09 - Ação Direta de Inconstitucionalidade

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Ação Direta de Inconstitucionalidade
1. Ações do Controle Concentrado
São a ação direta de inconstitucionalidade, ação declaratória de constitucionalidade, ação direta de
inconstitucionalidade por omissão e ação de descumprimento de preceito fundamental.
Dicas para identificar ações do controle concentrado:
• “Erga Omnes” ou “Efeitos vinculantes”
• “Análise em abstrato” Não há caso concreto, é a Lei contra a Constituição–
• “Ação do controle concentrado”
• “Lei em tese” ou “Ausência da lei em tese”
• “Processo objetivo” ou “Ação objetiva” ou “Medida judicial objetiva”
• “Efeitos para todos os indivíduos no território brasileiro”
• “Ação contra a lei em si”
Objetivam defender a supremacia da Constituição, não haverá caso concreto a ser resolvido.
2. Ação Direta de Inconstitucionalidade
A ADI visa declarar a inconstitucionalidade total ou parcial de lei ou ato normativo federal ou estadual
que viole a Constituição formal ou materialmente em defesa da supremacia constitucional. Ela nasceu com a
EC 16/1965 e era chamada de representação interventiva, só podendo ser proposta pelo Procurador-Geral
da República.
Em 1988, a Representação Interventiva se transformou em Ação Direta de Inconstitucionalidade.
3. Base Legal
Está disposta no art. 102, I, a da CRFB/88, que dispõe que o STF é o órgão competente para julgá-la, e
no §2º da mesma norma, estabelecendo seus efeitos erga omnes e vinculantes para todos os órgãos do
Poder Judiciário e Administração Pública Direta e Indireta.
A Lei 9.868/99 versa sobre o processo objetivo das ações do controle concentrado, com exceção da
ADPF. O CPC é utilizado apenas de forma subsidiária.
4. Legitimidade Ativa
As 4 ações ADI, ADC, ADO e ADPF do controle concentrado federal possuem legitimidade ativa– –
idêntica, disposto em rol taxativo no art. 103 da CRFB/88. Segundo a jurisprudência, alguns desses entes, os
legitimados especiais (incisos IV, V e IX), precisam comprovar a pertinência temática para que suas ações
sejam recebidas, enquanto os outros não necessitam fazer essa comprovação. A pertinência temática é a
relação de harmonia entre o objetivo da ação e o interesse do grupo.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:–
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória 
de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
§2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de 
inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e 
efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e 
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
É a mais cobrada das ações de controle 
concentrado
Se a banca não indicar quais os artigos que 
violam a CF, pede-se a inconstitucionalidade total 
da norma
Mencionar a base constitucional e a referência 
no art. 2º da Lei 9.868/99
Legitimados especiais: 
• Mesa da Assembleia ou Câmara Legislativa
• Governador do Estado ou DF
• Confederação sindical
• Entidade de classe de âmbito nacional
Das entidades de classe, a única que não precisa comprovar pertinência temática é o Conselho Federal
da OAB, considerado legitimado universal, art. 103, VII.
Os legitimados do art. 103, I a VII não precisam de advogado para ingressar com suas ações, enquanto
os incisos VIII e IX partidos políticos com representação no Congresso, confederações sindicais e entidades–
de classe de âmbito nacional precisam de advogado.–
Para a representação no Congresso Nacional exigida do partido político, basta que tenha representante
em uma das Casas Averigua-se essa representação no momento da propositura da ação, ou seja, a perda
superveniente da representação política do partido no decurso do feito não gera a extinção da ação sem
julgamento de mérito. 
O partido político é um legitimado universal (art. 17 da CRFB/88), pessoa jurídica de direito privado,
devendo a qualificação citar seu CNPJ, a existência de inscrição no TSE e que a ação está sendo proposta
pelo Diretório Nacional do Partido.
No inciso IX, temos a Confederação Sindical, que é formada por 3 federações, e deve demonstrar a
pertinência temática para ajuizar a ação, representando toda a categoria e não somente fração dela. No
plano sindical, a federação sindical e os sindicatos nacionais não podem ajuizar as ações do controle
concentrado de constitucionalidade.
A entidade de classe de âmbito nacional é aquela que representa interesses (homogêneos) de uma
determinada categoria econômica ou profissional, podendo ter forma de associação nacional, conselho
nacional, etc. Por analogia, aplica-se o art. 8º da Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos Políticos) para que a
entidade de classe tenha o seu âmbito nacional reconhecido, exigindo-se que tenha representantes em pelo
menos 9 Estados da federação. Precisa demonstrar a pertinência temática para que sua ação seja aceita.
