aula 2 2 consultoria

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ASSESSORIA, CONSULTORIA E 
AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS, 
PROGRAMAS E PROJETOS 
SOCIAIS 
AULA 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Profª Neiva Silvana Hack 
 
 
CONVERSA INICIAL 
Olá alunos e alunas! O objetivo geral desta aula é “compreender o 
significado e a aplicação dos conceitos de projetos, programas e políticas”. 
Nosso foco será em projetos, programas e políticas sociais, com suas 
especificidades, em comparação a esses mesmos instrumentos em outras 
áreas. Contudo, a lógica de orientação é sempre a mesma: o planejamento, a 
antecipação da realidade e a busca de relativa previsibilidade das ações futuras. 
Ao longo da exposição, explicações teóricas e exemplos práticos 
orientarão o processo de ensino/aprendizagem do tema, com o intuito de 
promover caminhos claros para a consolidação do conhecimento. 
Bons estudos! 
TEMA 1 – O QUE SÃO PROJETOS? 
A raiz da palavra projeto é latina: projectus. Guarda relação com o verbo 
“projetar”, sinônimo de lançar, arremessar ou atirar. Ou seja, projetar implica 
lançar algo para frente, para o futuro. 
Pode-se dizer que o termo projeto “expressa a intenção de fazer algo e a 
maneira pela qual se pretende fazê-lo.” (Giel et al., 2015, p. 14) 
Quando pensamos em projetos sociais, estamos tratando de uma forma 
de planejar um conjunto de ações, cujo objetivo é a solução ou atenção a 
determinada problemática previamente identificada como relevante. Para tanto, 
são estabelecidos objetivos, metas, métodos, processos, recursos e um 
cronograma. No caso dos projetos sociais, um conceito que se aplica com 
propriedade é o seguinte: projeto é um “empreendimento único que deve 
apresentar um início e um fim claramente definidos e que, conduzido por 
pessoas, possa atingir seus objetivos, respeitando os parâmetros de prazo, 
custo e qualidade.” (Araujo; Mello, 2007, p. 26) 
Todo projeto se dá com um prazo determinado para sua execução, ou 
seja, tem começo, meio e fim, embora possa ser renovado ou reeditado. 
Também é destinado a um público alvo e com abrangência territorial específica. 
Além disso, é característica dos projetos que sejam desenvolvidos sob uma 
lógica que permite a avaliação de resultados, bem como de custo-benefício. 
(Araujo; Mello, 2007) 
 
 
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TEMA 2 – O QUE SÃO PROGRAMAS? 
Programas também são ferramentas de planejamento, mas são mais 
abrangentes. Um único programa pode compreender uma diversidade de 
projetos, serviços e benefícios. Como exemplo, podemos citar os programas de 
governo ou os programas sociais. 
Os programas estão relacionados à operacionalização de políticas 
públicas. São estratégias que congregam uma diversidade de ações voltadas ao 
alcance de um mesmo objetivo. Acerca dos programas de governo no Brasil, 
podemos refletir sobre a necessidade de concretização, para que seja cumprida 
a legislação, bem como a imprescindível adoção de estratégias 
descentralizadas, tal como se vê na orientação do Ministério da Justiça: 
Os programas de governo são elementos essenciais para a elaboração 
de políticas públicas, pois materializam, nas leis orçamentárias, as 
decisões políticas fundamentais com base nas quais agirá o Poder 
Público. Em muitas ocasiões, essa atuação do Poder Público se dará 
de forma descentralizada. Isso porque, num país de dimensões 
continentais como o Brasil, que apresenta imensos desafios logísticos, 
o Governo deve interagir com atores locais, atuando em parceria a fim 
de melhor atender às necessidades da população. (Brasil, 2015, p. 25). 
As diferentes ações compreendidas dentro de um programa são 
agrupadas pela similaridade dos problemas que se pretende enfrentar/solucionar 
e dos objetivos que se pretende alcançar. Não se trata, portanto, de um conjunto 
aleatório de ações e projetos, mas de um processo organizado, em que 
diferentes projetos, ações, benefícios e serviços são articulados e integrados. 
Assim como os projetos, os programas também são marcados por um período 
determinado de tempo para execução; o público e a área de abrangência são 
previamente definidos, com uma orientação específica de processos que 
permitam sua avaliação. (Araujo; Mello, 2007; Brasil, 2015; Baptista, 2007) 
TEMA 3 – O QUE SÃO POLÍTICAS? 
O conceito de política é bastante abrangente, pois envolve todas as ações 
de negociação, o que implica interesses diversos em disputa, tendo em vista o 
governo de determinado coletivo. De uma forma mais estrita e aplicável ao nosso 
conteúdo, as políticas também podem ser entendidas como um conjunto de 
regras e ações que determinam a prática de uma liderança coletiva, bem como 
de todo o grupo. Assim, temos como exemplo as políticas de recrutamento, na 
 
