ADM II - CASOS

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DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 1
Serviços Públicos I
Tema
Serviços Públicos - Conceito; previsão; classificação; princípios fundamentais; politica 
tarifária; execução direta e indireta.
Palavras-chave
Serviços públicos; tarifas; concessões; permissões.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender a noção de serviço público como uma das atividades do Estado, a fim de 
oferecer comodidades e utilidades à coletividade;
 
Identificar as modalidades e espécies de serviços públicos existentes, sua titularidade e 
seus princípios;
 
Identificar os usuários dos serviços públicos e a forma de remuneração;
 
Entender a sistemática de execução dos serviços públicos, de forma direta e indireta;
 
Perceber a tendência de aproximar a sociedade organizada do Estado, a fim de conferir-
lhe a execução de alguns serviços públicos não exclusivos.
Estrutura de Conteúdo
1. Introdução.
2. Conceito.
3. Características. 
4. Classificação.
 4.1. Serviços Delegáveis e Indelegáveis;
 4.2. Serviços Administrativos e de Utilidade Pública;
 4.3. Serviços Coletivos e Singulares;
 4.4. Serviços Sociais e Econômicos.
5. Titularidade.
 5.1. Competência, Regulamentação e Controle.
6. Princípios.
 6.1. Princípio da Generalidade;
 6.2. Princípio da Continuidade;
 6.3. Princípio da Eficiência;
 6.4. Princípio da Modicidade.
 6.5. Principio da Atualidade.
7. Remuneração.
8. Usuários.
 8.1. Direitos;
 8.2. Deveres.
9. Execução Direta.
10. Execução Indireta.
 10.1. Noção;
 10.2. Descentralização;
 10.2.1. Delegação Legal;
 10.2.2. Delegação Negocial: Particulares em Colaboração.
11. Novas Formas de Prestação de Serviços Públicos.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
Maria, jovem integrante da alta sociedade paulistana, apesar de não trabalhar, reside há 
dois anos em um dos bairros nobres da capital paulista, visto que recebe do Estado de São 
Paulo pensionamento mensal decorrente da morte de seu pai, ex-servidor público. Ocorre 
que, após voltar de viagem ao exterior, foi surpreendida com a suspensão do pagamento 
da referida pensão, em razão de determinação judicial. Em razão disso, deixou de pagar a 
conta de luz de sua casa por dois meses consecutivos o que acarretou, após a prévia 
notificação pela concessionária prestadora do serviço público, o corte do fornecimento de 
luz em sua residência.
Considerando a narrativa fática acima, responda aos itens a seguir, empregando os 
argumentos jurídicos apropriados e a fundamentação legal pertinente ao caso.
A) À luz dos princípios da continuidade e do equilíbrio econômico-financeiro do contrato 
de concessão de serviço público, é lícito o corte de luz realizado pela concessionária?
B) O Código de Defesa do Consumidor pode ser aplicado irrestritamente à relação entre 
usuários e prestadores de serviços públicos?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. ? São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. ? São Paulo: Saraiva, 2016.
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 2
Serviços Públicos II
Tema
Concessões e Permissões de Serviços Públicos: Concessões comuns e especiais (PPP´s);
 
Palavras-chave
PPP; caducidade; encampação; concessões.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender a concessão de serviço público como medida de participação da sociedade 
na execução de determinados serviços públicos não exclusivos do Estado;
 
Entender a dinâmica contratual das concessões, sua natureza jurídica e modalidades, bem 
como suas diferenças em relação às permissões;
 
Identificar os encargos do concessionário e do Poder Concedente;
 
Entender as diversas modalidades de extinção das concessões de serviço público e suas 
peculiaridades;
 
Compreender a modalidade especial de concessão, como parcerias entre o setor público e 
o privado.
Estrutura de Conteúdo
1. Introdução.
2. Concessão dos Serviços Públicos (Concessão Comum).
3. A Relação Contratual.
4. A Supremacia do Concedente.
5. A Natureza do Concessionário e do Concedente.
6. Concessão a Empresas Estatais.
7. Exigência de Licitação.
8. Mutabilidade.
9. Política Tarifária.
10. Análise do Pacto de Concessão.
11. Encargos do Concedente.
12. Encargos do Concessionário.
13. Direitos e Obrigações dos Usuários.
14. Prazo da Concessão.
15. Intervenção na Concessão.
16. Extinção e suas consequências jurídicas.
17. Concessões Anteriores.
18. Controle dos Serviços Concedidos.
 
 Permissão de Serviços Públicos
 
1. Conceito e Objeto.
2. Natureza Jurídica.
3. Diferença entre Concessão e Permissão.
4. A Permissão Condicionada.
5. Referências Constitucionais.
6. Responsabilidade Civil.
7. Aplicação das Regras Idênticas às das Concessões.
8. Extinção.
9. Autorização.
 
