AULAS 09 E 10

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Disciplina: Direito Constitucional
Professor: Mateus Silveira
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DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
III - por termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
A INTERVENÇÃO FEDERAL:
É medida excepcional e só deve ocorrer nos casos previstos expressamente na Constituição (arts. 34 a 36
da CF/88).
Se materializa por decreto do Presidente da República:
“Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
X - decretar e executar a intervenção federal;”
A publicação do decreto, torna-se imediatamente eficaz, legitimando os demais atos atinentes à
intervenção, submetendo essa decisão à apreciação do Congresso Nacional no prazo de 24 horas (art. 36, §
1º da CF/88).
Nos casos de intervenções de ofício ou de solicitação do Legislativo ou Executivo coagidos, previstos no
art. 34, I, II, III, IV e V, o Presidente da República ouvirá os Conselhos da República (art. 90, I da CF) e de
Defesa Nacional (art. 91, § 1º, II da CF) que opinarão a respeito. Após, poderá de modo discricionário
decretar a intervenção do Estado-membro.
Nas hipóteses do art. 34, VI e VII (requisição judicial), o controle político será dispensado (art. 36, § 3º,
da CF).
Também no caso do art. 34, IV, por requisição do STF acionado pelo Poder Judiciário Estadual (TJ)
coagido (art. 36, I, da CF).
INTERVENÇÃO FEDERAL 
COMUM OU POSSÍVEL
INTERVENÇÃO FEDERAL 
ANÔMALA OU INCOMUM
Art. 34 da CF – Da União 
nos Estados e no DF
Art. 35, da CF – 2º parte –
Da União nos municípios 
localizados em território
federal
DA INTERVENÇÃO FEDERAL COMUM OU POSSÍVEL:
A) De ofício: art. 34, I, II, III e V da CF;
B) Por solicitação dos poderes: art. 34, IV da CF;
C) Por requisição judicial: art. 34, VI e VII.
Art. 34, IV da CF - IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
“Intervenção federal. Inexistência de atuação dolosa por parte do Estado. Indeferimento. (...) Decisão
agravada que se encontra em consonância com a orientação desta Corte, no sentido de que o
descumprimento voluntário e intencional de decisão judicial transitada em julgado é pressuposto
indispensável ao acolhimento do pedido de intervenção federal.” (IF 5.050-AgR, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 6-3-2008, Plenário, DJE de 25-4-2008.)
Art. 34, V, da CF: V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
“ICMS. Repartição de rendas tributárias. PRODEC. Programa de Incentivo Fiscal de Santa Catarina. Retenção,
pelo Estado, de parte da parcela pertencente aos Municípios. Inconstitucionalidade. RE desprovido. A
parcela do imposto estadual sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de
serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, a que se refere o art. 158, IV, da
Carta Magna pertence de pleno direito aos Municípios. O repasse da quota constitucionalmente devida aos
Municípios não pode sujeitar-se à condição prevista em programa de benefício fiscal de âmbito estadual.
Limitação que configura indevida interferência do Estado no sistema constitucional de repartição de
receitas tributárias. ” (RE 572.762, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-6-2008, Plenário, DJE
de 5-9-2008, com repercussão geral.) No mesmo sentido: AI 645.282-ED, rel. min. Cármen Lúcia, julgamento
em 1º-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-2-2011.
Art. 34, VI da CF:
"O descumprimento voluntário e intencional de decisão transitada em julgado configura pressuposto
indispensável ao acolhimento do pedido de intervenção federal. A ausência de voluntariedade em não
pagar precatórios, consubstanciada na insuficiência de recursos para satisfazer os créditos contra a Fazenda
Estadual no prazo previsto no § 1º do art. 100 da Constituição da República, não legitima a subtração
temporária da autonomia estatal, mormente quando o ente público, apesar da exaustão do erário, vem
sendo zeloso, na medida do possível, com suas obrigações derivadas de provimentos judiciais." (IF 1.917-
AgR, rel. min. Maurício Corrêa, julgamento em 17-3-2004, Plenário, DJ de 3-8-2007.) No mesmo sentido: IF
4.640-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 29-3-2012, Plenário, DJE de 25-4-2012.
