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Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital Autores: Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 24 de Março de 2020 1 55 SUMÁRIO 1 Processos de fiscalização ............................................................................................ 2 1.1 Iniciativa e procedimentos de fiscalização ............................................................................. 2 1.2 Realização das fiscalizações ................................................................................................... 5 1.3 Fiscalização de atos e contratos ............................................................................................. 7 1.4 Denúncia e representação .................................................................................................... 11 2 Apreciação de atos sujeitos a registro ....................................................................... 21 3 Sanções .................................................................................................................... 23 4 Medidas cautelares .................................................................................................. 27 4.1 Suspensão do procedimento questionado ............................................................................ 28 4.2 Afastamento temporário do responsável ............................................................................. 29 5 Recursos ................................................................................................................... 32 5.1 Disposições gerais sobre os recursos .................................................................................... 32 5.2 Embargos de Declaração ...................................................................................................... 35 5.3 Recurso ordinário ................................................................................................................. 36 5.4 Recurso de revisão ................................................................................................................ 37 5.5 Agravo regimental ................................................................................................................ 38 5.6 Pedido de Reexame .............................................................................................................. 40 5.7 Comparação dos instrumentos de recurso ........................................................................... 41 6 Resumo .................................................................................................................... 47 7 Lista das questões .................................................................................................... 50 8 Gabarito ................................................................................................................... 55 Fala, meus amigos! Nesta aula, vamos estudar toda a parte sobre os processos de fiscalização, bem como sanções e recursos. Com esse conteúdo, concluiremos os principais pontos da Lei Orgânica e do Regimento Interno do TCM/SP. Recomendo, entretanto, que você complemente o estudo com a leitura das normas, para fins de fixação e esclarecimento de todo o assunto. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 2 55 Sobre a aula de hoje, alguns assuntos que estão “na sequência” do Regimento já foram abordados em outros momentos do nosso curso. Por exemplo, não vamos falar da consulta, pois já abordamos esse tema em outras aulas. Ressalto que este é um assunto que não é tão exigido em provas. Porém, é um tema muito importante. Em controle externo, mesmo assuntos não tão cobrados, podem se tornar relevantes em concursos específicos. Então, não dá para arriscar. Na aula de hoje, teremos novamente algumas questões inéditas mescladas com questões de prova. Ao final da aula, teremos o resumo esquematizado. Vamos nesta! Boa aula e ótima prova! 1 PROCESSOS DE FISCALIZAÇÃO 1.1 INICIATIVA E PROCEDIMENTOS DE FISCALIZAÇÃO Os processos de fiscalização tratam dos instrumentos utilizados pelos tribunais de contas para apreciarem a legalidade, legitimidade e economicidade dos atos, contratos e fatos administrativos. Ademais, por intermédio das fiscalizações, também é possível avaliar os resultados quanto à eficiência, eficácia e efetividade da gestão financeira, orçamentária e patrimonial dos órgãos e entidades jurisdicionados. Por exemplo, quando uma equipe de fiscalização analisa um procedimento licitatório realizado em um órgão da administração pública, estaremos diante de um processo de fiscalização. Nesse contexto, lembramos que os processos de fiscalização no âmbito do TCM podem ser iniciados por iniciativa: § do próprio Tribunal de Contas; § por solicitação da Câmara Municipal ou qualquer de suas comissões; § de cidadãos que subscreverem requerimento de pelo menos 1% do eleitorado municipal. Estamos falando, nesse caso, de fiscalizações em seu sentido amplo, ou seja, das diversas formas de fiscalização que o Tribunal poderá realizar. Vale destacar que as denúncias e representações, que abordaremos mais adiante, também podem ensejar a instauração de procedimentos específicos de fiscalização, mas nem sempre. Isso porque os legitimados em geral para apresentar denúncias ou representações nem sempre possuem legitimidade para requisitar a realização de auditorias e inspeções. Logo, não faça confusão nesse caso. Nada impede, é claro, que o Tribunal, por sua própria iniciativa, realize procedimentos de fiscalização próprios com base em informações constantes em denúncias ou representações. A fiscalização de atos, fatos e contratos administrativos, assim como da execução financeira e orçamentários, do controle patrimonial, da realização dos registros contábeis ou ainda da eficiência, eficácia e efetividade dos programas governamentais é realizada por meio dos procedimentos de fiscalização. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 3 55 O Regimento Interno do TCM dispõe que os procedimentos de fiscalização têm a finalidade de assegurar a eficácia do controle, subsidiar o julgamento de contas, atos e contratos e propor recomendações e alternativas para a melhoria da gestão de seus jurisdicionados, sob as óticas da economicidade, eficiência, eficácia e efetividade (RI, art. 44). Na Constituição Federal, consta que o Tribunal poderá realizar auditorias e inspeções por iniciativa própria ou por provocação do Poder Legislativo (CF, art. 71, IV). Entretanto, as auditorias e inspeções são apenas dois dos procedimentos ou instrumentos de fiscalização. No caso do TCM, o Regimento Interno distingue três espécies de auditoria e enumera outros dois instrumentos, ao estabelecer que os procedimentos de fiscalização compreendem as seguintes modalidades (art. 44): § acompanhamentos; § inspeções; § auditorias; § análises; § auditorias operacionais; § auditorias transversais. As definições de cada um desses procedimentos não constamno Regimento Interno, mas sim em Resoluções do Tribunal. Dessa forma, não vamos nos aprofundar muito no tema, mas listamos na tabela a seguir os conceitos e finalidades encontrados na Resolução nº 06/2000, para os quatro primeiros procedimentos, na Resolução nº 14/2019, que disciplina a auditoria operacional, e na Resolução nº 23/2019, que disciplina as auditorias transversais. Procedimentos de fiscalização Acompanhamentos São verificações sistemáticas das atividades dos órgãos e entidades jurisdicionados ao Tribunal, feitas de maneira seletiva e concomitante. Inspeções São procedimentos de fiscalização destinados a suprir omissões e lacunas de informação, esclarecer aspectos relativos a atos, documentos ou processos em exame, ou apurar denúncias sobre matéria de competência do Tribunal. Auditorias São procedimentos de fiscalização realizados com as seguintes finalidades: § levantar dados e informações de natureza contábil, financeira, orçamentária e patrimonial, nos órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta do Município, e analisá-los quanto aos aspectos técnicos de legalidade e legitimidade de sorte a subsidiar o julgamento das contas anuais ou de atos de gestão dos responsáveis; § avaliar, do ponto de vista operacional, as atividades e sistemas desses órgãos e entidades, bem como aferir os resultados alcançados pelos projetos ou programas governamentais sob sua responsabilidade, ou por aqueles decorrentes de seus objetivos institucionais. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 4 55 Análises São procedimentos de fiscalização executados pelos órgãos técnicos, de ofício, por força de resoluções ou instruções, ou em decorrência de determinação dos Conselheiros, com o fim de verificar a regularidade de atos e atividades dos órgãos e entidades jurisdicionados ao Tribunal, quanto aos aspectos legal, formal e de mérito. Auditorias operacionais Acrescido pela Resolução nº 13, de 15/05/19 Têm por finalidade a verificação, acompanhamento e a avaliação da gestão das unidades da Administração Pública Municipal, das políticas públicas, dos programas governamentais, bem como das ações realizadas pela iniciativa privada sob delegação, contrato de gestão ou congênere, quanto aos aspectos da economicidade, eficiência, eficácia e efetividade, entre outros, no âmbito da jurisdição do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, sem prejuízo da análise de conformidade. Não visam à apuração de infrações funcionais e à penalização de agentes públicos, mas sim a melhoria de processos e da qualidade das atividades da Administração Pública. Auditorias transversais Acrescido pela Resolução nº 22, de 14/08/19 As auditorias realizadas pelo TCM/SP poderão ter natureza transversal, quando um mesmo ponto de risco for auditado em múltiplas licitações, atos, contratos ou instrumentos congêneres, ou, ainda, programas de governo e/ou múltiplos órgãos ou entidades jurisdicionadas. As auditorias transversais têm os seguintes objetivos: § Mapear aspectos comuns de temas transversais entre múltiplos órgãos ou entidades jurisdicionadas; § Detectar a existência de falhas cometidas sistematicamente, tanto no aspecto de conformidade quanto nos aspectos de eficiência, eficácia e efetividade; § Produzir estudos de causa e efeito, para propor recomendações de melhoria; § Detectar e promover boas práticas identificadas. As auditorias transversais não têm como objetivo avaliar individual e integralmente a regularidade de instrumentos jurídicos ou verificar a sua execução específica. Detectados indícios de graves irregularidades durante a execução das auditorias transversais, poderá o Subsecretário de Fiscalização e Controle propor ao Relator natural em função da origem, na forma do artigo 95 do Regimento Interno, a realização de análise e/ou acompanhamento de execução de instrumentos jurídicos que integraram o escopo da auditoria transversal. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 5 55 1.2 REALIZAÇÃO DAS FISCALIZAÇÕES Embora o Regimento Interno não traga nenhum detalhamento, notamos que os procedimentos de fiscalização do TCM/SP são programados por meio de um Plano Anual de Fiscalização, elaborado pelo Subsecretário de Fiscalização e Controle (RI, art. 40, II). É a aprovação do Plano Anual de Fiscalização que autoriza a Subsecretaria de Fiscalização e Controle a emitir as correspondentes ordens de serviço, suficientes para a inauguração dos processos de fiscalização (RI, art. 92, §1º). Contudo, nem sempre é possível programar previamente todas as fiscalizações a serem executadas pelo Tribunal. Nesse sentido, o Regimento estabelece que “tratando-se de auditoria extraplano, a emissão da ordem de serviço dependerá de autorização expressa do Presidente ou do Conselheiro Relator” (art. 92, §2º), ou seja, auditorias não programadas no Plano de Fiscalização devem ser autorizadas pelo Presidente ou Relator. Também veremos a seguir que denúncias e representações apresentadas ao tribunal ao longo do ano podem desencadear inspeções ou outras diligências. Na prática, é comum se deixar um “espaço” no Plano Anual de Fiscalização para eventuais inclusões das fiscalizações não programadas, evitando que o planejamento tenha que ser refeito para a inclusão de auditorias e inspeções. As fiscalizações são realizadas pelos servidores dos serviços auxiliares do Tribunal, os quais devem ser credenciados, pelo Presidente ou Subsecretário de Fiscalização e Controle (se a atribuição for a ele delegada), para a realização de auditorias, acompanhamentos, inspeções e análises de processos, documentos e registros (RI, art. 26, XXXV c/c art. 27, VI, “a”). No exercício de função de controle externo, os servidores devidamente credenciados têm as seguintes prerrogativas (RI, art. 45): a) imediato e livre ingresso em entidades e órgãos sujeitos à jurisdição do Tribunal, com ampla liberdade de consulta e análise; b) acesso a todos os documentos, informações e registros necessários à realização de seu trabalho, inclusive a sistemas de processamento de dados; c) aplicação de procedimento de circularização, como solicitação de confirmação de informações relativas a atos e fatos do órgão ou entidade auditada, mediante a obtenção de declaração formal de terceiros. A prerrogativa de acesso irrestrito a todas as fontes de informações, documentos ou registros disponíveis em órgãos e entidades da Administração Municipal, inclusive a sistemas eletrônicos de processamento de dados, se estende não só aos servidores, mas também ao Tribunal e a seus Conselheiros (RI, art. 2º), estando amparada na Lei Orgânica do Município de São Paulo (art. 53, IV e § 1º) e na Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município de São Paulo (art. 39). Nesse sentido, o Regimento Interno do TCM dispõe que o Tribunal poderá requisitar, a qualquer órgão ou pessoa sob a sua jurisdição, os documentos e informações necessárias ao exercício de suas atribuições, fixando prazo para atendimento. Também poderá executar auditorias, acompanhamentos, inspeções, ou realizar análises em processos ou documentos, no próprio local em que se encontrem, a qualquer tempo (RI, art. 2º, §§ 1º e 2º). HerbertAlmeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 ==9c45== FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 6 55 Os responsáveis que negarem o acesso ou disponibilização de processo, documento ou informação ao Tribunal estarão sujeitos às penalidades legais, sem prejuízo da sanção de multa prevista na Lei Orgânica e no Regimento Interno do TC, que será estudada mais adiante. Processos de fiscalização Procedimentos de fiscalização § acompanhamentos; § inspeções; § auditorias; § análises; § auditorias operacionais; § auditorias transversais. Plano Anual de Fiscalização § elaborado pelo Subsecretário de Fiscalização e Controle; § aprovação = autorização p/ instauração dos processos de fiscalização. § auditoria extraplano depende de autorização expressa do Presidente ou do Conselheiro Relator. Competência de realização das fiscalizações § servidores do Tribunal devidamente credenciados pelo Presidente ou Subsecretário de Fiscalização e Controle (delegação); Prerrogativas § imediato e livre ingresso em entidades e órgãos sujeitos à jurisdição do Tribunal, com ampla liberdade de consulta e análise; § acesso a todos os documentos, informações e registros necessários à realização de seu trabalho, inclusive a sistemas de processamento de dados; § aplicação de procedimento de circularização, como solicitação de confirmação de informações relativas a atos e fatos do órgão ou entidade auditada, mediante a obtenção de declaração formal de terceiros. