PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO PÚBLICO

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ESCOLA DE NEGÓCIOS 
CURSO DE TGP
PROF. PAULO DANELON
PLANEJAMENTO E 
ORÇAMENTO PÚBLICO
1. INTRODUÇÃO 
Uma das características mais marcantes 
da economia do século XX é o crescimento 
das despesas públicas.
No Brasil, o crescimento acelerado das 
despesas públicas teve início a partir do 
término da Segunda Guerra Mundial.
1. INTRODUÇÃO 
As despesas governamentais apenas 
dobraram entre 1907 e 1943.
A participação das despesas públicas no 
Produto Interno Bruto (PIB) em 1947 foi de 
17% e, em 1969, de 25%.
No decorrer da década de 70, houve uma 
redução da carga bruta em relação ao PIB: 
24% (1970), 23,9% (1975) e 21,9% (1980).
1. INTRODUÇÃO 
No decorrer da década de 1980 e primeiros 
anos da década de 1990, a carga tributária 
global no Brasil girou em torno de 24% a 
26% do PIB.
Em 1994, o Plano Real conseguiu 
estabilizar os preços no Brasil. No entanto, 
várias crises internacionais atingiram o País 
(Japonesa, Asiática e Russa) no final da 
década de 90 gerando os seguintes óbices: 
1. INTRODUÇÃO 
- aumento da taxa básica de juros;
- aumento do endividamento; 
- superávits primários insuficientes para 
atender os encargos do refinanciamento da 
dívida;
- déficits nominais sistemáticos em razão do 
grande volume de vinculações de receitas e 
despesas obrigatórias: pessoal, previdência 
e transferências legais a Estados e 
Municípios
1. INTRODUÇÃO 
O melhor de todos os planos financeiros 
é gastar pouco, e o melhor de todos os 
impostos é o que for o menor possível. As 
três funções econômicas do Estado são: 
ALOCATIVA , DISTRIBUTIVA E 
ESTABILIZADORA.
1. INTRODUÇÃO 
De acordo com o parágrafo quinto, do 
artigo 165, da Constituição Federal de 1988, 
a lei orçamentária anual compreenderá: 
ORÇAMENTO FISCAL, ORÇAMENTO DE 
INVESTIMENTO E ORÇAMENTO DE 
SEGURIDADE SOCIAL.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.1 Razões do crescimento da despesa 
pública
O Bird aponta três causas determinantes 
para o aumento das despesas públicas com 
base em Wagner:
- o crescimento das funções 
administrativas e de segurança;
- as crescentes demandas por maior 
bem-estar social, especialmente educação e 
saúde;
- a maior intervenção direta e indireta do 
governo no processo produtivo.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.1 Razões do crescimento da despesa 
pública
O atual grau de controle exercido pelo 
governo sobre a economia é realizado por 
intermédio dos seguintes canais 
institucionais: sistema fiscal, banco central, 
os bancos comerciais e de desenvolvimento 
(federais e estaduais), as autarquias, as 
empresas produtoras de bens e serviços 
(federais e estaduais) e o sistema de 
controle de preços.
2. DESENVOLVIMENTO
2.2 A evolução do orçamento público no 
Brasil 
A Constituição de 1988 assinalou que os 
planos plurianuais deverão orientar a 
elaboração da lei de diretrizes 
orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária 
anual (LOA), bem como a apresentação de 
emendas por parte dos legisladores.
2. DESENVOLVIMENTO
2.3 Classificações da despesa de acordo 
com a norma geral: institucional, funcional, 
por programas e segundo a natureza
2.3.1 Institucional
Finalidade: evidenciar as unidades 
administrativas responsáveis pela execução 
da despesa: os órgãos orçamentários que 
gastam recursos de conformidade com a 
programação orçamentária.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.3.2 Funcional 
Vigorou até o exercício de 1999 para a 
União, Distrito Federal e Estados e até 2001 
para os municípios. 
A sua finalidade principal era fornecer as 
bases para a apresentação de dados e 
estatísticas sobre os gastos públicos nos 
principais segmentos em que atuam as 
organizações. 
