADA, O AGENTE DEVE TER CONHECIMENTO DA ILEGITIMIDADE DO 
INTERESSE. 
 
TRATA-SE DE CRIME FORMAL. CONSUMA-SE COM O PRIMEIRO ATO INEQUÍVO- CO 
DE PATROCÍNIO, INDEPENDENTEMENTE DA OBTENÇÃO DO RESULTADO PRETENDIDO. 
A TENTATIVA É ADMISSÍVEL. VEJAMOS O SEGUINTE EXEMPLO, CITADO POR GRECO: 
“UMA PETIÇÃO EM QUE SE ADVOGA O INTERESSE DE TERCEIRO, SENDO, 
ENTRETANTO, O FUNCIONÁRIO OBSTADO DE, NO MOMENTO PRECISO, APRESENTÁ-
LA A QUEM DE DIREITO”. 
 
TRATA-SE DE CRIME DE AÇÃO PENAL PÚBLICA INCONDICIONADA. CRIME DE MENOR 
POTENCIAL OFENSIVO, SUJEITO ÀS DISPOSIÇÕES DA LEI N. 9.099/95. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE VIOLÊNCIA ARBITRÁRIA 
 
ART. 322. PRATICAR VIOLÊNCIA, NO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO 
OU A PRETEXTO DE EXERCÊ-LA: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE SEIS MESES A TRÊS ANOS, ALÉM DA 
PENA CORRESPONDENTE À VIOLÊNCIA. 
 
TENDO EM VISTA QUE SUA MATÉRIA FOI INTEGRALMENTE TRATADA PELO ART. 3, 
ALÍNEA I, DA LEI N. 4.898/65 (LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE)[1], A QUAL 
TIPIFICOU ESSA CONDUTA COMO ABUSO DE AUTORIDADE, ENTENDEMOS QUE O ART. 
322 DO CP FOI REVOGADO TACITAMENTE PELA MENCIONADA LEI ESPECIAL. O 
NÚCLEO DO TIPO É PRATICAR NO SENTIDO DE EXERCER OU COMETER VIOLÊNCIA 
 
 
 
 
 
 
16 
CONTRA PESSOA. A VIOLÊNCIA ABRANGE TANTO A LESÃO CORPORAL COMO AS VIAS 
DE FATO. O FUNCIONÁRIO DEVE EMPREGAR A VIOLÊNCIA NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO 
OU A PRETEXTO DE EXERCÊ-LA. 
 
O SUJEITO ATIVO É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO, E O SUJEITO PASSIVO O ESTADO 
E A PESSOA FÍSICA PREJUDICADA PELA CONDUTA CRIMINOSA. O OBJETO 
MATERIAL É A PESSOA CONTRA QUEM A VIOLÊNCIA É DIRIGIDA, PODENDO SER 
UM PARTICULAR OU MESMO FUNCIONÁRIO PÚBLICO. O BEM JURÍDICO TUTELADO É 
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. O ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO. O CRIME SE 
CONSUMA NO MOMENTO EM QUE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO PRATICA ATO VIOLENTO, 
NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO OU A PRETEXT DE EXERCÊ-LA. A TENTATIVA É 
POSSÍVEL EM FACE DO CARATER SUBSSISTENTE DO DELITO. A AÇÃO PENAL É 
PÚBLICA INCONDICIONADA. É CABIVEL A SUSPENSÃO CONDICIONAL DO PROCESSO. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE ABANDONO DE FUNÇÃO 
 
“ART. 323. ABANDONAR CARGO PÚBLICO, FOR A DOS CASOS 
PERMITIDOS EM LEI: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE QUINZE DIAS A UM MÊS, OU MULTA. 
 
§1º SE DO FATO RESULTA PREJUÍZO PÚBLICO: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE TRÊS MESES A UM ANO, E MULTA. 
 
§2º SE O FATO OCORRE EM LUGAR COMPREENDIDO NA FAIXA 
DE FRONTEIRA: 
 
PENA – DETENÇÃO, DE UM A TRÊS ANOS, E MULTA”. 
 
TRATA-SE DE CRIME OMISSIVO PURO. A AÇÃO NUCLEAR ESTÁ CONSUBSTANCIADA 
NO VERBO ABANDONAR CARGO PÚBLICO. ABANDONAR É AFASTAR-SE, LARGAR. O 
ABANDONO PODE OCORRER DE DUAS FORMAS: PELO MERO AFASTAMENTO DO 
FUNCIONÁRIO OU QUANDO ELE NÃO SE APRESENTA NO MOMENTO DEVIDO. EXIGE-
SE QUE O ABANDONO SE DÊ POR TEMPO JURIDICAMENTE RELEVANTE, POIS O QUE 
CARACTERIZA O DELITO É A PROBABILIDADE DE DANO OU PREJUÍZO PARA A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NÃO HÁ ABANDONO DO CARGO PÚBLICO SE HOUVER 
ANTERIOR PEDIDO DE DEMISSÃO, O QUAL TENHA SIDO DEFERIDO. ENQUANTO NÃO 
HÁ O DEFERIMENTO DO PEDIDO, NÃO É PERMITIDO AO FUNCIONÁRIO ABANDONAR 
O CARGO PÚBLICO. SE O FIZER, HAVERÁ A CONFIGURAÇÃO DO CRIME EM APREÇO. 
 
O ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO, ISTO É, A VONTADE LIVRE E CONSCIENTE 
DE ABANDONAR O CARGO. O CRIME CONSUMA-SE COM O ABANDONO DO CARGO 
PÚBLICO POR TEMPO JURIDICAMENTE RELEVANTE, DE FORMA A CRIAR 
PROBABILIDADE DE DANO OU PREJUÍZO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NÃO É 
NECESSÁRIA A EFETIVA CAUSAÇÃO DE DANO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. POR SE 
TRATAR DE DELITO OMISSIVO PRÓPRIO, NÃO ADMITE A FORMA TENTADA. 
 