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 7 55 1.3 FISCALIZAÇÃO DE ATOS E CONTRATOS Esse é um tema que tem uma grande correlação com as competências constitucionais do Tribunal de Contas. Dessa forma, nós já estudamos algumas coisas nas nossas aulas anteriores. Porém, vamos retomar agora apreciando alguns detalhes do Regimento Interno. Primeiramente, vale lembrar que os administradores públicos se submetem à prestação ou tomada de contas anual. Assim, os processos de fiscalização não se confundem com as contas do responsável. Porém, os resultados do processo de fiscalização podem impactar, de forma positiva ou negativa, no julgamento ou apreciação das contas. Por exemplo, se um processo de fiscalização identificar irregularidades graves em um contrato na Prefeitura de São Paulo, o Tribunal poderá considerar as irregularidades quando for julgar o processo de contas anual do Prefeito. Ao contrário dos processos de contas, tecnicamente, os processos de fiscalização não são julgados pelos Tribunais de Contas, mas sim apreciados, analisados ou decididos. Ao identificar uma ilegalidade, o Tribunal determina a correção e, quando for o caso, aplica multa. Entretanto, a Lei Orgânica e o Regimento Interno do TCM/SP mencionam, em diversos pontos, o julgamento de processos de fiscalização. Dessa forma, questões utilizando expressões como “julgar o ato ilegal” ou “julgar a auditoria” não estariam incorretas no caso do TCM. Em relação à fiscalização dos atos e contratos municipais, o Regimento Interno estabelece que os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta e a Câmara Municipal de São Paulo devem comunicar ao Tribunal a realização de todo e qualquer ato de que resulte despesa, receita ou sua renúncia, assunção de obrigações ou comprometimento de bens e valores públicos. Essas comunicações são disciplinadas por meio de instruções (art. 47, caput e § único). Especificamente quanto à apreciação dos contratos, o Regimento Interno prevê que, além dos aspectos formais, serão examinados (art. 48): a) seus objetos em relação ao interesse público; b) a observância ao princípio da economicidade; e c) a compatibilidade dos preços praticados com os vigentes no mercado. Além disso, já vimos que uma das finalidades dos procedimentos de fiscalização no âmbito do TCM é “propor recomendações e alternativas para a melhoria da gestão de seus jurisdicionados”. Ou seja, quando verificadas oportunidades de melhoria de gestão, o Tribunal poderá emitir recomendações para adoção de providências. Por exemplo, o Tribunal realiza uma fiscalização em diversas secretarias e percebe as “melhores práticas” adotadas em algumas delas, como a realização de licitações de forma centralizada, optando pelo registro de preços para atender às necessidades de Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 8 55 várias unidades simultaneamente. Nesse caso, o Tribunal poderá recomendar a adoção de procedimento semelhante em outras unidades, em virtude das boas práticas identificadas. Perceba que, em nenhum momento, nós falamos que as outras unidades cometerem alguma irregularidade, mas o Tribunal verificou que “o que já estava bom, poderia melhorar”. Agora vamos ver o que acontece quando são verificadas ilegalidades ou irregularidades em atos e contratos! 1.3.1.1 Ilegalidade de atos e contratos A aplicação de sanções é relevante, em virtude do seu caráter pedagógico. Porém, não adianta aplicar uma multa e deixar a irregularidade do jeito que está. Por isso, uma das principais competências dos Tribunais de Contas é a fixação de prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (CF, art. 71, IX). Já conversamos oportunamente sobre esse tema. Mas, em virtude da sua relevância, vamos voltar a tratar do assunto nesta aula, com todos os detalhes do Regimento. Primeiramente, não confunda a determinação da correção da ilegalidade com a sustação do ato ou contrato. É aqui que alguns alunos causam uma certa confusão. São dois momentos distintos, relacionados, mas inconfundíveis. Quando identificar uma ilegalidade ou irregularidade de qualquer despesa, oTribunal fixará prazo para que a repartição de origem adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei e à regularização do ato ou contrato impugnado (RI, art. 195). Observe que não importa se a despesa irregular decorre de um ato ou de um contrato em execução, o tribunal assinará prazo para a sua correção. A decisão que fixar prazo para a regularização de ato considerado ilegal será executada, independentemente da identificação e condenação do responsável pela ilegalidade (RI, art. 195, §6º). Por exemplo, o Tribunal fixará prazo para correção de ilegalidade verificada em pagamentos realizados em determinado contrato independentemente da identificação e condenação do servidor que deu causa à irregularidade nos pagamentos. Fixado o prazo para a regularização do ato e ainda que pendente recurso da decisão, o responsável não poderá realizar pagamento ou assumir obrigação com base no ato impugnado, sob pena de responder, direta ou solidariamente, pelos danos decorrentes, se confirmada a decisão, sem prejuízo das demais sanções legais (art. 195, §7º). Se o ato for julgado nulo por vício insanável, o Plenário aplicará aos responsáveis, na mesma decisão, as penalidades a que estiverem sujeitos, ou os condenará ao ressarcimento do dano ao erário, sem prejuízo das medidas resultantes da declaração de nulidade, a serem adotadas pelas autoridades competentes (RI, art. 198). Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 9 55 Fixar prazo para o exato cumprimento da lei significa que o Tribunal vai determinar que o administrador corrija a ilegalidade identificada. Isso pode ser adotado por um ajuste no ato ou contrato ou, às vezes, por meio da anulação. Logo, o Tribunal pode determinar que o responsável anule o ato ou o contrato ilegal. Por exemplo, se o Tribunal identificar um contrato administrativo que foi assinado sem licitação e fora das hipóteses de contratação direta, o Tribunal determinará, em regra, a anulação do contrato, já que ele não poderia existir sem licitação prévia. Entretanto, vamos fazer duas ressalvas! A primeira é que o Tribunal não anula o ato ou contrato. O Tribunal não possui competência para anular nem o ato e nem o contrato. O Tribunal apenas determina que a autoridade pública faça a anulação. A segunda ressalva é que “determinar que seja anulado” não se confunde com sustar. No primeiro caso, o Tribunal determina que o responsável retire o ato do mundo jurídico em virtude da ilegalidade; no segundo, o próprio Tribunal ou o Legislativo – no caso de contratos – susta a execução, ou seja, retira a eficácia do ato ou contrato, conforme o caso. Vejamos um exemplo de determinação de anulação de contrato. Acórdão nº 1134/2017 – TCU – Plenário ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do Plenário, ante as razões expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituição Federal e no art. 45, caput, da Lei 8.443/1992 c/c o art. 251 do Regimento Interno do TCU, assinar prazo de quinze dias para que a Comissão Nacional de Energia Nuclear - Cnen adote as providências necessárias para a anulação do Contrato 18/2012, firmado com a Fundação de Desenvolvimento da Pesquisa - Fundep, informando ao TCU as medidas adotadas; Mas agora é que vem a parte um pouquinho mais complexa. Quando o Tribunal emite uma determinação, isso não significa que o jurisdicionado necessariamente irá cumpri-la. Pode ser que o gestor simplesmente não cumpra o que o Tribunal determinou. E a pergunta que você deve fazer é: “e agora, o que acontece?” É aqui que a gente começa a separar os atos e os contratos! No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não atendido (RI, art. 195, § 1º): a) sustará a execução do ato impugnado; b) comunicará a decisão à Câmara Municipal de São Paulo, no prazo de 15 dias; c) aplicará ao responsável a multa prevista no Regimento. Veja que, nesse caso, o Tribunal pode sustar o ato, ou seja, retirar a sua eficácia. Por outro lado, no caso de contrato, o caminho é um pouco diferente. O Tribunal não pode sustar o contrato diretamente. Então, o Tribunal adotará as seguintes medidas (RI, art. 195, §§2º e 3º): Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 10 55 a) se contratante e contratado não tiverem se manifestado no feito, o Tribunal promoverá sua intimação para produzirem defesa, que será submetida à apreciação do Tribunal Pleno; b) persistindo a conclusão de ilegalidade ou irregularidade e não atendida a determinação para a sua regularização, o Tribunal comunicará o fato à Câmara Municipal de São Paulo, a quem compete adotar o ato de sustação e suscitar as medidas cabíveis a cargo do Executivo Municipal. Entretanto, se a Câmara Legislativa ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas acima, o