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SISTEMA DE ENSINO NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Livro Eletrônico ADRIEL SÁ Professor de Direito Administrativo, Administra- ção Geral e Administração Pública em diversos cursos presenciais e telepresenciais. Servidor público federal da área administrativa desde 1999 e, atualmente, atuando no Ministério Pú- blico Federal. Formado em Administração de Empresas pela Universidade Federal de Santa Catarina, com especialização em Gestão Públi- ca. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos, sempre atuando nas áreas administrativas. É coautor da obra “Direito Administrativo Facili- tado” e autor da obra “Administração Geral e Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, ambas publicadas pela Editora Juspodivm. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 3 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração ........................4 1. Noções Introdutórias ...............................................................................4 2. Abordagem Clássica ................................................................................6 2.1. Aspectos Gerais e Origens .....................................................................6 2.2. Escola da Administração Científica ........................................................12 2.3. Escola da Teoria Clássica .....................................................................26 3. Abordagem Burocrática .........................................................................34 3.1. Aspectos Conceituais ..........................................................................34 3.2. Características e Vantagens .................................................................37 3.3. Disfunções da Burocracia ....................................................................40 3.4. A Racionalidade do Modelo Burocrático ..................................................43 4. Abordagem Sistêmica ............................................................................45 Resumo ...................................................................................................55 Mapa Mental ............................................................................................57 Questões de Concurso ...............................................................................58 Gabarito ..................................................................................................76 Gabarito Comentado .................................................................................77 O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 4 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá ABORDAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO 1. Noções Introdutórias Maximiano (2004)1 conceitua teoria como um conjunto de proposições que pro- curam explicar os fatos da realidade prática. Portanto, teorias são estudos elaborados a partir da observação de práticas existentes em determinados ambientes. Ou seja, hipóteses são formadas, compro- vando-se ou se negando a existência dessas hipóteses. Por isso, afirmamos que não existem teorias absolutas, pois elas precisam estar dentro de um contexto. Pois bem! Cada teoria administrativa procura observar os diversos elementos que conduzem pessoas a se agruparem em razão de objetivos comuns. É dentro de cada uma dessas teorias que praticamente todos os assuntos da disciplina de Ad- ministração estão inseridos, tais como motivação, liderança, equilíbrio organizacio- nal, dentre outros. Ou seja, cada uma das teorias desenvolvidas possui utilização atualmente em alguns de seus aspectos. Discorre Chiavenato (2003)2, por exemplo, que os postulados dos autores clás- sicos, em especial de Taylor, apesar de todas as críticas, nunca foram totalmente substituídos por outra abordagem. É o caso dos princípios da Administração, a de- partamentalização, a racionalização do trabalho e a estrutura linear ou funcional, dentre outros. 1 MAXIMIANO, A. C. de A. Introdução à Administração. São Paulo, Atlas: 2004. 