Concessão Especial de Serviços Públicos (Parcerias público-privadas)
 
1. Introdução.
2. Conceito de natureza jurídica.
3. Modalidades e incidência normativa.
4. Objeto.
5. Características e diretrizes.
6. Cláusulas essenciais, não-essenciais e vedações.
7. Contraprestação e garantias.
8. Sociedade de propósito específico.
9. Licitações
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
O Estado W resolve criar um hospital de referência no tratamento de doenças de pele. 
Sem dispor dos recursos necessários para a construção e a manutenção do ?Hospital da 
Pele?, pretende adotar o modelo de parceria público-privada. O edital de licitação prevê 
que haverá a seleção dos particulares mediante licitação na modalidade de pregão 
presencial, em que será vencedor aquele que oferecer o menor valor da contraprestação a 
ser paga pela Administração estadual.
Está previsto também, no instrumento convocatório, que a Administração deverá, 
obrigatoriamente, deter 51% das ações ordinárias da sociedade de propósito específico a 
ser criada para implantar e gerir o objeto da parceria. Esta cláusula do edital foi 
impugnada pela sociedade empresária XYZ, que pretende participar do certame. Diante 
disso, responda, justificadamente, aos itens a seguir.
A) A modalidade e o tipo de licitação escolhidos pelo Estado W são juridicamente 
adequados?
B) A impugnação ao edital feita pela sociedade empresária XYZ procede?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. ? São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. ? São Paulo: Saraiva, 2016.
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 3
Terceiro Setor - Paraestatais
Tema
Organizações Sociais; Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público; Serviços 
Sociais Autônomos e Parcerias da Lei n. 13.019/14;
Palavras-chave
Terceiro setor; Organizações Sociais; OSCIP; parcerias; Paraestatais.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender a dinâmica da participação da sociedade civil organizada na prestação de 
serviços públicos não exclusivos do Estado, em regimes de parcerias;
 
Examinar o novo diploma das parcerias entre o Estado e as organizações da sociedade 
civil, Lei n. 13.019/14.
Estrutura de Conteúdo
1. Surgimento do Terceiro setor;
2. Regimes de Parceria;
 2.1. Regime de Convênios Administrativos;
 2.2. Regime dos Contratos de Gestão (Organizações Sociais).
 2.3. Gestão por Colaboração (Organizações da Sociedade Civil de Interesse 
Público).
 2.4. Instrumentos da Lei n. 13.019/14.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:Recentemente, 3 (três) entidades privadas sem fins lucrativos do Município ABCD, que 
atuam na defesa, preservação e conservação do meio-ambiente foram qualificadas pelo 
Ministério da Justiça como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. 
Buscando obter ajuda financeira do Poder Público para financiar parte de seus projetos, 
as 3 (três) entidades apresentaram requerimento à autoridade competente, expressando 
seu desejo de firmar um termo de parceria.
Com base na narrativa fática, responda às indagações abaixo, empregando os argumentos 
jurídicos apropriados e a fundamentação legal pertinente ao caso.
A) O poder público deverá realizar procedimento licitatório (Lei n. 8666/93) para definir 
com qual entidade privada irá formalizar termo de parceria?
B) Após a celebração do termo de parceria, caso a entidade privada necessite contratar 
pessoal para a execução de seus projetos, faz-se necessária a realização de concurso 
público?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 4
Intervenções Estatais na Propriedade I
Tema
Conceito, fundamentos; modalidades; Desapropriação: conceito; natureza jurídica; 
pressupostos; fontes normativas; objeto; sujeitos;
Palavras-chave
Restrição; supressão; intervenção; expropriação.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Visualizar que, no uso da prerrogativa de seu poder de império (ius imperii), o Estado, 
por exigência do bem comum, possui o poder de desapropriar que é um ato compulsório 
exercido pela Administração Pública;
 
Entender as bases normativas e sua utilização como medida de punição pelo uso 
inadequado da propriedade privada; seu objeto e sujeitos da desapropriação;
 
Estrutura de Conteúdo
1. Introdução.
2. Propriedade.
3. Intervenção do Estado.
4. Sentido.
5. Quadro Normativo Constitucional.
6. Competência
7. Fundamentos
 7.1. Supremacia do Interesse Público;
 7.2. Função Social da Propriedade.
8. Modalidades.
 
Desapropriação
 
1. Introdução. 
2. Conceito.
3. Natureza Jurídica.
4. Pressupostos.
5. Fontes Normativas e Espécies.
6. Objeto.
 6.1. Regra Geral;
 6.2. Bens Públicos;
 6.3. Bens de Entidades da Administração Indireta;
 6.4. Margens dos Rios Navegáveis.
7. Competências.
 
