Licitação: Procedimento Administrativo

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Licitação 
Conceito: é um procedimento, via de regra, obrigatório, antecedente a celebração 
de contrato com a Administração Pública, possui o objetivo de escolher as 
melhores propostas, assegurando a eficiência, impessoalidade e moralidade aos 
negócios administrativos. 
Art. 37, CF: XXI – ressalvados os casos especificados 
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações 
serão contratados mediante processo de licitação 
pública (...) 
Art. 3º, lei n. 8.666/93 A licitação destina-se a 
garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a 
administração (...) 
Obrigatoriedade em licitar: De acordo com o art. 22, XXVII da CF/88, possui 
compete à União legislar sobre licitações e contratos administrativos. 
Tratando da obrigatoriedade em licitar, o art. 1º da lei n. 8.666/93, determina a 
obrigatoriedade para: 
a) ADMINISTRAÇÃO DIRETA (composta pela União, Estados, DF e Municípios); 
b) ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (Fundos especiais; Autarquias; Fundações 
Públicas; Empresas Públicas; Sociedades de economia mista; Demais entidades 
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios); 
Princípios da Licitação: O art. 3º da Lei n. 8.666/93 prevê um rol exemplificativo 
dos princípios da licitação 
• Princípio da legalidade (ou princípio do procedimento formal – art. 4º da 
Lei n. 8.666/93): Significa dizer que o próprio poder público está sujeito 
ao que determina a lei, além disso, o procedimento licitatório é formal, por 
isso o agente público não pode criar etapa, pular etapas ou juntar duas 
etapas no mesmo procedimento. 
• Princípio da impessoalidade e igualdade: Por este princípio, a Administração 
deve tratar todos os licitantes com absoluta neutralidade, não sendo possível 
haver perseguições ou favoritismos indevidos. 
• Princípio da moralidade (ou princípio da probidade administrativa): O 
procedimento licitatório deverá se desenvolver conforme os padrões éticos, 
pautado nos ideais de honestidade, boa-fé, lealdade e probidade. Se assim 
não proceder, a CF em seu art. 37, § 4º, e a Lei n. 8.429/92 definem as 
sanções para aquele que cometer atos de improbidade administrativa. 
• Princípio da publicidade e Princípio do sigilo das propostas: O procedimento 
licitatório é baseado na ampla divulgação, ou seja, não há licitação sigilosa. O 
princípio da publicidade na licitação consiste no dever de transparência (art. 
3º, § 3º, da Lei n. 8.666/93) em benefício dos licitantes e de quaisquer 
interessados. 
A execeção a publicidade é referente à apresentação das propostas, os 
licitantes, em regra, entregam as propostas lacradas. Fraudar o sigilo das 
propostas é considerado crime na Lei de Licitação e Improbidade 
Administrativa. 
Atenção! O leilão não contém sigilo! 
• Princípio da vinculação ao instrumento convocatório: A Administração não 
pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha 
estritamente vinculada (art. 41 da Lei n. 8.666/93). 
• Princípio do julgamento objetivo: Impede que a licitação seja decidida com 
base em propósitos pessoais dos membros da comissão julgadora. 
• Princípio da adjudicação compulsória: Por este princípio, o objeto da 
licitação só poderá ser atribuído ao vencedor do procedimento. não podendo 
a Administração, revogar, nem protelar a assinatura do contrato sem justa 
causa (interesse público - art. 49 da lei). 
• Princípio da Economicidade e Eficiência: Trata-se do objetivo da licitação, 
isto é, a licitação tem por objetivo a escolha da proposta mais vantajosa, 
devendo ser pautada pela a solução mais eficiente e mais econômica para 
qualquer situação. 
 
Fases da licitação: Temos três fases em um procedimento licitatório: a fase 
interna; a fase externa e, posteriormente uma outra etapa decorrente das duas 
anteriores, a fase contratual. 
 
I - Fase interna: Nessa fase a Administração Pública planejará o que licitar, 
como licitar, quais os riscos que a licitação poderá implicar, quais serão as 
condições do edital e a quantidade de recursos financeiros para a realização do 
certame. Será ainda definido o encargo, a nomeação da Comissão de Licitação (art. 
51) e a elaboração do instrumento convocatório – edital (art. 40 da Lei n. 
8.666/93). 
II - Fase externa: Fase composta pelas seguintes etapas: 1) Instauração ou 
abertura; 2) Habilitação (ou qualificação); 3) Classificação e Julgamento das 
propostas (tipos de licitação: menor preço; melhor técnica; técnica e preço ou 
maior lance ou oferta); 4) Homologação; 5) Adjudicação. 
III - Fase contratual: É a execução prática do que foi planejado no processo de 
contratação. O contrato vai ser a relação entre a Administração e o particular. 
 