O SUJEITO ATIVO É O FUNCIONÁRIO PÚBLICO JÁ NOMEADO E O SUJEITO PASSIVO 
É O ESTADO. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. O PROCESSO E 
 
 
 
 
 
 
17 
JULGAMENTO SERÁ FEITO PELO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL NA FORMA SIMPLES 
E QUALIFICADA PELO §1º E NO §2º É POSSÍVEL A SUSPENSÃO CONDICIONAL DO 
PROCESSO. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME EXERCÍCO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO 
OU PROLONGADO 
 
“ART. 324. ENTRAR NO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO PÚBLICA ANTES 
DE SATISFEITAS AS EXIGÊNCIAS LEGAIS, OU CONTINUAR A 
EXERCÊ-LA, SEM AUTORIZAÇÃO, DEPOIS DE SABER 
OFICIALMENTE QUE FOI EXONERADO, REMOVIDO, SUBSTITUÍDO 
OU SUSPENSO:PENA – DETENÇÃO, DE QUINZE DIAS A UM MÊS, OU MULTA”. 
 
O TIPO PENAL PREVÊ DUAS CONDUTAS TÍPICAS: A) ENTRAR NO EXERCÍCIO DE 
FUNÇÃO PÚBLICA ANTES DE SATISFEITAS AS EXIGÊNCIAS LEGAIS. DESSA FORMA, 
SE O FUNCIONÁRIO NOMEADO PASSAR A EXERCER A FUNÇÃO PÚBLICA ANTES DE 
TOMAR POSSE OU SEM QUE COMPROVE UMA DAS EXIGÊNCIAS LEGAIS, PREVISTAS 
NOS RESPECTIVOS ESTATUTOS LEGAIS, HAVERÁ O CRIME EM TELA. TRATA-SE DE 
NORMA PENAL EM BRANCO; B) OU CONTINUAR A EXERCÊ-LA, SEM AUTORIZAÇÃO, 
DEPOIS DE SABER OFICIALMENTE QUE FOI EXONERADO, REMOVIDO, SUBSTITUÍDO 
OU SUSPENSO. 
 
TRATA-SE DE CRIME PRÓPRIO, O SUJEITO ATIVO POIS SOMENTE PODE SER 
PRATICADO POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO. SE O PARTICULAR ENTRAR NO EXERCÍCIO 
DA FUNÇÃO PÚBLICA, HAVERÁ A CONFIGURAÇÃO DO DELITO DE USURPAÇÃO DE 
FUNÇÃO PÚBLICA. O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO, TITULAR DO BEM PROTEGIDO 
PELA NORMA PENAL. O ELEMENTO SUJETIVO É O DOLO. O CRIME SE CONSUMA NO 
MOMENTO EM QUE O SUJEITO ATIVO REALIZA INDEVIDAMENTE O PRIMEIRO ATO 
INERENTE À FUNÇÃO PÚBLICA, PRESCINDIDO DO EFETIVO PREJUÍZO À 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. A TENTATIVA É POSSÍVEL. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA 
INCONDICIONADA. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE VIOLAÇÃO DE SIGILO FUNCTIONAL 
 
“ART. 325. REVELAR FATO DE QUE TEM CIÊNCIA EM RAZÃO 
DO CARGO E QUE DEVA PERMANECER EM SEGREDO OU 
FACILITAR-LHE A REVELAÇÃO. 
 
PENA — DETENÇÃO, DE SEIS MESES A DOIS ANOS, OU MULTA, 
SE O FATO NÃO CONSTITUI CRIME MAIS GRAVE. 
 
§1º NAS MESMAS PENAS DESTE ARTIGO INCORRE QUEM: 
 
I – PERMITE OU FACILITA, MEDIANTE ATRIBUIÇÃOO, 
FORNECIMENTO E EMPRÉSTIMO DE SENHA OU QUALQUER OUTRA 
FORMA, O ACESSO DE PESSOAS NÃO AUTORIZADAS A SISTEMAS 
DE INFORMAÇÕES OU BANCO DE DADOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA; 
 
 
 
 
 
 
18 
 
II – SE UTILIZA, INDEVIDAMENTE, DO ACESSO RESTRITO. 
 
§2º SE DA AÇÃO OU OMISSÃO RESULTA DANO À ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA OU A OUTREM: 
 
PENA – RECLUSÃO DE DOIS A SEIS ANOS, E MULTA”. 
 
A AÇÃO NUCLEAR CONDUTA DE REVELAR SEGREDO CARACTERIZA-SE QUANDO O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO INTENCIONALMENTE DÁ CONHECIMENTO DE SEU TEOR A 
TERCEIRO, POR ESCRITO, VERBALMENTE, MOSTRANDO DOCUMENTOS ETC. JÁ A 
CONDUTA DE FACILITAR A DIVULGAÇÃO DE SEGREDO, TAMBÉM CHAMADA DE 
DIVULGAÇÃO INDIRETA, DÁ-SE QUANDO O FUNCIONÁRIO, QUERENDO QUE O FATO 
CHEGUE A CONHECIMENTO DE TERCEIRO, ADOTA DETERMINADO PROCEDIMENTO QUE 
TORNA A DESCOBERTA ACESSÍVEL A OUTRAS PESSOAS, COMO OCORRE NO CLÁSSICO 
EXEMPLO DE DEIXAR ANOTAÇÕES OU DOCUMENTOS EM LOCAL QUE POSSA SER 
FACILMENTE VISTO POR OUTRAS PESSOAS. 
 
APENAS O FUNCIONÁRIO PÚBLICO PODE SER SUJEITO ATIVO. PREDOMINA NA 
DOUTRINA O ENTENDIMENTO DE QUE MESMO O FUNCIONÁRIO APOSENTADO OU 
AFASTADO PODE COMETER O DELITO, POIS O INTERESSE PÚBLICO NA MANUTENÇÃO 
DO SIGILO PERMANECE. O CRIME ADMITE A COAUTORIA E TAMBÉM A PARTICIPAÇÃO 
DE OUTRO FUNCIONÁRIO PÚBLICO OU DE PARTICULAR QUE COLABORE COM A 
DIVULGAÇÃO. A DOUTRINA, CONTUDO, SALIENTA QUE O PARTICULAR QUE SE 
LIMITA A TOMAR CONHECIMENTO DO FATO DIVULGADO NÃO COMETE O DELITO. O 
SUJEITO PASSIVO É SEMPRE O ESTADO E, EVENTUALMENTE, O PARTICULAR QUE 
POSSA SOFRER PREJUÍZO, MATERIAL OU MORAL, COM A REVELAÇÃO DO SIGILO. 
 
ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO, OU SEJA, A INTENÇÃO LIVRE E CONSCIENTE 
DE REVELAR O SIGILO FUNCIONAL. NÃO SE ADMITE A FORMA CULPOSA. 
CONSUMAÇÃO: NO MOMENTO EM QUE TERCEIRO, FUNCIONÁRIO PÚBLICO OU 
PARTICULAR, QUE NÃO PODIA TOMAR CONHECIMENTO DO SEGREDO, DELE TOMA 
CIÊNCIA. TENTATIVA É ADMITIDA, EXCETO NA FORMA ORAL.
 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE VIOLAÇÃO DO SIGILO DE PROPOSTA DE 
CONCORRÊNCIA 
 
“ART. 326. DEVASSAR O SIGILO DE PROPOSTA DE 
CONCORRÊNCIA PÚBLICA, OU PROPORCIONAR A TERCEIRO O 
ENSEJO DE DEVASSÁ-LO: 
 
PENA — DETENÇÃO, DE TRÊS MESES A UM ANO, E MULTA.” 
 
TAL DISPOSITIVO, CONTUDO, FOI TACITAMENTE REVOGADO PELO ART. 94 DA LEI 
N. 8.666/93 LEI DE LICITAÇÕES, QUE TEM UMA REDAÇÃO MAIS ABRANGENTE, 
PUNINDO COM DETENÇÃO, DE DOIS A TRÊS ANOS, E MULTA QUALQUER DEVASSA 
EM SIGILO ENVOLVENDO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO. 
 
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL 
 
 
 
 
 
 
 
19 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE USURPAÇÃO DE FUNÇÃO PÚBLICA 
 
“ART. 328. USURPAR O EXERCÍCIO DE FUNÇÃO PÚBLICA: 
 
PENA — DETENÇÃO, DE TRÊS MESES A DOIS ANOS, E MULTA. 
 
PARÁGRAFO ÚNICO. SE DO FATO O AGENTE AUFERE VANTAGEM: 
 
PENA — RECLUSÃO, DE DOIS A CINCO ANOS, E MULTA”. 
 
TRATA-SE DE INFRAÇÃO PENAL CUJA FINALIDADE TAMBÉM É TUTELAR A 
REGULARIDADE E O NORMAL DESEMPENHO DAS ATIVIDADES PÚBLICAS. USURPAR 
SIGNIFICA DESEMPENHAR INDEVIDAMENTE UMA ATIVIDADE PÚBLICA, OU SEJA, O 
SUJEITO ASSUME UMA FUNÇÃO PÚBLICA, VINDO A EXECUTAR ATOS INERENTES AO 
OFÍCIO, SEM QUE TENHA SIDO APROVADO EM CONCUR- SO OU NOMEADO PARA TAL 
FUNÇÃO. 
 
O CRIME SE CONSUMA, PORTANTO, NO INSTANTE EM QUE O AGENTE PRATICA 
ALGUM ATO INERENTE À FUNÇÃO USURPADA. É DESNECESSÁRIA A OCORRÊNCIA DE 
QUALQUER OUTRO RESULTADO. A TENTATIVA É ADMISSÍVEL. O SUJEITO ATIVO: 
O PARTICULAR QUE ASSUME AS FUNÇÕES. 
 
PARTE DA DOUTRINA ENTENDE QUE TAMBÉM COMETE O CRIME UM FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO QUE ASSUMA, INDEVIDAMENTE, AS FUNÇÕES DE OUTRO. ELEMENTO 
SUBJETIVO É O DOLO, PRESSUPONDO-SE, AINDA, QUE O AGENTE TENHA CIÊNCIA 
DE QUE ESTÁ USURPANDO A FUNÇÃO PÚBLICA. SE DA CONDUTA O AGENTE OBTÉM 
LUCRO, VANTAGEM MATERIAL OU MORAL, APLICA-SE A FORMA QUALIFICADA 
DESCRITA NO PARÁGRAFO ÚNICO. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. 
NA MODALIDADE SIMPLES O CRIME SERA PROCESSADO E JULGADO PELO JUIZADO 
ESPECIAL CRIMINAL, NÃO OCORRENDO O MESMO PARA A MODALIDADE 
QUALIFICADA. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE RESISTÊNCIA 
 
“ART. 329. OPOR-SE À EXECUÇÃO DE ATO LEGAL, MEDIANTE 
VIOLÊNCIA OU AMEAÇA A FUNCIONÁRIO COMPETENTE PARA 
EXECUTÁ-LO OU A QUEM LHE ESTEJA PRESTANDO AUXÍLIO: 
 
PENA — DETENÇÃO, DE DOIS MESES A DOIS ANOS.
 
 
§1º SE O ATO, EM RAZÃO DA RESISTÊNCIA, NÃO SE 
EXECUTA:
 
 
PENA — RECLUSÃO, DE UM A TRÊS ANOS.
 
 
§2º AS PENAS DESTE ARTIGO SÃO APLICÁVEIS SEM PREJUÍZO 
DAS CORRESPONDENTES À VIOLÊNCIA” 
 
 
 
 
 
 
 
20 
OBJETIVIDADE JURÍDICA: A AUTORIDADE E O PRESTÍGIO DA FUNÇÃO PÚBLICA. 
SUJEITO ATIVO: QUALQUER PESSOA. NÃO IMPORTA SE É A PESSOA CONTRA QUEM 
É DIRIGIDO O ATO FUNCIONAL OU TERCEIRO. SUJEITOS PASSIVOS: O ESTADO, 
QUE TEM INTERESSE NO CUMPRIMENTO DOS ATOS LEGAIS, E DE FORMA 
SECUNDÁRIA, O FUNCIONÁRIO PÚBLICO CONTRA QUEM É DIRIGIDA A VIOLÊNCIA 
OU AMEAÇA. 
 