“Precatórios judiciais. Não configuração de atuação dolosa e deliberada do Estado de São Paulo com
finalidade de não pagamento. Estado sujeito a quadro de múltiplas obrigações de idêntica hierarquia.
Necessidade de garantir eficácia a outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de
prestação de serviços públicos. A intervenção, como medida extrema, deve atender à máxima da
proporcionalidade. Adoção da chamada relação de precedência condicionada entre princípios constitucionais
concorrentes.” (IF 298, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2003, Plenário, DJ de 27-2-2004.)
No mesmo sentido: IF 5.101, IF 5.105, IF 5.106 e IF 5.114, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2012,
Plenário, DJE de 6-9-2012.
“Precatórios judiciais. Não configuração de atuação dolosa e deliberada do Estado de São Paulo com
finalidade de não pagamento. Estado sujeito a quadro de múltiplas obrigações de idêntica hierarquia.
Necessidade de garantir eficácia a outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de
prestação de serviços públicos. A intervenção, como medida extrema, deve atender à máxima da
proporcionalidade. Adoção da chamada relação de precedência condicionada entre princípios constitucionais
concorrentes.” (IF 298, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2003, Plenário, DJ de 27-2-2004.)
No mesmo sentido: IF 5.101, IF 5.105, IF 5.106 e IF 5.114, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2012,
Plenário, DJE de 6-9-2012.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Território
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
"Não cabe recurso extraordinário contra acórdão de Tribunal de Justiça que defere pedido de intervenção
estadual em Município." (Súmula 637.)
“As disposições do artigo 35 da CB/88 também consubstanciam preceitos de observância compulsória por
parte dos Estados-membros, sendo inconstitucionais quaisquer ampliações ou restrições às hipóteses de
intervenção." (ADI 336, votodo rel. min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenário, DJE de 17-9-2010.)
“Intervenção estadual em Município. Súmula 637 do STF. De acordo com a jurisprudência deste Tribunal, a
decisão de Tribunal de Justiça que determina a intervenção estadual em Município tem natureza político-
administrativa, não ensejando, assim, o cabimento do recurso extraordinário.” (AI 597.466-AgR, rel. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1º-2-2008.)
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou
de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da República, na
hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 36, II da CF
“Intervenção federal. Legitimidade ativa para o pedido. Interpretação do inciso II do art. 36 da CF de 1988, e
do art. 19, II e III, da Lei 8.038, de 28-5-1990, e art. 350, II e III, do RISTF. A parte interessada na causa
somente pode se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de intervenção federal, para prover a
execução de decisão da própria corte. Quando se trate de decisão de Tribunal de Justiça, o requerimento de
intervenção deve ser dirigido ao respectivo Presidente, a quem incumbe, se for o caso, encaminhá-lo ao STF.
Pedido não conhecido, por ilegitimidade ativa dos requerentes.” (IF 105-QO, rel. min. Sydney Sanches,
julgamento em 3-8-1992, Plenário, DJ de 4-9-1992.) No mesmo sentido: IF 4.677-AgR, rel. min. Cezar Peluso,
julgamento em 29-3-2012, Plenário, DJE de 20-6-2012.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o prazo e as condições de execução e que, se
couber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da Assembléia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação
extraordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou
pela Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo
impedimento legal.
PODER EXECUTIVO (art. 76 ao art. 91 da CF)
O Presidencialismo é um sistema de governo onde o presidente é Chefe de Estado e Chefe de Governo.
O presidente é escolhido por votação popular.
O mandato presidencial é prefixado e é de 4 anos e os ministros são designados pelo presidente e
respondem a ele.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte
dias após a proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do
ano seguinte ao da sua eleição.
Da Posse, da Vacância e do Impedimento:
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem
geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago (hipótese de vacância do
cargo).
A Vacância é ocasionada pela impossibilidade categórica e decisiva de exercer a função (morte,
renúncia e perda do cargo). O Impedimento é uma decorrência (uma viagem, um tratamento de saúde, etc).
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
(Substituição e Sucessão)
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
serão sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. (Apenas Substituição)
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias
depois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos
será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o período de seus antecessores.
