7 Temas_de_Direitos_Humanos_e_Segurança_Pública

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Anhanguera

Ualisson Ferreira

19/01/2021

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TEMAS DE DIREITOS
HUMANOS
&
SEGURANÇA PÚBLICA

Circulação Interna

Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.
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“O homem nasceu livre, e em
toda parte se encontra sob
ferros. De tal modo acredita
o senhor dos outros, que não
deixa de ser mais escravo
que eles.”

(Jean-Jacques Rousseau, O
contrato social).
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SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO................................................................................................................................04

CAPÍTULO I
OS LIMITES DA ATUAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE CORREIÇÃO NA APURAÇÃO DA
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA PRÓPRIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Introdução .............................................................. .............................................................................05
A conduta Humana ................................................ .............................................................................05
Tipos de Responsabilidade .................................... .............................................................................05
Vida Íntima e Conduta Privada............................... .............................................................................07
Estado, Disciplina e Constitucionalidade ................ .............................................................................09
Conclusões ............................................................ .............................................................................09
Referências ............................................................ .............................................................................10
Exercícios de síntese ...........................................................................................................................10
CAPÍTULO II
A ABRANGÊNCIA DO PRINCÍPIO DA HIERARQUIA NO ÂMBITO DA POLÍCIA CIVIL
Introdução .............................................................. .............................................................................11
Natureza Jurídica das Polícias Civis ...................... .............................................................................11
Classificação dos Órgãos Públicos ........................ .............................................................................11
Governo, Política e Administração Pública............. .............................................................................12
Responsabilidade Política ..................................... .............................................................................13
Princípio da Hierarquia........................................................................................................................14
Reflexos na Formação das Comissões Disciplinares...........................................................................16
Conclusões...........................................................................................................................................17
Referências...........................................................................................................................................17
Exercícios de síntese ...........................................................................................................................17
CAPÍTULO III
O ESTUDO CRÍTICO DAS CAUSAS DA DESARMONIA NA ESFERA PÚBLICA
Introdução.............................................................................................................................................18
Esfera Pública.......................................................................................................................................18
O Papel da Família...............................................................................................................................18
Princípios Administrativos.....................................................................................................................19
O Ser da Administração Pública...........................................................................................................19
Conclusões...........................................................................................................................................22
Referências...........................................................................................................................................22
Exercícios de síntese ...........................................................................................................................23
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CAPÍTULO IV
A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA BRASILEIRA DE 1988 E O NOVO PERFIL DAS
AUTORIDADES POLICIAIS
Introdução............................................................................................................................................24
Escorço Histórico..................................................................................................................................24
O Advento da Constituição Cidadã.......................................................................................................26
Os Tratados Internacionais Sobre Direitos Humanos..........................................................................28
Características das Autoridades Policiais Constitucionalistas..............................................................31
Conclusões..........................................................................................................................................33
Referências..........................................................................................................................................33
Exercícios de síntese ...........................................................................................................................34
CAPITULO V
A CRIAÇÃO DE DELEGACIAS DE POLÍCIA CIVIL ESPECIALIZADAS E A PARTICIPAÇÃO DOS
MUNICÍPIOS NA MANUTENÇÃO DA ORDEM PÚBLICA LOCAL
Introdução............................................................................................................................................35
Considerações Iniciais..........................................................................................................................35
Processo Legal de Criação de Órgãos Públicos..................................................................................35
A Participação Municipal na Manutenção da Ordem Pública...............................................................37
Limites para a atuação conjunta de entes políticos..............................................................................38
Conclusões..........................................................................................................................................40
Referências..........................................................................................................................................40
Exercícios de síntese ...........................................................................................................................41CAPITULO VI
O PODER DE JULGAMENTO DISCIPLINAR: A FUNÇÃO ATÍPICA DO PODER EXECUTIVO À LUZ
DO PRINCÍPIO JURISDICIONAL
Introdução............................................................................................................................................42
A Organização do Estado Moderno......................................................................................................42
A Função Típica do Poder Judiciário....................................................................................................42
O poder Executivo e Sua Função Julgadora........................................................................................44
Uma Visão Crítica da Atuação dos Órgãos Administrativos de Correição...........................................45
Conclusões...........................................................................................................................................48
Referências...........................................................................................................................................50

ATIVIDADES AVALIATIVAS ...............................................................................................................51

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APRESENTAÇÃO

Apesar dos inegáveis avanços em matéria de divulgação das variadas formas de cultura, a existência de
políticas públicas de expansão do pensamento e do conhecimento, e alguns modestos exemplos oriundos da
iniciativa privada, discutir a segurança pública sob um viés holístico ainda continua um desafio, principalmente
quando mesclam-se os direitos humanos à temática.
Toda cautela torna-se imprescindível: o zelo pela fidedignidade, sumariamente necessário.
Com o objetivo de contribuir para a formação e aprimoramento de conhecimentos, esse trabalho foi
conduzido para garantir a qualidade esperada ao conteúdo e trazer à tona reflexões acerca das temáticas:
Direitos Humanos e Segurança Pública.
Esperamos contribuir com as discussões e alicerçar mudanças sobre a realidade que imprime
desigualdades, e por muitas vezes, opressão e medo.
Cabe as autoridades e a sociedade como um todo, viabilizarem a construção de um novo mundo, onde o
“poder” seja convertido a favor da paz para a humanidade.

“Se quiser por à prova o caráter de um homem, dê-lhe poder”.
(Abraham H. Maslow )

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CAPÍTULO I

OS LIMITES DA ATUAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE CORREIÇÃO NA APURAÇÃO DA
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA PRÓPRIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS.

INTRODUÇÃO

Servidores públicos teriam direito ao reconhecimento de uma esfera de vida íntima e privada, em que
agiriam em pé de igualdade com os demais cidadãos ou atuariam sempre na condição de servidores públicos?
A atuação dos órgãos administrativos correcionais, na apuração de faltas disciplinares praticadas, seria
ilimitada ou encontrariam limites de ordem constitucional?
Normas estatutárias e disciplinares que procuram regulamentar a vida privada dos servidores públicos
seriam constitucionais? Objetivando obter respostas a tais questionamentos, foi criado o presente artigo.

A CONDUTA HUMANA

Em sua célebre obra What is justicei: justice, law, and polities in the mirror of Science: collected essays
[O que é justiça?], o professor Hans Kelsen, dissertando sobre a diferença existente entre os princípios da
imputação e causalidade, afirma que a conduta humana pode ser definida segundo normas morais, jurídicas e
religiosas.
Assim, conforme Kelsen:

Mas se interpretamos a conduta humana definida segundo uma lei moral, religiosa ou jurídica como
mérito, pecado ou crime, imputamos as conseqüências determinadas pela lei moral, religiosa ou jurídica:
a recompensa ao mérito, a penitência ao pecado, a punição ao crime, sem imputar o mérito, o pecado, o
crime a alguma outra coisa ou pessoa. E comum dizer que imputamos o mérito, o pecado, o crime à
pessoa responsável pela conduta assim caracterizada (KELSEN, 2001, p. 332).

Ao objetivo deste opúsculo, deter-nos-emos às normas jurídicas e morais. A diferença entre as normas
jurídicas e morais reside, fundamentalmente, na forma de criação e na natureza da sanção.
Assim, as normas jurídicas são regulamentos de comportamento criadas com base em emanações do
Estado, a partir de um procedimento legislativo, estando, devidamente, positivadas. Ademais, a sanção
cominada ao descumprimento de suas prescrições fica a cargo de órgãos e instituições estatais criados pela lei.
As normas de cunho moral, por seu turno, são produto da vivência social, do costume consagrado,
daquilo que com o cotidiano e o tempo se convencionou por certo, errado, adequado, justo ou não. A sanção
pela infringência de normas morais é promovida pelo próprio grupo social que a estabeleceu. Estabelecidos os
pontos de diferenciação entre normas jurídicas e normas morais, impende aos propósitos deste mister, breves
considerações acerca das espécies de normas jurídicas.