2 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra- ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 5 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Exemplo: o do administrador que considera a necessidade de adotar o princípio da unicidade de supervisão, própria da Teoria Clássica de Fayol e, ao mesmo tempo, atenta para a importância dos grupos informais sobre o desempenho dos indivídu- os, descrita pela Teoria das Relações Humanas. Vamos percorrer, portanto, diversas teorias, desde as clássicas (século XIX) até as contemporâneas. Nesse sentido, você deve entender que muitas delas podem possuir aspectos e postulados que subsistem até hoje. No contexto das teorias administrativas, podemos constatar dois tipos de abor- dagens de estudo: a abordagem prescritiva e normativa e a abordagem descri- tiva e explicativa. A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em prescrever princípios normativos que devem ser aplicados como receituário em todas as circunstâncias para que o administrador possa ser bem-sucedido. É uma abordagem com receitas antecipadas, soluções “enlatadas” e princípios normati- vos que regem o como fazer as coisas dentro das organizações. Essa perspectiva visualiza a organização como ela deveria funcionar ao invés de explicar seu funcio- namento. É a abordagem de que se utilizam, por exemplo, as teorias Clássica, das Relações Humanas e Neoclássica. As teorias prescritivas e normativas compreendem duas grandes categorias: doutrinas (princípios ou preceitos) e técnicas. As doutrinas recomendam como agir e contêm valores implícitos ou explícitos. Por exemplo, a administração científica possui a doutrina ou princípio da eficiência dos recursos; ainda, o movimento da qualidade possui a doutrina ou princípio da satisfação do cliente. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 6 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá As técnicas são soluções para problemas específicos. Por exemplo, o proble- ma de estudar a eficiência de um processo pode ser resolvido com as técnicas do estudo de tempos e movimentos. As técnicas, em geral, agregam-se em métodos. Por sua vez, a abordagem descritiva e explicativa, em vez de estabelecer como o administrador deverá lidar com as organizações, descreve,analisa e expli- ca as organizações, a fim de que o administrador escolha a maneira apropriada de lidar com elas, levando em conta sua natureza, tarefas, participantes, problemas, situação, restrições etc., aspectos que variam intensamente. Prescritiva e normativa Descritiva e explicativa Estabelece regras e principios gerais de aplicação Descreve e explica os fenômenos orga- nizacionais, sem a preocupação de regras e princípios gerais de aplicação Abordagens “Receita do bolo” pronta! Não há uma “receita de bolo” pronta. Tudo depende do contexto! 2. Abordagem Clássica 2.1. Aspectos Gerais e Origens A Abordagem Clássica da Administração possui suas origens nas consequências geradas pela Revolução Industrial, em especial, relacionadas ao crescimento ace- lerado e desorganizado das empresas, exigindo a substituição do empirismo e da improvisação por algo mais científico. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 7 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Nesse sentido, Oliveira (2008)3 elenca as principais razões do surgimento e da consolidação da Abordagem Clássica, que podem ser resumidas por dois grandes eventos e suas respectivas consequências: • Aumento da complexidade da administração das organizações: esta situação ocorreu, principalmente, como resultado de duas realidades da épo- ca: – Crescimento muito rápido da economia e, consequentemente, das organi- zações; e – Desorganização administrativa das organizações, como resultado do acon- tecimento anterior; • Busca do maior rendimento possível proporcionado pelos recursos das organizações: esta situação, provocada, principalmente, pelo incre- mento do nível de concorrência entre as organizações, foi gerada por três realidades da época: – Necessidade de aumentar a eficiência e a produtividade das organizações, as quais deveriam ser sustentadas basicamente pelas pessoas, sendo que estas eram consideradas como simples instrumentos de produção; – Necessidade, como decorrência do item anterior, de estudar e aprimorar os processos produtivos das organizações, analisando tarefas, tempos e métodos, adequação dos maquinários etc.; e – Necessidade, como fator de influência do item anterior, de ajustar o siste- ma básico de pagamento da época, o qual se relacionava ao dia de trabalho e às peças produzidas, sendo que essa situação desmotivava os trabalha- dores das organizações, pois esses acreditavam que seus esforços só pro- porcionavam benefícios para os proprietários das organizações e, portanto, não se esforçavam em suas tarefas e o nível de produtividade era baixo. 3 OLIVEIRA, D. de P. R. de. Teoria Geral da Administração. Uma abordagem prática. São Paulo: Atlas, 2008. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 8 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá É interessante destacar que a Abordagem Clássica se mostra rígida, inflexível e conservadora, porque ela foi concebida em uma época de estabilidade e perma- nência. No entanto, em que pese essa estabilidade e permanência, não houve a harmonia nas tratativas entre as organizações e as pessoas que nela trabalhavam, ou seja, as relações trabalhistas se mostraram bastante limitadas. Isso ajudou as insatisfações dos funcionários aumentarem, abrindo espaço para contestações or- ganizadas ao sistema por meio de movimentos sindicais. No fim do século XIX e início do século XX, dois personagens se destacam nos primeiros trabalhos pioneiros a respeito da Administração Clássica: • Frederick Winslow Taylor (um americano), que divulgou os postulados a chamada Escola da Administração Científica, cuja preocupação principal era aumentar a eficiência da organização por meio da racionalização do trabalho operário; e • Jules Henri Fayol Barros Zacanti (um turco), que desenvolveu a chamada Teoria Clássica, preocupada em aumentar a eficiência da empresa por meio de sua organização e da aplicação de princípios gerais da Administração em bases científicas. Desde logo, não podemos confundir a Abordagem Clássica com a Teoria Clássi- ca. Essa insere-se no contexto daquela. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 9 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Administração científica Abordagem clássica Teoria clássica TAYLOR FAYOL Questão 1 (INÉDITA) Os dois primordiais teóricos da administração, um deles criador da Escola Clássica, são F. Taylor e H. Fayol. Certo. Frederick Taylor é o guru da Administração Científica, enquanto Henri Fayol é o mentor da teoria clássica. Assim, podemos dizer que Taylor e Fayol se constituem nos autores principais da chamada Abordagem Clássica da Administração. No entanto, outros expoentes também contribuíram para a formação do compêndio teórico. Vejamos, portanto, um quadro resumo comparando essas duas orientações teóricas4: 4 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra- ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 10 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Escola da Administração Científica Teoria Clássica Desenvolvida nos Estados Unidos, a partir dos tra- balhos de Taylor. Desenvolvida na França, com os trabalhos pioneiros de Fayol. Expoentes: Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Henry Lawrence Gantt (1861-1919), Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853- 1931) e Henry Ford (1863-1947). Expoentes: Henri Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (1891-1979) e Luther Gulick. A preocupação básica era aumentar a produtividade da empresa por meio do aumento de eficiência no nível operacional, isto é, no nível dos operários. Daí a ênfase na análise e na divisão do trabalho do ope- rário, uma vez que as tarefas do cargo e o ocupante constituem a unidade fundamental da organização. A preocupação básica era aumentar a efici- ência da empresa por meio da forma e dispo- sição dos órgãos componentes da organiza- ção (departamentos) e de suas inter-relações estruturais. Daí a ênfase na anatomia (estru- tura) e na fisiologia (funcionamento) da organização. É uma abordagem de baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos) para o todo (organização empresa- rial). É uma abordagem inversa à da Administra- ção Científica: de cima para baixo (da dire- ção para a execução) e do todo (organização) para as suas partes componentes (departa-mentos). Predominava a atenção para o método de trabalho, para os movimentos necessários à execução de uma tarefa, para o tempo padrão determinado para sua execução. Predominava a atenção para a estrutura organizacional, para os elementos da Admi- nistração, os princípios gerais da Administra- ção e a departamentalização. Esse cuidado analítico e detalhista permitia a espe- cialização do operário e o reagrupamento de movi- mentos, operações, tarefas, cargos etc., que consti- tuem a chamada Organização Racional do Trabalho (ORT). Foi, acima de tudo, uma corrente de ideias desenvolvida por engenheiros que procuravam ela- borar uma engenharia industrial dentro de uma concepção pragmática. Esse cuidado com a síntese e com a visão global permitia a melhor maneira de subdi- vidir a empresa sob a centralização de um chefe principal. Foi uma corrente teórica e orientada administrativamente. Ênfase nas tarefas Ênfase na estrutura Um importante detalhe de prova é que, apesar de ambas as orientações (Adminis- tração Científica e Teoria Clássica) possuírem a característica de centralização de autoridade, ela é desenvolvida de forma distinta em cada uma das abordagens. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 11 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Na Escola da Administração Científica temos ênfase nas tarefas (divisão do traba- lho). Nesse caso, existe uma única autoridade para cada divisão de trabalho. Na Teoria Clássica temos a ênfase na estrutura (criação de departamentos). Ocorre que esses departamentos precisam ter chefias, ainda que desprovidas de qualquer autonomia na tomada de decisão. É por isso que, apesar de haver uma autoridade central na organização, temos “chefes” em cada um desses departamentos. No entanto, (e que isso fique bem claro!), tanto a Escola de Administração Cien- tífica quanto a Teoria Clássica possuem a autoridade absoluta centralizada numa figura de topo. Podemos afirmar que, em termos de estabilidade, a descentralização é preferível em épocas de certeza e previsibilidade. Por sua vez, em situações de risco, crise ou dificuldade, a autoridade é centralizada no topo, enquanto durar a emergência, e a descentralização somente voltará quando o perigo for ultrapassado. Temos algo, mais ou menos, assim: Está tudo previsível e “dentro do esperado”: pode descentralizar, com ressalvas! A coisa ficou complicada: centraliza tudo! Questão 2 Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no pla- nejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedi- mentos, pois isso gera estruturas flexíveis, moveis e permanentes. Errado. De fato, organograma detalhado, ênfase na divisão do trabalho, planejamento das funções, descrição de cargos, manuais de tarefas e procedimentos, todas são ca- racterísticas da abordagem clássica. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 12 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá O erro está no fato de que todo esse conjunto de características produz uma estru- tura rígida e imóvel, e não flexível e móvel, como afirma o item. Questão 3 Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes). Errado. A abordagem da Administração Científica é uma abordagem de baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos) para o todo (organização empresarial). Daí a ênfase na análise e na divisão do tra- balho do operário. Já na Teoria Clássica temos a abordagem inversa à da Administração Científica, ou seja, de cima para baixo (da direção para a execução) e do todo (organização) para as suas partes componentes (departamentos). Daí a ênfase na anatomia (es- trutura) e na fisiologia (funcionamento) da organização. 2.2. Escola da Administração Científica A abordagem básica da Escola da Administração Científica se baseia na ênfase colocada nas tarefas. A preocupação inicial era eliminar o desperdício e perdas so- fridas pelas indústrias, elevando os níveis de produtividade por meio da aplicação de métodos e técnicas da engenharia industrial. Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915), mentor principal dessa teoria, nasceu na Filadélfia, Estado da Pensilvânia, EUA. Quando Taylor trabalhava como enge- nheiro, o sistema de remuneração da época era do tipo “por peça ou por tarefa”. Aí, tínhamos duas situações distintas e contraditórias: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 13 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá • os patrões, de um lado, procuravam ganhar o máximo na hora de fixar o pre- ço da tarefa; • os empregados, para contrabalancear o preço das peças, diminuíam o ritmo de produção, aumentando o número de horas. Esse cenário levou Frederick Winslow Taylor a analisar o problema da produção, buscando balancear os interesses de patrões e empregados. Os autores costumam dividir a Escola de Administração Científica em dois perí- odos. Primeiro Período de Taylor Este primeiro período corresponde à época da publicação de seu primeiro livro “Shop Management” (Administração das Oficinas), onde ele enfoca técnicas para racionalização do trabalho operário, por meio de Estudos de Tempo e Movimen- to (Motion-time Study). Seu estudo começou com os operários, onde passou a analisar cuidadosamente as tarefas de cada operário. Ele segmentou cada movi- mento e processo de trabalho. Em seguida, Taylor procurou aperfeiçoá-los. Uma de suas conclusões foi a de que os operários produziam muito menos do que realmente poderiam produzir com os equipamentos disponíveis, pois mesmo que eles produzissem mais, eles não teriam uma remuneração adicional para isso. Era preciso, então, mudar o sistema de remuneração. Nesse primeiro livro, Taylor recomenda que: • O objetivo da administração é pagar salários melhores e reduzir os custos unitários de produção; • Como forma de alcançar esse objetivo, a Administração deve aplicar métodos científicos de pesquisa e experimentos para formular princípios e estabelecer processos padronizados que permitam o controle das operações da organiza- ção; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 14 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá • Os funcionários devem ser alocados em seuspostos de trabalho segundo os métodos científicos, juntamente com os recursos para realizar as suas tarefas de forma adequada; • Eles também devem ser treinados segundo um método científico para aper- feiçoar suas aptidões e executar as suas tarefas de forma mais eficiente; • A Administração também deve criar uma atmosfera de íntima e cordial coo- peração com os funcionários. Taylor buscou aplicar os princípios tecnológicos de sua época nos processos manuais. Para fazer isso, ele identificava o trabalho a ser feito, segmentava o tra- balho e designava a forma correta de executar a tarefa. Em seguida, ele reunia as operações na sequência onde havia o melhor rendimento. Entre as vantagens dos estudos dos tempos e movimentos estão: • eliminação do desperdício de esforço e movimentos inúteis; • racionalização da seleção dos operários e sua adaptação ao trabalho; • facilita o treinamento e melhora a eficiência e rendimento. Questão 4 A divisão do trabalho e especialização do operário surgiu como decor- rência do estudo de tempos e movimentos. Essa especialização – limitação de cada operário à execução de uma única tarefa contínua repetitiva – encontrou como sua principal base de aplicação a linha de montagem. Certo. O trabalho realizado por Frederick Taylor promoveu o estudo dos tempos e movi- mentos, que impulsionou a indústria automobilística e nos remete às linhas de pro- dução em massa, com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 15 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Questão 5 Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir diretamente para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução dos custos de produção. Certo. O trabalho realizado por Frederick Taylor promoveu o estudo dos tempos e movi- mentos, que impulsionou a indústria automobilística e nos remete às linhas de pro- dução em massa, com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas. Como vimos, Taylor, com o Estudo de Tempos e Movimentos (Motion-time Study), procuro estabelecer algumas premissas básicas, como por exemplo, o objetivo da administração, que era pagar salários melhores e reduzir custos unitários de pro- dução. Segundo Período de Taylor Este período é marcado pelo livro “Princípios de Administração Científica”, onde Taylor concluiu que a racionalização do trabalho operário deveria ser acompanhada de uma estruturação geral da organização e que tornasse coerente a aplicação dos seus princípios. Ele, então, desenvolveu estudos sobre a Administração Geral, a qual denominou Administração Científica, sem deixar de lado as preocupações com as tarefas ope- rárias. Segundo Taylor, as organizações de sua época sofriam de três enfermidades: • Vadiagem sistemática dos funcionários, que reduziam a produção para apro- ximadamente um terço da sua capacidade real, para evitar a redução das tarifas de salários pela gerência. Havia três causas para esta vadiagem siste- mática: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 16 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá – O falso conceito de que o maior rendimento do homem e da máquina pro- voca o desemprego; – O sistema deficiente de administração que força os operários à ociosidade no trabalho para proteger interesses pessoais e o receio à mudança; e – Os métodos empíricos ineficientes utilizados nas empresas, com os quais os operários desperdiçam grande parte de seus esforços e tempo. • A gerência desconhecia as rotinas de trabalho e do tempo necessário para a sua realização; • Falta de padrão para as técnicas de métodos de trabalho. Não é difícil perceber a imagem negativa de Taylor a respeito do ser humano. En- tretanto, ele se preocupou em criar um ambiente educativo baseado na intensi- ficação do ritmo de trabalho em busca da maior eficiência da organização. Mas é importante estar claro que seu foco não está no ser humano, mas nas tarefas e em como elas deviam ser realizadas. Questão 6 A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência. Certo. A Administração Científica buscou o aumento da eficiência por meio da racionali- zação do trabalho, com foco na tarefa, no aumento da produtividade, melhoria de O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 17 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá salários e redução dos custos de produção. Para isso, os funcionários deveriam ser treinados cientificamente para as tarefas e as metodologias de trabalho deveriam ser aprimoradas, inclusive quanto ao tempo de execução. 