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
Uma determinada microempresa de gêneros alimentícios explora seu estabelecimento 
comercial, por meio de contrato de locação não residencial, fixado pelo prazo de 10 (dez) 
anos, com término em abril de 2011. Entretanto, em maio do ano de 2009, a referida 
empresa recebe uma notificação do Poder Público municipal com a ordem de que deveria 
desocupar o imóvel no prazo de 3 (três) meses a partir do recebimento da citada 
notificação, sob pena de imissão na posse a ser realizada pelo Poder Público do 
município. Após o término do prazo concedido, agentes públicos municipais 
compareceram ao imóvel e avisaram que a imissão na posse pelo Poder Público iria 
ocorrer em uma semana. Desesperado com a situação, o presidente da sociedade 
empresária resolve entrar em contato imediato com o proprietário do imóvel, um 
fazendeiro da região, que lhe informa que já recebeu o valor da indenização por parte do 
Município, por meio de acordo administrativo celebrado um mês após o decreto 
expropriatório editado pelo Senhor Prefeito. Indignado, o presidente da sociedade resolve 
ajuizar uma ação judicial em face do Município, com o objetivo de manter a vigência do 
contrato até o prazo de seu término, estipulado no respectivo contrato de locação 
comercial, ou seja, abril de 2011; e, de forma subsidiária, uma indenização pelos danos 
que lhe foram causados. 
A partir da narrativa fática descrita acima, responda aos itens a seguir, utilizando os 
argumentos jurídicos apropriados e a fundamentação legal pertinente ao caso. 
A) É juridicamente correta a pretensão do locatário (microempresa) de impor ao Poder 
Público a manutenção da vigência do contrato de locação até o seu termo final?
B) Levando-se em consideração o acordo administrativo realizado com o proprietário do 
imóvel, é juridicamente correta a pretensão do locatário (microempresa) em requerer ao 
Poder Público municipal indenização pelos danos causados?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 5
Intervenções Estatais na Propriedade II
Tema
Desapropriação: Procedimento (fases); Casos especiais; modalidades; indenização; 
parcelas indenizatórias; desapropriação indireta; direito de extensão e retrocessão.
Palavras-chave
Desapropriação; confisco; Apossamento; Direito de Extensão.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender o procedimento expropriatório e suas fases;
 
A forma de indenização e as parcelas que a compõe;
 
As desapropriações sancionatórias;
 
A forma indireta de desapropriar, bem como o direito de extensão e a retrocessão.
Estrutura de Conteúdo
1. Fase Declaratória.
 1.1. Declaração Expropriatória;
 1.1.1. Conteúdo;
2. Formalização;
 2.1. Natureza Jurídica;
 2.2. Controle judicial;
 2.3. Efeitos;
 2.4 Caducidade.
3. Fase Executória.
 3.1. Via Administrativa;
 3.2. Via Judicial.
4. Imissão Provisória na Posse.
4.1. Permissão Legal.
4.2. Pressupostos.
4.2.1. Urgência.
4.2.2. Depósito Prévio.
 4.2.2.1 Levantamento Parcial do Depósito. 
5. Casos Especiais;
 5.1. Desapropriação por Zona;
 5.2. Desapropriação Urbanística;
 5.3. Desapropriação por Interesse Social;
 5.4. Desapropriação-Confisco.
6. Modalidades
6.1. Comum ou ordinária;
6.2. Sancionatórias.
7. Indenização 
7.1. Regra Geral.
7.2. Situações Especiais.
7.3. Juros Moratórios e Compensatórios.
7.4. Juros Moratórios;
7.5. Juros Compensatórios;
7.6. Atualização Monetária.
7.7. Honorários;
8. Desapropriação Indireta
9. Retrocessão
9.1. Tredestinação licita
9.2. Tredestinação Ilícita
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
O Prefeito do Município XYZ desapropriou um sítio particular para instalação de um 
novo centro de atendimento médico de emergência. Entretanto, antes do início das obras, 
o Estado ABC anunciou que o Município XYZ receberá um novo Hospital Estadual de 
Atendimento Médico Emergencial. Responda, fundamentadamente, aos itens a seguir. 
A) O Município pode desistir da construção do centro de atendimento médico e destinar a 
área desapropriada à construção de uma escola?
B) Com o anúncio feito pelo Estado, o antigo proprietário do sítio desapropriado pode 
requerer o retorno da área à sua propriedade, mediante devolução do valor da 
indenização?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 6
Intervenções Estatal na Propriedade III
Tema
Intervenções restritivas: Servidão administrativa; requisição administrativa; ocupação 
provisória; tombamento e limitação administrativa.
Palavras-chave
Servidão; tombamento; Requisição.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender que a Constituição ao mesmo tempo garante o direito de propriedade, 
contudo limita e condiciona seuuso, gozo e disposição;
 
Identificar os fundamentos que autorizam a intervenção estatal na propriedade privada;
 
Entender as diversas características da servidão, requisição administrativa, ocupação 
temporária; limitação administrativa e tombamento como formas de intervenção restritiva 
do Estado na propriedade privada.
Estrutura de Conteúdo
Servidão Administrativa
1. Sentido e Natureza Jurídica.
2. Fundamentos.
3. Objeto.
4. Formas de Instituição.
5. Extinção.
6. Indenização.
7. Características.
 
 Requisição
1. Sentido.
2. Fundamentos.
3. Objeto de Indenização.
4. Instituição e Extinção.
5. Características
 
Ocupação Temporária 
1. Sentido do Objeto.
2. Fundamentos.
3. Modalidades e Indenização.
4. Instituição e Extinção.
5. Características.
 