Licença do cargo:
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso Nacional,
ausentar-se do País por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
O art. 84 traz um rol meramente exemplificativo das atribuições do Presidente da República.
O Presidente da República exerce as funções executivas de: Chefe de Estado, Chefe de Governo, Chefe
da Administração Federal e Comandante-em-Chefe das Forças Armadas.
Chefe de Estado: Representante da Rep. Fed. Do BR nas relações internacionais - art. 84, VII, VIII, XIX, XX,
XXI e XXII;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
Chefe de Governo: realização de negócios internos e de natureza política - art. 84, I, III, IV, V, IX, a XIII, XV,
XVII, XXIII, XXIV, XXVI e XXVII;
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
IX - decretar o estado de defesae o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos; (Inciso
com redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999)
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstas nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura da sessão
legislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Chefe da Administração Pública Federal: art. 84, II, VI, XVI e XXV.
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da administração federal;
VI – dispor, mediante decreto, sobre: (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; (Alínea acrescida pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Alínea acrescida pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei;
Parágrafo único do art. 84 da CF:
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações
As responsabilidades de presidente da República estão nos arts. 85 e 86 da CF, e
conversam sobre o processo de impedimento e por crimes comuns.
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e,
especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento. (Lei nº
1.079/50)
Processo e procedimentos:
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara dos Deputados,
será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou
perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (a sessão de julgamento do SF será presidida
pelo Pres. do STF – art. 52, parágrafo único da CF).
Atenção a Súmula 722 do STF
São da competência legislativa da União a definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento.
EMENTA: Agravo Regimental em Mandado de Segurança. 2. Oferecimento de denúncia por qualquer
cidadão imputando crime de responsabilidade ao Presidente da República (artigo 218 do Regimento
Interno da Câmara dos Deputados). 3. Impossibilidade de interposição de recurso contra decisão que
negou seguimento à denúncia. Ausência de previsão legal (Lei 1.079/50). 4. A interpretação e a aplicação do
Regimento Interno da Câmara dos Deputados constituem matéria interna corporis, insuscetível de
apreciação pelo Poder Judiciário. 5. Agravo regimental improvido.
MS 26062 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL
AG.REG.NO MANDADO DE SEGURANÇA
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 10/03/2008 Órgão Julgador: Tribunal Pleno
Dos Ministros de Estado
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição
e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e entidades da administração federal na área
de sua competência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos;
Dos Ministros de Estado
Art. 87 da CF.
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública. (Artigo com
redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
CONSELHO DA REPÚBLICA – ART. 89 ao ART. 90 da CF;
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos
com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de Estado para participar da reunião do Conselho,
quando constar da pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho da República.
CONSELHO DE DEFESA NACIONAL – ART. 91 da CF.
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como membros
natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Inciso com redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à segurança do território nacional
e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservação e
a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo; MS 25.483-1 DF
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessárias a garantir a independência
nacionale a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. HOMOLOGAÇÃO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE
DEMARCAÇÃO DAS TERRAS INDÍGENAS RAPOSA SERRA DO SOL. IMPRESTABILIDADE DO LAUDO
ANTROPOLÓGICO. TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR ÍNDIOS. DIREITO ADQUIRIDO À POSSE E
AO DOMÍNIO DAS TERRAS OCUPADAS IMEMORIALMENTE PELOS IMPETRANTES. COMPETÊNCIA PARA A
HOMOLOGAÇÃO. GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO. BOA-FÉ ADMINISTRATIVA.
ACESSO À JUSTIÇA. INADEQUAÇÃO DA VIA PROCESSUALMENTE ESTREITA DO MANDADO DE SEGURANÇA.
AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. A apreciação de questões como o tamanho das fazendas dos
impetrantes, a data do ingresso deles nas terras em causa, a ocupação pelos índios e o laudo antropológico
(realizado no bojo do processo administrativo de demarcação), tudo isso é próprio das vias ordinárias e de
seus amplos espaços probatórios. Mandado de segurança não conhecido, no ponto.
Cabe à União demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios (caput do artigo 231 da
Constituição Federal). Donde competir ao Presidente da República homologar tal demarcação administrativa.