TIPOS DE RESPONSABILIDADE

Entre as modalidades de normas jurídicas, podemos destacar as normas jurídicas civis, penais e
administrativas.
As normas jurídicas civis regulam as relações jurídicas de natureza privada das quais participam os
sujeitos de direito.
As normas jurídicas de direito penal regulam a relação jurídica penal estabelecida entre o Estado e o autor
de condutas que ofendem ou expõem a risco bens ou direitos tutelados pelo ordenamento jurídico.
As normas jurídicas administrativas, de um lado, regulam as relações jurídicas estabelecidas entre a
Administração Pública, e, do outro, seus servidores, administrados ou contratados. Ao estudo em questão,
interessam as normas administrativas que regulam a relação jurídica estabelecida entre a Administração Pública
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

e seus servidores, mais precisamente, as normas disciplinares.
A cada categoria de norma jurídica, corresponde uma modalidade de responsabilidade, daí podermos falar
em responsabilidade civil, penal e administrativa. Nesse sentido, Meireles define:

Responsabilidade administrativa é a que resulta da violação de normas internas da Administração pelo
servidor sujeito ao estatuto e disposições complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro
provimento regulamentar da função pública. A falta funcional gera o ilícito administrativo e dá ensejo à
aplicação de pena disciplinar, pelo superior hierárquico, no devido processo legal (...) A responsabilidade
civil é a obrigação que se impõe ao servidor de reparar o dano causado à Administração por culpa ou dolo
no desempenho de suas funções. Não há, para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem culpa. A
responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure com a indenização (...). A responsabilidade
criminal é a que resulta do cometimento de crimes funcionais. O ilícito penal sujeita o servidor a
responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenação (MEIRELES, 2009, p. 504, 506,
509).

Responsabilidade significa a imputação que se faz ao sujeito de direito, pelo fato de ter descumprido uma
norma jurídica. As modalidades de responsabilidade, em tese, são independentes, entretanto, encontram pontos
de intersecção e influências por causa de várias circunstâncias, seja por questões probatórias, seja pela primazia
da esfera de imputação penal.
Consoante, Meireles diz que:

a responsabilização de que cuida a Constituição é a civil, visto que a administração
decorre da situação estatutária e a penal está prevista no respectivo Código, em capítulo dedicado aos
crimes funcionais. Essastrês responsabilidades são independentes e podem ser apuradas conjunta ou
separadamente. A condenação criminal implica, entretanto, o reconhecimento automático das duas outras,
porque o ilícito penal é mais que o ilícito administrativo e o ilícito civil. Assim sendo, a condenação
criminal por um delito funcional importa o reconhecimento, também, de culpa administrativa e civil, mas
a absolvição no crime nem sempre isenta o servidor destas responsabilidades, porque pode não haver
ilícito penal e existir ilícito administrativo e civil (Idem, p. 507).

O fato é que tanto a conduta de um cidadão quanto a de um servidor público podem ensejar
responsabilidades de natureza civil, penal e administrativa.
Como exemplo, está o cidadão que, sem ser habilitado, dirige veículo automotor vindo a atropelar e
vitimar pedestre. Civilmente terá que arcar com as despesas do funeral e indenizar materialmente e moralmente
os parentes e dependentes da vítima. Penalmente, em tese, responderá ação penal pelo crime de homicídio
culposo na modalidade de imperícia. Administrativamente, sofrerá as imposições administrativas que o Código
de Trânsito Brasileiro dispuser.
Em situação similar, pode-se citar o servidor público que, estando no seu horário de expediente, vem a
ofender a esfera de interesses de um usuário. Dependendo da amplitude da conduta, responderá civil, penal e
administrativamente. Ao tema, interessa as modalidades de responsabilidade afetas aos servidores públicos.
Ocorre que existe diferença entre a responsabilidade administrativa aplicável ao cidadão e aquela
aplicável ao servidor.
A responsabilidade administrativa do cidadão pode ser chamada de imprópria, uma vez que não existe
relação jurídica de vinculação de direito público entre ele e a Administração Pública. Já a responsabilidade
administrativa imputada ao servidor público pode ser qualificada como própria ou disciplinar, uma vez que
existe relação jurídica de vinculação de direito público entre o servidor e a Administração Pública.
A diferença entre as três modalidades de responsabilidades são:

a) originariamente, as responsabilidades penal e civil são avaliadas por uma autoridade judicial,
enquanto, originariamente, a responsabilidade administrativa do servidor público é avaliada por autoridades
administrativas, onde, apenas pelo princípio da inafastabilidade da jurisdição, poderá chegar ao crivo de uma
autoridade judicial que, ainda assim, se limitará a analisar aspectos formais e não de mérito;
b) as responsabilidades civil e penal são promovidas por meio de ações judiciais, no âmbito do
processo judicial, enquanto que a responsabilidade administrativa do servidor público é promovida por meio de
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

um processo sui generis de natureza administrativa, ao qual se procura aplicar princípios reguladores do
processo judicial;
c) as autoridades judiciárias são dotadas de amplas garantias que a protegem de ingerências
internas ou externas no exercício da função jurisdicional, enquanto que as autoridades administrativas são
desprovidas de mecanismos legais suficientes que a tomem incólumes de sofrerem interferências endógenas ou
exógenas ao ambiente administrativo.

Neste momento da exposição, vale salientar que a incidência da responsabilidade administrativa própria
dos servidores públicos enfrentam limitações em normas legais de natureza constitucional e infraconstitucional,
queremos dizer, na Constituição Federal e no Código Civil Brasileiro.

VIDA ÍNTIMA E CONDUTA PRIVADA

O inciso X do artigo 5o da Constituição Federal Brasileira promulgada em 1988, tutela sob o manto pétreo
e imutável dos Direitos Fundamentais, o direito à inviolabilidade da intimidade e da vida íntima, seja o titular
brasileiro, nato ou naturalizado, servidor público ou não, garantindo ainda o direito de indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação.
De acordo com, Moraes:

Os conceitos constitucionais de intimidade e vida privada apresentam grande interligação, podendo,
porém, ser diferenciados por meio da menor amplitude do primeiro, que se encontra no âmbito de
incidência do segundo (...) No restrito âmbito familiar, os direitos à intimidade e vida privada devem ser
interpretados de uma forma mais ampla, levando-se em conta as delicadas, sentimentais e importantes
relações familiares, devendo haver maior cuidado em qualquer intromissão externa (MORAES, 2007, p.
49).

No mesmo sentido, Barros complementa:

Assim, o direito à privacidade, que é um reflexo do direito à vida, compreende o direito à intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas. No capítulo dos Direitos da Personalidade, o Código Civil
disciplina apenas a imagem e a vida privada (...) A vida privada ou vida interior compreende as relações
da pessoa com sua família e seus amigos. A Magna Carta assegura a sua inviolabilidade. Portanto, não
pode ser perturbada, investigada e muito menos divulgada (...) É, pois, vedada a interceptação telefônica
em processo civil (...) Como salienta José Afonso da Silva, os eventos relevantes da vida pessoal e
familiar não podem ser levados ao conhecimento público (BARROS, 2005, p. 111).

Seguindo a mesma esteira, o artigo 21 do Código Civil Brasileiro afirma que “a vida privada da pessoa
natural é inviolável, e o juiz, a requerimento do interessado, adotará as providências necessárias para impedir ou
fazer cessar ato contrário a esta norma”.
Com base em tais normas, percebe-se que ao indivíduo, mesmo sendo um servidor público, é garantido
um momento, um núcleo quase inatingível de natureza íntima e privada, em que ele não atua na qualidade de
servidor público, mas como um cidadão comum, praticando atos e negócios jurídicos cujas conseqüências,
positivas ou negativas, somente a ele podem ser imputadas.
Vários outros dispositivos legais ratificam tal entendimento. No artigo 37, § 6o da Constituição Federal de
1988, estabelece-se como condição para o surgimento da responsabilidade civil objetiva do Estado, que o agente
público tenha agido na qualidade de agente público. Logo, mutatis mutandis, o próprio Estado reconhece que
existe um momento em que o agente público não age nesta qualidade, hipótese em que não cabe ao Estado ser
garantidor desta atuação.
In verbis:

As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

O próprio Código Penal Brasileiro, em seu artigo 331, em harmonia como nosso entendimento, somente
resguarda a autoridade do servidor público quando este estiver no exercício de suas funções ou agir em razão
dela.
Uníssono com tal inteligência, o pensamento do professor Meireles (2009, p. 504), segundo o qual os
servidores públicos, no desempenho de suas funções ou a pretexto de exercê-las, podem cometer infrações de
ordem administrativa, criminal e civil.
Estando em sua esfera particular, íntima ou privada de convivência, agindo em patamar de igualdade
como os demais cidadãos, ao servidor público somente pode ser imputada responsabilidade civil, penal e
administrativa imprópria (a mesma imputada ao cidadão comum), mas nunca administrativa própria ou
disciplinar, pois não pode cometer infração administrativa quem não está no exercício da função pública e nem
age em razão dela.
Imaginem a seguinte hipótese absurda: servidor público estadual e casado, almejando obter a importância
de R$ 100 mil reais no banco, sob a forma de empréstimo, sem obter êxito, haja vista insuficiência de renda. Em
conluio com a esposa, agride-a fisicamente e moralmente no âmbito doméstico. Ela, valendo-sede norma
administrativa que estabelece, como dever funcional, que o servidor público mantenha conduta privada
compatível com a dignidade da função pública que exerce, dá ensejo à instauração de Processo Administrativo
Disciplinar (PAD) que culmine com a condenação do servidor público confesso. De posse de uma cópia do
respectivo PAD, meio de prova valiosa do fato, dano e nexo de causalidade, obtém a condenação do Estado, na
esfera judicial, a indenizar-lhe a importância pretendida. E inegável que seu esposo desfrutará o valor e, caso
seja condenado à indenização regressiva, a importância será descontada em cômodas prestações, melhor do que
os juros nos empréstimos bancários.
Por tais razões, o ato de algumas Administrações Públicas Policiais que, a pretexto de auxiliar na proteção
à vida de seus servidores policiais, permitem que estes levem para suas casas suas respectivas armas funcionais,
não pode ser considerado vantajoso para o policial sob o ponto de vista da responsabilidade administrativa.
Ora, a arma funcional, sob o prisma jurídico, constitui um bem público de uso especial, pois se encontra
destinada a uma finalidade específica, ou seja, à garantia da segurança pública da coletividade e não da esfera
particular do servidor que a utiliza.
Assim, levando para sua vida privada um bem público de uso especial, o servidor, indiretamente, estará
dando ensejo á que a responsabilidade administrativa disciplinar possa incidir em sua esfera íntima e privada,
pois tenderá a agir em razão da função, ou seja, utilizando-se de um bem público.
Assim, para evitar tal inconveniente, seria mais correto que, ao encerrar seu expediente, o servidor
deixasse todos os bens de uso especial em poder da Administração Pública e adquirisse uma arma particular
como forma de preservar sua esfera de vida íntima e privada. Destarte, estando em seu âmbito de vida privado e
íntimo, caso fizesse uso de uma arma de fogo de uso particular, tal servidor somente poderia responder
civilmente e penalmente, evitando, dessa forma, a responsabilidade disciplinar e seus inconvenientes.
Por derradeiro é completamente equivocada a concepção de certos servidores públicos, pela
essencialidade de suas atribuições, de que são servidores públicos durante as 24 horas do dia, todos os dias da
semana, pois:

a) o trabalho escravo, sem limite de horário e tarefas, é incompatível com as convenções e os tratados
internacionais, em matéria trabalhista, e com a Constituição Federal de 1988;
b) o § 3o do artigo 39 da Constituição Federal prevê expressamente a aplicação de vários direitos
trabalhistas aos ocupantes de cargos públicos, entre os quais a limitação da jornada de trabalho, o direito ao
repouso semanal remunerado, o gozo de ferias e licenças;
c) enquanto o servidor público não estiver no exercício de sua função, normas administrativas organizarão
a prestação do serviço em regime de plantão para que sobre estes servidores recaia o dever jurídico de agir nas
situações emergenciais;
d) o lazer e a convivência familiar merecem especial proteção do Estado.
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

ESTADO, DISCIPLINA E CONSTITUCIONALIDADE

A questão principal, que nos motivou a publicar tal artigo é que, no escopo de ter domínio sobre todos os
aspectos da vida do servidor público, o Estado acaba fazendo aprovar normas estatutárias cujo conteúdo, às
vezes, invade, insofismavelmente, a esfera de existência íntima e privada dos seus agentes administrativos.
Tais normas invasoras costumam ter o seguinte conteúdo: o servidor público deve manter conduta pública
e privada compatível com a dignidade da função pública que exerce. Quanto à exigência de que, no ambiente
público, o servidor tenha conduta pública compatível com a dignidade de sua função, tal exigência não oferece
grandes questionamentos.
O problema é quando o Estado se utiliza dessa norma para justificar a instauração de procedimentos
disciplinares administrativos, como sindicâncias investigatórias, sindicâncias administrativas ou processos
administrativos disciplinares, com o espeque de adentrar e expor a vida íntima e privada de seus servidores.
O fato de o controle preventivo de constitucionalidade, exercido pelas Comissões de Constituição e
Justiça dos órgãos legislativos e pelo veto do chefe do Poder Executivo, não ter funcionado, não significa que o
controle repressivo de constitucionalidade não possa extirpar do ordenamento jurídico, pela via de ação ou de
exceção, normas estatutárias disciplinares invasoras da vida privada e íntima dos servidores públicos.
Segundo Moraes:

Dentro deste procedimento, podemos vislumbrar duas hipóteses de controle preventivo de
constitucionalidade, que buscam evitar o ingresso no ordenamento jurídico de leis inconstitucionais: as
comissões de constituição e justiça e o veto jurídico (...). No Direito Constitucional Brasileiro, em regra,
foi adotado o controle de constitucionalidade repressivo jurídico ou judiciário, em que é o próprio Poder
Judiciário quem realiza o controle (...) Há dois sistemas ou métodos de controle Judiciário de
Constitucionalidade repressiva. O primeiro denomina-se reservado ou concentrado (via de ação), e o
segundo, difuso ou aberto (via de exceção ou defesa). Excepcionalmente, porém, a Constituição Federal
previu duas hipóteses em que o controle de constitucionalidade repressivo será realizado pelo próprio
Poder legislativo (MORAES, 2007, p. 696-697).

Pela inteligência do escorço jurídico retrodito, é claro que normas disciplinares violadoras da intimidade
do servidor público padecem de inconstitucional idade material e podem perfeitamente ser retiradas da ordem
jurídica em virtude da ofensa frontal a um dos direitos fundamentais, um dos pilares do Estado Democrático de
Direito.
Assim, qualquer servidor público que estiver sofrendo, ou ameaçado de sofrer, violação em sua vida
íntima e privada, pela instauração de procedimento administrativo disciplinar, instaurado com fulcro em norma
disciplinar, invasiva e inconstitucional, poderá fazer uso do mandado de segurança, preventivo (visando
trancamento) ou repressivo (visando declaração incidental da inconstitucionalidade); é o remédio, genuinamente
brasileiro, utilizado na tutela de direito líquido e certo, não amparado por hábeas-corpus ou hábeas-data,
impetrado perante a autoridade judiciária competente para julgar ato da autoridade administrativa ou política
responsável pela instauração do indevido procedimento administrativo disciplinar.

CONCLUSÕES

A responsabilidade administrativa própria de servidores públicos somente tem respaldo jurídico quando
visar apurar a conduta do servidor que estiver no exercício da função pública ou ter agido em função desta. A
conduta íntima e privada do servidor, por expresso dispositivo constitucional, encontra-se imune à incidência de
normas administrativas disciplinares.
Sua esfera privada somente permite a responsabilidade civil, penal e administrativa imprópria, uma vez
que em tal âmbito, o servidor age em pé de igualdade com os demais cidadãos. A invasão do aspecto íntimo da
vida do servidor público possui os seguintes infortúnios:
a) coloca, injustamente, o Estado na condição de garantidor das condutas privadas de seus
servidores;
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

b) limita os argumentos de defesa dos procuradores do Estado na defesa judicial dos interesses do
Estado;
c) abre oportunidade a ações de responsabilidade civil por danos materiais e morais do servidor em
face do Estado por violação da esfera íntima de vida.

A priori, normas disciplinares invasivas podem ter sua constitucionalidade questionada de forma
repressiva, seja pela via de ação ou de exceção. A única forma de preservar tais normas em harmonia com a
Constituição é interpretar que,apesar de positivadas, estas têm a natureza de um mero indicativo moral ou ético,
similar à natureza das normas morais.