Limitações Administrativas
1. Sentido.
2. Natureza Jurídica.
3. Fundamentos.
4. Indenização.
5. Características.
 
Tombamento
1. Sentido.
2. Fonte Normativa.
3. Fundamento.
4. Objeto.
5. Natureza Jurídica.
6. Espécies.
7. Instituição e Desfazimento.
8. Processo Administrativo.
9. Efeitos.
10. Controle.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
O Estado “Y”, mediante decreto, declarou como de utilidade pública, para fins de 
instituição de servidão administrativa, em favor da concessionária de serviço público 
“W”, imóveis rurais necessários à construção de dutos subterrâneos para passagem de 
fios de transmissão de energia. A concessionária “W”, de forma extrajudicial, conseguiu 
fazer acordo com diversos proprietários das áreas declaradas de utilidade pública, dentre 
eles, Caio, pagando o valor da indenização pela instituição da servidão por meio de 
contrato privado. Entretanto, após o pagamento da indenização a Caio, este não permitiu 
a entrada da concessionária “W” no imóvel para construção do duto subterrâneo, 
descumprindo o contrato firmado, o que levou a concessionária “W” a ingressar 
judicialmente com ação de instituição de servidão administrativa em face de Caio. 
Levando em consideração a hipótese apresentada, responda, de forma justificada, aos 
itens a seguir.
A) É possível a instituição de servidão administrativa pela via judicial?
B) Um concessionário de serviço público pode declarar um bem como de utilidade 
pública e executar os atos materiais necessários à instituição da servidão?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 7
Atuação do Estado no Domínio Econômico
Tema
Intervenção direta e indireta; estado regulador; ordem econômica; violação a ordem 
econômica; sistema brasileiro de defesa da concorrência; CADE.
Palavras-chave
Domínio Econômico; ordem econômica; CADE; SBDC.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender os princípios que autorizam e justificam a atuação do Estado no domínio 
econômico;
 
Analisar as modalidades de atuação do Estado, bem como o alcance do monopólio estatal 
preconizado pela Constituição;
 
Examinar as hipóteses de violação da ordem econômica e entender a intervenção do 
Estado na regulação econômica e proteção da livre concorrência;
Estrutura de Conteúdo
1. Introdução.
 
2. O Liberalismo Econômico.
2.1. Modelo Interventivo.
2.2. Constitucionalização Normativa.
2.3. Quadro Normativo.
2.4. Ordem econômica.
3. Fundamentos.
 3.1. Valorização do Trabalho Humano;
 3.2. Liberdade de Iniciativa.
4. Princípios.
5. Formas de Atuação do Estado.
6. Estado Regulador.
7. Estado Executor.
7.1. Formas.
 7.1.1. Exploração Direta: Regra Geral; Pressupostos.
 7.1.2. Exploração Indireta: As Empresas do Estado.
 7.1.2.1. Regime Jurídico.
 7.1.2.2. Privilégios Fiscais.
 8. O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência e a atuação do CADE
9. Crimes contra a ordem econômica.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
As empresas “Frangão”, “Quero Frango” e “Frangonne”, que, juntas, detêm dois terços 
da produção nacional de aves para consumo, realizam um acordo para reduzir em 25% a 
comercialização de aves de festa (aves maiores, consumidas especialmente no Natal), de 
modo a elevar o seu preço pela diminuição da oferta (incrementando o lucro), bem como 
reduzir os estoques de frango comum, cujo consumo havia caído sensivelmente naquele 
ano. Às vésperas do Natal de 2009, as empresas são autuadas pelo órgão competente, 
pela prática de infração da ordem econômica. Em suas defesas, as três alegam que a 
Constituição consagra a liberdade econômica, de modo que elas poderiam produzir na 
quantidade que desejassem e se desejassem, não sendo obrigadas a manter um padrão 
mínimo de produção.
Seis meses depois, os autos são remetidos ao julgador administrativo, que, diante do 
excessivo número de processos pendentes, somente consegue proferir a sua decisão em 
outubro de 2013. Em alegações finais, as empresas apontam a prescrição ocorrida. Sobre 
a situação dada, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) A conduta das três empresas é lícita? 
B) É procedente o argumento da prescrição?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 8
Servidores Públicos I
Tema
Classificação; regimes jurídicos funcionais.
Palavras-chave
Agentes públicos; estatutários; empregados públicos;
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
Identificar e diferenciar a natureza do regime jurídico entre o servidor público e a 
Administração;
 
Compreender que é lícito à Administração Pública proceder à reestruturação orgânica de 
seus quadros funcionais;
 
Entender os agentes públicos como gênero e suas espécies.
Estrutura de Conteúdo
1. Agentes Públicos 
1. Classificação.
1.1. Agentes Políticos;
1.2. Agentes Particulares Colaboradores;
1.3. Servidores Públicos.
 2. Agente de Fato.
 3. Servidores Públicos
 3.1. Características;
 3.2. Classificação;
3.2.1. Servidores Públicos Civis e Militares;
3.2.2. Servidores Públicos Comuns e Especiais;
3.2.3. Servidores Públicos Estatutários, Trabalhistas e Temporários. 
4. Regimes Jurídicos Funcionais
 4.1. Regime Estatutário;
 4.2. Regime Trabalhista;
 4.3. Regime de Emprego Público;
 4.4. Regime Especial;
 4.5. Regime Jurídico Único.
 