PARA A EXISTÊNCIA DO CRIME É NECESSÁRIO QUE O FUNCIONÁRIO PÚBLICO SEJA 
COMPETENTE PARA O CUMPRIMENTO DO ATO, CONFORME EXIGE A DESCRIÇÃO TÍPICA 
DO DELITO. ASSIM, O FUNCIONÁRIO PÚBLICO INCOMPETENTE NÃO PODE SER 
SUJEITO PASSIVO DE RESISTÊNCIA. TAMBÉM HAVERÁ CRIME SE FOR EMPREGADA 
VIOLÊNCIA OU AMEAÇA APENAS CONTRA TERCEIRO QUE ESTEJA AJUDANDO O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO A CUMPRIR A ORDEM. NESSE CASO, NÃO IMPORTA SE 
HOUVE SOLICITAÇÃO DE AJUDA PELO FUNCIONÁRIO PÚBLICO OU SE HOUVE ADESÃO 
VOLUNTÁRIA. 
 
CONSUMAÇÃO. NO MOMENTO EM QUE FOR EMPREGADA A VIOLÊNCIA OU AMEAÇA. 
TRATA-SE DE CRIME FORMAL, POIS, PARA A CONSUMAÇÃO, NÃO SE EXIGE QUE O 
SUJEITO CONSIGA IMPEDIR A EXECUÇÃO DO ATO. NESSE CASO, O QUE SERIA 
EXAURIMENTO FUNCIONA COMO QUALIFICADORA. TENTATIVA. É POSSÍVEL. 
 
A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE DESOBEDIÊNCIA 
 
“ART. 330 - DESOBEDECER A ORDEM LEGAL DE FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO: 
 
PENA - DETENÇÃO, DE QUINZE DIAS A SEIS MESES, E MULTA”. 
 
O NÚCLEO DO TIPO É DESOBEDECER, NO SENTIDO DE DESATENDER OU RECUSAR 
CUMPRIMENTO À ORDEM LEGAL DE FUNCIONÁRIO PÚBLICO COMPETENTE PARA 
EMITI-LA. NÃO HÁ EMPREGO DE GRAVE AMEAÇA OU DE VIOLÊNCIA À PESSOA DO 
AGENTE PÚBLICO OU DE OUTRA PESSOA QUALQUER, SOB PENA DE 
DESCLASSIFICAÇÃO PARA O CRIME DE RESISTÊNCIA. TRATA-SE DE CRIME COMUM, 
POIS O SUJEITO ATIVO PODE SER QUALQUER PESSOA, DESDE QUE TENHA O DEVER 
JURÍDICO DE CUMPRIR OU NÃO A ORDEM LEGAL. O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO, 
TITULAR DO OBJETO JURÍDICO PROTEGIDO PELA NORMA PENAL. É TAMBÉM O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO COMPETENTEPARA EMITIR A ORDEM. 
 
O ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO, ISTO É, A VONTADE LIVRE E CONSCIENTE 
DE NÃO OBEDECER A ORDEM LEGAL DE FUNCIONÁRIO PÚBLICO. O CRIME SE 
CONSUMA NO MOMENTO EM QUE O AGENTE PRATICA A AÇÃO DE QUE DEVERIA SE 
ABSTER. A TENTATIVA SOMENTE É POSSÍVEL NA FORMA COMISSIVA DO 
DESCUMPRIMENTO DA ORDEM LEGAL. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. 
O PROCESSO E JULGAMENTO COMPETE AO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL, JÁ QUE 
SE TRATA DE CRIME DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO. 
 
ANÁLISE CRÍTICA DO CRIME DE DESOBEDIÊNCIA 
 
 
 
 
 
 
 
21 
COMEÇAREMOS PELA ANÁLISE DAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE. SE O AGENTE 
ESTIVER ACOBERTADO POR ALGUMA CAUSA EXCLUDENTE DA ILICITUDE, NÃO HÁ A 
CARACTERIZAÇÃO DO DELITO EM APREÇO. POR EXEMPLO: ADVOGADO QUE SE RECUSA 
A PRESTAR DEPOIMENTO PARA RESGUARDAR O SIGILO PROFISSIONAL (EXERCÍCIO 
REGULAR DO DIREITO); MÉDICO QUE SE RECUSA A FORNECER INFORMAÇÕES 
RELATIVAS A SEU PACIENTE. FAZ-SE NECESSÁRIO ALGUMAS DISTINÇÕES ENTRE 
OS SEGUINTES CRIMES: 
 
A) DESOBEDIÊNCIA E RESISTÊNCIA: CONFORME JÁ ESTUDADO, ESSE DELITO É 
SEMELHANTE AO CRIME DE RESISTÊNCIA, UMA VEZ QUE EM AMBOS O SUJEITO 
ATIVO PRETENDE SUBTRAIR-SE À EXECUÇÃO DE ATO LEGAL; CONTUDO, NO CRIME 
DE RESISTÊN- CIA OCORRE O EMPREGO DE VIOLÊNCIA OU AMEAÇA CONTRA 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO. 
 
B) DESOBEDIÊNCIA E EXERCÍCIO ARBITRÁRIO DAS PRÓPRIAS RAZÕES: NAS 
HIPÓTESES EM QUE O AGENTE TIRA, SUPRIME, DESTRÓI OU DANIFICA COISA 
PRÓPRIA, QUE SE ACHA EM PODER DE TERCEIRO POR DETERMINAÇÃO JUDICIAL 
OU CONVENÇÃO, NÃO HÁ CONFIGURAÇÃO DO DELITO DE DESOBEDIÊNCIA, MAS SIM 
O DELITO PREVISTO NO ART. 346 DO CP, CUJA PENA, INCLUSIVE, É MAIS 
SEVERA. 
 
C) DESOBEDIÊNCIA A DECISÃO JUDICIAL SOBRE PERDA OU SUSPENSÃO DE 
DIREITO: CONSTITUI CRIME PREVISTO NO ART. 359 DO CP A AÇÃO DE EXERCER 
FUNÇÃO, ATIVIDADE, DIREITO, AUTORIDADE OU MÚNUS DE QUE FOI SUSPENSO 
OU PRIVADO POR DECISÃO JUDICIAL. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE DESACATO 
 
“ART. 331. DESACATAR FUNCIONÁRIO PÚBLICO NO EXERCÍCIO 
DA FUNÇÃO OU EM RAZÃO DELA: 
 
PENA - DETENÇÃO, DE SEIS MESES A DOIS ANOS, OU MULTA”. 
 