A manifestação do Conselho de Defesa Nacional não é requisito de validade da demarcação de terras
indígenas, mesmo daquelas situadas em região de fronteira. Não há que se falar em supressão das
garantias do contraditório e da ampla defesa se aos impetrantes foi dada a oportunidade de que trata o
artigo 9º do Decreto 1.775/96 (MS 24.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa). Na ausência de ordem judicial a
impedir a realização ou execução de atos, a Administração Pública segue no seu dinâmico existir, baseada
nas determinações constitucionais e legais. O procedimento administrativo de demarcação das terras
indígenas Raposa Serra do Sol não é mais do que o proceder conforme a natureza jurídica da Administração
Pública, timbrada pelo auto-impulso e pela auto-executoriedade. Mandado de Segurança parcialmente
conhecido para se denegar a segurança.
DO PODER LEGISLATIVO (Art. 44 ao Art. 75)
Do Congresso Nacional
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários,
no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Art. 57 – Das Reuniões do Congresso Nacional. 
LEGISLATURA SESSÃO LEGISLATIVA RECESSO PARLAMENTAR
É o período de 4 anos que
corresponde ao mandato dos
Deputados Federais.
É o período anual de trabalho do
CN (art. 57, CF). Inicia 02/02 e
vai até 17/07, recomeça em
01/08 e termina em 22/12. No 1º
ano da legislatura a sessão
legislativa irá se iniciar a partir de
1º/02 em sessão preparatória.
É o período que vai de 18/07 a
31/07 e de 23/12 a, em regra,
01/02. Durante o período de
recesso, se for necessário, os
parlamentares serão
convocados
extraordinariamente.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e
de 1º de agosto a 22 de dezembro. (“Caput” com redação dada pela Emenda constitucional nº 50, de 2006)
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subseqüente,
quando recaírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias.
Sessões legislativas extraordinárias
Art. 57, da CF:
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção
federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público
relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas
do Congresso Nacional. (Inciso com redação dada pela Emenda constitucional nº 50, de 2006)
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de parcela
indenizatória, em razão da convocação. (Parágrafo com redação dada pela Emenda constitucional nº 50, de
2006)
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convocação extraordinária do Congresso Nacional,
serão elas automaticamente incluídas na pauta da convocação. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
Sessão Conjunta (§ 3º do art. 57 da CF) – A regra é que as casas legislativas funcionem em separado, porém
a CF prevê algumas situações onde a reunião será conjunta (outras exceções art. 68 e art. 166, CF).
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-
se-ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
- Art. 68, § 3º Apreciação do projeto de lei delegada pelo CN;
- Art. 166 da CF.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
Sessões preparatórias e Mesas diretoras ( §s 4º e 5º do art. 57 da CF)
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente.
A expressão “imediatamente subsequente” somente se refere à eleição imediatamente subsequente
que ocorra na mesma legislatura, ou seja, da 1º mesa diretora para a formação da 2º mesa diretora, ambas
as mesas da mesma legislatura.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos
serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no
Senado Federal.
Mesa do CN: 1º) Pres. do SF; 2º) 1º Vice-Pres. da CD; 3º) 2º Vice-Pres. do SF; 4º) 1º Sec. da CD; 5º) 2º Sec. do
SF; 6º) 3º Sec. da CD; 7º) 4º Sec. do SF.
Art. 58, § 1º:
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
MS 24041/DF – DISTRITO FEDERAL MANDADO DE SEGURANÇA Relator(a): Min. NELSON JOBIM Julgamento:
29/09/2001 Órgão Julgador: TribunalPleno
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MESA DO CONGRESSO NACIONAL. SUBSTITUIÇÃO DO PRESIDENTE. MANDADO
DE SEGURANÇA. LEGITIMIDADE ATIVA DE MEMBRO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS EM FACE DA GARANTIA
DO DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO. HISTÓRIA CONSTITUCIONAL DO PODER LEGISLATIVO DESDE A
ASSEMBLÉIA GERAL DO IMPÉRIO. ANÁLISE DO SISTEMA BRASILEIRO BICAMERALISMO. CONSTITUIÇÃO DE
1988. INOVAÇÃO - ART. 57 §5º. COMPOSIÇÃO. PRESIDÊNCIA DO SENADO E PREENCHIMENTO DOS DEMAIS
CARGOS PELOS EQUIVALENTES EM AMBAS AS CASAS, OBSERVADA A ALTERNÂNCIA. MATÉRIA DE ESTRITA
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL. COMPETÊNCIA DESTE TRIBUNAL. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAR NORMA
INTERNA - REGIMENTO DO SENADO FEDERAL - PARA INTERPRETAR A CONSTITUIÇÃO. SEGURANÇA
CONCEDIDA.