A Central Única dos Trabalhadores e a União Nacional dos Estudantes não podem ajuizar nenhuma das
ações do controle concentrado de constitucionalidade, pois não são criadas como confederações sindicais
nem são criadas como entidades de classe de âmbito nacional.
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade:
I o Presidente da República;–
II a Mesa do Senado Federal;–
III a Mesa da Câmara dos Deputados;–
IV a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;–
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;–
VI o Procurador-Geral da República;–
VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;–
VIII partido político com representação no Congresso Nacional;–
IX confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.–
Qualificação
Partido político, pessoa jurídica de direito privado, com CNPJ nº , inscrito no TSE sob o nº , com sede … …
funcional , pelo Diretório Nacional…
Qualificação
Pessoa jurídica de direito privado, com CNPJ nº , com sede funcional… …
Qualificação
Pessoa jurídica de direito privado, com CNPJ nº , com sede funcional… …
As peças cobradas até hoje tiveram como 
legitimados os dos incisos VIII e IX
Coloca isso no tópico da legitimidade ativa
Cita a base constitucional e infraconstitucional
Às vezes a prova cita “confederação” ao se 
referir a entidade de classe
A comprovação do âmbito nacional fica no tópico 
da legitimidade ativa
A Associação Nacional dos Magistrados (ANAMAGES) não tem legitimidade para propor ADI contra
norma de interesse de toda a magistratura, inclusive pois já existe a AMB Associação de Magistrados–
Brasileiros. É legítima, entretanto, para a propositura de ADI contra norma de interesse da magistratura de
determinado Estado-membro.
A partir de 2005, o Supremo entendeu que é entidade de classe de âmbito nacional aquela na qual se
congregam associações regionais correspondentes a cada unidade da Federação, a fim de perseguirem, em
todo o País, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Sendo
assim, as “associações de associações de classe” ou associações de 2º grau, compostas por pessoas
jurídicas, são legitimadas para a propositura de ação direta de inconstitucionalidade.
Em junho de 2018, na ADPF 527, o ministro Luís Barroso reconheceu a legitimidade ativa de associação
de gays, lésbicas e transgêneros (ABGLT) para propor ação de controle concentrado, havendo ampliação da
legitimidade. O entendimento vigente é de que somente as entidades de classe representativas de categorias
econômicas ou profissionais poderiam ingressar com pedidos de inconstitucionalidade.
5. Legitimidade Passiva
Ajuíza-se a ADI em face da Lei. No entanto, como em alguns espelhos já apareceu a Lei e aquele que a
elaborou, o ideal é colocar ambos na qualificação e, nos pedidos, pleitear as informaçõesa essas autoridades
e órgãos.
6. Qualificação
Qualificações além dos casos mais comuns
Presidente da República Art. 103, I–
Mesa do Senado Federal Art. 103, II–
Mesa da Câmara dos Deputados Art. 103, III–
Qualificação
ADI em face de Lei Complementar/Lei Ordinária Federal, elaborada pelo Congresso Nacional e pelo 
Presidente da República
ADI em face de Medida Provisória, elaborada pelo Presidente da República
ADI em face de Resolução da Câmara dos Deputados, elaborada pela Câmara dos Deputados
ADI em face de Lei Complementar/Lei Ordinária Estadual, elaborada pela Assembleia Legislativa e 
Governador do Estado
ADI em face de Decreto do Governador, elaborado pelo Governador
ADI em face da Emenda à Constituições Estadual, elaborada pela Assembleia Legislativa
Qualificação
Fulano de Tal, Presidente da República, nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), agente 
público, portador do RG nº , e do CPF nº , endereço eletrônico , residente e domiciliado , nesta … … … …
cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório , endereço que …
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. , vem propor a presente …
(ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento no art. e na Lei nº , em face … … …
Qualificação
A Mesa do Senado Federal, responsável pela direção dos trabalhos legislativos da Casa, com sede , por …
seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório , endereço que indica para os …
fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. , vem propor a presente (ADI, ADC, …
ADO, ADPF), com fundamento no art. e na Lei nº , em face … … …
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal Art. 103, IV–
Governador de Estado ou do Distrito Federal Art. 103, V–
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Art. 103, VII–
7. Participação do PGR e do AGU
É necessário pedir a intimação ou a oitiva do Procurador-Geral da República, segundo o art. 103, §1º da
CRFB/88 e o art. 8º da Lei 9.868/99. O PGR está livre para atuar de acordo com o seu convencimento,
podendo concordar ou discordar da propositura da ADI.
O Advogado-Geral da União deve também ter solicitada a sua intimação ou oitiva, conforme defende o
art. 103, §3º da CRFB/88 e o art. 8º da Lei 9.868/99. Hoje, não é mais obrigatória a participação do AGU
defendendo a constitucionalidade do texto impugnado, podendo deixar de defendê-lo se houver precedentes
do STF no controle difuso já tendo decretado a inconstitucionalidade daquela lei ou se a lei objeto da ação
contrariar os interesses da União.