REFERÊNCIAS

BARROS, Flávio Augusto Monteiro de. Manual de direito civil: lei de introdução e parte geral. São Paulo:
Método, 2005. v. 1.

FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 22. ed. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2009.

KELSEN, Hans. O que é justiçai: a justiça, o direito e a política no espelho da ciência. Tradução de Luís Carlos
Borges. 3. ed. São Paulo: Martins Fontes, 2001.

_________. Teoria pura do direito. Tradução de João Batista Machado. 6. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1998.

MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. São Paulo. Malheiros, 2004.

MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 36. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed. São Paulo: Atlas, 2007.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 22. ed. São Paulo: Atlas, 2009.

Exercícios de Síntese

01- Kelsen afirma que a conduta humana pode ser definida segundo normas morais, jurídicas e religiosas.
Limitando-se aos elementos que compõem as normas morais e jurídicas, segundo o conteúdo, quais as
principais características de cada norma? ________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________
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02- De acordo com o estudo, a responsabilidade administrativa própria de servidores públicos somente tem
respaldo jurídico em que situações? _____________________________________________________________
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Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

CAPITULO II

A ABRANGÊNCIA DO PRINCÍPIO DA HIERARQUIA NO ÂMBITO DA POLÍCIA
CIVIL

INTRODUÇÃO

O assunto principal deste despretensioso desiderato é buscar a amplitude hermenêutica do Princípio da
Hierarquia Policial, aplicável no âmbito das organizações policiais civis.
Entretanto, temas correlatos de não menos importância também foram abordados, por exemplo, a
natureza jurídica das polícias civis e as limitações processuais, ou seja, da legitimidade ativa de seus órgãos
componentes.
A diferença entre governo e Administração Pública, outros sim, a responsabilidade política e
administrativa, de agentes políticos e agentes administrativos.
Por derradeiro, a relação específica entre o Princípio da Hierarquia Policial, o preenchimento dos cargos
públicos de direção, chefia e assessoramento e a formação das comissões de processo administrativo disciplinar.

NATUREZA JURÍDICA DAS POLÍCIAS CIVIS

Tomando por paradigma o artigo 144 e respectivos parágrafos da Constituição da República Federativa
Brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988, podemos conceituar as polícias civis como: os órgãos
administrativos, isto e, desprovidos de personalidade jurídica, integrantes da estrutura da Administração Pública
Direta do Poder Executivo dos Estados-membros, vinculadas e subordinadas aos chefes do Poder Executivo
Estaduais, inclusive do Distrito Federal, com a incumbência de, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais exceto as militares.
A forma federativa de Estado justifica o fato de o termo ser usado no plural, uma vez que cada Estado-
membro e o Distrito Federal são responsáveis pela organização e manutenção de suas polícias civis.
Textualmente, a Constituição Federal de 1988 preferiu criá-las sob a natureza jurídica de órgãos, em
contraposição às instituições. Estas últimas, são entes dotados de personalidade jurídica e aqueles, são entes
despersonalizados, integrantes de uma pessoa jurídica, esta sim, dotada de personalidade jurídica.
Em nível estadual, a partir do estudo das leis que regem as polícias civis, podemos identificar outros
órgãos que lhes são relacionados.

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

A partir da posição estatal que ocupem, Meirelles classifica os órgãos públicos em: independentes,
autônomos, superiores e subalternos.
Nas palavras deste professor:

Quanto à posição estatal, ou seja, relativamente à posição ocupada pelos órgãos na escala governamental
ou administrativa, eles se classificam em: independentes, autônomos, superiores e subalternos. Órgãos
independentes são os originários da Constituição e representativos dos Poderes de Estado Legislativo,
Executivo e Judiciário colocados no ápice da pirâmide governamental, sem qualquer subordinação
hierárquica ou funcional, e só sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro (...) Órgãos
autônomos são os localizados na cúpula da Administração, imediatamente abaixo dos órgãos
independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Têm ampla autonomia administrativa, financeira
e técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos, com funções precípuas de planejamento, supervisão,
coordenação e controle das atividades que constituem sua área de competência (...) Órgãos superiores são
os que detêm poder de direção, controle, decisão e comando dos assuntos de sua competência específica,
mas sempre sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia mais alta (...) Órgãos
subalternos são todos aqueles que se acham hierarquizados a órgãos mais elevados, com reduzido poder
decisório e predominância de atribuições de execução (MEIRELES, 2009, p. 71-72).
Assim, aplicando a teoria da classificação dos órgãos administrativos aos órgãos que compõem a
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

Administração Policial, teremos:

a) os órgãos independentes previstos, textualmente, nas Constituições Estaduais são ocupados por
agentes políticos que executam suas atribuições sem qualquer subordinação ou hierarquia funcional. Por
exemplo, as governadorias dos Estados-membros;
b) os órgãos autônomos, também ocupados por agentes políticos que, hierarquicamente, situam-se
logo após os órgãos independentes. São dotados de ampla autonomia administrativa, financeira, orçamentária e
técnica. Por exemplo, as secretarias de Estado;
c) os órgãos superiores, desprovidos de autonomia administrativa, financeira e orçamentária. Seus
ocupantes possuem atribuições de direção, controle e decisão. Por exemplo, as delegacias-gerais, as
corregedorias, as superintendências, as coordenadorias, as gerências etc.
d) os órgãos subalternos, aqueles cujos ocupantes, os agentes administrativos, são responsáveis
pelas atribuiçõesde execução dos serviços de segurança pública afetos às polícias civis. Por exemplo, as
Delegacias de Polícia, as Centrais de Flagrante etc.

GOVERNO, POLÍTICA E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Assim, a partir de tal classificação, podemos explicar a diferença existente entre governo e Administração
Pública Policial.
Ao governo, composto por órgãos governamentais de primeiro escalão (órgãos independentes e
autônomos), compete apenas traçar os planos e as diretrizes de ação, ou seja, cabe cuidar da política de
segurança pública. Resumindo, a tese de governo relaciona-se com a função política e comando, de iniciativa e
de estabelecimento de objetivos e diretrizes do Estado.
A Administração Pública Policial, composta por órgãos administrativos subordinados e de execução
(órgãos superiores e subalternos), incumbe executar os planos governamentais, ou seja, executar o serviço de
segurança pública designado pela Constituição Federal.
Nesse sentido, vale citar a definição de Meirelles:

A constante, porém, do Governo é a sua expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de
objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente. O Governo atua mediante atos e
soberania ou, pelo menos, de autonomia política na condução dos negócios públicos (...) Numa visão
global, a Administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado à realização de serviços,
visando à satisfação das necessidades coletivas. A Administração não pratica atos de governo; pratica, tão
somente, atos de execução (...) O Governo comanda com responsabilidade constitucional e política, mas
sem responsabilidade profissional pela execução; a Administração executa sem responsabilidade
constitucional ou política, mas com responsabilidade técnica e legal pela execução (Idem, p. 65-66).

Na prática, por questões históricas e culturais, relacionadas com a dinâmica das instituições públicas e
políticas brasileiras, outros sim, haja vista os ocupantes dos órgãos superiores, geralmente, serem de livre
escolha dos ocupantes dos órgãos independentes e autônomos; os exercentes das funções políticas tendem a
adentrar no espaço reservado, constitucionalmente, aos ocupantes das funções administrativas, podendo, enfim,
transformar Administração em arena política.
Podemos citar três casos emblemáticos, amplamente divulgados pelos meios eletrônicos de comunicação,
em que agentes políticos, supostamente abusando das prerrogativas dos cargos ocupados, teriam praticado atos
que, em tese, ensejariam responsabilidade política e interfeririam, mesmo que indiretamente, na execução das
funções policiais.
O primeiro exemplo diz respeito ao ex-secretário de Segurança Pública do Estado de São Paulo:

Secretário da Segurança Pública de São Paulo será investigado pela Procuradoria Geral de Justiça por
suspeita de abuso de poder. No dia 14 deste mês, um sábado, preso no trânsito de São Paulo, o secretário
teria acionado um grupo de elite da Polícia Civil - responsável por conter rebeliões em cadeias - para
averiguar quem eram os responsáveis pelo congestionamento. Dirigia-se ao restaurante Kosushi, no Itaim
Bibi (zona oeste). Com isso, o empresário, sócio do próprio restaurante e o manobrista foram algemados,
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

colocados em uma Blazer e levados à delegacia sob acusação de obstruir com cavaletes o trânsito da rua
Viradouro onde fica o restaurante. Posteriormente, a polícia descobriu que os cavaletes haviam sido
colocados pela CET (Companhia de Engenharia de Tráfego), pois havia uma festa de Pentecostes,
promovida pela igreja local, na rua Clodomiro Amazonas. A CET confirma a informação (Disponível em
http://wwwl.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ ult95ul 09556.shtml).