A AÇÃO NUCLEAR CONSUBSTANCIA-SE NO VERBO DESACATAR. O DESACATO 
CONSISTE NA PRÁTICA DE QUALQUER ATO OU EMPREGO DE PALAVRAS QUE CAUSEM 
VEXAME, HUMILHAÇÃO AO FUNCIONÁRIO PÚBLICO. COMO SE TRATA DE CRIME 
COMUM QUALQUER PESSOA PODE CONFIGURAR COMO SUJEITO ATIVO DO CRIME EM 
QUESTÃO. 
 
O SUJEITO PASSIVO É O ESTADO TITULAR DO BEM JURÍDICO TUTELADO. O 
ELEMENTO SUBJETIVO É O DOLO, ISTO É, A VONTADE LIVRE E CONSCIENTE DE 
PRATICAR OS ATOS OU PROFERIR PALAVRAS OFENSIVAS, ISTO É, HUMILHANTES, 
DESPRESTIGIADORAS. CONSUMA-SE NO MOMENTO EM QUE OS ATOS OFENSIVOS SÃO 
PRATICADOS OU AS PALAVRAS ULTRAJANTES SÃO IRROGADAS CONTRA O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO. PARA GRECO, DEPENDENDO DO MEIO EMPREGADO, É 
POSSÍVEL A TENTATIVA. A AÇÃO PENAL É PÚBLICA INCONDICIONADA. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE TRÁFICO DE INFLUÊNCIA 
 
 
 
 
 
 
 
22 
“ART. 332. SOLICITAR, EXIGIR, COBRAR OU OBTER, PARA 
SI OU PARA OU- TREM, VANTAGEM OU PROMESSA DE VANTAGEM, 
A PRETEXTO DE INFLUIR EM ATO PRATICADO POR FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO: 
 
PENA — RECLUSÃO, DE DOIS A CINCO ANOS, E MULTA. 
 
PARÁGRAFO ÚNICO. A PENA É AUMENTADA DA METADE, SE O 
AGENTE ALEGA OU INSINUA QUE A VANTAGEM É TAMBÉM 
DESTINADA AO FUNCIONÁRIO”. 
 
TUTELA-SE A CONFIANÇA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, CUJO PRESTÍGIO PODE 
SER AFETADO PELO AGENTE QUE, GABANDO-SE DE INFLUÊNCIA SOBRE 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO, PEDE, EXIGE, COBRA OU RECEBE QUALQUER VANTAGEM 
OU PROMESSA DE VANTAGEM, MENTINDO QUE IRÁ INFLUIR EM ATO PRATICADO POR 
TAL FUNCIONÁRIO NO EXERCÍCIO DE SUA FUNÇÃO. 
 
CAUSA DE AUMENTO DE PENA: O CRIME DE TRÁFICO DE INFLUÊNCIA TEM SUA 
PENA AUMENTADA DE METADE QUANDO O AGENTE DIZ OU DÁ A ENTENDER QUE A 
VANTAGEM É TAMBÉM ENDEREÇADA AO FUNCIONÁRIO. É EVIDENTE, MAIS UMA VEZ, 
QUE, SE A VANTAGEM EFETIVAMENTE SE DESTINA AO FUNCIONÁRIO PÚBLICO, QUE 
ESTÁ MANCOMUNADO COM O AGENTE, HÁ CRIMES DE CORRUPÇÃO PASSIVA E ATIVA. 
CONSUMAÇÃO: NO EXATO MOMENTO EM QUE O AGENTE SOLICITA, EXIGE, COBRA 
OU OBTÉM A VANTAGEM OU PROMESSA DE VANTAGEM. TENTATIVA: A TENTATIVA É 
POSSÍVEL, COMO, POR EXEMPLO, NA HIPÓTESE DE SOLICITAÇÃO OU EXIGÊNCIA 
FEITA POR ESCRITO, QUE SE EXTRAVIA. SE O AGENTE VISA VANTAGEM 
PATRIMONIAL A PRETEXTO DE INFLUIR ESPECIFICAMENTE EM JUIZ, JURADO, 
ÓRGÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO, FUNCIONÁRIO DA JUSTIÇA, PERITO, TRADUTOR, 
INTÉRPRETE OU TESTEMUNHA, O CRIME É O DE EXPLORAÇÃO DE PRESTÍGIO, 
DESCRITO NO ART. 357. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE CORRUPÇÃO ATIVA 
 
“ART. 333. OFERECER OU PROMETER VANTAGEM INDEVIDA A 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO, PARA DETERMINÁ-LO A PRATICAR, 
OMITIR OU RETARDAR ATO DE OFÍCIO 
 
PENA — RECLUSÃO, DE DOIS A DOZE ANOS, E MULTA. 
 
PARÁGRAFO ÚNICO. A PENA É AUMENTADA DE UM TERÇO, SE, 
EM RAZÃO DA VANTAGEM OU PROMESSA, O FUNCIONÁRIO 
RETARDA OU OMITE ATO DE OFÍCIO, OU O PRATICA 
INFRINGINDO DEVER FUNCTIONAL”. 
 
DE ACORDO COM A TEORIA MONISTA OU UNITÁRIA, TODOS OS QUE CONTRIBUÍREM 
PARA UM CRIME RESPONDERÃO POR ESSE MESMO CRIME. NA MODALIDADE 
“SOLICITAR” DA CORRUPÇÃO PASSIVA, NÃO EXISTE, ENTRETANTO, FIGURA 
CORRELATA NA CORRUPÇÃO ATIVA. COM EFEITO, NA SOLICITAÇÃO A INICIATIVA 
É DO FUNCIONÁRIO PÚBLICO, QUE SE ADIANTA E PEDE ALGUMA VANTAGEM AO 
PARTICULAR. EM RAZÃO DISSO, SE O PARTICULAR DÁ, ENTREGA O DINHEIRO, 
 
 
 
 
 