Tribunal decidirá a respeito da sustação do contrato (RI, art. 195, § 4º). A partir daqui, o Tribunal “ganha” a competência para sustar o contrato. Entretanto, alguns contratos tratam de temas sensíveis (por exemplo: um contrato de fornecimento de medicamentos). Por isso, nem sempre o Tribunal adotará a sustação, pois a continuidade do contrato pode ser menos danosa ao interesse público do que a sua manutenção. Porém, se decidir sustar o contrato, o Tribunal adotará as seguintes medidas: (i) determinará ao responsável que, no prazo de até quinze dias, adote as medidas necessárias ao cumprimento da decisão; (ii) aplicará a multa prevista no Regimento; (iii) comunicará o decidido à Câmara Municipal (RI, art. 195, § 5º). Fiscalização de atos e contratos Identificação de ilegalidade em atos ou contratos Nos dois Fixa prazo para o exato cumprimento da lei Se não atendido Atos (i) susta (ii) aplica multa e (iii) comunica à CM Contratos (i) intima contratante e contratado (ii) comunica à CM (iii) depois de 90 dias, sem as providências, o TC poderá sustar e aplicará multa Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 11 55 Exame § todo e qualquer ato de que resulte despesa, receita ou sua renúncia, assunção de obrigações ou comprometimento de bens e valores públicos deverá ser comunicado ao TC; § RI não detalha exame de atos; § no caso de contrato: § aspectos formais;§ objeto x interesse público; § observância ao princípio da economicidade; e § a compatibilidade dos preços praticados com os vigentes no mercado. Ilegalidade de atos ou contratos § TC não anula, mas pode determinar que o órgão anule ato ou contrato (não precisa esperar, nesse caso, o legislativo); § identificou ilegalidade em ato ou contrato: fixa prazo para a correção; § se a determinação não for cumprida: § no caso de ato: § susta a execução; § comunica à CM em até 15 dias; § aplica a multa; § no caso de contrato: § intima o contratante e o contratado, caso ainda não tenham se manifestado, e Plenário analisa a defesa; § persistindo a conclusão de ilegalidade, comunica à CM; § depois de 90 dias, sem adoção das providências pelo Legislativo ou Executivo, o TC poderá decidir a respeito; § se sustar o contrato: (i) fixará prazo de 15 dias para o cumprimento; (ii) aplicará multa; (iii) comunicará à CM. Observação § Tecnicamente, o “julgamento” é exclusivo para os processos de contas, mas a LO e o RI do TCM mencionam o julgamento de atos e contratos em diversos pontos. 1.4 DENÚNCIA E REPRESENTAÇÃO Geralmente, no controle externo, as expressões “denúncia” e “representação” não têm o mesmo sentido. Entretanto, diversas normas legais utilizam as expressões basicamente com o mesmo significado, pelo menos no âmbito da administração pública. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 12 55 Esse é o caso do regimento interno do TCM/SP, ao prever que “qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para formular representação ou denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal” (RI, art. 54). Inicialmente, devemos analisar quais são os legitimados para representar ou denunciar: § cidadão; § partido político; § associação; § sindicato. E nesse caso, estamos falando de “qualquer” um. O Regimento não fez requisitos específicos, basta que seja cidadão, partido político, associação ou sindicato. Só isso! No caso, cidadão é a pessoa no gozo dos direitos políticos. Quanto ao partido político, associação ou sindicato, também estamos falando de “qualquer um”. Logo, o partido político não precisa de representação no Congresso Nacional ou em qualquer outra casa legislativa; na mesma linha, a associação e o sindicato também não precisam de requisitos específicos como “quantidade de membros” ou “constituição a tantos anos”. Além disso, também não se está exigindo a “pertinência temática”. Por exemplo, uma associação pode denunciar uma irregularidade em um contrato administrativo, ainda que o contrato não tenha qualquer relação com a área de atuação da associação. Ademais, a denúncia ou representação deverá atender a determinados requisitos para que seja admitida no Tribunal. Segundo o Regimento Interno (art. 55), são requisitos de admissibilidade da representação ou denúncia sobre matérias de competência do Tribunal: a) ser formalizada por petição escrita ou ser reduzida a termo; b) referir-se a órgão, administrador ou responsável sujeito à jurisdição do Tribunal; c) estar acompanhada de documentos que constituam prova ou indícios relativos ao fato denunciado ou à existência de ilegalidade ou irregularidade; d) conter o nome legível e a assinatura do representante ou denunciante, sua qualificação e endereço. Sobre o penúltimo requisito, perceba que a denúncia ou representação deverá conter provas ou informações mínimas que possam indicar que houve uma irregularidade. Isso porque não se pode exigir do denunciante/representante um conjunto probatório complexo, sob pena de inviabilizar a apresentação de denúncias ou representações. Na ausência de provas, cabe ao denunciante ou representante, então, apresentar indicações mínimas da ocorrência do fato denunciado, mas o Tribunal é que deverá produzir os elementos probatórios mais robustos ao longo da uma instrução processual. Caso a representação ou denúncia seja formulada por cidadão, deve ser juntada cópia do título de eleitor ou documento que a ele corresponda, como a prova de cidadania. Quando formulada por partido político, associação ou sindicato, a representação ou denúncia deverá ser acompanhada de prova da existência legal da entidade (RI, art. 55, §§1º e 2º). Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 13 55 A petição inicial do representante/denunciante será dirigida ao Presidente do Tribunal, que determinará sua autuação. Após autuada, a denúncia ou representação será encaminhada ao Conselheiro Relator. Nesse momento, o procedimento será apreciar se ela será recebida ou não recebida. Nesse caso, “receber” a denúncia/representação significa que ela atende aos requisitos para ser processada no Tribunal, motivo pelo qual ela será devidamente apreciada. Por outro lado, a denúncia/representação “não é recebida” quando não atende aos requisitos de admissibilidade. Caso a denúncia/representação não preencha os requisitos de admissibilidade vistos acima, o Conselheiro Relator poderá ordenar seu arquivamento de imediato ou poderá determinar o suprimento dos pressupostos processuais antes de decidir pelo arquivamento. O Relator também poderá determinar o saneamento de outros vícios processuais, concedendo ao requerente ou à parte a oportunidade para, se possível, corrigir o vício, antes de decidir pelo arquivamento dos autos. Atendidos os pressupostos de admissibilidade e recebida a representação ou denúncia, o Relator determinará a imediata apuração dos fatos denunciados, autorizando, inclusive, as inspeções e diligências que entender necessárias. Não confunda, todavia, o recebimento com a procedência. Esta ocorre quando o Tribunal apurou os fatos e concluiu que realmente as irregularidades informadas na denúncia/representação são verdadeiras. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO RealceFABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 14 55 Se, durante a apuração do fato denunciado, for constatada a existência de irregularidades, será assegurado o direito de defesa ao denunciado antes da deliberação final do Tribunal. Concluída a instrução, os autos serão enfim submetidos ao Tribunal Pleno, que decidirá pela procedência ou improcedência da denúncia/representação. No caso de julgamento de improcedência, os autos serão arquivados. O Regimento destaca ainda que o recebimento pelo Relator não impede que o Tribunal acabe determinando o arquivamento da representação ou denúncia inepta, inclusive por falta de fundamento jurídico, ou que tenha sido formulada com dolo ou má-fé. O acórdão do Tribunal exarado em processo de representação ou denúncia será encaminhado ao respectivo autor e ao representado ou denunciado, acompanhado de cópias das peças dos autos que subsidiaram a decisão. Por fim, quando apuradas irregularidades graves, o Regimento prevê que o Tribunal representará ao Ministério Público, ao Prefeito ou à Câmara Municipal de São Paulo, conforme o caso.Essa representação encontra fundamento na própria Constituição Federal, que prevê que compete ao Tribunal representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (CF, art. 71, XI). Assim, quando for o caso, o Tribunal comunicará às autoridades competentes o resultado das apurações para a adoção de medidas corretivas das irregularidades e falhas apontadas. Por exemplo, o Tribunal representará ao MP quando identificar indícios de atos de improbidade ou de crime de ação pública, isto é, crime em que a ação é proposta, em regra, pelo MP. Denúncia e Representação Legitimados § cidadão § partido político § associação Recebimento (atende aos requisitos de admissibilidade) Procedência (as irregularidades denunciadas são verdadeiras) Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 15 55 § sindicato Requisitos de admissibilidade § nome legível, assinatura, qualificação e endereço do denunciante/representante + § se cidadão: título de eleitor ou documento correspondente; § se partido político, associação ou sindicato: prova de existência legal da entidade; § relacionada a administrador, responsável ou órgão sujeito à jurisdição do TC; § formalizada por petição escrita ou ser reduzida a termo; § prova ou indício relativo à irregularidade ou ilegalidade. Não recebimento § se não preencher os requisitos de admissibilidade; Irregularidades graves § Tribunal representará ao Ministério Público, ao Prefeito ou à Câmara Municipal de São Paulo, conforme o caso. 1. (Cespe – Analista de Controle/TCE PR/2016) Em relação ao papel dos tribunais de contas (TCs) no controle da administração pública brasileira, assinale a opção correta. a) O TC poderá se recusar a prestar informações solicitadas por comissão temporária do Poder Legislativo. b) Denúncias feitas por entidades do setor privado somente serão recebidas pelo TC depois de processadas pelo sistema de controle interno. c) Se o TC decidir, em caráter definitivo, pela imputação de multa a determinado gestor, o débito decorrente da decisão terá presunção de liquidez e certeza. d) Os TCs e os respectivos Poderes Legislativos têm as mesmas competências de fiscalização e controle, embora aqueles sejam órgãos auxiliares destes. e) Cabe ao Tribunal de Contas da União aprovar decisão da Comissão Mista de Orçamentos do Congresso Nacional a respeito da sustação imediata de atos com indícios de despesas não autorizadas. Comentário: a) segundo a Constituição Federal, o TCU deverá prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas comissões (CF, art. 71, VII). Logo, não se pode negar a prestação de informações a qualquer das comissões do Legislativo – ERRADA; Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 16 55 b) as denúncias podem ser apresentadas diretamente ao Tribunal. Não é requisito de admissibilidade o prévio processamento no controle interno – ERRADA; c) as decisões que imputem débito ou multa possuem eficácia de título executivo, o que enseja a liquidez e certeza (ainda que relativa). Talvez a questão não tenha ficado “100%”, já que a expressão “débito” foi utilizada em sentido impróprio, para se referir ao valor devido da multa. Não chega a ser errado chamar de débito, mas por técnica costumamos separar o débito – valor correspondente ao dano causado ao erário – da multa – valor referente à sanção pecuniária. Porém, no cerne, a questão está certa, já que o valor referente à multa possui presunção de liquidez e certeza, justamente porque já foi objeto de apuração no âmbito do Tribunal de Contas – CORRETA; d) temos dois erros aqui. Primeiro que o Tribunal de Contas não é “órgão auxiliar”, mas um órgão que presta o auxílio ao Legislativo. Além disso, as competências são distintas, ainda que, em alguns casos, sejam relacionadas – ERRADA; e) o TC apenas emitirá um parecer conclusivo sobre a matéria. Porém, a decisão sobre a sustação da despesa pertence ao Legislativo. Gabarito: alternativa C. 2. (Cespe – Procurador/Ministério Público do Tribunal de Contas União/2015 – adaptada) O TCM/SP, estabelece, como requisito de admissibilidade para apuração de denúncia, que esta a) seja sempre formalizada por petição escrita. b) se refira a administrador ou a responsável sujeito à jurisdição do TCM/SP. c) contenha o nome legível do denunciado, com o acréscimo de sua qualificação e endereço. d) trata de matéria restrita à malversação de recurso. e) apresente prova do fato denunciado. Comentário: a) a denúncia também poderá ser reduzida a termo (RI, art. 55, I) – ERRADA; b) a denúncia deve estar relacionada a administrador, responsável ou órgão sujeito à jurisdição do Tribunal (RI, art. 55, II) – CORRETA; c) a questão trocou “denunciante” por “denunciado” – ERRADA; d) a denúncia deverá versar sobre competência do TCM, o que não se resume à malversação de recurso – ERRADA; e) a denúncia deverá conter prova OU indícios da irregularidade ou ilegalidade denunciada, pois não se pode exigir do denunciante um conjunto probatório complexo, sob pena de inviabilizar a apresentação de denúncias – ERRADA. Gabarito: alternativa B. 3. (FCC – Analista de Controle Externo/TCE CE/2015 – adaptada) As inspeções e auditorias do TCM/SP podem ser realizadas Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 17 55 a) de ofício, exclusivamente. b) por iniciativa da CM, exclusivamente. c) de ofício ou por iniciativa da CM. d) de ofício, por iniciativa da CM ou de associação de classe. e) de ofício, por iniciativa da CM ou provocada por cidadãos. Comentário: as inspeções e auditorias podem ser realizadas por iniciativa do próprio Tribunal, da Câmara Municipal ou qualquer de suas comissões, bem como de cidadãos que subscreverem requerimentode pelo menos 1% do eleitorado municipal. Analisando as opções disponíveis, só dá para marcar a letra E. Claro que a questão poderia ter especificado que o pedido pode partir também de comissão da Câmara e que a iniciativa dos cidadãos depende de requerimento de pelo menos 1% do eleitorado municipal, mas a gente tem que julgar as questões pelo seu contexto. Como nenhuma alternativa estava completa, vamos com a melhor (no caso, a letra E). Gabarito: alternativa E. 4. (Cespe – Auditor Municipal de Controle Interno/CGM João Pessoa/2018 – adaptada) Compete ao Tribunal de Contas do Município de São Paulo, no exercício do controle externo, acompanhar a execução orçamentária das entidades da administração pública direta e indireta do município, exceto das fundações públicas. Comentário: o acompanhamento é um dos procedimentos de fiscalização previstos no Regimento (RI, art. 44). Embora a legislação do TCM não defina seus procedimentos de fiscalização, “acompanhar” é uma forma de controle concomitante, em que se verifica, ao longo de um período predeterminado, a legalidade, legitimidade e desempenho da gestão pública. Assim, cabe ao Tribunal de Contas acompanhar a execução orçamentária das entidades do Poder Público, inclusive as fundações públicas. Gabarito: errado. 5. (FCC - Analista Judiciário/TRE RN/2011 – adaptada) No âmbito do Controle Externo exercido pelo TCM/SP, são procedimentos de Fiscalização: a) Levantamentos, Auditorias, Inspeções, Acompanhamentos e Análises Formais. b) Avaliação do Cumprimento das Metas Previstas no Plano Plurianual, da Execução dos Programas de Governo e da Renúncia de Receitas. c) Auditorias, Inspeções, Acompanhamentos e Análises. d) Levantamentos, Auditorias, Inspeções, Acompanhamentos e Diligências. e) Auditoria Contábil, Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial. Comentário: essa questão é no estilo “decoreba”. Só para fechar, são procedimentos de fiscalização (RI, art. 44): acompanhamentos, inspeções, auditorias, análises, auditorias operacionais e auditorias transversais. Embora não tenha mencionado todos os tipos de auditoria previstas no regimento, a alternativa C está correta. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 18 55 Gabarito: alternativa C. 6. (Cespe – Procurador/Ministério Público do Tribunal de Contas União/2015 – adaptada) Uma inspeção só pode ser realizada por autorização expressa da presidência do TCM ou do Conselheiro Relator. Comentário: as inspeções podem constar no plano de fiscalização, cuja aprovação autoriza a Subsecretaria de Fiscalização e Controle a emitir as correspondentes ordens de serviço para instauração do processo de fiscalização (RI, art. 92, §1º). O Regimento não detalha a quem compete essa aprovação, mas, de qualquer forma, o que depende de autorização expressa do Presidente ou do Conselheiro Relator é a auditoria extraplano, ou seja, a auditoria não prevista no plano anual de fiscalização (art. 92, §2º). Gabarito: errado. 7. (Cespe – Auditor de Controle Externo/TCE PE/2017) Embora não tenham poder para anular ou sustar contratos administrativos, os tribunais de contas têm competência para determinar à autoridade administrativa que promova a anulação do contrato e, se pertinente, da licitação da qual ele houver se originado. Comentário: a questão está certa, mas hoje nós podemos fazer uma pequena ressalva. Vamos lá! De fato, o Tribunal não pode anular um contrato nem tem competência para – diretamente – sustar um contrato administrativo. Por outro lado, o Tribunal poderá determinar que a autoridade promova a anulação, sendo que o descumprimento da determinação poderá culminar com a aplicação de multa. Assim, o Tribunal determina que a autoridade anule o contrato; se a determinação não for cumprida no prazo, a Corte intima o contratante e o contratado, caso ainda não tenham se manifestado; persistindo a conclusão de ilegalidade, comunica à CM; se, depois de 90 dias, o Legislativo ou o Executivo não houver adotados as medidas cabíveis, o Tribunal poderá decidir a respeito da sustação. Dessa forma, a questão está certa. Mas professor, qual a ressalva que pode ser realizada? Na verdade, o TC não pode sustar diretamente. Porém, a questão é cópia de uma decisão do STF, em que se afirmou que: EMENTA: I. Tribunal de Contas: competência: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e §§ 1º e 2º). O Tribunal de Contas da União - embora não tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competência, conforme o art. 71, IX, para determinar à autoridade administrativa que promova a anulação do contrato e, se for o caso, da licitação de que se originou. Algumas ementas de decisões, quando analisadas de forma isolada, fora do contexto, acabam ficando com um texto que não é totalmente técnico. Porém, não é que a decisão não foi técnica – afinal, não estamos aqui para dar uma “nota” ao Supremo –, mas ela foi colocada na questão fora do contexto. Logo, quando fazemos questões, temos que tomar cuidado para não “dar muitas voltas”, pois corremos o risco de perder um quesito de prova. Essa questão foi um exemplo. Gabarito: correto. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 19 55 8. (Cespe – Analista de Controle Externo/TCE PE/2017) Cabe aos tribunais de contas a anulação de ato ou contrato dos órgãos jurisdicionados eivado de vícios. Comentário: não cabe aos tribunais de contas realizar a anulação. Somente a própria administração ou o Poder Judiciário podem anular os atos ou contratos. Nesse caso, o Tribunal de Contas determina que a autoridade promova a anulação, dentro da sua competência constitucional de “assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade” (CF, art. 71, IX). Gabarito: errado. 9. (Cespe – Analista de Controle Externo/TCE MG/2018 – adaptada) Uma sociedade de economia mista do município de São Paulo realizou procedimento licitatório, conforme norma a ela aplicável, para elaboração de projeto executivo e construção da nova sede da empresa. O procedimento foi encerrado com a contratação da construtora vencedora. Durante a execução da obra, o gerente responsável pagou à construtora por etapa ainda não concluída, sob a alegação de que esse pagamento propiciaria o término dos trabalhos em menor prazo. Em fiscalização, equipe do TCM entendeu que o referido pagamento adiantado contrariava as normas aplicáveis à execução do contrato. Com relação a essa situação hipotética, assinale a opção correta. O TCM deve sustar imediatamente o contrato em execução e, na sequência, comunicar o fato à Câmara Municipal, para que esta tome as demais providências. Comentário: quando identificar ilegalidade em ato ou contrato, o Tribunal de Contas fixa prazo para o exato cumprimento da lei. Se a medida não for cumprida, aí teremos duas situações distintas. No caso de ato, a Corte susta a execução, comunica a decisão à Câmara Municipal e aplica multa ao responsável. No caso de contratos, o Tribunal intima o contratante e o contratado, caso ainda não tenham se manifestado, e a defesa será analisada pelo Plenário; persistindo a conclusão de ilegalidade, comunica à Câmara Municipal, a quem compete adotar o ato de sustação e suscitar as medidas cabíveis a cargo do Executivo Municipal; Somente depois de 90 dias, sem que o Legislativo ou o Executivo tenha adotado as medidas cabíveis, é que o Tribunal poderá decidir a respeito da sustação dos contratos. Logo, não cabe ao Tribunal sustar contratos imediatamente. Gabarito: errado. 10. (Estratégia Concursos – Inédita) Compete ao TCM/SP realizar, por iniciativa da CâmaraMunicipal ou de suas comissões, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo e Executivo, e nas entidades da administração indireta, excluídas as fundações e sociedades instituídas ou mantidas pelo Poder Público municipal. Comentário: A afirmativa corresponde ao art. 48, inciso IV, da Lei Orgânica do Município de São Paulo: Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 20 55 IV - realizar, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo e Executivo e nas demais entidades referidas no inciso II, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, por iniciativa própria e, ainda, quando forem solicitadas: a) pela Câmara Municipal, por qualquer de suas Comissões; b) por cidadãos que subscreverem requerimento de pelo menos 1% (um por cento) do eleitorado do Município; O inciso II se refere às entidades da administração indireta, como autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista, incluindo as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal. Logo, um dos erros da questão está na expressão “excluídas as fundações e sociedades instituídas ou mantidas pelo Poder Público municipal”. Outro erro está em não mencionar que a iniciativa também pode ser dos cidadãos que subscreverem requerimento de pelo menos 1% do eleitorado municipal. Gabarito: errado. 11. (Estratégia Concursos – Inédita) Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal assinará prazo para que o responsável adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei. No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não atendido, apenas comunicará a decisão à Câmara Legislativa, a quem compete adotar o ato de sustação e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabíveis. Comentário: as providências a serem adotadas pelo Tribunal variam conforme se tratar de ato ou de contrato administrativo. No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não atendido (RI, art. 195, § 1º): I - sustará a execução do ato impugnado; II - comunicará a decisão à Câmara Municipal de São Paulo, no prazo de 15 (quinze) dias; III- aplicará ao responsável a multa prevista neste Regimento. Já no caso de contrato (§3º) é que o Tribunal, se não atendido, comunicará o fato à Câmara Municipal, a quem compete adotar o ato de sustação e suscitar as medidas cabíveis a cargo do Executivo Municipal. Gabarito: errado. 12. (Estratégia Concursos – Inédita) Qualquer pessoa, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para representar ou denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas. Comentário: o art. 54 do Regimento Interno diz que qualquer cidadão (e não qualquer pessoa), partido político, associação ou sindicato é parte legítima para formular representação ou denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal. O cidadão é aquele que está em pleno gozo de seus direitos políticos. Nesse caso, o Regimento diz que “em se tratando de representação ou Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 21 55 denúncia formulada por cidadão, é indispensável a prova de cidadania, mediante a juntada à inicial de cópia do título de eleitor ou documento que a ele corresponda” (RI, art. 55, § 1º). Gabarito: errado. 