O segundo exemplo refere-se ao ex-secretário de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro:

“O ex-governador foi denunciado pelo fato de garantir politicamente a manutenção de um grupo à frente
da Polícia Civil. Tiveram a prisão preventiva decretada, para garantia da ordem pública e da instrução
criminal, alguns policiais civis. O Ministério Público Federal está convicto de que uma organização
criminosa atuou durante mais de seis anos no governo do Estado do Rio, especificamente na Secretaria de
Segurança Pública. Nesse período, um grande grupo de policiais civis sentiu-se livre para intimidar
diversos infratores em detrimento da segurança pública. Em várias delegacias, os denunciados faziam
vista grossa a condutas ilegais em troca de altas quantias”, afirma o procurador regional da República
Maurício da Rocha Ribeiro (Disponível em http://www2.prr2.mpf.gov.br:8082/internet/noti- cias/prr-2-
denuncia-garotinho - Álvaro - Lins- e - outros-14).

Por último, está o exemplo do ex-secretário de Estado de Segurança Pública, Defesa e Cidadania do
Estado de Rondônia:

O ex-secretário de Estado de Segurança Pública, Defesa e Cidadania foi condenado à perda da função
pública que estiver exercendo após o trânsito em julgado desta decisão, suspensão dos direitos políticos
por 5 anos e multa civil correspondente a 3 vezes o valor da remuneração que recebia ao tempo da
propositura da ação. A ex-vereadora do município de Porto Velho sofreu as mesmas sanções, com
exceção da suspensão dos direitos políticos, estipulado em 3 anos. Segundo consta nos autos, o réu na
condição de secretário de Segurança do Estado de Rondônia, como superior hierárquico, utilizou-se da
estrutura da Secretaria sob o seu comando, em especial do Corpo de Bombeiros e Policiais Militares, em
benefício da campanha política da ré, sua esposa que concorria em 2004 ao cargo de vereadora
(Disponível em http://www.tudorondonia.com/ler. php?id=14192).

Não obstante “o fenômeno patológico do carreirismo” e a cultura da subserviência terem transformado a
ingerência de agentes políticos nos assuntos afetos aos agentes administrativos, numa coisa, aparentemente,
normal, em tese, tal fato poderia configurar crime de responsabilidade.
Nos termos da Lei 1.079/50, crimes de responsabilidade são infrações político-administrativas, diferentes
das infrações penais, aplicáveis aos agentes políticos, aos quais se podem impor sanções de natureza política,
ainda que tais condutas sejam simplesmente tentadas.
A Constituição Federal de 1988 prevê em seu artigo 52, parágrafo único, duas espécies de sanções
autônomas e cumulativas que podem ser aplicadas caso haja condenação por crime de responsabilidade: perda
do cargo e inabilitação por oito anos para o exercício de função pública.

RESPONSABILIDADE POLÍTICA

Acerca da responsabilidade política, define Moraes:

No Brasil, as Leis nos. 27 e 30, de 1982, regulamentadoras dos crimes de responsabilidades cometidos
pelo Presidente da República, previam a aplicação somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser
agravada com a pena de inabilitação para exercer qualquer outro cargo (art. 33,§ 3o, da Constituição
Federal de 1981; art. 2o da Lei n° 30, de 1982), dando à pena de inabilitação o caráter de pena acessória
(Lei n° 27, de 1982, artes. 23 e 24). Atualmente, a Lei n° 1.079/50, em seus artes. 2o, 31, 33 e 34, não
prevê a possibilidade da aplicação da pena de perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitação assume
caráter de acessoriedade (art. 52, parágrafo único, da Constituição de 1988). (Idem, 2007, p. 469).

Entre os crimes de responsabilidade mais comuns, praticados pelos agentes políticos em face dos agentes
administrativos que lhes são vinculados, podemos citar alguns exemplos textuais da Lei n° 1.079/1950:
I - servir-se das autoridades sob sua subordinação imediata para praticar abuso de poder, ou tolerar que
essas autoridades o pratiquem sem repressão sua;
II- provocar animosidade entre as classes armadas, ou contra elas, ou delas contra as instituições civis;
III- infringir, no provimento dos cargos públicos, as normas legais;
Textos extraídosdo livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

IV- usar de violência ou ameaça contra funcionário público para coagi-lo a proceder ilegalmente,
bem como utilizar-se de suborno ou de qualquer outra forma de corrupção para o mesmo fim;
V- proceder de modo incompatível com a dignidade, a honra e o decoro do cargo;
VI- não tomar efetiva a responsabilidade dos seus subordinados quando manifesta em delitos
funcionais ou na prática de atos contrários à Constituição.

A utilização da ação do Mandado de Segurança por parte de agentes administrativos, com o objetivo de
proteger suas funções de execução administrativa em face da possível usurpação por parte de agentes políticos,
não parece ser o meio mais adequado.
De acordo com a doutrina pátria majoritária, apenas órgãos de primeiro escalão possuem legitimidade
ativa para impetrar mandado de Segurança em defesa de suas atribuições constitucionais, conforme Moraes:

Assim, os órgãos públicos despersonalizados, como por exemplo, Mesas das Casas legislativas,
Presidências dos Tribunais, chefias do Ministério Público e do Tribunal de Contas, são legitimados para o
ajuizamento de mandado de segurança em relação a sua área de atuação funcional e em defesa de suas
atribuições institucionais (Idem, p. 150).

Do exposto, qualquer cidadão, servidor público ou não, que esteja sendo vítima de atos de tal natureza ou
tome ciência destes, poderá denunciar o(s) agente(s) político(s) estadual(ais), por crime de responsabilidade
perante a Assembléia Legislativa do Estado respectivo (cf. Lei n° 1.079/1950).
Diante dos elevados Poderes e Prerrogativas Constitucionais, aplicáveis aos agentes políticos, esta e a
forma mais eficaz de que dispõe os agentes administrativos para proteger-se das possíveis ingerências políticas
que venham a atuar sobre a esfera administrativa, uma vez que os agentes políticos não se submetem à
hierarquia administrativa.

PRINCÍPIO DA HIERARQUIA

Os órgãos e servidores policiais civis que fazem parte dos corpos de policias estaduais estão sujeitos a
duas modalidades do princípio hierárquico.
A primeira delas é genérica e implícita. Genérica porque é aplicável a todos os demais órgãos e servidores
administrativos. Implícita porque decorre do escalonamento hierárquico, inteligível do próprio sistema de
organização administrativa.
A segunda modalidade de princípio hierárquico é específica e expressa, pois é aplicável ao ambiente e
regime e trabalho policial e, geralmente, vem de forma textual nos estatutos estaduais que regulamentam os
órgãos policiais.
Por exemplo, conforme o artigo 4o da Lei Complementar Estadual n° 37, de 9 de março de 2004 (Estatuto
da Polícia Civil do Estado do Piauí), estabelece, expressamente que a Polícia Civil, por suas características e
finalidades, fundamenta-se na hierarquia e disciplina.
Em ambas as formas, o princípio da hierarquia significa que existem graus de subordinação
administrativa entre os diversos órgãos e agentes. Ademais, a distribuição das funções deve considerar o
escalonamento hierárquico.
Os ocupantes dos órgãos superiores na organização policial (delegado-gerais, superintendentes,
corregedores), para exercer suas atribuições diretivas, são dotados de certos poderes, denominados de
instrumentais, pois visam auxiliar o Estado a cumprir seus fins. Entre os exemplos estão o Poder Hierárquico, o
Poder Disciplinar e o Poder Regulamentar.
Entretanto, não raro, certas Constituições Estaduais e Leis Estaduais, que organizam as respectivas
polícias civis, em relação ao preenchimento dos cargos superiores e de direção, não textualizam pré-requisitos
relacionados com a hierarquia policial.
Desta maneira, podem induzir a erro grosseiro os agentes políticos que possuam uma visão estática do
Direito e que privilegiam o método gramatical e isolado, como sendo a melhor opção hermenêutica. Enfim, a
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