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
A Administração de certo estado da federação abre concurso para preenchimento de 100 
(cem) cargos de professores, conforme constante do Edital. Após as provas e as 
impugnações, vindo todos os incidentes a ser resolvidos, dá-se a classificação final, com 
sua homologação. Trinta dias após a referida homologação, a Administração nomeia os 
10 (dez) primeiros aprovados, e contrata, temporariamente, 90 (noventa) candidatos 
aprovados. Teriam os noventa candidatos aprovados, em observância à ordem 
classificatória, direito subjetivo à nomeação?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 9
Servidores Públicos II
Tema
Organização funcional:Cargos e empregos públicos; provimentos.
Palavras-chave
Efetivo; Comissão; Provimentos; Vacância; Disponibilidade; Reintegração.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender a organização funcional dos servidores públicos e saber diferenciar entre 
cargos e empregos;
 
Entender as diversas formas de provimentos aos cargos.
 
Estrutura de Conteúdo
1. Organização Funcional 
1.1. Quadro Funcional. Empregos e Funções Públicas.
1.2. Classificação dos Cargos.
1.3. Criação, Transformação e Extinção de Cargos.
1.4. Provimento: Tipos e Formas.
1.5. Investidura: Nomeação, Posse e Exercício.
1.6. Reingresso.
1.7. Vacância.
1.8. Direito Adquirido dos Servidores.
2. Formas de provimento derivado
 2.1. Promoção;
 2.2. Readaptação;
 2.3. Reversão; 
 2.4. Reintegração;
 2.5. Recondução;
 2.6. Aproveitamento. 
3. Disponibilidade. 
 3.1. Pressupostos;
 3.2. Incidência;
 3.3. Efeitos;
 3.4. A questão dos Proventos. 
4. Mandato Eletivo.
 
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
O Presidente da República, inconformado com o número de servidores públicos na área 
da saúde que responde a processo administrativo disciplinar, resolve colocar tais 
servidores em disponibilidade e, para tanto, edita decreto extinguindo os respectivos 
cargos. Considerando a hipótese apresentada, empregando os argumentos jurídicos 
apropriados e a fundamentação legal pertinente ao caso, responda aos itens a seguir.
A) A extinção de cargos públicos, por meio de decreto, está juridicamente correta? 
Justifique.
B) É juridicamente correta a decisão do Presidente da República de colocar os servidores 
em disponibilidade?
C) Durante a disponibilidade, os servidores públicos percebem remuneração?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 10
Servidores Públicos III
Tema
Regime Constitucional
 
Palavras-chave
Teto remuneratório; acumulação; aposentadoria; concurso público.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender o sistema constitucional que regulamenta o regime dos servidores públicos, 
incluindo aspectos relacionados à remuneração, cargos públicos, admissão e 
aposentadoria.
Estrutura de Conteúdo
1. Sistema Constitucional de Remuneração.
1.1. Remuneração;
1.2. Revisão remuneratória;
1.3. Irredutibilidade;
1.4. Isonomia;
1.5. Vinculação e teto;
1.6. Pagamento com atraso.
 
2. Associação Sindical e Direito de Greve.
2.1. Associação Sindical;
2.2. Greve.
 
3. Direitos Sociais dos Servidores.
 
4. Acumulação de Cargos e Funções. 
4.1. Regra geral.
4.2. Situações de Permissividade.
4.3. Efeitos.
4.4. Ingresso em Nova Carreira.
4.5. Convalidação Constitucional.
 
5. Estabilidade.
5.1. Noção do Instituto.
5.2. Estabilização Constitucional.
5.3. Estágio Probatório.
5.4. Estabilidade e Efetividade.
5.5. Demissão e Exoneração.
5.6. Servidores Trabalhistas.
6. Regime Previdenciário
6.1. Previdência do Servidor Público.
6.2. Regimes de Previdência.
6.3. Contributividade e Solidariedade.
6.2. Aposentadoria.
 6.1. Conceito.
6.2. Regime Jurídico.
 6.3. Modalidades.
6.4. Aposentadoria dos Professores.
6.5. Requisitos e Critérios Diferenciados (Aposentadoria Especial).
6.6. Proventos.
6.7. Cumulação de Proventos.
7. Concurso Público
7.1. Sentido.
7.2. Incidência.
7.3. Requisitos de Acesso.
7.4. Sexo e Idade.
7.5. Exame Psicotécnico.
7.6. Posições atuais do STJ e STF
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
O Governador do Estado “N”, verificando que muitos dos Secretários de seu Estado 
pediram exoneração por conta da baixa remuneração, expede decreto, criando 
gratificação por tempo de serviço para os Secretários, de modo que, a cada ano no cargo, 
o Secretário receberia mais 2%.
Dois anos depois, o Ministério Público, por meio de ação própria, aponta a nulidade do 
Decreto e postula a redução da remuneração aos patamares anteriores. Diante deste caso, 
responda aos itens a seguir.
A) É juridicamente válida a criação da gratificação?
B) À luz do princípio da irredutibilidade dos vencimentos, é juridicamente possível a 
redução do total pago aos Secretários de Estado, como requerido pelo Ministério 
Público?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 11
Servidores Públicos IV
Tema
Regime Estatutário – Lei n. 8.112/90;
 