ATENÇÃO ao art. 47 da CF:
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas comissões serão tomadas
por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
O Sistema Legislativo Federal é Bicameral e os Sistemas Legislativos estaduais
(Assembleia legislativa - art. 27), distrital (Câmara Legislativa – art. 32), municipais
(Câmara Municipal ou de Vereadores – art. 29) e territorial (Câmara territorial – art. 33,
§3º) são todos unicamerais.
SESSÃO LEGISLATIVA é a Reunião anual do CN, ocorre de 02 de Fev. a 17 de Jul. e de 1º
de Ago a 22 de Dez.
DAS ATRIBUIÇÕES DE CONGRESSO NACIONAL
Conforme o art. 48 da CF/88 cabe ao CN com a sanção do Presidente da República dispor sobre todas
as matérias de competência da União (art. 22 e 24 ambos da CF/88 que falam da competência legislativa da
União e arts. 21 e 23 da CF/88 que falam da competência administrativa da União) e especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e
emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembléias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos
Territórios e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal; (Emenda Constitucional nº 69,
de 2012, publicada no DOU de 30/3/2012, produzindo efeitos 120 dias após a publicação)
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que estabelece
o art. 84, VI, b; (Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; (Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39,
§ 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I. (Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e com nova redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, de 2003)
Atenção – o art. 84, VI, “a”, da CF (EC 32/01) dispõe que compete privativamente ao Pres. da Rep.,
dispor mediante decreto, sobre a organização e funcionamento da adm. fed., quando não implicar o
aumento de despesa nem a criação ou extinção de órgãos públicos.
O art. 49 da CF/88 traz as matérias que são da competência exclusiva do CN, ou seja, não necessitam da
sanção do presidente.
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em
lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência
exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer
uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispõem os arts.
37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado,
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos
os da administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos outros
Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e
lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares.
A Câmara dos Deputados (CD) – art. 51 da CF/88 – Comp. Privativa – não foram reservadas muitas
competências importantes, temos algumas competências internas (p.ex. elaborar regimento interno) e
destacamos duas competências: autorizar por 2/3 dos membros que o Senado instaure o processo contra o
Pres. da Rep., seu vice e ministros de estado (inc. I); e tomar as contas do Pres. da Rep., caso este não
apresente as contas para julgamento do CN em 60 dias após a abertura da sessão legislativa (inc. II).
Ao Senado Federal (art. 52) – Comp. Privativa reservou-se as matérias referentes a: aprovação e em alguns
casos, exoneração de autoridades (incisos III, IV, XI e XIV); o SF aprova as nomeações de autoridades por voto
secreto, após arguição pública, a exceção é aprovação da escolha dos chefes de missão diplomática que são
aprovados em arguição em sessão secreta; julgamento de autoridades por crimes de responsabilidade, aliás
o SF é o único órgão legislativo federal que faz julgamento de autoridades; Finanças públicas (avaliar o Sist.
Trib. Nac.); é atribuição do SF suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do STF.
DA IMUNIDADE MATERIAL E FORMAL DOS DEPUTADOS E SENADORES (art. 53 ao art. 56 da CF)
IMUNIDADE MATERIAL (absoluta, real, substantiva ou inviolabilidade) – É a proteção dada ao conteúdo
(matéria de suas manifestações. Impede a punição tanto cível, quanto penal do parlamentar em razão de
suas palavras, opiniões e votos (art. 53). Esta proteção abrange qualquer manifestação, onde quer que tenha
sido feita desde que inerentes ao exercício da atividade parlamentar, na mesma senda quando a declaração
for dada no plenário, o STF considera que ela é conexa com exercício da sua função, independente do teor
que tenha.