A partir de 2002, retornou -se à 
classificação por funções e subfunções 
separada da classificação por programas.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.3.3 Por programas 
2.3.3.1 Antecedentes: classificação 
funcional-programática 
As categorias da classificação funcional-
programática são cinco: função, programa, 
subprograma, projeto e atividade. 
2. DESENVOLVIMENTO 
O programa, ao evidenciar os objetivos a 
serem atingidos com a execução do 
orçamento, é a categoria mais importante.
As funções são constituídas pela divisão, 
em grandes linhas, das áreas de educação 
do governo.
Os subprogramas são partes dos 
programas; representam objetivos parciais 
buscados pelo governo por meio do 
orçamento.
2. DESENVOLVIMENTO 
Os projetos e as atividades são os 
instrumentos que, no nível de programação, 
viabilizam operacionalmente a consecução 
dos objetivos dos programas.
Projeto é um instrumento de programação 
para alcançar os objetivos de um programa, 
envolvendo um conjunto de operações 
limitadas no tempo, das quais resulta um 
produto final que concorre para a expansão 
ou aperfeiçoamento da ação do governo.
2. DESENVOLVIMENTO 
Atividade é um instrumento de 
programação para alcançar os objetivos de 
um programa, envolvendo um conjunto de 
operações que se realizam de modo 
contínuo e permanente, necessárias à 
manutenção da ação do governo.
OBS: A CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL-
PROGRAMÁTICA VIGOROU NOS ORÇAMENTOS 
FEDERAL E ESTADUAL ATÉ O EXERCÍCIO DE 1999 
E NOS ORÇAMENTOS MUNICIPAIS ATÉ O 
EXERCÍCIO DE 2001.
2. DESENVOLVIMENTO 
Operações Especiais são as despesas 
que não contribuem para a manutenção das 
ações do governo, das quais não resulta um 
produto, e não geram contraprestação direta 
sob a forma de bens ou serviços.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.3.4 Classificação segundo a natureza
A classificação da despesa orçamentária 
segundo a natureza está assim organizada:
- categorias econômicas;
- grupos;
- modalidades de aplicação; e
- elementos.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.3.4.1 Categorias econômicas
Procura indicar os efeitos que o gasto 
público tem sobre toda a economia. Ela é 
constituída por duas categorias:
- Despesas correntes; e 
- Despesas de Capital.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.3.4.1 Categorias econômicas 
São classificadas como Despesas 
Correntes as destinadas à produção de 
bens e serviços correntes. Na definição da 
Lei nr 4.320/64, compreendem as:
- dotações para manutenção de serviços 
anteriormente criados, inclusive as destinadas a 
atender a obras de conservação e adaptação de 
bens imóveis; e as
- dotações para despesas às quais não 
corresponda contraprestação direta em bens ou 
serviços, inclusive para contribuições e 
subvenções destinadas a atender à manutenção de 
outras entidades de direito público e privado.
2. DESENVOLVIMENTO 
2.1.4.1 Categorias econômicas
Categorias econômicas Grupos
3. Despesas Correntes 1. Pessoal e Encargos Sociais
2. Juros e Encargos da Dívida
3. Outras Despesas Correntes
4. Despesas de Capital 4. Investimentos
5. Inversões Financeiras
6. Amortização da Dívida
2. DESENVOLVIMENTO
2.4 Lei de Responsabilidade Fiscal
A LRF é um código de conduta para os 
administradores públicos que passam a obedecer 
normas e limites para administrar as finanças, 
prestando contas de quanto e como gastam os 
recursos da sociedade.
É um conjunto de normas para que a União, os 
Estados e os Municípios administrem com 
prudência suas receitas e despesas, e evitem 
desequilíbrios orçamentários e o endividamento 
excessivo
2. DESENVOLVIMENTO 
Objetivo : estabelecer o regime de gestão 
fiscal responsável para as três esferas de 
governo e para cada um dos seus Poderes.
Gestão Fiscal é a administração financeira 
e patrimonial exercida pelo Poder Público, 
que envolve ação tributária, financeira e 
orçamentária.