Modalidades de licitação: Trata-se dos procedimentos existentes ou ritos 
previstos na legislação para o processamento da licitação. 
O art. 22 da Lei n. 8.666/93 menciona 5 modalidades, sendo eles: 
• Concorrência 
• Tomada de preços 
• Convite 
• Concurso 
• Leilão 
Existe ainda uma última modalidade prevista no art. 1 da Lei nº10.520/2002: 
• Pregão 
Concorrência - Lei nº 8.666/93, art. 22, § 1º: Realizado entre quaisquer 
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os 
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. 
- Destinada a casos de grande monta, como obras e serviços de engenharia de valor 
superior a R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e compras de 
bens com valores acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta 
mil reais); 
Atenção! Valores atualizados pelo Decreto nº 9.412/2018 
A Lei estabelece algumas hipóteses em que a Administração Pública deverá realizar 
a licitação na modalidade concorrência independentemente do valor, são elas: 
1.Concessões de serviço público comum; 
2.Concessão de direito real de uso; 
3.Aquisição e alienação de imóvel; 
4.Empreitada integral. (art.6⁰, VIII, “e”); 
5.Licitação internacional. (art.23, §3⁰). 
Intervalo mínimo: O intervalo mínimo intervalo são os dias entre a 
publicação do edital e a data de abertura dos envelopes de documentação e 
proposta, varia com o tipo de licitação. 
Técnica ou técnica e preço: 45 dias corridos 
Menor preço: 30 dias corridos 
 
Tomada de preços - Lei nº 8.666/93, art. 22, § 2º: Realizada entre 
interessados cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para ca-
dastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, 
observada a necessária qualificação. 
- Destinada a casos de média monta, como obras e serviços de engenharia com 
valor até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais) e compra de 
bens com valor de até R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil 
reais); 
Intervalo mínimo: O prazo de intervalo mínimo na tomada de 
preços varia com o tipo de licitação: 
Técnica ou técnica e preço: 30 dias corridos 
Menor preço: 15 dias corridos 
Convite - Lei nº 8.666/93, art. 22, § 3º: É a modalidade de licitação 
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, 
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a 
qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o 
estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade em que 
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da 
apresentação das propostas. 
- Destinada a casos de pequena monta, como obras e serviços de engenharia com 
valor até até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais) e compra de bens 
com valor até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais); 
 
 
Intervalo mínimo: O prazo de intervalo mínimo no convite é de 5 
dias úteis a contar da data de recebimento da carta convite ou da 
data em que foi afixada a carta convite na repartição (o que 
acontecer por último). 
 
 
 
Concurso - Lei nº8.666/93, art. 22, § 4º: É feito entre quaisquer 
interessados para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, me-
diante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme 
critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência 
mínima de 45 dias corridos (prazo mínimo). 
Leilão - Lei nº 8.666/93, art. 22, § 5º: Realizado entre quaisquer 
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou 
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de 
bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou 
superior ao valor da avaliação. 
Intervalo mínimo de 15 dias corridos. 
 
Pregão - Lei nº 10.520/02: Utilizado para aquisição de bens e serviços comuns, 
independentemente do valor estimado da contratação. A disputa é realizada por 
meio de sessão pública, podendo ser feito na modalidade presencial e eletrônica. 
É regido pela lei n. 10.520/02, aplicando subsidiariamente, as normas da Lei nº 
8.666/93. 
Intervalo mínimo de 8 dias úteis. 
 
Atenção! As fases do pregão possui peculiaridades no que tange à inversão das 
fases, nessa modalidade a classificação das propostas antecede a habilitação 
dos licitantes e a homologação é realizada após a adjudicação. 
 
 
Dispensa e Inexigibilidade: Em alguns casos específicos previstos na lei, podem 
ser utilizadas: 
1. Dispensa - rol taxativo do Art.24 da Lei nº 8.666/93 
A dispensa é a possibilidade que a Administração tem de celebrar um contrato sem 
passar por uma licitação, seja pela desvantagem da licitação para a Administração 
Pública em termos de onerosidade ou por não haver tempo hábil. 
Atenção! Ler o art. 24 da lei n. 8.666/93, neste artigo consta o rol de 
hipóteses da dispensa de licitação. 
Nos casos de dispensa de licitar em decorrência do valor da contratação: 
- Para obras e serviços de engenharia o valor é de até R$33.000,00; 
- Para outros serviços e compras o valor é de até R$17.600,00. 
2. Inexigibilidade - Art.25 da Lei nº 8.666/93 
A inexigibilidade refere-se a impossibilidade de competição dada a ausência de 
pressupostos da licitação, seja em razão da exclusividade do objeto a ser 
contratado ou pela falta de licitantes concorrentes. 
Tipos de licitação: Trata-se dos critérios utilizados pela Administração Pública no 
julgamento para seleção da proposta mais vantajosa. 
Menor Preço: É aquela em que a proposta mais vantajosa para a Administração é a 
de menor preço, desta forma, vence quem apresentar o menor preço entre os 
participantes. 
Melhor Técnica: É aquela em que a escolha é com base em fatores de ordem 
técnica, ou seja, o bem ou serviço a ser adquirido pela administração pública é 
específico e não pode ser avaliado apenas pelo preço. 
Técnica e Preço: Por esse tipo, o critério mescla os dois tipos de licitação 
anteriores, levando em conta as notas obtidas nas propostas de preços e de 
técnica.