Diante desta imunidade o parlamentar não poderá ser processado nem mesmo após o término do seu
mandato (imunidade absoluta).
“Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.”
A imunidade material do vereadorsegundo o STF (HC 74.201) se restringe aos limites do seu município e a
palavras proferidas sobre a sua atividade.
Atenção: “art. 53, § 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser
suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida.”
Súmula 245 do STF
A imunidade parlamentar não se estende ao corréu sem essa prerrogativa.
- Caso do Deputado federal que ofendeu o filho do Lula em uma entrevista de rádio – Imunidade Material
reconhecida:
“3. Imunidade parlamentar material reconhecida na espécie, proferida as manifestações em entrevistas do
Deputado Federal a rádios no âmbito de atuação marcadamente parlamentar, em temas de oposição política
e de fiscalização do patrimônio publico, conducentes à aticipicidade de conduta.” Pet 5.714 AgR STF.
Deputado federal. Crime contra a honra. Nexo de implicação entre as declarações e o exercício do mandato.
Imunidade parlamentar material. Alcance. Art. 53, caput, da CF. (...) A verbalização da representação
parlamentar não contempla ofensas pessoais, via achincalhamentos ou licenciosidade da fala. Placita,
contudo, modelo de expressão não protocolar, ou mesmo desabrido, em manifestações muitas vezes ácidas,
jocosas, mordazes, ou até impiedosas, em que o vernáculo contundente, ainda que acaso deplorável no
patamar de respeito mútuo a que se aspira em uma sociedade civilizada, embala a exposição do ponto de
vista do orador.
[Pet 5.714 AgR, rel. min. Rosa Weber, j. 28-11-2017, 1ª T, DJE de 13-12-2017.]
Crime de Difamação realizado por Parlamentar
In casu, o querelado é acusado de ter publicado, através do Facebook, trecho cortado de um discurso do querelante, conferindo-lhe
conotação racista. É que, no trecho publicado, reproduz-se unicamente a frase “uma pessoa negra e pobre é potencialmente perigosa”.
Ocorre que, ao conferir-se a íntegra do discurso no site do Congresso Nacional, verifica-se que o sentido da fala do querelante era
absolutamente oposto ao veiculado pelo querelado(...),. Consectariamente, conclui-se que a publicação do vídeo, mediante corte da fala
original, constituiu emprego de expediente fraudulento, voltado a atribuir ao querelante fato ofensivo à sua honra, qual seja, a prática de
preconceito racial e social. O animus difamandi conduz, nesta fase, ao recebimento da queixa-crime. a) A imunidade parlamentar
material cobra, para sua incidência no momento do recebimento da denúncia, a constatação, primo ictu occuli, do liame direto entre o
fato apontado como crime contra a honra e o exercício do mandato parlamentar, pelo ofensor. A liberdade de opinião e manifestação do
parlamentar, ratione muneris, impõe contornos à imunidade material, nos limites estritamente necessários à defesa do mandato contra
o arbítrio, à luz do princípio republicano que norteia a CF. A imunidade parlamentar material, estabelecida para fins de proteção
republicana ao livre exercício do mandato, não confere aos parlamentares o direito de empregar expediente fraudulento, artificioso ou
ardiloso, voltado a alterar a verdade da informação, com o fim de desqualificar ou imputar fato desonroso à reputação de terceiros.
Consectariamente, cuidando-se de manifestação veiculada por meio de ampla divulgação (rede social), destituída, ao menos numa
análise prelibatória, de relação intrínseca com o livre exercício da função parlamentar, deve ser afastada a incidência da imunidade
prevista no art. 53 da CF.
[Pet 5.705, rel. min. Luiz Fux, j. 5-9-2017, 1ª T, DJE de 13-10-2017.]