2. INTRODUÇÃO 
O que é Gestão Fiscal Responsável?
Aquela em que só se gasta o que se 
arrecada. Além disso, esse gasto deve estar 
voltado para o atendimento das 
necessidades definidas de acordo com as 
prioridades estabelecidas em conjunto com 
a sociedade.
2. DESENVOLVIMENTO 
Pilares da LRF : Planejamento, 
Transparência, Controle e Responsabilidade 
Planejamento: definir objetivos e traçar 
caminhos que possibilitem o equilíbrio das 
finanças públicas, sinalizando riscos e 
corrigindo desvios constituem a chamada ação 
planejada. 
Planejar para bem gastar.A LRF visa o 
equilíbrio das finanças públicas, isto é, que as 
despesas sejam compatíveis com a receita 
arrecadada.
2. DESENVOLVIMENTO 
Pilares da LRF : Planejamento, 
Transparência, Controle e Responsabilidade 
Transparência da Gestão Fiscal: é a 
maneira pela qual os gestores públicos 
utilizam instrumentos que permitam a 
publicidade e o entendimento do conteúdo 
dos atos da administração relativos à 
arrecadação e aos gastos. 
2. DESENVOLVIMENTO 
Pilares da LRF : Planejamento, 
Transparência, Controle e Responsabilidade 
Controle: As normas devem ser 
cumpridas para que sejam atingidas as 
metas previstas e, consequentemente, 
atendido o interesse público. 
Os sistemas de controle 
externo e interno devem verificar e fiscalizar 
a atividade administrativa sob os mais 
variados aspectos.
2. DESENVOLVIMENTO 
Pilares da LRF : Planejamento, 
Transparência, Controle e Responsabilidade 
Responsabilidade: O gestor público deve 
cumprir a lei. A LRF prevê sanções 
institucionais em seu próprio texto e sujeita 
os responsáveis a sanções de outros 
diplomas legais.
2. DESENVOLVIMENTO 
Capítulos da LRF :
DA DESPESA PÚBLICA: A criação, expansão ou 
aperfeiçoamento de ação governamental que 
acarrete aumento da despesa será acompanhado 
de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro 
no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois 
subsequentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o 
aumento tem adequação orçamentária e financeira 
com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o 
plano plurianual e com a lei de diretrizes 
orçamentárias.
2. DESENVOLVIMENTO 
Capítulos da LRF :
DA DESPESA PÚBLICA - GASTOS COM 
PESSOAL 
Se o governante verificar que ultrapassou os 
limites para despesa de pessoal, deverá tomar 
providências para se enquadrar, no prazo de oito 
meses. Mas, se depois disso, continuarem a existir 
excessos, ele sofrerá penalidades.
2. DESENVOLVIMENTO 
Capítulos da LRF :
ÚLTIMO ANO DE MANDATO :
A Lei de Responsabilidade Fiscal contém restrições 
adicionais para controle das contas públicas em an os 
de eleição, com destaque para o seguinte:
-fica impedida a contratação de operações de cré dito 
por antecipação de receita orçamentária (ARO);
- é proibido ao governante contrair despesa que não 
possa ser paga no mesmo ano. A despesa só pode ser 
transferida para o ano seguinte se houver disponibi lidade de 
caixa; e
- é proibida qualquer ação que provoque aumento da 
despesa de pessoal nos Poderes Legislativo e Execut ivo nos 
180 dias anteriores ao final da legislatura ou mand ato dos 
chefes do Poder Executivo. 
3.CONCLUSÃO
Capítulos da LRF :
O que acontecerá se as regras não forem 
respeitadas?
Há dois tipos de sanções: 
- as institucionais, previstas na própria LRF;
e 
- as pessoais, previstas na lei ordinária que 
trata de Crimes de Responsabilidade Fiscal.
REFERÊNCIAS
GIACOMONI, James. Orçamento Público. 13 
ed. São Paulo: Atlas, 2010.
_____. Orçamento Público. 17 ed. São 
Paulo: Atlas, 2017.