Palavras-chave
Posse; Exercício; Licenças; Afastamentos; Concessões.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender a sistemática funcional dos servidores civis da União, de acordo com o 
Estatuto próprio;
 
Entender a diferença entre licenças, afastamentos e concessões;
 
Entender a abrangência do Estatuto.
Estrutura de Conteúdo
1. O Regime estatutário
 1.1. Sujeição
 1.2. provimentos na Lei
 1.3. Remoção, Redistribuição e substituição
 1.4 Direitos e vantagens
1.5. Licenças
1.6. Afastamentos
1.7. Concessões
1.8. Benefícios
1.9. Direitos e deveres
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
João, servidor público federal, ocupante do cargo de agente administrativo, foi aprovado 
em concurso público para emprego de técnico de informática, em sociedade de economia 
mista do Estado X. Além disso, João recebeu um convite de emprego para prestar 
serviços de manutenção de computadores na empresa de Alfredo. Com base no exposto, 
responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) É possível a cumulação do cargo técnico na Administração Federal com o emprego 
em sociedade de economia mista estadual? E com o emprego na iniciativa privada?
B) Caso João se aposente do cargo que ocupa na Administração Pública federal, poderá 
cumular a remuneração do emprego na empresa de Alfredo com os proventos de 
aposentadoria decorrentes do cargo de agente administrativo?
Avaliação
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 12
Servidores Públicos V
Tema
Responsabilidade dos servidores e Improbidade Administrativa.
Palavras-chave
Improbidade administrativa; Deveres; Obrigações;
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Conceituar e identificar a responsabilidade do servidor público em todas as esferas;
 
Analisar a improbidade administrativa como violação a moralidade.
Estrutura de Conteúdo
1. Responsabilidade dos Servidores Públicos.
1.1. Responsabilidade Civil;
1.2. Responsabilidade Penal;
1.3. Responsabilidade Administrativa;
1.4. Efeitos da Decisão Penal nas Esferas Civil e Administrativa;
1.4.1. Repercussão na Esfera Civil;
1.4.2. Repercussão na Esfera Administrativa;
7.4.3. Crimes Funcionais;
7.4.4. Condenação;
7.4.5 Absolvição;
7.4.6. Crimes Não-Funcionais;
7.4.7. Condenação;
7.4.8. Absolvição;
7.4.9. Absolvição na Esfera Administrativa.
2. Improbidade Administrativa.
 2.1. Conceitos e Fontes Normativas.
 2.2. A Questão da Competência.
 2.3. Sujeito Passivo.
 2.4. Sujeito Ativo. 
 2.6. Sanções.
 2.7. Procedimentos Administrativo e Judicial.2.8. Prescrição.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
Luiz foi secretário de assistência social do Estado “X” durante cinco anos e acaba de ser 
cientificado de que o Ministério Público Estadual ajuizou, contra ele, uma ação de 
improbidade administrativa por ter celebrado contrato, indevidamente rotulado de 
convênio, sem a observância do devido procedimento licitatório. Luiz argumenta que não 
houve, de sua parte, má-fé ou intenção de fraudar o procedimento licitatório. Além disso, 
comprova que adotou todas as medidas de cautela que poderiam ser razoavelmente 
exigidas de um administrador público antes de celebrar o ajuste. Por fim, informa que o 
Tribunal de Contas do Estado (TCE) competente teria aprovado as contas que prestou na 
qualidade de ordenador de despesas, não identificando qualquer dano ao erário. 
Considerando a hipótese apresentada, responda, empregando os argumentos jurídicos 
apropriados e a fundamentação legal pertinente ao caso, aos itens a seguir.
(A) O argumento de Luiz, ao pretender afastar a improbidade administrativa sob o 
fundamento de que não teria agido com a intenção de fraudar o procedimento licitatório, 
deve prevalecer ?
(B) O argumento de Luiz, ao pretender descaracterizar o ato de improbidade 
administrativa invocando a aprovação de suas contas pelo TCE, deve prevalecer?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 13
Controle do Estado I
Tema
Conceito; classificação; controle administrativo; meios de controle; processo 
administrativo e Lei n. 9.784/99.
Palavras-chave
Controle; Processo Administrativo;
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Compreender os fundamentos do Controle da Administração Pública;
 
Entender os procedimentos pertinentes ao processo administrativo, bem como sua 
importância como instrumento de controle administrativo do Estado.
 