2 APRECIAÇÃO DE ATOS SUJEITOS A REGISTRO Este também é um tema que já estudamos ao longo do curso. Não vamos discutir aqui a jurisprudência, pois isso já foi objeto de estudo na parte constitucional sobre as competências dos tribunais de contas. Assim, aqui nós vamos falar sobre o que dispõe o Regimento Interno. Segundo o Regimento Interno, para fins de apreciação da legalidade e registro dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta deverão encaminhar ao Tribunal, semestralmente, seus quadros de pessoal, bem como as alterações havidas, no prazo máximo de 30 dias, a contar da data em que essas ocorrerem, excetuadas as nomeações para cargos de provimento em comissão (art. 49). Os contratos de admissão de pessoal por tempo determinado, para atender à necessidade temporária de excepcional interesse público, também deverão ser encaminhados ao Tribunal, para registro, no prazo máximo de 30 dias, a contar da data em que celebrados. O Regimento não detalha a análise dos atos de admissão e a formação dos respectivos processos, as quais serão disciplinadas por Instruções normativas (art. 49, § único). Quando o ato de admissão de pessoal for considerado ilegal, o órgão de origem deverá adotar as medidas regularizadoras cabíveis, observada a legislação pertinente. Nessa situação, o responsável que deixar de adotar as referidas medidas sem apresentar justificativas, no prazo de 15 dias contados da ciência da decisão do Tribunal, ficará sujeito, direta ou solidariamente, ao ressarcimento das quantias pagas após essa data (RI, art. 50, caput e § único). A Lei Orgânica do TCM estabelece que os atos de concessão de aposentadorias e pensões devem ser encaminhados ao tribunal dentro de 60 dias da data de sua formalização (LO, art. 38, VIII). Segundo o Regimento Interno, a documentação pertinente aos atos de aposentadorias e pensões, concedidas pela Administração Direta e pelas Autarquias, deverá ser encaminhada ao Tribunal nos termos em que dispuser Resolução (RI, art. 52). Embora o Regimento mencione apenas as autarquias, lembramos que os atos de concessão inicial de aposentadorias e pensões de todas as entidades da Administração Indireta municipal estão sujeitos a registro pelo TCM. Considerada irregular a aposentadoria ou pensão, de forma definitiva, o registro será negado e a decisão será comunicada ao órgão concedente do benefício para que a situação do servidor ou dos beneficiários seja revista e regularizada, assinando-se prazo (RI, art. 199). Contudo, quando a denegação do registro ocorrer por vício insanável, teremos a nulidade do ato e a imediata cessação dos seus efeitos. Ademais, quando a irregularidade determinante da negativa de registro acarretar dano ao erário, o responsável poderá ser condenado ao ressarcimento do prejuízo e/ou penalidade (RI, art. 200). Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 22 55 Além disso, o ordenador da despesa, ou o responsável pelo órgão concedente da aposentadoria ou pensão, ficará sujeito à imposição de penalidade, nas seguintes hipóteses (RI, art. 201): a) quando exceder o prazo para cumprimento dos acórdãos, das decisões terminativas, finais e interlocutórias do Tribunal; b) no caso de omitir comunicação ao Tribunal sobre as providênciasadotadas. Atos sujeitos a registro Quando § registro de admissão de pessoal (exceto cargo em comissão); § registro de aposentadorias e pensões (exceto melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal) Indeferimento do registro § admissão: § órgão deverá corrigir; § prazo de 15 dias, sob pena de ressarcimento das quantias pagas após a decisão do TC; § aposentadoria ou pensão: § comunicará o órgão, assinando prazo para a regularização; § dano ao erário: o responsável será condenado ao ressarcimento e/ou penalidade; § vício insanável: nulidade do ato e cessação de seus efeitos. § se não cumprir o prazo ou não comunicar providências adotadas, o responsável/ordenador de despesa ficará sujeito a penalidade. 13. (Estratégia Concursos – Inédita) Todos os atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta e a concessão inicial de aposentadorias e pensões devem ser apreciados pelo Tribunal, para fins de registro. Comentário: a afirmativa errou ao dizer que todos os atos de admissão de pessoal devem ser apreciados pelo Tribunal. Isso porque, ficam excluídas dessa apreciação as nomeações para cargo de provimento em comissão, que são de livre nomeação e exoneração. Assim, na forma prevista do art. 48 da LOM, compete ao Tribunal: Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 23 55 III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório; Gabarito: errado. 14. (Estratégia Concursos – Inédita) Em relação a apreciação dos atos sujeitos a registro, quando o ato de concessão de aposentadoria ou pensão for considerado ilegal, a decisão será comunicada ao órgão concedente do benefício e o Tribunal assinará prazo para que a situação do servidor ou dos beneficiários seja revista e regularizada. Comentário: é exatamente isso que dispõe o art. 199 Regimento Interno: Art. 199 - Considerada irregular a aposentadoria ou pensão, de forma definitiva e negado o registro, a decisão será comunicada ao órgão concedente do benefício, para que a situação do servidor ou dos beneficiários seja revista e regularizada, assinando-se prazo. Gabarito: correto. 15. (Estratégia Concursos – Inédita) Quando um ato de admissão de pessoal por tempo determinado for considerado ilegal, o responsável que deixar de adotar as medidas regularizadoras cabíveis, no prazo de 15 dias contados da ciência da decisão do Tribunal, ficará sujeito ao ressarcimento das quantias pagas desde a data da admissão. Comentário: Quando qualquer ato de admissão de pessoal for considerado ilegal, incluindo as contratações temporárias, o órgão de origem deverá adotar as medidas regularizadoras cabíveis. Caso o responsável deixe de adotar as referidas medidas, sem apresentar justificativas, no prazo de 15 dias contados da ciência da decisão do Tribunal, ficará sujeito, direta ou solidariamente, ao ressarcimento das quantias pagas após essa data (RI, art. 50, caput e § único). Portanto, o responsável pode ser condenado ao ressarcimento das quantias pagas desde a data da ciência da decisão do TC, e não desde a data da admissão ilegal. Gabarito: errado. 3 SANÇÕES Primeiramente, devemos notar que, quando uma irregularidade ou ilegalidade é verificada pelo Tribunal, a responsabilidade de quem praticou o ato é pessoal e direta. Além disso, o ordenador da despesa possui responsabilidade subsidiária pelas ocorrências verificadas na sua gestão, quando não for autor do ato e esse não puder ser identificado, sem prejuízo da configuração da responsabilidade solidária (RI, art. 85). No mesmo sentido, os responsáveis pelo controle interno que tomarem conhecimento de qualquer irregularidade, ilegalidade ou ofensa aos princípios e normas do artigo 37 da Constituição Federal e Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 24 55 deixarem de dar ciência ao Tribunal ficarão sujeitos a sanções, por responsabilidade solidária (RI, art. 85, § único). O fundamento desse dispositivo encontra-se na própria Constituição Federal, que prevê que “os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária” (CF, art. 74, § 1º). Dessa forma, podem ser responsabilizados pelo TCM não só os agentes que efetivamente praticaram um ato irregular, como também o ordenador de despesa, os responsáveis pelo controle interno que tomaram ciência da irregularidade e deixaram de comunicar ao Tribunal, bem como outros responsáveis solidários identificados no processo. Todos eles estarão sujeitos a sanções. De acordo com a Constituição Federal, compete ao TCU: VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário. Tal competência se aplica também ao TCM, por força do princípio da simetria. Ademais, desse dispositivo, já podemos deduzir, desde logo, duas informações importantes: a) as sanções devem ser previstas em lei; b) a multa proporcional ao dano causado ao erário