 
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área de recursos humanos; as políticas de destinação de resíduos, na área 
ambiental; entre outras. Observemos alguns significados de política presentes 
no dicionário: “Ciência do governo dos povos”; “Direção de um Estado e 
determinação das formas de sua organização”; “Mecanismo de orientação 
administrativa de Estados”; “Conjunto dos negócios de Estado, maneira de os 
conduzir”. (Política, 2018). 
Quando falamos de assessoria e consultoria, sabemos que podem ser 
dirigidas às políticas, tanto em âmbito ampliado, quanto restrito. Na presente 
disciplina, vamos focar nas políticas públicas sociais. 
Retomemos, portanto, conceitos que já foram abordados ao longo do 
curso de Serviço Social: políticas públicas e políticas sociais. Podemos 
compreender políticas públicas como ações do poder público, em conjunto com 
a sociedade civil, para concretizar direitos estabelecidos por Lei, enquanto 
políticas sociais são tipos de políticas públicas redistributivas, voltadas 
principalmente à efetivação de direitos sociais. (Queiroz, 2013; Kauchakje, 2012) 
Lembre-se de que toda política social é uma política pública, mas nem 
toda política pública é uma política social! 
A operacionalização de uma política social pode envolver a articulação de 
várias outras, e compreender a execução de programas, projetos, serviços e 
benefícios. (Kauchakje, 2012) 
TEMA 4 – SIMILARIDADES E DISTINÇÕES ENTRE PROJETOS, PROGRAMAS 
E POLÍTICAS 
Para se compreender de forma mais articulada o conteúdo desta aula, é 
importante que sejam apreendidas as relações entre projetos, programas e 
políticas. Para tanto, destacamos alguns pontos: 
 Políticas são estratégias amplas que compreendem ações para 
efetivar/concretizar direitos previstos em lei. A operacionalização de uma 
política pode compreender distintos programas e projetos. Dos três 
elementos que aqui estamos estudando, as políticas são as mais 
abrangentes. São também as de caráter mais perene. Quando tratamos 
de políticas públicas, de Estado, vinculadas ao exercício da Lei, é preciso 
considerar que elas sofrem alterações constantes, ainda que sejam 
 
 
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mantidas enquanto há a vigência da lei que as consolida (Queiroz, 2013; 
Kauchakje, 2012). 
 Programas e projetos assemelham-se nos seguintes aspectos: há 
objetivos e metas a serem alcançados em um determinado período de 
tempo; há abrangência territorial e público alvo específicos; são 
compostos por um conjunto de ações orientadas por metodologia 
delimitada previamente; devem ser monitorados e avaliados. Contudo, 
diferem-se principalmente pela abrangência e diversidade de ações que 
compreendem, bem como pela amplitude do seu alcance. Programas são 
mais abrangentes e de maior alcance, enquanto projetos são mais 
restritos e com atuação mais localizada/regionalizada. Dadas tais 
distinções, deve-se ressaltar que a abrangência dos programas permite 
compreender, em sua composição, distintos projetos, além de serviços, 
benefícios e outras ações mais pontuais. (Kauchakje, 2012). 
Os planos que orientam a operacionalização das políticas, bem como de 
programas e projetos, estão compreendidos como ferramentas de planejamento, 
na etapa de planificação, como vemos: 
A planificação, no processo de planejamento, érealizada no momento 
em que, após a tomada de um conjunto de decisões, definidas em face 
de uma realidade determinada, inicia-se o trabalho de sistematização 
das atividades e dos procedimentos necessários para o alcance dos 
resultados previstos. Essas decisões são explicitadas, sistematizadas, 
interpretadas e detalhadas em documentos que representam graus 
decrescentes de níveis de decisão: planos, programas e projetos. 
(Baptista, 2007, p. 97) 
Logo, programas e projetos constituem-se também como documentos 
orientadores da ação. Sua elaboração se dá com base em análises prévias e 
passa por processos de negociação, até que seja aprovado um formato 
definitivo. (Baptista, 2007) 
TEMA 5 – ELABORAÇÃO DE PROJETOS E A IMPORTÂNCIA DO 
PLANEJAMENTO 
A elaboração de projetos que orientam ações é uma atitude responsável 
em qualquer área. O projeto é uma ferramenta de planejamento, e permite 
antecipar o reconhecimento de possibilidades, necessidades, riscos e outros 
 