Caso Bolsonaro X Maria do Rosário
In casu, (i) o parlamentar é acusado de incitação ao crime de estupro, ao afirmar que não estupraria uma deputada federal porque ela "não
merece"; (ii) o emprego do vocábulo "merece", no sentido e contexto presentes no caso sub judice, teve por fim conferir a este gravíssimo delito,
que é o estupro, o atributo de um prêmio, um favor, uma benesse à mulher, revelando interpretação de que o homem estaria em posição de
avaliar qual mulher "poderia" ou "mereceria" ser estuprada. (...) In casu, (i) a entrevista concedida a veículo de imprensa não atrai a imunidade
parlamentar, porquanto as manifestações se revelam estranhas ao exercício do mandato legislativo, ao afirmar que "não estupraria" deputada
federal porque ela "não merece"; (ii) o fato de o parlamentar estar em seu gabinete no momento em que concedeu a entrevista é fato
meramente acidental, já que não foi ali que se tornaram públicas as ofensas, mas sim através da imprensa e da internet; (...) (i) A imunidade
parlamentar incide quando as palavras tenham sido proferidas do recinto da Câmara dos Deputados: "Despiciendo, nesse caso, perquirir sobre a
pertinência entre o teor das afirmações supostamente contumeliosas e o exercício do mandato parlamentar" (Inq 3.814, Primeira Turma, rel.
min. Rosa Weber, unânime, j. 7-10-2014, DJE de 21-10-2014). (ii) Os atos praticados em local distinto escapam à proteção da imunidade, quando
as manifestações não guardem pertinência, por um nexo de causalidade, com o desempenho das funções do mandato parlamentar. (...) Ex
positis, à luz dos requisitos do art. 41 do CPC, recebo a denúncia pela prática, em tese, de incitação ao crime; e recebo parcialmente a queixa-
crime, apenas quanto ao delito de injúria. Rejeito a queixa-crime quanto à imputação do crime de calúnia.
[Inq 3.932 e Pet 5.243, rel. min. Luiz Fux, j. 21-6-2016, 1ª T, DJE de 9-9-2016.]
IMUNIDADE FORMAL DOS PARLAMENTARES JÁ DIPLOMADOS: ao contrário da imunidade material, não há
exclusão do ilícito. É uma imunidade que se aplica apenas no processo penal.
São prerrogativas inerentes ao cargo parlamentar que dizem respeito à prisão, processo, foro por
prerrogativa de função, incorporação às forças armadas e depoimento pessoal.
1) IMUNIDADE RELATIVA À PRERROGATIVA DE FORO: o processo contra Senador e Deputado federal será
proposto no STF. A imunidade está ligada diretamente ao cargo, caso se perca o mandato ou acabe o
mandato sem reeleição, o processo deverá ser devolvido para as instâncias inferiores, cessando a
prerrogativa de foro.
Porém, se o parlamentar renunciar na véspera do julgamento do processo no STF, com o fim de postergar o
feito, o processo continuará no STF, pois configura fraude processual - AP 396/RO.
No entanto, o STF para considerar a manutenção do processo no Pretório Excelso, leva em consideração o
animus do agente em se furtar do julgamento, no caso da AP citada anteriormente o processo já tramitava
no tribunal há 14 anos e quando do momento do julgamento onde o crime estava prestes a prescrever o
deputado resolve renunciar. Contudo, em outras oportunidades o STF não constatou o subterfúgio
processual e por conseguinte declinou da competência – AP 333/PB.
2) IMUNIDADE RELATIVA À PRISÃO: é vedada a prisão de parlamentar, a não ser no caso de flagrante delito
de crime inafiançável (art. 53, § 2º, CF)
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
Atenção: a maioria é absoluta em votação aberta, caso não seja atingido o quorum a prisão será mantida.
O Poder Judiciário dispõe de competência para impor aos parlamentares, por autoridade própria, as medidas
cautelares a que se refere o art. 319 do CPP, seja em substituição de prisão em flagrante delito por crime
inafiançável, por constituírem medidas individuais e específicas menos gravosas; seja autonomamente, em
circunstâncias de excepcional gravidade. Os autos da prisão em flagrante delito por crime inafiançável ou a
decisão judicial de imposição de medidas cautelares que impossibilitem, direta ou indiretamente, o pleno e
regular exercício do mandato parlamentar e de suas funções legislativas, serão remetidosdentro de 24 horas
a Casa respectiva, nos termos do § 2º do art. 53 da CF para que, pelo voto nominal e aberto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão ou a medida cautelar.