Estrutura de Conteúdo
1. Controle do Estado
 1.1. Classificação 
1.2. Controle Político e Controle Administrativo.
1.3. Fundamentos.
1.4. Natureza Jurídica;
2. Controle Administrativo 
1.1. Meios de Controle.
3. Processo Administrativo.
3.1. Introdução.
 3.2. Processo e Procedimento;
 3.3. Sistematização.
3.4. Objeto: Genérico e Específicos.
3.5. Princípios.
3.5.1. Devido Processo Legal;
3.5.2. Oficialidade;
3.5.3. Contraditório e Ampla Defesa;
3.5.4. Publicidade;
3.5.5. Formalismo moderado;
3.5.6. Verdade material.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
Maria é filha da servidora pública federal Josefina, aposentada por invalidez em janeiro 
de 2013. Depois de uma briga com sua genitora, formula denúncia ao órgão federal 
competente, afirmando que sua mãe, na verdade, está apta para o exercício das funções 
inerentes ao seu cargo, o que se comprova mediante a verificação de que ela exerce 
semelhantes funções em um escritório privado desde fevereiro de 2013, quando se 
recuperou plenamente da doença. 
Depois de aberto o processo administrativo para fins de verificação de eventual erro na 
perícia médica e apuração da possibilidade de reversão ao serviço público ativo, o feito é 
encaminhado novamente ao mesmo médico, que retifica o laudo anterior, opinando pela 
possibilidade de a servidora ser mantida no serviço ativo, e remete o feito à autoridade 
superior para decisão. 
Antes da decisão final, Maria, já reconciliada com Josefina, formula pleito de desistência 
do processo administrativo, informando que, na verdade, contara inverdades sobre sua 
mãe e que esta é incapaz para o trabalho, tanto no serviço público quanto na iniciativa 
privada, juntando laudos médicos diversos, inclusive dos hospitais públicos em que sua 
mãe foi atendida. 
Diante de decisão fundamentada que determina o prosseguimento do processo, mesmo 
com a desistência da requerente, Maria interpõe recurso, argumentando que o processo 
não pode prosseguir diante da contrariedade da requerente e apontando a nulidade do 
processo pela participação do mesmo médico responsável pela primeira perícia. Com 
base no caso apresentado, responda, justificadamente, aos itens a seguir. 
A) Foi regular o prosseguimento do processo após a desistência formulada por Maria? 
B) Uma vez que a decisão se baseou no laudo do citado profissional, é procedente o 
argumento da nulidade do processo pela participação do médico em questão?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 14
Controle do Estado II
Tema
Processo Administrativo Disciplinar e recursos administrativos.
Palavras-chave
PAD; recursos; Sindicância; RAC.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Entender o procedimento de apuração de infrações funcionais e eventuais aplicações de 
sanções;
 
Estabelecer a distinção entre a verdade sabida e a verdade material no regular processo 
administrativo disciplinar;
 
Assimilar os modalidades de recursos administrativos;
 
Interpretar a reformatio in pejus no regular processo administrativo disciplinar.
Estrutura de Conteúdo
1. Recursos Administrativos.
1.1. Fundamentos e Objetivo;
1.2. Natureza Jurídica;
1.3. Formalização;
1.4. Classificação;
1.5. Espécies.
 1.5.1. Representação;
 1.5.2. Reclamação;
 1.5.3. Pedido de reconsideração;
 1.5.4. Revisão.
1.6. Efeitos.
1.7. Exigência de Garantia.
1.8. Reformatio in pejus.
1.9. Exaustão da via administrativa. 
2. Coisa Julgada Administrativa.
3. Prescrição Administrativa.
4. Processo Administrativo na Administração Federal. 
4.1. Princípios e Critérios
4.2. Aspectos Especiais
5. Processo Administrativo-Disciplinar
5.1. Sentido e Fundamento
5.2. Base Normativa
5.3. Objeto
5.4. Sindicância
 5.5. Inquérito Administrativo
6. Processo Disciplinar Principal
 6.1. Procedimento
 6.2. Meios sumários
 
