Aula 02 - Regime juridico

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1. Reconhecer o regime público e
privado da Administração Pública.
2. Identificar o regime jurídico
administrativo.
3. Identificar as características dos
princípios que informam o Direito
Administrativo
I. Objetivo
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1. Noção de regime jurídico de direito público
2. Regime jurídico da administração pública 
3. Princípios – teorias
4. Colisão entre princípios no direito 
administrativo
II. Roteiro
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1) Noção de regime jurídico de direito 
público
“as normas do Direito Administrativo 
caracterizam-se, em face das do direito 
privado, seja porque conferem à 
Administração prerrogativas sem 
equivalente nas relações privadas, seja 
porque impõem à sua liberdade de 
ação sujeições mais estritas do que 
aquelas a que estão submetidos os 
particulares”.
RIVERO, Jean. Direito administrativo. Lisboa: 
Almedina, 1982. 
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1) Noção de regime jurídico de direito 
público
“regime jurídico de um instituto jurídico pode 
significar o conjunto de notas que o tipificam, em 
essência: se esse conjunto coincidir, nos ramos 
público e privado, o instituto será comum aos dois, 
não sendo peculiar 
a nenhum deles; se for diverso, 
pode-se dizer que existe, em 
separado, no direito público ou no 
direito privado”.
ARAÚJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 8. ed. 
São Paulo : Saraiva Educação, 2018. p. 73. 
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1) Noção de regime jurídico de direito 
público
Licitação
Locação
Casamento
Compra e venda
Desapropriação
Alimentos
Direito Privado Direito Público
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2) Regime jurídico da administração pública
de Direito Público: Administração Direta
União
Estados 
Municípios
DF
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2) Regime jurídico da administração pública
de Direito Público: Administração Indireta
Autarquias, Fundações, Consórcios Públicos
Empresas estatais executoras de serviços públicos
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2) Regime jurídico da administração pública
de Direito Privado: Administração Indireta
Empresas estatais executoras de atividades 
econômicas em regime de concorrência com 
empresas privadas
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2) Regime jurídico da administração pública
Constituição Federal:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos 
nesta Constituição, a exploração direta 
de atividade econômica pelo Estado só 
será permitida quando necessária aos 
imperativos da segurança nacional ou a 
relevante interesse coletivo, conforme 
definidos em lei.
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2) Regime jurídico da administração pública
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da 
empresa pública, da sociedade de 
economia mista e de suas subsidiárias que 
explorem atividade econômica de produção 
ou comercialização de bens ou de 
prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização 
pelo Estado e pela sociedade; 
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2) Regime jurídico da administração pública
II - a sujeição ao regime jurídico próprio 
das empresas privadas, inclusive 
quanto aos direitos e obrigações civis, 
comerciais, trabalhistas e tributários; 
III - licitação e contratação de obras, 
serviços, compras e alienações, 
observados os princípios da 
administração pública;
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2) Regime jurídico da administração pública
Atividade Fim: Regime 
jurídico de direito privado
Executoras 
de atividades 
econômicas 
em 
concorrência
Prestadoras 
de serviços 
públicos
Estatuto das Empresas Estatais Lei 13.303/2016
Atividade Meio: Regime 
jurídico de direito público
Regime jurídico de direito 
público
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2) Regime jurídico da administração pública
“..., as empresas públicas e sociedades 
de economia mista, integrantes da 
administração indireta que são, 
sujeitam-se à obrigatoriedade de 
realizar licitação ao contratar serviços, 
obras, compras e alienações. Essa é a 
regra geral. Assim, para adquirir bens 
para o seu uso ou para alienar imóveis 
de sua propriedade ou nele efetuar 
obras, devem ser obedecidos os 
procedimentos licitatórios adequados. 
(...)
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2) Regime jurídico da administração pública
“... Porém, estando quaisquer dessas 
atividades diretamente vinculadas à
exploração de atividade econômica 
pela empresa, não há que se exigir a 
realização do certame, eis que esta, 
nesse aspecto, sujeita-se ao regime 
jurídico das empresas privadas.”
(Parecer emitido pela Dra Cristina Machado da Costa e Silva, 
Procuradora ao Tribunal de Contas da União, no 
julgamento do TC 649.091/94-9). 
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3) Princípios
Princípios Constitucionais 
(Legalidade, Impessoalidade 
Moralidade, Publicidade, 
Eficiência, etc)
Leis
Decretos, atos 
normativos
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3.1) O que são os princípios ?
Elevado grau de generalidade e 
abstração:
os princípios caracterizam-se pelo 
grau de generalidade, por serem 
“amplos, gerais ou inespecíficos, 
no sentido de que uma série de 
normas distintas poderia 
frequentemente ser apontada 
como manifestações ou exemplos 
de um único princípio”.