[ADI 5.526, rel. p/ o ac. min. Alexandre de Moraes, j. 11-10-2017, P, DJE de 7-8-2018.]
3) IMUNIDADE PARA PROCESSO: art. 53, §s 3º, 4º e 5º, da CF.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo
Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato.
4) IMUNIDADE PARA TESTEMUNHAR: art. 53, § 6º, CF.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informações.
5) IMUNIDADE PARA INCORPORAÇÃO ÀS FORÇAS ARMADAS: art. 53, § 7º, CF.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo
de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
IMUNIDADE FORMAL DOS PARLAMENTARES JÁ DIPLOMADOS (não se aplica aos suplentes):
Não há mais imunidade processual em relação a crimes praticados antes da diplomação, portanto não
haverá necessidade do STF dar ciência a respectiva casa da existência de ação penal praticada antes da
diplomação e por conseguinte não há a possibilidade da sustação do andamento da aludida ação.
Se o parlamentar já foi diplomado e foi pego em flagrante delito de crime inafiançável – Ele pode ser preso,
mas neste caso a Casa resolverá dentro de 24hs e pelo voto da maioria absoluta de seus membros da prisão
(art. 53, § 2º da CF/88).
Se o parlamentar já foi diplomado e não foi pego em flagrante de crime inafiançável – Ele não poderá ser
preso, mas correrá contra ele processo no STF, que poderá ser sustado pela casa legislativa, por iniciativa de
partido político nela representado e pelo voto da maioria absoluta de seus membros, até decisão final (art.
53, § 3º da CF/88).
- Se tiver a iniciativa de partido político solicitando que a ação seja sustada, a casa tem 45 dias para decidir
(prazo peremptório) contados do recebimento do pedido pela mesa diretora.
SE A DECISÃO FOR POR SUSTAR – se suspende a prescrição do crime enquanto durar o mandato.
SE A DECISÃO FOR NO SENTIDO DE NÃO SUSTAR – o processo continua correndo no STF.
Se o parlamentar for condenado e a sentença transitar em julgado, caberá à Casa decidir se ele irá ou não
perder o mandato (art. 55, VI, da CF/88).
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
(...)
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (EC 76/2013 – aboliu o voto secreto para
estes casos).
Os Deputados Estaduais se aplicam as mesmas inviolabilidades e os mesmos impedimentos dos
Deputados Federais.
Os Vereadores, porém, possuem somente imunidade material, e, ainda assim, somente às
manifestações proferidas no exercício do mandato e dentro do limites municipais.
IMPEDIMENTOS DOS PARLAMENTARES
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade
de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a
cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad
nutum , nas entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum , nas entidades referidas no inciso I, a ;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a ;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito
Federal, de Território, de Prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de
licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze
meses para o término do mandato.
Quanto a perda do mandato a Casa decide se o parlamentar perde o mandato ou não quando: incorrer nos
impedimentos constantes na CF; atentar contra o decoro; sofrer condenação criminal transitada em
julgado. Casos de cassação de mandato – art. 55, I, II e VI, voto aberto e maioria absoluta – EC nº 76/13.
Quanto a perda do mandato a Casa declara a perda do cargo quando: seus direitos políticos forem perdidos
ou suspensos; a Justiça Eleitoral determinar; faltar injustificadamente a 1/3 das sessões ordinárias. Casos
de extinção do mandato – art. 55, III, IV e V, sendo um ato meramente declaratório.
A nova jurisprudência do STF após as decisões já conhecidas da AP 470 – é que entendeu o Pretório Excelso
por decisão apertada de 5 votos a 4, que a perda de mandato de parlamentares condenados criminalmente
com trânsito em julgado é automática, cabendo o legislativo apenas cumprir a decisão do STF.
Deste modo, em consequência da perda dos direitos políticos, não poderá a casa ter a oportunidade de
decidir sobre a perda do mandato, mas sim terá apenas o dever de declarar a pena.
Atenção ao art. 55, § 4º
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato, nos
termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
BOM ESTUDO!!!
PARA O SUCESSO É NECESSÁRIO MUITA DISCIPLINA, FORÇA DE VONTADE E 
DEDICAÇÃO.