falsa idéia de que estão livres para selecionar aos cargos superiores e de direção com qualquer membro da
carreira policial que estivesse apto a seguir as diretrizes políticas.
Sobre os métodos de interpretação das normas, Machado esclarece que:

a) Gramatical. Este método sugere que o intérprete investigue antes de tudo o significado gramatical das
palavras usadas no texto legal em exame. O instrumento de trabalho é o dicionário da língua. Importa
sobretudo a etimologia dos vocábulos (...) O elemento literal, embora indispensável, quando utilizado
isoladamente pode levar a verdadeiros absurdos (...); b) Histórico. Neste método o sentido da norma é
buscado com o exame da situação a que a mesma se refere através dos tempos. Investiga-se o Direito
Anterior (...); c) Sistemático ou Lógico. Neste método, procura o intérprete o sentido da regra jurídica
verificando a posição em que a mesma se encarta no diploma legal e as relações desta com as demais
regras no mesmo contidas. Confronta-se a regra em exame com todo o sistema jurídico de que faz parte
(...); d) Teleológico. Com este método, o intérprete empresta maior relevância ao elemento finalístico.
Busca o sentido da regra jurídica tendo em vista o fim para o qual foi ela elaborada. Fundamenta-se em
que todo o Direito tende a um fim, tem uma finalidade, e esta finalidade deve ser considerada na
interpretação (MACHADO, 2010, p. 112-113).

Entretanto, devemos considerar que o Direito é uno, ou seja, é integrado por um universo de normas e
fontes, constitucionais e infraconstitucionais, as quais denominamos de ordenamento jurídico, outrossim, que o
intérprete deve considerar as demais espécies normativas aplicáveis, entre as quais, o princípio da hierarquia
policial, expresso ou implícito.
Assim, por uma questão de interpretação sistemática, lógica e teleológica, o ocupante de um espaço
público, organizado em carreira, de onde emanam manifestações do Poder Hierárquico, Disciplinar e
Regulamentar, que são dirigidos a todos os demais servidores, deveria, obrigatoriamente, sob pena de
ilegalidade e ofensa ao princípio da hierarquia policial, ser ocupante de cargo público que correspondesse ao
último grau na carreira.
Ou seja, mesmo que a Constituição Estadual ou uma lei estatutária fossem aparentemente permissivas, o
princípio da hierarquia policial, expresso ou implícito, impediria que um superintendente, delegado-geral ou
corregedor não fossem um dos ocupantes dos cargos de maior hierarquia na carreira, pois os atos que destas
autoridades emanariam teriam por destinatários todos os demais servidores comandados.
O projeto de lei que institui a Lei Geral das Polícias Civis Brasileiras, enviado ao Congresso nacional
com fulcro na competência concorrente da União, para legislar sobre os direitos, deveres e organização das
polícias civis, possui orientação uníssona ao nosso modesto entendimento.
A prova do alegado é que o artigo 3o, inciso VIII, do referido projeto de lei estabelece que a hierarquia e
disciplina funcionais são princípios institucionais da Polícia Civil. Outros sim, de acordo com o artigo 13 do
referido projeto de lei, a Polícia Civil terá por chefe o delegado-geral de Polícia, que será escolhido entre os
delegados de polícia de carreira, com observância da hierarquia.
Qual seria o remédio jurídico, caso um agente político, mediante decreto ou portaria, nomeasse para
ocupar tais cargos, servidores que ocupassem cargos intermediários da carreira policial?
Ora, o direito de ver respeitado o princípio da hierarquia policial é, em tese, um direito de natureza difusa
e coletiva. Difusa, porque é interesse de toda a sociedade de que as leis sejam cumpridas. Coletiva, porque, os
servidores públicos policiais, diretamente interessados, estão ligados entre si por uma relação jurídica-base, ou
seja, a vinculação de Direito Público e jurídica com a Administração Pública.
O conceitodas espécies de Direitos Transindividuais ou Metaindividuais é-nos dado pelo artigo 81,
parágrafo único do Código de Defesa do Consumidor:
1) interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os transindividuais,
de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato;
2) interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os transindividuais
de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrária por uma relação jurídica-base;
3) interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem
comum.
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

Assim, para evitar o efeito multiplicador de demandas individuais, tanto poderia ser impetrada Ação Civil
Pública ou Ação Popular, perante a justiça, visando a anulação dos atos de nomeação que tenham constituídos
ilegalmente as autoridades em tela, cujas sentenças teriam efeitos retroativos para atingir todos os atos
praticados pelas mesmas desde a data da investidura.
Por derradeiro, nos termos da Lei n° 1.079/1950, também poderia ser promovida perante a Assembléia
Legislativa Estadual a responsabilidade política do agente político por infringir, no provimento dos cargos
públicos, as normas legais.

REFLEXOS NA FORMAÇÃO DAS COMISSÕES DISCIPLINARES

Atuando no exercício da função pública ou agindo em razão dela, caso pratique ato previsto em norma
legal como infração disciplinar, o servidor público civil, seja delegado de polícia, seja agente de polícia, seja
escrivão, sujeitar-se-á às sanções administrativas previstas.
Entretanto a aplicação de penalidades disciplinares depende da instauração de Processo Administrativo
Disciplinar, em que se garanta ao imputado os direitos e garantias que normalmente se costumam garantir aos
partícipes do Processo Judicial.
O artigo 64 da Lei Complementar Estadual n° (Estatuto da Polícia Civil do Estado do Piauí) estabelece
que: O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três policiais civis estáveis designados
pela autoridade competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Utilizando-se do método gramatical de interpretação, o hermeneuta poderia chegar à equivocada
conclusão de que, uma comissão composta por um delegado de polícia e dois agentes de polícia, por exemplo,
poderiam conduzir um Processo Disciplinar em face de um delegado de polícia imputado, bastando, pois, que, o
Delegado membro fosse ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou tivesse nível de escolaridade
igual ou superior ao delegado imputado.
Considerando que as decisões dos trabalhos executados pelos membros das comissões são tomadas com
base na maioria de votos e que, por sua vez, estes são expedidos com supedâneo no princípio do livre
convencimento motivado, a exegese do parágrafo anterior, caso fosse aceita, resultaria em frontal desrespeito ao
Princípio da Hierarquia e ao Princípio da Independência e Imparcialidade da Comissão processante.
A partir das diretrizes dos métodos lógico-sistemático e teleológico, é possível perceber que o artigo 64
da LC n° 37 de 09.03.2004 mantém conexões lógico-jurídicas com o princípio da Hierarquia Policial, previsto
no artigo 4° desta lei e com o Princípio da Independência e Imparcialidade da Comissão processante, previsto
no artigo 171 da LC n° 13, de 3 de janeiro de 1994, também aplicável por expressa disposição legal.
Repise-se que uma interpretação fulcrada no método gramatical do artigo 64 da LC n° 37, de 9 de março
de 2004, que permite que agentes de polícia participem, como membros, de comissões processantes de
delegados de polícia, implicaria a inversão do Princípio da Hierarquia Policial e, outrossim, do princípio da
Independência e Imparcialidade de todos os membros da Comissão Processante.
Quem, com segurança e livre de temores íntimos, processaria com independência alguém, hoje, mas que,
no futuro próximo, poderia vir a ser seu superior hierárquico em outra oportunidade? Atuar com independência
significa garantia para agir a salvo de qualquer ameaça interna ou externa de ingerência.
Ou então, como ter garantias de que o ex-subordinado, agora membro da comissão processante, já em
circunstancial pé de igualdade com seu ex-superior hierárquico, não sucumbirá à tentação de por em prática
planos antigos de vingança pessoal? Tais questionamentos, por si mesmos, já demonstram que não é razoável
adotar-se uma interpretação isolada e literal do artigo 64 da LC n° 37.
A interpretação que mais harmoniza o artigo 64 da LC n° 37 com o Princípio da Hierarquia Policial e com
o Princípio da Independência e Imparcialidade da Comissão Processante é aquele que entende que todos os três
membros da Comissão Processante, e não apenas o seu presidente, sejam estáveis, ocupantes de cargo efetivo
superior e do mesmo nível, ou grau de escolaridade, superior ou igual, em relação ao policial civil processado.
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