 
23 
SÓ EXISTE A CORRUPÇÃO PASSIVA. O FATO É ATÍPICO QUANTO AO PARTICULAR, 
POIS ELE NÃO OFERECEU NEM MESMO PROMETEU, MAS TÃO SOMENTE ENTREGOU, O 
QUE LHE FOI SOLICITADO. COMO TAL CONDUTA NÃO ESTÁ PREVISTA EM LEI, O 
FATO É ATÍPICO. A TENTATIVA É POSSÍVEL APENAS NA FORMA ESCRITA. PARA 
QUE EXISTA A CORRUPÇÃO ATIVA, O SUJEITO, COM A OFERTA OU PROMESSA DE 
VANTAGEM, DEVE VISAR FAZER COM QUE O FUNCIONÁRIO: A) RETARDE ATO DE 
OFÍCIO. B) OMITA ATO DE OFÍCIO. C) PRATIQUE ATO DE OFÍCIO. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO 
 
“ART. 334. IMPORTAR OU EXPORTAR MERCADORIA PROIBIDA 
OU ILUDIR, NO TODO OU EM PARTE, O PAGAMENTO DE DIREITO 
OU IMPOSTO DEVIDO PELA ENTRADA, PELA SAÍDA OU PELO 
CONSUMO DE MERCADORIA: 
 
PENA — RECLUSÃO, DE UM A QUATRO ANOS. 
 
§1º INCORRE NA MESMA PENA QUEM: 
 
A) PRATICA NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM, FORA DOS CASOS 
PERMITIDOS EM LEI; 
 
B) PRATICA FATO ASSIMILADO, EM LEI ESPECIAL, A 
CONTRABANDO OU DESCAMINHO; 
 
C) VENDE, EXPÕE À VENDA, MANTÉM EM DEPÓSITO OU, DE 
QUALQUER FORMA, UTILIZA EM PROVEITO PRÓPRIO OU ALHEIO, 
NO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE COMERCIAL OU INDUSTRIAL, 
MERCADORIA DE PROCEDÊNCIA ESTRANGEIRA QUE INTRODUZIU 
CLANDESTINAMENTE NO PAÍS OU IMPORTOU FRAUDULENTAMENTE 
OU QUE SABE SER PRODUTO DE INTRODUÇÃO CLANDESTINA NO 
TERRITÓRIO NACIONAL OU DE IMPORTAÇÃO FRAUDULENTA POR 
PARTE DE OUTREM; 
 
D) ADQUIRE, RECEBE OU OCULTA, EM PROVEITO PRÓPRIO OU 
ALHEIO, NO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE COMERCIAL OU 
INDUSTRIAL, MERCADORIA DE PROCEDÊNCIA ESTRANGEIRA, 
DESACOMPANHADA DE DOCUMENTAÇÃO LEGAL, OU ACOMPANHADA 
DE DOCUMENTOS QUE SABE SEREM FALSOS. 
 
§2º EQUIPARA-SE ÀS ATIVIDADES COMERCIAIS, PARA OS 
EFEITOS DESTE ARTIGO, QUALQUER FORMA DE COMÉRCIO 
IRREGULAR OU CLANDESTINO DE MERCADORIAS ESTRANGEIRAS, 
INCLUSIVE O EXERCIDO EM RESIDÊNCIAS. 
 
§3º A PENA APLICA-SE EM DOBRO, SE O CRIME DE 
CONTRABANDO OU DESCAMINHO É PRATICADO EM TRANSPORTE 
AÉREO”. 
 
 
 
 
 
 
 
24 
CONTRABANDO É A CLANDESTINA IMPORTAÇÃO OU EXPORTAÇÃO DE MERCADORIAS 
CUJA ENTRADA NO PAÍS, OU SAÍDA DELE, É ABSOLUTA OU RELATIVAMENTE 
PROIBIDA. DESCAMINHO É A FRAUDE TENDENTE A FRUSTRAR, TOTAL OU 
PARCIALMENTE, O PAGAMENTO DE DIREITOS DE IMPORTAÇÃO OU EXPORTAÇÃO OU 
DO IMPOSTO DE CONSUMO SOBRE MERCADORIAS. 
 
OBJETIVIDADE JURIDICA: O CONTROLE DO PODER PÚBLICO SOBRE A ENTRADA E 
SAÍDA DE MERCADORIAS DO PAÍS E OS INTERESSES EM TERMOS DE TRIBUTAÇÃO 
DA FAZENDA NACIONAL. SUJEITO ATIVO: PODE SER QUALQUER PESSOA. O 
FUNCIONÁRIO PÚBLICO QUE FACILITE A CONDUTA, ENTRETANTO, RESPONDERÁ 
PELO CRIME DE FACILITAÇÃO AO CONTRABAND.SUJEITO PASSIVO: O ESTADO. 
 
O CRIME SE CONSUMA COM A ENTRADA OU SAÍDA DA MERCADORIA DO TERRITÓRIO 
NACIONAL. QUANDO A HIPÓTESE É DE EXPORTAÇÃO, O CRIME É TENTADO SE A 
MERCADORIA NÃO CHEGA A SAIR DO PAÍS. POR OUTRO LADO, NO CASO DE 
IMPORTAÇÃO, SE O AGENTE ENTRAR COM A MERCADORIA NO PAÍS, MAS FOR PRESO 
NA ALFÂNDEGA (DE UM AEROPORTO, POR EXEMPLO), O CRIME ESTARÁ CONSUMADO. 
AÇÃO PENAL: É PÚBLICA INCONDICIONADA, DE COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA 
FEDERAL. 
 
