Aula Parecer 00

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REDAÇÃO DE PARECER 
ANALISTA LEGISLATIVO – ATRIBUIÇÃO TÉCNICO EM MATERIAL E PATRIMÔNIO 
(CÂMARA DOS DEPUTADOS) 
PROFESSOR RENATO FENILI 
 
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Prof. Renato Fenili www.pontodosconcursos.com.br 
Prezado amigo concursando (a), 
 
 
É chegada a hora de nos dedicarmos ao tão esperado concurso para a 
Câmara dos Deputados. Tenha a certeza de que a carreira em órgãos 
legislativos está dentre as melhores do serviço público, não só em termos de 
salários, mas em termos de oportunidades de crescimento e de 
desenvolvimento após a aprovação. 
Meu nome é Renato Ribeiro Fenili, sou natural de São Paulo e tenho 33 
anos. Atualmente sou Analista Legislativo – atribuição técnico em material e 
patrimônio, na Câmara dos Deputados (o mesmo cargo a que se destina este 
concurso). Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia embarcado 
em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Máquinas por cerca de dois 
anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que não me deixava 
alternativa a não ser estudar sozinho... não era fácil! 
Fui aprovado em 6º lugar no concurso de 2007, e tomei posse em 
2008. Na época, a banca escolhida para a condução do certame foi a 
Fundação Carlos Chagas, e o conteúdo programático do edital foi 
extremamente semelhante ao atual (do CESPE). Uma das diferenças deu-se 
em função da separação do concurso em duas fases: a parte objetiva 
ocorreu no mês de agosto de 2007, e a redação de parecer, apenas em 
outubro do mesmo ano. 
Após minha classificação na primeira fase (fiquei em 11º lugar, se não 
me engano), deparei-me com a necessidade de aprender a fazer um 
parecer. Estava acostumado a elaborar dissertações...e só. Parecer? Não 
tinha a menor ideia do que se tratava. 120 linhas? Como estruturar uma 
redação deste tamanho? 
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ANALISTA LEGISLATIVO – ATRIBUIÇÃO TÉCNICO EM MATERIAL E PATRIMÔNIO 
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O fato é que tive que aprender a fazer um parecer. E aprendi: consegui 
uma das melhores notas na segunda fase (se bem me lembro, fiquei em 2º 
lugar), conseguindo a classificação final na 6ª posição do concurso. Há de se 
ressaltar que mais de 50% dos candidatos foram eliminados na 
redação de parecer... 
Desde que tomei posse (2008), os pareceres passaram a fazer parte do 
cotidiano de meu trabalho. Hoje considero ter uma visão sólida sobre como 
bem elaborar um parecer voltado à área de gestão de materiais e 
patrimônio, e é esse o conteúdo que pretendo passar a você neste curso. 
Assim, finalmente, vejamos como será a estrutura do curso: 
 
AULA CONTEÚDO 
1 Redação de Parecer. 
• conceito e estrutura lógica; 
• aspectos morfológicos e sintáticos relavantes; 
• avaliação de parecer; 
• exemplo de parecer (elaboração do parecer conforme o 
tema do concurso de 2007); 
• dicas gerais. 
2 Exercício 1: proposição de temas 
3 • Comentários ao Exercício 1. 
• Exercício 2: proposição de temas 
4 • Comentários ao Exercício 2. 
• Exercício 3: proposição de temas 
5 • Comentários ao Exercício 3. 
• Orientações Finais. 
 
As aulas 2, 3 e 4 conterão temas propostos para a redação de parecer. 
Serão três ou quatro temas por aula, sempre abordando aspectos do 
conteúdo específico do edital. Tenho por certo que, para um desempenho 
excelente na prova, não basta sabermos como fazer um parecer. Devemos 
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ter um sólido conhecimento em Administração de Materiais, AFO e Licitações 
e Contratos (bem como dispositivos legais relacionados). 
 
Os principais aspectos relacionados ao curso seguem abaixo: 
 
1. Não haverá correção individual de pareceres. Os temas serão 
propostos, e, na aula seguinte, os principais aspectos a eles inerentes 
serão comentados; 
2. O fórum será um espaço para o atendimento a dúvidas em 
geral. Não se destina, assim, à postagem de pareceres para correção. 
 
Para fins desta aula demonstrativa, após uma breve introdução, 
apresento um exemplo de proposição de tema para o desenvolvimento de 
um parecer. 
 
 
ANALISTA LEGISLATIVO 
 
Prof. Renato Fenili 
 
I. Parecer: conceito e estrutura lógica
 
 Dois são os conceitos de 
encontro daquilo que será exigido pelo CESPE na realização da prova. 
 Primeiramente, segue a definição oferecida por Hely Lopes Meirelles
 
Pareceres administrativos
assuntos submetidos à sua consideração. 
 
 Em seguida, apresentamos a definição com fundamento no que consta 
do Manual de Redação da Câmara dos Deputados:
 
Parecer administrativo
administrativo, sobre tema que lhe haja sido submetido para análise e 
competente pronunciamento. Visa a fornecer subsídios para a tomada de 
decisão. 
 