 
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elementos que trazem interferência direta na execução da ação. (Araujo; Mello, 
2007; Baptista, 2007) 
Diante dos problemas identificados na área social, surgem inúmeras 
propostas de soluções, desde as mais simplistas até as mais complexas, ou 
mesmo complicadas. Racionalizar tais propostas, definindo elementos básicos 
(como os objetivos que se pretende alcançar; as estratégias utilizadas para tanto 
e os recursos necessários), permite identificar a viabilidade ou não de tais 
alternativas, bem como comparar e fazer escolhas entre diferentes 
possibilidades. Dessa forma, evitamos o investimento de tempo, recursos 
financeiros e recursos humanos em atividades que tendem ao fracasso. (Giel, et 
al., 2015; Baptista, 2007; Cohen; Franco, 1993). 
E, mais do que antecipar viabilidades materiais e econômicas, o 
planejamento implica em responsabilidade e ética com o público-alvo do projeto. 
Deve-se ter um compromisso com os potenciais participantes das iniciativas 
propostas, ao invés de emplacar um conjunto de promessas que não podem ser 
cumpridas; não se deve expor o público-alvo à frustração por uma ideia que se 
mostrou falha ao longo do caminho; nem seria concebível tratá-los como 
“cobaias” de propostas “muito bem intencionadas”, que por vezes atendem mais 
ao interesse dos proponentes do que da população à qual são destinadas. 
NA PRÁTICA 
Escolha uma das seguintes políticas sociais: saúde, educação, 
assistência social ou habitação. Agora pesquise o seguinte: 
 projetos da política de ___________ realizados no seu município e no seu 
estado; 
 programas da política de ___________ realizados no seu município e no 
seu estado. 
Com essa atividade, você poderá contextualizar o conteúdo da aula com 
a sua realidade local. 
FINALIZANDO 
Esta aula permitiu esclarecer e aprofundar conhecimentos acerca dos 
conceitos de projeto, programa e política social. Os conceitos foram discutidos, 
e trabalhamos com exemplos para tornar o tema mais palpável. Foram discutidos 
 
 
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ainda os aspectos que caracterizam tais ferramentas. Por fim, abordamos a 
importância do processo de planejamento e da organização comprometida de 
bons projetos, programas e políticas. 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
ARAUJO, P. da C.; MELLO, A. A. Elaboração de projetos. Florianópolis: UFSC, 
2007. 
BAPTISTA, M. V. Planejamento social: intencionalidade e instrumentação. 2. 
ed. São Paulo: Veras, 2007. 
BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria Nacional do Consumidor. Manual de 
elaboração de projetos e execução de convênios. Brasília: Ministério da 
Justiça, 2015. 
COHEN, E.; FRANCO, R. Avaliação de projetos sociais. Rio de Janeiro: 
Vozes, 1993. 
GIEL, P. R. et. al. Elaboração de projetos sociais. Curitiba: InterSaberes, 2011. 
KAUCHAKJE, S. Gestão pública de serviços sociais. Curitiba: InterSaberes, 
2012. 
POLÍTICA. In: Dicio. Disponível em <https://www.dicio.com.br/politica/>. Acesso 
em: 12 nov. 2018. 
QUEIROZ, R. B. Formação e gestão de políticas públicas. Curitiba: 
InterSaberes, 2013.