CAUSA DE AUMENTO DE PENA: DETERMINA O § 3O QUE A PENA SERÁ APLICADA 
EM DOBRO QUANDO O CONTRABANDO OU DESCAMINHO FOR PRATICADO MEDIANTE 
TRANSPORTE AÉREO. A RAZÃO DA MAIOR SEVERIDADE DA PENA É A FACILIDADE 
DECORRENTE DA UTILIZAÇÃO DE AERONAVES PARA A PRÁTIA DO DELITO. POR 
ESSE MESMO MOTIVO, PARECE-NOS NÃO SER APLICÁVEL A MAJORANTE QUANDO A 
AERONAVE POUSA OU DECOLA DE AEROPORTO DOTADO DE ALFÂNDEGA, UMA VEZ QUE 
NESTES NÃO EXISTE MAIOR FACILIDADE NA ENTRADA OU SAÍDA DE MERCADORIAS. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE IMPEDIMENTO, PERTUBAÇÃO OU FRAUDE DE 
CONCORRÊNCIA 
 
“ART. 335. IMPEDIR, PERTURBAR OU FRAUDAR CONCORRÊNCIA 
PÚBLICA OU VENDA EM HASTA PÚBLICA, PROMOVIDA PELA 
ADMINISTRAÇÃO FEDERAL, ESTADUAL OU MUNICIPAL, OU POR 
ENTIDADE PARAESTATAL; AFASTAR OU PROCURAR AFASTAR 
CONCORRENTE OU LICITANTE, POR MEIO DE VIOLÊNCIA, GRAVE 
AMEAÇA, FRAUDE OU OFERECIMENTO DE VANTAGEM: 
 
PENA — DETENÇÃO, DE SEIS MESES A DOIS ANOS, OU MULTA, 
ALÉM DA PENA CORRESPONDENTE À VIOLÊNCIA. 
 
PARÁGRAFO ÚNICO. INCORRE NA MESMA PENA QUEM SE ABSTÉM 
DE CONCORRER OU LICITAR, EM RAZÃO DA VANTAGEM 
OFERECIDA”. 
 
ESSE DISPOSITIVO FOI REVOGADO PELOS ARTS. 93 E 95 DA LEI N. 8.666/93 
(LEI DE LICITAÇÕES), QUE PUNE AS MESMAS CONDUTAS COM PENAS MAIORES. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE INUTILIZAÇÃO DE EDITAL OU DE SINAL 
 
 
 
 
 
 
 
25 
“ART. 336. RASGAR, OU DE QUALQUER FORMA, INUTILIZAR 
OU CONSPURCAR EDITAL AFIXADO POR ORDEM DE FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO; VIOLAR OU INUTILIZAR SELO OU SINAL EMPREGADO, 
POR DETERMINAÇÃO LEGAL OU POR ORDEM DE FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO, PARA IDENTIFICAR OU CERRAR QUALQUER OBJETO: 
 
PENA — DETENÇÃO, DE UM MÊS A UM ANO, OU MULTA”. 
 
CONDUTAS TÍPICAS. A PRIMEIRA FIGURA SE REFERE A EDITAL AFIXADO POR 
ORDEM DE FUNCIONÁRIO PÚBLICO, QUE PODE SER ADMINISTRATIVO, JUDICIAL 
OU LEGISLATIVO. ABRANGE AS CONDUTAS DE RASGAR, INUTILIZAR E 
CONSPURCAR. A SEGUNDA FIGURA CONSISTE EM INUTILIZAR OU VIOLAR 
(TRANSPOR) O OBSTÁCULO QUE O SELO OU SINAL REPRESENTAM. ESTES VISAM, 
NORMALMENTE, DAR GARANTIA OFICIAL À IDENTIFICAÇÃO OU AO CONTEÚDO DE 
CERTOS PACOTES, ENVELOPES ETC. É NECESSÁRIO QUE TENHAM SIDO EMPREGADOS 
POR DETERMINAÇÃO LEGAL OU DE FUNCIONÁRIO PÚBLICO COMPETENTE. 
CONSUMAÇÃO. NO MOMENTO EM QUE O AGENTE REALIZA A CONDUTA TÍPICA, 
INDEPENDENTEMENTE DA PRODUÇÃO DE QUALQUER OUTRO RESULTADO. TENTATIVA: 
É POSSÍVEL. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE SUBTRAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO DE LIVRO OU 
DOCUMENTO 
 
“ART. 337 — SUBTRAIR, OU INUTILIZAR, TOTAL OU 
PARCIALMENTE, LIVRO OFICIAL, PROCESSO OU DOCUMENTO 
CONFIADO À CUSTÓDIA DE FUNCIONÁRIO, EM RAZÃO DE 
OFÍCIO, OU DE PARTICULAR EM SERVIÇO PÚBLICO: 
 
PENA — RECLUSÃO, DE DOIS A CINCO ANOS, SE O FATO NÃO 
CONSTITUI CRIME MAIS GRAVE”. 
 
CONDUTAS TÍPICAS: A) SUBTRAIR: TIRAR, RETIRAR;
 B) INUTILIZAR: TORNAR 
IMPRESTÁVEL. SUJEITO ATIVO: PODE SER QUALQUER PESSOA. SUJEITO PASSIVO. 
O ESTADO E, EM SEGUNDO PLANO, AS PESSOAS PREJUDICADAS PELA CONDUTA. 
OBJETO MATERIAL. É O LIVRO OFICIAL, PROCESSO OU DOCUMENTO, QUE ESTEJA 
CONFIADO À CUSTÓDIA DE FUNCIONÁRIO EM RAZÃO DE OFÍCIO, OU DE PARTICULAR 
EM SERVIÇO PÚBLICO.. O DELITO DO ART. 337, CAPUT, É EXPRESSAMENTE 
SUBSIDIÁRIO. CONSUMAÇÃO. COM A SUBTRAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO. TENTATIVA: 
É POSSÍVEL. 
 
ANÁLISE NORMATIVA DO CRIME DE SONEGAÇÃO DE CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA 
 
“ART. 337-A. SUPRIMIR OU REDUZIR CONTRIBUIÇÃO SOCIAL 
PREVIDENCIÁRIA E QUALQUER ACESSÓRIO, MEDIANTE AS 
SEGUINTES CONDUTAS: 
 
I — OMITIR DE FOLHA DE PAGAMENTO DA EMPRESA OU DE 
DOCUMENTO DE INFORMAÇÕES PREVISTO PELA LEGISLAÇÃO 
PREVIDENCIÁRIA SEGURADOS EMPREGADO, EMPRESÁRIO, 
 
 
 
 
 
 
26 
TRABALHADOR AVULSO OU TRABALHADOR AUTÔNOMO OU A ESTE 
EQUIPARADO QUE LHE PRESTEM SERVIÇOS; 
 
II — DEIXAR DE LANÇAR MENSALMENTE NOS TÍTULOS PRÓPRIOS 
DA CONTABILIDADE DA EMPRESA AS QUANTIAS DESCONTADAS 
DOS SEGURADOS OU AS DEVIDAS PELO EMPREGADOR OU PELO 
TOMADOR DE SERVIÇOS; 
 
III — OMITIR, TOTAL OU PARCIALMENTE, RECEITAS OU 
LUCROS AUFERIDOS, REMUNERAÇÕES PAGAS OU CREDITADAS E 
DEMAIS FATOS GERADORES DE CONTRIBUIÇÕES 
PREVIDENCIÁRIAS; 
 
PENA — RECLUSÃO, DE DOIS A CINCO ANOS, E MULTA”. 
 