 Note que o parecer administrativo nada mais é do que uma opinião 
emitida por um órgão técnico (logicamente, com base em normas legais e 
em jurisprudência, e nunca no senso comum). Mas, sendo uma opinião, não 
vincula a Administração às eventuais recomendaçõ
 Após a confecção do parecer, este é submetido à autoridade 
competente para que haja efetivamente uma decisão: acatar ou não o 
parecer. Somente no caso de haver a aprovação do parecer é que suas 
recomendações deverão ser atendidas.
 Tal dinâmica é representada no esquema abaixo:
 
Um exemplo de tema para a confecção de parecer é apresentado a 
seguir: 
Situação-
problema
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I. Parecer: conceito e estrutura lógica 
Dois são os conceitos de parecer administrativo
encontro daquilo que será exigido pelo CESPE na realização da prova. 
Primeiramente, segue a definição oferecida por Hely Lopes Meirelles
Pareceres administrativos são manifestações de órgãos técnicos sobre 
assuntos submetidos à sua consideração. 
Em seguida, apresentamos a definição com fundamento no que consta 
do Manual de Redação da Câmara dos Deputados: 
Parecer administrativoé a opinião fundamentada, emitida por órgão 
administrativo, sobre tema que lhe haja sido submetido para análise e 
competente pronunciamento. Visa a fornecer subsídios para a tomada de 
Note que o parecer administrativo nada mais é do que uma opinião 
emitida por um órgão técnico (logicamente, com base em normas legais e 
em jurisprudência, e nunca no senso comum). Mas, sendo uma opinião, não 
vincula a Administração às eventuais recomendações dele constantes. 
Após a confecção do parecer, este é submetido à autoridade 
competente para que haja efetivamente uma decisão: acatar ou não o 
parecer. Somente no caso de haver a aprovação do parecer é que suas 
recomendações deverão ser atendidas. 
al dinâmica é representada no esquema abaixo: 
Um exemplo de tema para a confecção de parecer é apresentado a 
Elaboração de 
parecer
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parecer administrativo que vêm ao 
encontro daquilo que será exigido pelo CESPE na realização da prova. 
Primeiramente, segue a definição oferecida por Hely Lopes Meirelles: 
são manifestações de órgãos técnicos sobre 
Em seguida, apresentamos a definição com fundamento no que consta 
a opinião fundamentada, emitida por órgão 
administrativo, sobre tema que lhe haja sido submetido para análise e 
competente pronunciamento. Visa a fornecer subsídios para a tomada de 
Note que o parecer administrativo nada mais é do que uma opinião 
emitida por um órgão técnico (logicamente, com base em normas legais e 
em jurisprudência, e nunca no senso comum). Mas, sendo uma opinião, não 
es dele constantes. 
Após a confecção do parecer, este é submetido à autoridade 
competente para que haja efetivamente uma decisão: acatar ou não o 
parecer. Somente no caso de haver a aprovaçãodo parecer é que suas 
 
Um exemplo de tema para a confecção de parecer é apresentado a 
Decisão 
superior 
(acata ou não 
o parecer) 
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TEMA1 
 
Determinada Seção de um órgão da Administração Pública Direta 
deseja transferir a propriedade de dois armários de metal, visto 
estarem em condições de uso não satisfatórias. Após levantamento 
dentre as várias incumbências deste órgão, concluiu-se que havia 
vários outros bens permanentes na mesma situação, o que levou o 
chefe daquela seção a propor a realização de um leilão para a 
alienação de todos estes bens. 
 
Com base na situação exposta, solicita-se a elaboração de um 
parecer administrativo, analisando criticamente a opção tomada pelo 
chefe da seção. O parecer deve envolver: 
• menção à base legal que disciplina a condução de licitações, na 
modalidade leilão; 
• principais conceitos inerentes à alienação de bens móveis; 
• outras opções cabíveis ao chefe da seção, na situação exposta. 
 
Em um primeiro momento, o desenvolvimento deste tema pode soar uma 
tarefa das mais complicadas. A fim de guiar o aluno na confecção do parecer, 
para cada tema será apresentada uma compilação de orientações a serem 
seguidas. Para o tema proposto, teríamos: 
 
Orientações:o aluno deverá desenvolver sua argumentação com base no 
art. 17 da Lei nº 8.666/93 (Lei de Licitações e Contratos), identificando as 
eventuais possibilidades de dispensa de licitação, limites para a realização de 
leilão e demais procedimentos formais obrigatórios para a alienação. 
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Seguem os conceitos principais, relativos à alienação de bens móveis (caso 
dos bens permanentes do tema proposto): 
� A alienação pode dar-se de três formas: doação, permuta ou venda 
(DPV); 
� Depende sempre de avaliação prévia (deve-se estimar o valor dos bens 
antes de efetuar a alienação); 
� A regra é que a alienação seja por licitação; 
� Até o limite de R$ 650 mil é permitida a venda de bens móveis por meio 
da modalidade de licitação denominada leilão. 
 
 
 
 
 
 
 
Este tema (entre outros) será discutido em nosso curso, comentando-se, 
em seguida, a base teórica necessária para sua abordagem. 
 
Grande abraço e bons estudos!!