é uma das penas, mas outras podem ser instituídas por lei. Assim, a Lei Orgânica do TCM institui, em linhas gerais, as sanções que podem ser aplicadas pelo Tribunal. No caso do TCM/SP, podemos identificar apenas duas sanções (art.53): a) Multa; b) Advertência. Havendo cominação especial, essas sanções não serão aplicadas (LO, art. 54). Ou seja, se outra penalidade especial for aplicada ao responsável, o tribunal não aplicará as sanções de multa e advertência. Sobre a sanção de advertência, tanto a Lei Orgânica, quanto o Regimento Interno, são omissos na previsão das hipóteses de sua aplicação. O Regimento prevê tão somente que a pena de advertência será executada mediante registro no prontuário do servidor, a ser promovido pela autoridade competente, por determinação do Tribunal (art. 202). Já em relação à multa, encontramos mais detalhes na legislação. Segundo a Lei Orgânica do TCM, poderá implicar a imposição de multa a desobediência aos prazos nela fixados, bem como nas instruções do Tribunal (art. 55): a) Ao responsável que não prestar contas de adiantamento, ou as apresentar fora do prazo, ou não recolher saldo dentro do prazo fixado. b) Ao funcionário de repartição encarregado de proceder inicialmente à tomada e liquidação de contas ou exame das prestações de contas ou de adiantamentos. c) Aos responsáveis por tesourarias e demais órgãos pagadores da Fazenda Pública Municipal, que não comunicarem a entrega de numerário de adiantamento requisitado. d) Aos administradores de fundos especiais, que não prestarem suas contas, ou o fizerem fora do prazo prescrito. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO RealceFABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 25 55 Além das infrações acima, que se referem basicamente ao descumprimento de obrigações instituídas pela Lei Orgânica, a verificação de ilegalidades ou irregularidades na execução da despesa pública, bem como a desobediência aos prazos fixados em lei e no Regimento também ensejam a aplicação de multa (RI, art. 87, §2º) A Lei Orgânica estabelece que a multa poderá deixar de ser imposta se a justificativa apresentada evidenciar a inexistência de má fé ou a ocorrência de força maior, de livre convencimento do Corpo Julgador (LO, art. 55, §único). O Regimento Interno esclarece que o Corpo Julgador, nesse caso poderá ser o Tribunal Pleno, as Câmaras ou o Juiz Singular (RI, art. 88). Segundo a LO, a multa poderia variar de uma a cinco vezes o valor da Unidade de Valor Fiscal do Município de São Paulo - UFM, na data da sua imposição, e seu valor seria atualizado de acordo com a legislação pertinente (LO, art. 53). Ocorre que a UFM foi extinta em 1º de janeiro de 1996 e substituída pela Unidade Fiscal de Referência - UFIR, por meio da Lei nº 11.960, de 29 de dezembro de 1995. Logo, ainda que conste na Lei Orgânica a fixação em até cinco vezes o valor da UFM, atualmente não é mais essa a referência para o valor máximo da multa. Por isso, o Regimento Interno prevê que a multa aplicada pelo tribunal pode variar, de acordo com a gravidade da infração, de R$ 50,72 a R$ 253,58, conforme Resolução atualizada anualmente por Portaria do Presidente (art. 87). De qualquer forma, os valores não são importantes para fins de prova, mas você deve lembrar que há valores mínimo e máximo atualizados anualmente pelo Tribunal, e que as multas variam conforme a gravidade da infração. Você pode estar se perguntando como o tribunal avalia a gravidade da infração para fixar o valor das multas. A resposta também está no Regimento Interno. Para a caracterização da gravidade da infração, deverão ser considerados (RI, art. 87, §1º): a) o prejuízo ou a lesão ao erário; b) a improbidade; c) a violação do interesse público; d) a reincidência; e e) eventuais circunstâncias agravantes ou atenuantes. Sanções Advertência Registro no prontuário do servidor Multa Valores mínimo e máximo atualizados anualmente pelo Tribunal Varia conforme a gravidade da infração Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 26 55 Observe que, no TCM/SP, a constatação de prejuízo aos cofres públicos é um dos fatores analisados na apuração da gravidade da infração, o que impactará no valor da multa. Contudo, o valor da multa continua submetido ao teto fixado em Resolução, e não ao valor do dano causado ao erário. Quando o responsável for servidor, a multa que lhe for aplicada poderá ser descontada de seus vencimentos, mediante sua prévia autorização (RI, 203, § único). Ademais, destaca-se que as decisões e os acórdãos do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo. Dessa forma, assim como o débito, o valor referente à multa possui presunção de liquidez e certeza, pois já foi apurado pelo TC. Por fim, é fundamental não confundir as sanções que estudamos agora com as medidas cautelares, que serão estudadas adiante. As sanções sempre dependem de contraditório e ampla defesa prévios; já as medidas cautelares podem, ou não, ser precedidas de manifestação dos envolvidos. Logo mais, vamos falar do procedimento para a concessão de medidas cautelares. Sanções Observações gerais § devem estar previstas em lei; § dependem do contraditório e ampla defesa Espécies § advertência § multa Advertência § executada mediante registro no prontuário do servidor Multa § valores mínimo e máximo atualizados anualmente pelo Tribunal; § varia conforme gravidade da infração, considerando: § o prejuízo ao erário; § a improbidade; Multa Pode deixar de ser imposta Inexistência de má fé Ocorrência de força maior Gravidade da infração Prejuízo ao erário Improbidade Violação do interesse público Reincidência Circunstâncias agravantes ou atenuantes Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle Externo da Gestão Pública p/ TCM-SP (Auxiliar Técnico) Em PDF - Pós-Edital www.estrategiaconcursos.com.br 40005 FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce FABIO Realce 27 55 § a violação do interesse público; § a reincidência; e § eventuais circunstâncias agravantes ou atenuantes § quando: § ilegalidades ou irregularidades na execução da despesa pública; § inobservância de prazos; § ausência de prestação de contas; § ausência de prestação de contas de adiantamento ou não recolhimento do saldo dentro do prazo fixado; § ausência de comunicação de entrega de adiantamento requisitado; 4 MEDIDAS CAUTELARES No exercício das atividades do Tribunal, algumas medidas podem se demonstrar urgentes, sob pena de a decisão, tardia, possuir baixa eficácia. Por exemplo, se o Tribunal tomar conhecimento da realização de uma licitação pública com fortes indícios de direcionamento, a adoção de medidas preventivas poderá ser muito mais eficaz do que aguardar toda a tramitação do processo. Caso o Tribunal não faça nada de forma preventiva, a licitação poderá ser concluída e a contratação efetuada antes da decisão final da Corte. Para evitar situações como essas, o Tribunal poderá adotar as chamadas medidas cautelares. Portanto, as medidas cautelares são medidas preventivas, adotadas pelo Tribunal nos casos em que há urgência, sob o risco de a decisão final possuir baixa eficácia. Vale lembrar que o STF já reconheceu o poder geral de cautela dos tribunais de contas, com base na chamada teoria dos poderes implícitos. Isso significa que, quando a Constituição outorga uma competência a determinado órgão público, ela também outorga os poderes para o exercício dessa competência. Tecnicamente, existem dois pressupostos gerais para a concessão de medidas cautelares: a) a fumaça do bom direito (fumus boni juris); b) o perigo da demora (periculum in mora). Os nomes podem parecer assustadores, mas fique tranquilo, é muito mais simples do que parece. A fumaça do bom direito é uma decorrência da expressão “onde há fumaça, há fogo”. Tal pressuposto representa a demonstração de fortes indícios da ocorrência da irregularidade mencionada. Por exemplo, uma representação de uma equipe de auditoria poderá conter fortes elementos que indicam que houve direcionamento da licitação. Nesse caso, teremos “a fumaça do bom direito”. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 06 Controle
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