CONCLUSÕES

As polícias civis do Estado Federativo Brasileiro podem ser conceituadas como sendo órgãos
administrativos, isto é, desprovidos de personalidade jurídica, integrantes da estrutura da Administração Pública
Direta do Poder Executivo dos Estados membros, vinculadas e subordinadas aos chefes do Poder Executivo
Estaduais, inclusive do Distrito Federal, com a incumbência de, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais exceto as militares.
Os agentes responsáveis pela política de segurança pública são os agentes políticos ocupantes dos cargos
autônomos e independentes.
Os agentes administrativos (servidores públicos civis, membros das carreiras policiais) são responsáveis
pela execução da Política de Segurança Pública.
Caso os agentes políticos resolvam praticar qualquer forma de ingerência pessoal ou política na execução
dos serviços de segurança pública, qualquer cidadão, servidor público ou não, que esteja sendo vítima de atos de
tal natureza ou tome ciência destes, poderá denunciar o(s) agente(s) político(s) estadual(ais), por crime de
responsabilidade perante a Assembléia Legislativa do Estado respectivo (cf. Lei. N° 1.079/1950).
Em qualquer de suas formas, o princípio da hierarquia significa que existem graus de subordinação
administrativa entre os diversos órgãos e agentes. Ademais, a distribuição das funções e a composição dos
membros das comissões administrativas processantes devem considerar o escalonamento hierárquico.

REFERÊNCIAS

FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 22. ed. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2009.

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributário. 31. ed. São Paulo: Malheiros, 2010.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2004.

MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 36. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 24 ed. São Paulo: Atlas, 2007.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 22. ed. São Paulo: Atlas, 2009.

SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. São Paulo: Malheiros, 2007.

“Secretário da Segurança de SP é acusado de abuso de poder”, disponível em
<http://wwwl.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95ul 09556.shtml>. Acesso em Site da Folha.com, publicado
em 31/05/2005.

Exercício de síntese

01- De acordo com o artigo 144 e respectivos parágrafos da Constituição da República Federativa Brasileira,
promulgada em 5 de outubro de 1988, como conceituam-se as políciascivis? ____________________________
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Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

CAPÍTULO III

O ESTUDO CRÍTICO DAS CAUSAS DA DESARMONIA NA ESFERA PÚBLICA

INTRODUÇÃO

Normas de hierarquia constitucional e infraconstitucional procuram reger a esfera pública de modo a
tomá-la um ambiente impessoal, isonômico, moral, eficiente, republicano e democrático. Entretanto, boa parcela
dos servidores públicos apresentam uma visão bem diferente da Administração Pública na qual estão inseridos.
Partilhar e expor, mesmo que superficialmente, as razões que podem fazer da vida pública uma arena de
servidores públicos é o nosso objetivo.

ESFERA PÚBLICA

A expressão: “esfera pública”, contem generalidade em demasia, podendo ser aplicada, perfeitamente, ao
espaço público de atuação de qualquer agente público.
Entretanto, para os fins deste específico desiderato, o termo limitar-se-á ao ambiente público onde
ocorrem as relações de trabalho dos agentes administrativos entre si.
Consoante a doutrina do Direito Administrativo, agente público é o gênero, do qual fazem partes as
demais espécies de agentes públicos, dentre eles os agentes administrativos, responsáveis pela materialização da
política de governo, ou seja, pela execução e prestação dos serviços públicos.
Desta forma, os agentes administrativos, geralmente, ocupam cargos públicos e executam suas funções
por meio de órgãos públicos e instituições, sem grandes poderes decisórios, tampouco autonomia administrativa,
financeira e orçamentária. Estas últimas costumam ser prerrogativas típicas dos agentes políticos que comandam
os agentes administrativos.
Ocorre que, o agente-administrativo tem existência apenas virtual, é uma ficção jurídica para efeito de
imprimir ação e vontade ao Estado, às suas funções, aos seus cargos, órgãos e instituições.
Antes de, mediante concurso público ou nomeação, tomar- -se um “avatar” jurídico, o agente-
administrativo é uma pessoa natural que nasceu, cresceu e forjou-se no âmbito familiar.

O PAPEL DA FAMÍLIA

Existem inúmeros defensores de que a família é a célula da sociedade. Base da humanidade. Responsável
pelo preenchimento da “tabula rasa” do indivíduo. O evento primeiro que, na teoria causal, determinará o
destino afortunado, ou não, de futuros homens e mulheres.
Entretanto, não são raros os seus algozes, pontos de vista que, com a necessária perspicácia, tiveram a
sensibilidade e a astúcia de captar que, nesse ambiente de relações, de sujeitos unidos por laços de sangue e
interesses recíprocos, onde em nome da família, tudo parece ser possível e normal, pode ser um terreno fértil
para o desenvolvimento de distorções que seus partícipes poderão levar para toda a vida, inclusive para a vida
pública.
Os críticos desta instituição social procuram demonstrar que, sob a égide do poder familiar central,
patriarcal ou matriarcal, os demais membros podem ser habituados a assimilar como corretos, padrões de
comportamento que, do ponto de vista da ética, são inadequados, ou seja:

a) a autoridade familiar, do patriarca ou matriarca, é colocada como algo absoluto e inquestionável,
mesmo em detrimento da ética;
b) certo grupo familiar e seus interesses particulares são colocados com primazia, mesmo em face
de outros grupos, dando a falsa idéia que, em nome de certa família, os fins justificam os meios;
c) os aspectos pessoais, individuais e subjetivos devem prevalecer de maneira absoluta sobre aspectos
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

coletivos, externos e objetivos, entre outros.

Nesse sentido, vale citar o pensamento de Roscly Saião:

A falta de limites na educação familiar tem sido um bordão utilizado por especialistas de diversas áreas
para explicar o comportamento ruidoso, incivilizado, transgressor (...) como tem ocorrido a socialização
de nossas crianças (...) Cabe aos pais iniciar esse processo: ensinar o filho a falar, a vestir-se, a
alimentar-se, a cuidar de seu corpo, por exemplo, são partes fundamentais. Entretanto, nada disso ganha
sentido se não ocorre no grupo familiar e com ele. E preciso que a socialização seja coletiva, portanto,
mesmo que no âmbito privado (...) E preciso que ela aprenda a se comunicar, ou seja, a usar a fala na
relação com os outros. Os pais precisam ensinar a criança a se comunicar com a família... Entretanto,
temos hoje dois fatores que atrapalham situações que favoreçam esses tipos de intervenção. O centro
das famílias passou a ser lugar ocupado pelos filhos e, por isso, os pais priorizam o que eles fazem (...)
cada vez menos, as famílias se reúnem para uma refeição ou compartilham períodos juntos. A casa
tomou-se um ambiente em que cada integrante da família tem sua própria vida. O individual superou o
coletivo também no interior da família. Por isso, muitas crianças chegam à escola sem saber como estar
com os pares, com os adultos e no grupo e lá precisam aprender quase tudo. Essa é nossa realidade
(Disponível em http://www.brasilwiki.com.br/no- ticia.php?id_noticia=l 1763).

PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS

Objetivando evitar que possíveis distorções da vida familiar possam penetrar no ambiente público, por
meio de ocupantes de cargos ou funções públicas, o legislador constitucional estabeleceu um sistema de
proteção visando resguardar a probidade, a legalidade, a moralidade, a eficiência, a impessoalidade, a
publicidade entre outros valores republicanos e democráticos.
Acautelado por normas legais de direito público o ambiente administrativo, em geral, deveria refletir um
espaço de positividade, harmonia, paz e motivação. Mas será que esta é a percepção que a grande maioria dos
servidores públicos tem de sua vida institucional?