8. Objeto da Ação
Segundo o art. 102, I, a, da CRFB/88, a ADI terá por objeto lei ou ato normativo federal ou estadual,
não servindo para declarar a inconstitucionalidade de leis municipais. No caso da Lei Distrital, ela só pode ser
objeto da ação se versar sobre matéria estadual.
Qualificação
A Mesa da Câmara dos Deputados, responsável pela direção dos trabalhos legislativos da Casa, com sede 
, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório , endereço que indica … …
para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. , vem propor a presente (ADI, …
ADC, ADO, ADPF), com fundamento no art. e na Lei nº , em face … … …
Qualificação
A Mesa de Assembleia Legislativa (ou a Mesa da Câmara Legislativa do Distrito Federal), responsável …
pela direção dos trabalhos legislativos da Casa, com sede , por seu advogado infra-assinado, conforme …
procuração anexa, com escritório , endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com …
fundamento nos termos do art. , vem propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento no …
art. e na Lei nº , em face … … …
Qualificação
Fulano de Tal, Governador do Estado (ou do Distrito Federal), nacionalidade, estado civil (ou existência de …
união estável), agente público, portador do RG nº , e do CPF nº , endereço eletrônico , residente e … … …
domiciliado , nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório …
, endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. , vem … …
propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento no art. e na Lei nº , em face … … …
Qualificação
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, entidade sui generis, dotada de personalidade 
jurídica própria, com sede , por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com …
escritório , endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. …
, vem propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento no art. e na Lei nº , em face … … …
…
Sempre devemos botar nos pedidos a intimação 
ou oitiva do AGU, apesar disso
Como os fatos não têm tanta importância, visto 
que se trata de uma análise legal, colocar, no 
lugar do tópico “fatos” o tópico “objeto”
Art. 30 Matérias de competência municipal–
Art. 25, §3º Matéria de competência estadual–
No controle concentrado, as leis municipais só podem ser objeto de ADPF, bem como a lei distrital de
natureza municipal.
A lei é aquela que passa pelo processo legislativo completo, submetendo-se ao Congresso Nacional e
seguindo para o Presidente sancionar ou vetar, no plano do Estado a lei passa pela Assembleia e segue para
a sanção ou veto do Governador.
Os atos normativos também são de observância obrigatória, mas seu processo legislativo é diferenciado,
são as emendas constitucionais, a medida provisória, as resoluções da Câmara e do Senado.
A ofensa a Constituição precisa ser direta.
Podem ser objeto de ADI:
• Resolução do CNJ Ato normativo federal–
• Decreto Autônomo (Art. 84, VI, CRFB/88) Não há norma intermediária entre o Decreto e a CF–
• Resolução do TSE Retirou fundamento de validade diretamente da CF–
• Regimento Interno de Tribunal (Art. 96, I, a, CRFB/88)
Não podem ser objeto de ADI:
• Leis municipais
• Leis distritais de natureza municipal
• Normas pré-constitucionais Devem ser impugnadas por ADPF–
• Projetos de lei e Propostas de Emendas O controle é repressivo, não preventivo–
• Normas já revogadas
• Atos normativos secundários infralegais (Portaria, circular, decreto regulamentar) ADPF–
• Normas constitucionais originárias Absolutamente constitucionais–
Se a banca indicar que o ato normativo (federal ou estadual) viola diretamente a Constituição Federal, a
peça será a Ação Direta de Inconstitucionalidade.
As normas do art. 59 da CRFB/88, se federais ou estaduais, podem ser objeto de ADI. A Constituição
do Estado, a Emenda à Constituição do Estado e a Lei Orgânica do Distrito Federal retiram fundamento de
validade diretamente da Constituição da República, então se violarem a CF poderão ser objeto de ADI. A Lei
Orgânica Municipal não será objeto de ADI, sendo impugnada no controle concentrado por meio de ADPF.
9. Tutela de Urgência
Todas as ações do controle concentrado admitem a tutela de urgência de natureza cautelar.
Na ADI, pede-se a suspensão da norma até a decisão final com base nos artigos 10 a 12 da Lei nº
9.868/99, exigindo-se os requisitos da probabilidade do direito e perigo de dano ou risco.
O pedido final será a declaração de inconstitucionalidade da norma, podendo ser total ou parcial,
conforme mencionado pela banca.
Não precisa colocar a tutela de urgência já na 
qualificação, mas o nome completo da peça é 
indispensável
Depois de botar o nome completo na qualificação, 
pode abreviar.