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
Marcos Silva, aluno de uma Universidade Federal, autarquia federal, inconformado com 
a nota que lhe fora atribuída em uma disciplina do curso de graduação, abordou a 
professora Maria Souza, servidora pública federal, com um canivete em punho e, em 
meio a ameaças, exigiu que ela modificasse sua nota. Nesse instante, a professora, com o 
propósito de repelir a iminente agressão, conseguiu desarmar e derrubar o aluno, que, na 
queda, quebrou um braço. Diante do ocorrido, foi instaurado Processo Administrativo 
Disciplinar (PAD), para apurar eventual responsabilidade da professora. Ao mesmo 
tempo, a professora foi denunciada pelo crime de lesão corporal. Na esfera criminal, a 
professora foi absolvida, vez que restou provado ter agido em legítima defesa, em decisão 
que transitou em julgado. O processo administrativo, entretanto, prosseguiu, sem a 
citação da servidora, pois a Comissão nomeada entendeu que a professora já tomara 
ciência da instauração do procedimento por meio da imprensa e de outros servidores. Ao 
final, a Comissão apresentou relatório pugnando pela condenação da servidora à pena de 
demissão. O PAD foi encaminhado à autoridade competente para a decisão final, que, sob 
o fundamento de vinculação ao parecer emitido pela Comissão, aplicou a pena de 
demissão à servidora, afirmando, ainda, que a esferaadministrativa é autônoma em 
relação à criminal. Em 10/04/2015, a servidora foi cientificada de sua demissão, por meio 
de publicação em Diário Oficial, ocasião em que foi afastada de suas funções, e, em 
10/09/2015, procurou seu escritório para tomar as medidas judiciais cabíveis, 
informando, ainda, que, desde o afastamento, está com sérias dificuldades financeiras, 
que a impedem, inclusive, de suportar os custos do ajuizamento de uma demanda.
Como advogado(a), indique a peça processual adequada para amparar a pretensão de sua 
cliente, analisando todos os aspectos jurídicos apresentados?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 15
Controle do Estado III
Tema
Controle Legislativo
Palavras-chave
Tribunal de Contas; CPI; Economicidade
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Perceber os limites da competência do controle externo dos atos da Administração 
Pública exercido pelo Poder Legislativo;
 
Interpretar os artigos 20, §1º; 21; 31; 71, IV e 75 da Constituição;
 
Compreender a competência dos Tribunais de Contas para o auxilio do controle externo, 
à luz dos arts. 70 a 75, do texto constitucional. 
 
Estrutura de Conteúdo
1. Controle Legislativo 
1.1. Fundamento.
1.2. Espécies de Controle.
1.3. Controle Político;
1.4. Controle Financeiro.
 2. Tribunais de Contas.
 2.1. Competências 
 2.2. limites
 2.3. Atribuições
 2.4. Tribunais de Contas municipais
 2.5. Analise dos arts. 31 e 70 a 75 da CRFB.
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
Determinada Sociedade de Economia Mista federal, exploradora de atividade econômica, 
é objeto de controle pelo Tribunal de Contas da União, o qual verifica, em tomada de 
contas especial, que há editais de licitação da estatal que contêm critérios de julgamento 
inadequados. Sobre o caso, empregando os argumentos jurídicos apropriados e a 
fundamentação legal pertinente, responda aos itens a seguir.
A) Uma sociedade de economia mista que explora atividade econômica pode ser 
submetida ao controle do Tribunal de Contas?
B) O Tribunal de Contas pode determinar a aplicação de critérios que entenda mais 
adequados, para o julgamento de licitações?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016.
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO II - CCJ0011
Semana Aula: 16
Controle do Estado IV
Tema
Controle Judicial
Palavras-chave
Controle; Mandado de Segurança; Ação Popular; HD.
Objetivos
O aluno deverá ser capaz de:
 
Entender os sistemas de controle judiciais;
 
Conhecer os instrumentos de controle judicial específicos;
 
Perceber que a ação civil pública é o instrumento processual para a defesa dos interesses 
metaindividuais;
 
Entender o procedimento do mandado de Segurança, ação popular, ação civil pública e 
Habeas Data e Mandado de Injunção;
 
Estrutura de Conteúdo
1. Controle Judicial
1.1.Sistemas de Controle.
1.2. Sistema do Contencioso Administrativo;
1.3. Sistema da Unidade de Jurisdição.
1.4. Atos sob Controle Especial.
1.4.1. Atos Políticos;
1.4.2. Atos Legislativos Típicos;
1.4.3. Atos Interna Corporis.
1.5. Instrumentos de Controle.
2. Mandado de Segurança.
3. Ação Popular
4. Ação Civil Pública
5. Habeas Data
6. Mandado de Injunção
 
Estratégias de Aprendizagem
Indicação de Leitura Específica
Aplicação: articulação teoria e prática
Caso Concreto:
José, cidadão brasileiro que exercia o cargo de deputado estadual, foi condenado, em 
caráter definitivo, por improbidade administrativa, em julho de 2013. Com a condenação, 
os direitos políticos de José foram suspensos por cinco anos, embora ele tenha sempre 
afirmado ser inocente. Em outubro de 2013, ele ajuíza ação popular pleiteando a anulação 
da venda de uma série de imóveis públicos promovida pelo Governador, seu principal 
desafeto político, a quem culpa pelas denúncias que levaram à sua condenação. Segundo 
o relato da inicial, a venda ocorreu abaixo do preço de mercado. Diante de tal situação, 
responda fundamentadamente:
A) José é parte legítima para a propositura da ação?
B) Eventuais compradores dos imóveis, na condição de particulares, podem ser afetados 
pela decisão da ação popular e, por isto, também devem figurar no polo passivo?
Considerações Adicionais
Recomendar aos alunos a leitura de:
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 30ª Ed. – São Paulo: 
GEN/Forense, 2017.
 
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2016