HART, Herbert Lionel Adolphus. O conceito de 
direito. São Paulo: Martins Fontes, 2009, p. 335.
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3.1) O que são os princípios ?
Aproximação da moral:
“denomino ‘princípio’ um padrão 
que deve ser observado, não 
porque vá promover ou assegurar 
uma situação econômica, política 
ou social considerada desejável, 
mas porque é uma exigência de 
justiça ou equidade ou alguma 
outra dimensão da moralidade”.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a sério. 
São Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 36.
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3.1) O que são os princípios ?
Aspecto qualitativo:
“Os princípios são mandados de otimização, que estão caracte-
rizados pelo fato de que podem ser cumpridos em diferentes
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução de 
Virgílio Afonso da Silva. São Paulo: Malheiros, 2008, p. 90.
graus e cuja medida devida de cumprimento 
não só depende das possibilidades reais, 
mas também das jurídicas. (...) Por outro 
lado, as regras são normas que só podem 
ser cumpridas ou não. (...) Toda norma ou é 
uma regra ou um princípio”.
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Q1) (OAB/2017) João foi aprovado em concurso público
promovido pelo Estado Alfa para o cargo de analista de
políticas públicas, tendo tomado posse no cargo, na classe
inicial da respectiva carreira. Ocorre que João é uma
pessoa proativa e teve, como gestor, excelentes
experiências na iniciativa privada. Em razão disso, ele
decidiu que não deveria cumprir os comandos
determinados por agentes superiores na estrutura
administrativa, porque ele as considerava contrárias ao
princípio da eficiência, apesar de serem ordens legais. A
partir do caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
V) Questões
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(A) João possui total liberdade de atuação, não se
submetendo a comandos superiores, em decorrência
do princípio da eficiência.
(B) A liberdade de atuação de João é pautada
somente pelo princípio da legalidade, considerando
que não existe escalonamento de competência no
âmbito da Administração Pública.
V) Questões
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(C) João tem dever de obediência às ordens legais de
seus superiores, em razão da relação de subordinação
decorrente do poder hierárquico.
(D) As autoridades superiores somente podem realizar
o controle finalístico das atividades de João, em razão
da relação de vinculação estabelecida com os
superiores hierárquicos.
V) Questões
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PIETRO, DI, Maria Zanella. Direito
Administrativo. 31ª ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2018. Cap. 3.
VI) Leitura indicada
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ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução
de Virgílio Afonso da Silva. São Paulo: Malheiros,
2008.
MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. As contratações
estratégicas das estatais que competem no
mercado. In: OSÓRIO, Fábio Medina; SOUTO,
Marcos Juruena Villela (Coord.). Direito
Administrativo – estudos em homenagem a Diogo
de Figueiredo Moreira Neto. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2006, p. 575-604.
TOGNETTI, Eduardo. Licitações em empresas estatais.
São Paulo: Novas Edições Acadêmicas, 2017.
VII) Leitura suplementar
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Q1) C
Gabarito
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Imagem 0: https://www.ideegreen.it/come-pulire-il-marmo-29525.html
Imagem 1: https://www.psychologytoday.com/us/blog/turning-straw-gold/201306/four-common-misconceptions-about-the-bill-rights
Imagem 2: https://www.amazon.com/English-Civil-War-History-Beginning-ebook/dp/B01M70PHTW
Imagem 3: https://www.amazon.com/San%C3%A7%C3%B5es-Administrativas-aplicadas-Central-Portuguese-
ebook/dp/B071RBS848/ref=sr_1_1?keywords=Eduardo+Tognetti&qid=1551651819&s=digital-text&sr=1-1-catcorr
Imagem 4: http://www.greatthoughtstreasury.com/author/charles-de-montesquieu-formally-charles-louis-de-
secondat-baron-de-la-br%C3%A8de-et-de-montesquieu
Imagem 5: https://www.diariodocentrodomundo.com.br/bandeira-de-mello-se-eu-fosse-do-pt-pediria-que-o-
presidente-do-supremo-fosse-processado/
Imagem 6: https://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI238511,41046-Gustavo+Binenbojm+lanca+no+RJ+
livro+sobre+poder+de+policia
Imagem 7: https://www.diariodocentrodomundo.com.br/bandeira-de-mello-se-eu-fosse-do-pt-pediria-que-o-
presidente-do-supremo-fosse-processado/
Imagem 8: http://www.medinaosorio.com.br/dr-diogo-de-figueiredo-moreira-neto/
Imagem 9: http://www.abdconst.com.br/membros-catedraticos
Imagem 10: https://www.amazon.com.br/Supremacia-Interesse-P%C3%BAblico-Relevantes-
Administrativo/dp/8522460051/ref=sr_1_3?__mk_pt_BR=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&ke
ywords=supremacia+do+interesse+p%C3%BAblico&qid=1551652413&s=gateway&sr=8-3
Origem das imagens:
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