CONDUTAS TÍPICAS. TRATA-SE DE CRIME DE AÇÃO VINCULADA, QUE SÓ SE 
CONFIGURA QUANDO A SONEGAÇÃO SE REVESTE DE UMA DAS FORMAS DESCRITAS 
NOS INCISOS I, II E III ACIMA DESCRITOS. OBJETO MATERIAL. AS 
CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS, CUJAS HIPÓTESES DE INCIDÊNCIA E RESPECTIVOS 
VALORES SÃO DEFINIDOS EM LEI, E SEUS ACESSÓRIOS. SUJEITO ATIVO. SOMENTE 
O RESPONSÁVEL PELO LANÇAMENTO DAS INFORMAÇÕES NOS DOCUMENTOS 
ENDEREÇADOS À AUTARQUIA. SUJEITO PASSIVO. O ESTADO. 
 
CONSUMAÇÃO: NO MOMENTO EM QUE O AGENTE SUPRIME OU REDUZ A CONTRIBUIÇÃO 
SOCIAL. TENTATIVA: É INCABÍVEL, POIS AS CONDUTAS SÃO OMISSIVAS. 
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE: AS HIPÓTESES PREVISTAS NA NOSSA LEGISLAÇÃO 
QUE IMPLICAM A EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE NO CRIME EM ANÁLISE SÃO AS 
SEGUINTES: A) SE O AGENTE, ESPONTANEAMENTE, DECLARA E CONFESSA AS 
CONTRIBUIÇÕES, 
IMPORTÂNCIAS OU VALORES E PRESTA AS INFORMAÇÕES 
DEVIDAS À PREVIDÊNCIA SOCIAL, NA FORMA DEFINIDA EM LEI OU REGULAMENTO, 
ANTES DO INÍCIO DA AÇÃO FISCAL (ART. 337-A, § 1O). A AÇÃO FISCAL SE 
INICIA COM A NOTIFICAÇÃO PESSOAL DO CONTRIBUINTE A RESPEITO DE SUA 
INSTAURAÇÃO; B) SE A PESSOA JURÍDICA RELACIONADA COM O AGENTE EFETUAR 
O PAGAMENTO INTEGRAL DOS DÉBITOS, INCLUSIVE ACESSÓRIOS, EM QUALQUER 
MOMENTO DA PERSECUÇÃO PENAL. PERDÃO JUDICIAL OU APLICAÇÃO SOMENTE DE 
MULTA: NOS TERMOS DO § 2O, O JUIZ PODE DEIXAR DE APLICAR A PENA OU 
APLICAR SOMENTE A DE MULTA, SE O AGENTE FOR PRIMÁRIO E DE BONS 
ANTECEDENTES, E DESDE QUE O VALOR DAS CONTRIBUIÇÕES DEVIDAS, INCLUSIVE 
ACESSÓRIOS, SEJA IGUAL OU INFERIOR AO ESTABELECIDO PELA PREVIDÊNCIA 
SOCIAL, ADMINISTRATIVAMENTE, COMO SENDO O MÍNIMO PARA O AJUIZAMENTO 
DE SUAS EXECUÇÕES FISCAIS. 
 
CAUSA DE DIMINUIÇÃO DE PENA: ESTABELECE O ART. 337-A, § 3O, QUE SE O 
EMPREGADOR FOR PESSOA FÍSICA E SUA FOLHA DE PAGAMENTO MENSAL NÃO 
ULTRAPASSAR R$ 1.510,00, O JUIZ PODERÁ REDUZIR A PENA DE UM TERÇO ATÉ 
A METADE OU APLICAR SOMENTE A MULTA. ESSE VALOR SERÁ REAJUSTADO NAS 
MESMAS DATAS E NOS MESMOS ÍNDICES DO REAJUSTE DOS BENEFÍCIOS DA 
PREVIDÊNCIA SOCIAL. 
 
REFERÊNCIAS 
 
 
 
 
 
 
27 
 
BITENCOURT, CEZAR ROBERTO. TRATADO DE DIREITO PENAL: PARTE ESPECIAL. 6. ED. SÃO PAULO: SARAIVA, 
2012, V. 5. 
 
CAPEZ, FERNANDO. CURSO DE DIREITO PENAL: PARTE ESPECIAL. 9 ED. SÃO PAULO: SARAIVA, 2011. V. 3. 
 
GRECO, ROGÉRIO. CURSO DE DIREITO PENAL: PARTE ESPECIAL. 10 ED. RIO DE JANEIRO: IMPETUS, 2013, 
V. 4. 
 
JESUS, DAMÁSIO DE. DIREITO PENAL: PARTE ESPECIAL, V.3. 32 ED. SÃO PAULO. EDITORA: SARAIVA, 2013. 
 
MASSON, CLEBER. DIREITO PENAL ESQUEMATIZADO. 3ED. RIO DE JANEIRO: FORENSE; SÃO PAULO: MÉTODO, 
2013. V.3. 
 
MELLO, CELSO ANTÔNIO BANDEIRA. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 30 ED. SÃO PAULO: MALHEIROS, 
2013. 
 
NUCCI, GUILHERME DE SOUZA. CÓDIGO PENAL COMENTADO. 3 ED. SÃO PAULO: EDITORA REVISTA DO TRIBUNAIS, 
2011. 
 
[1] PARA O STF E PARA O STJ, O ART. 322 DO CP, NÃO FOI REVOGADO PELO ART. 3, ALÍNEA I, DA LEI 
N. 4.898/65. 
 
 
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administracao-em-geral-e-dos-crimes-praticados-por-particular-contra-a-administracao-em-geral 
 
 
 
 
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