Principios Administrativos estudo de caso

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ESTUDO DE CASO 
Princípios Administrativos: 
Questões Atuais 
Christianne de Carvalho Stroppa 
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1. O caso 
Os moradores de rua do Município de Santa Bárbara que não quiserem 
dormir em albergues e abrigos da prefeitura nas noites em que a temperatura 
estiver abaixo dos 10ºC terão que assinar um termo de responsabilidade. Isso 
porque, nessas condições, o risco de morte é maior, segundo o Secretário 
Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social. 
Para o documento ser válido são necessárias as assinaturas do morador de 
rua e de mais duas testemunhas, que podem ser os servidores públicos 
encarregados de recolher a população carente e encaminhá-la aos abrigos. A 
informação foi dada pelo secretário, durante o lançamento da Operação Frentes 
Frias (regulamentada por Decreto municipal), que tem como objetivo acolher 
moradores de rua de Santa Bárbara nos meses mais frios do ano. 
Importante notar que no Decreto em comento não há referência ao termo 
de responsabilidade, muito menos, à necessidade de ser assinado pelo morador 
de rua. 
Segundo o Secretário Municipal, a novidade da operação neste ano é que as 
equipes da Defesa Civil e da Secretaria vão trabalhar durante todos os dias, em 
especial nos períodos mais frios do ano. "Estabelecemos três faixas de atuação", 
afirmou o secretário. Os funcionários públicos vão trabalhar de acordo com a 
temperatura registrada na cidade. No estado de observação (quando a 
temperatura estiver próxima de 13ºC), os funcionários da prefeitura vão mapear 
a cidade, identificar os pontos de concentração de moradores de rua e o perfil 
dessa população. No estado de atenção, entre 10ºC e 13ºC, será feita a 
abordagem aos moradores de rua para encaminhamento. O estado de alerta será 
dado quando a temperatura ficar abaixo de 10ºC. É nessa fase que será pedido o 
termo de responsabilidade. 
A Secretaria de Assistência e Desenvolvimento Social estima que 3 mil 
pessoas morem nas ruas do Município. A capacidade dos 15 albergues e abrigos 
é de 1.500 leitos. Para acolher os moradores de rua até o final do ano houve um 
aumento de 20% no número de vagas nas unidades. Foram criadas 800 vagas para 
adultos. Para colocar a operação em prática, a prefeitura adquiriu 14 novas 
peruas. Uma ambulância do Samu (Serviço de Atendimento Móvel de Urgência) 
vai atuar no programa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
a) 
b) 
Segundo a Secretaria, cada vaga emergencial vai custar R$ 3,50 por dia para 
adulto e R$ 6,00 para crianças e adolescentes. Normalmente, são pagos de R$ 
6,66 a R$ 8,33 por dia para os adultos e R$ 40,00 para crianças e adolescentes. 
Os albergues e abrigos são administrados por entidades filantrópicas, em 
convênio com a Prefeitura. 
2. Papel do aluno e sua 
participação na resolução do 
problema 
O papel do aluno é ler atentamente o caso acima descrito, analisando a 
situação descrita em paralelo com a incidência dos princípios do regime jurídico-
administrativo que norteia todas as atividades executadas pelos entes e órgãos 
da Administração Pública. 
3. Objetivos 
O objetivo é identificar se os princípios do regime jurídico-administrativo 
foram ou não observados pelo Município de Santa Bárbara. Em especial, 
em face da conduta da Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento 
Social de exigir a assinatura do termo de responsabilidade, sem prévio 
amparo no Decreto referido. 
4. Atividades 
Como ADVOGADO, elabore um ESTUDO TÉCNICO com o fito de responder 
aos seguintes questionamentos: 
Atende aos princípios do regime jurídico-administrativo a exigência de 
assinatura de um termo de responsabilidade pelo morador de rua que não 
quiser dormir em albergues e abrigos da Prefeitura? 
A exigência do termo de responsabilidade decorre do princípio da 
supremacia do interesse público ou do princípio da indisponibilidade do 
interesse público? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
a) 
b) 
e) 
d) 
e) 
5. Resolução 
Haja vista o leque de princípios que a doutrina arrola como integrantes do 
regime jurídico-administrativo, não há como indicar todos os que poderão ser 
arrolados. 
Entretanto, principalmente deverão ser destacados: princípio da legalidade, 
princípio da finalidade, princípio da motivação, princípio da responsabilidade do 
Estado, princípio da moralidade, princípio da eficiência, princípio da isonomia, 
princípio da razoabilidade e princípio da proporcionalidade. 
Deve-se atentar para o fato de que: 
A exigência da assinatura do termo de responsabilidade, por se pautar no 
princípio da supremacia do interesse público, não necessita ter respaldo 
expresso em Lei/Decreto, bastando que o tenha no ordenamento jurídico. 
Ocorre que, no caso em comento, a referida exigência pode ter o condão 
de justificar a ausência de responsabilidade do Município, caso ocorra o 
falecimento de morador de rua. 
A proteção à integridade física do morador de rua está pautada no 
princípio da indisponibilidade dos interesses públicos. 
Assim, a exigência da assinatura do termo não exclui a responsabilidade 
do Município. 
Ademais, deve-se atentar para a situação de vulnerabilidade dos 
moradores de rua, o que pode implica na ausência absoluta ou relativa de 
capacidade para a assinatura do termo.