O SER DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

É notório e óbvio que não, porque uma é a paisagem pública relatada pelas penas românticas e bucólicas
dos manuais de Direito e do dever-ser das normas legais e outra, bem diversa, é aquela que se manifesta aos
sentidos dos agentes administrativos.
Pergunte a um servidor público se ele está satisfeito com suas relações institucionais e ele, normalmente,
tenderá a responder negativamente, ou seja, que se encontra desmotivado, que perdeu o espírito de identificação
com o que faz, que se sente excluído, subutilizado, preterido, perseguido, etc.
Eis algumas opiniões colhidas nos meios eletrônicos de comunicação:

A falta de motivação com o trabalho pode ser gerada ainda pelas limitações da própria instituição pública.
Burocracia excessiva, atividades tediosas, infra-estruturara deficiente e ausência de metas e organização
são fatores levados em conta quando o assunto é qualidade devida no trabalho. Carmem*, 33 anos, está
há quase um ano numa unidade de saúde municipal. A precária estrutura do ambiente e o relaxamento dos
colegas fizeram com que perdesse o encanto pela almejada função. “Fui atraída pela estabilidade, mas não
estou satisfeita. As condições de trabalho são péssimas. Falta material e não tenho como dar assistência
aos pacientes. E como se eu tivesse sido contratada para marcar presença e não desenvolver o trabalho.
Isso me frustra” (Disponível em http://www.pernambuco.com/oportu-
nidades/materias/2010/altopreco_servidorespublicos.shtml).

Só 21 % dos professores brasileiros que trabalham em escolas públicas estão totalmente satisfeitos com a
profissão. E o que mostra pesquisa inédita feita pelo Grupo Ibope, a pedido da Fundação Victor Civita.
Foram ouvidos 500 docentes da rede pública de ensino das capitais de todos os Estados, as condições de
trabalho são precárias, há salas de aulas lotadas. Essa insatisfação do professor com o trabalho está
relacionada com uma má gestão de todo o sistema escolar (Disponível em
http://www.servidorpublico.net/noticias/2007/! 1/06/79-dos-professores-estao-insatisfeitos/. Fonte: Sylvio
Micelli).

O fato é que, apesar das relações públicas, em boa parte, estarem sujeitas as normas legais e vinculantes;
Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

entre as camadas das relações públicas, escudadas por razões de discricionariedade e mérito administrativo,
desenvolvem-se microrrelações de poder, que na maioria das vezes, podem estar contaminadas pela mácula do
desvio de finalidade, pois, na verdade, visam assegurar interesses pessoais. Resquícios insofismáveis do ancien
regime.
Para esclarecer a exposição, imaginemos a existência de um hipotético órgão público de natureza
administrativa, onde presentes estejam os seguintes ingredientes:

a) o poder: representado pelo chefe-geral, que, a partir de critérios pessoais ou político-partidários, foi
alçado ao cargo pela conveniente mão da política. Este exerce poder de direção e chefia sobre outros subchefes
e demais servidores;
b) os comandados: representados pelos subchefes e demais servidores públicos;
c) interesses quase ilimitados: representados por todas as pretensões e desejos do grupo. Por exemplo,
vontade de voltar a ser ou ser chefe-geral ou subchefe, ocupar um espaço de trabalho agradável, ser indicado
para participar de cursos de capacitação, receber vantagens financeiras ou honrarias etc.;
d) benefícios e vantagens limitadas: são os objetos materiais e imateriais do desejo do grupo, mas, que
existem em quantidade limitada e não podem ser compartilhados por todos ao mesmo tempo (cf. item anterior);
e) subjetivismo, vitaliciedade e discricionaricdade na distribuição dos benefícios e vantagens-
representados pela formação de seletos grupos de servidores carreiristas, bajuladores e subservientes que,
durante tempo indeterminado, costumam ser contemplados com os benefícios e as vantagens distribuídas pelo
chefe-geral com base em critérios subjetivos, pessoais ou político-partidários.
Agora respondamos ao questionamento: tais ingredientes, acaso fossem aplicados num órgão ou
instituição pública de existência tangível, que conseqüências trariam?
Não é necessário ser nenhum vaticinador para responder que, em breve espaço de tempo, o ambiente
administrativo teria se transformado no “Estado Hobbesiano”, ou seja, na luta de todos contra todos.
Formar-se-iam grupos de servidores públicos heterogêneos, rivais, oportunistas, ávidos por retomar ou
alçar o poder, motivados, ora por sentimento de cobiça, ora, por espírito de vingança. Cercados, por intrigas e
estratagemas de ascensão e derrota, por todas as partes.
Ficar sem se falar é o mínimo que se poderia esperar, quando a arena política é trazida para o âmbito da
Administração Pública. Politização em vez de legalidade.
O príncipe, como livro de cabeceira, e uma leitura deturpada do pensamento de Maquiavel (2001),
transformariam em subsídios morais os seguintes pensamentos:

Todos vêem o que pareces, poucos percebem o que és (...) Os homens esquecem mais rapidamente a
morte do pai do que a perda do patrimônio (...) As injúrias devem ser feitas todas de uma só vez, a fim de
que, saboreando-as menos, ofendam menos: e os benefícios devem ser feitos pouco a pouco, a fim de que
sejam mais bem saboreados (...) Tornamo-nos odiados tanto fazendo o bem como fazendo o mal (...) Os
homens quando não são forçados a lutar por necessidade, lutam por ambição (...) Os homens devem ser
adulados ou destruídos, pois podem vingar-se das ofensas leves, não das graves; de modo que a ofensa
que se faz ao homem deve ser de tal ordem que não se tema a vingança (...) Os homens têm menos
escrúpulos em ofender quem se faz amar do que quem se faz temer, pois o amor é mantido por vínculos
de gratidão que se rompem quando deixam de ser necessários, já que os homens são egoístas; mas o
temor é mantido pelo medo do castigo, que nunca falha... Os fins justificam os meios (...) Creio que
seriam desejáveis ambas as coisas, mas, como é difícil reuni-las, é mais seguro ser temido do que amado.”

Concomitantemente, teríamos aqueles servidores solitários que, sem pertencerem a nenhum grupo e sem
perspectivas de desfrutar das benesses do poder, seguiriam sua jornada apáticos, rumo ao tempo final de serviço,
amargando, na mente e no coração, sentimentos ocultos de frustração, desgosto, desmotivação, oposição,
descaso e desinteresse.
Com o auxílio do pensamento de José de Ingenieros, poderíamos denominar o regime implantado por
esse órgão público imaginário de mediocracia.
Mas o que seria afinal uma mediocracia? Nas palavras do autor:

Textos extraídos do livro: Temas de Direitos Humanos e Segurança Pública, de Flávio Cristiano Costa Oliveira.

Todos se apinham em tomo do manto oficial para alcançar algumas migalhas da merenda. É o clima da
mediocridade (...) Quando o ignorante se crê igualado ao estudioso, o fanfarrão ao apóstolo, o parlapatão
ao eloqüente e o mentiroso ao digno, a escala de mérito desaparece em uma vergonhosa nivelação de
vilania. Isso é a mediocracia (...) A obsessão de acumular tesouros materiais, ou o torpe afa de usufruídos
na folga, borra do espírito coletivo todo rastro de sonho (INGENIEROS, 2003, p. 224-225).

Entre os membros da mediocracia, poderíamos distinguir duas espécies de personagens, ou seja, os
medíocres e os idealistas. Conforme Ingenieros:

São dois mundos morais, duas raças, dois temperamentos: sombras e homens. Seres desiguais não podem
pensar de igual maneira. Sempre haverá evidente contraste entre o servilismo e a dignidade, a torpeza e o
gênio, a hipocrisia e a virtude (...) Sempre haverá, por força, idealistas e medíocres (...) Os espíritos febris
por algum ideal são adversários da mediocridade: sonhadores contra utilitários, entusiastas versus
apáticos, generosos combatem os calculistas, indisciplinados enfrentam os dogmáticos (...) Todo idealista
é um homem qualitativo: possui o sentido das diferenças que lhe permite distinguir entre o mal que
observa, e o melhor que imagina. Os homens sem ideais são quantitativos; podem apreciar o mais e o
menos, mas nunca distinguir o melhor do pior (Idem, p. 17).

Ainda sobre a natureza do homem medíocre, para que sua essência fique bem esclarecida, é digno de nota
que:

O homem medíocre é uma sombra projetada pela sociedade, é, por essência, imitativo e está
perfeitamente adaptado para viver em rebanho, refletindo as rotinas, os prejuízos e dogmatismos
reconhecidamente úteis para a domesticidade (...) sua característica é imitar a quantos o rodeiam: pensar
com a cabeça dos outros e ser incapaz de formar ideais próprios (...) são incapazes de estoicismos: sua
frugalidade é um cálculo para gozar mais tempo dos prazeres (...) sua generosidade é sempre dinheiro
dado à usura. Sua amizade é uma