2.2.1. Administração como Ciência Segundo Taylor, a administração deveria ser estudada de forma científica, e não de forma empírica. A improvisação cede lugar ao planejamento, assim como o em- pirismo cede lugar à ciência. O lugar de destaque ocupado por Taylor se deve ao fato de ele ter sido o primei- ro a fazer uma análise completa do trabalho, incluindo os movimentos e tempos. Ele pregou a padronização dos modos de execução, o treinamento de funcionários, a especialização. Em resumo, ele foi o primeiro a assumir uma atitude metódica ao analisar e organizar as empresas, o qual era adotada em todas as camadas da pirâmide hierárquica. Os elementos da Administração Científica podem ser assim resumidos: • estudo de tempos e padrões de produção; • supervisão funcional; • padronização de máquinas, ferramentas, instrumentos e materiais; • planejamento do desenho de tarefas e cargos; • princípio de execução; • prêmios de produção pela execução eficiente das tarefas; • definição de rotina de tarefa. 2.2.2. Organização Racional do Trabalho (ORT) Taylor verificou que os funcionários obtinham o conhecimento para execução de suas tarefas do trabalho por meio da observação de funcionários mais experientes. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 18 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Ele notou que esse fato resultava em diferentes métodos empregados na execução da mesma tarefa. Ou seja, sempre há técnicas e ferramentas melhores que as de- mais. Essas técnicas e ferramentas podem ser encontradas, analisadas e aperfeiço- adas de forma científica por meio de um estudo de tempos e movimentos, substi- tuindo métodos empíricos por métodos científicos. Dessa forma, é possível estabe- lecer umpadrão para a organização por meio de uma pesquisa. Isso foi chamado de Organização Racional do Trabalho (ORT). Segundo Taylor, os operários não tinham competência, nem formação ou meios para analisar cientificamente o seu trabalho e estabelecer de forma científica o método ou ferramenta mais eficiente. Os supervisores deixavam sob a responsabi- lidade dos seus subordinados a escolha da melhor técnica de execução do trabalho. Assim, na Administração Científica ocorre uma realocação e divisão das responsa- bilidades. A gerência é responsável pelo planejamento e supervisão do trabalho dos operários, enquanto esses se limitam à execução das tarefas. Segundo Chiavenato (2003)5, a ORT é baseada nos seguintes princípios: • análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos; • estudo da fadiga humana; • divisão do trabalho e especialização do operário; • desenho de cargos e tarefas; • incentivos salariais e prêmios de produção; • conceito de Homo Economicus (Homem Econômico); • condições ambientais de trabalho, como iluminação e conforto; • padronização de métodos e ferramentas; • supervisão funcional. 5 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra- ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 19 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Vejamos, como mais detalhes, alguns desses princípios norteadores da Organi- zação Racional do Trabalho. Divisão do Trabalho e Especialização do Funcionário Uma das decorrências do Estudo dos Tempos e Movimentos foi a divisão do trabalho e a especialização dos funcionários para aumentar a produtividade. Dessa maneira, cada funcionário passou a se especializar em uma única tarefa, ajustan- do-se aos padrões estabelecidos das organizações. Essa medida tirou a liberdade do funcionário em determinar a sua maneira de trabalhar. Ele ficou confinado a uma única tarefa de execução padrão e repetitiva. A ideia básica era de que a especialização aumentava a eficiência. Questão 7 O conceito de divisão do trabalho foi postulado para aumentar a efici- ência pela especialização. Certo. No contexto da abordagem clássica, os trabalhadores deveriam ser especialistas em suas funções. Assim, teriam maior eficiência e produtividade. Desenho de Cargas e Tarefas A primeira tentativa de estabelecer uma política de cargos e tarefas foi proposta por Taylor. Segundo ele, tarefa é toda atividade executada por uma pessoa em seu tra- balho, constituindo-se na menor unidade dentro da divisão de trabalho de uma organização. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 20 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Já o cargo é o conjunto de tarefas executadas de forma cíclica e repetitiva. Assim, desenhar um cargo significa especificar as tarefas que o compõe, os métodos de execução e a relação com os demais cargos existentes. A Administração Científica prega que o desenho de cargos deva ser feito de for- ma simples e elementar. A ênfase nas tarefas levou os engenheiros a simplificar os cargos para obter o máximo de especialização por parte de cada operário e, conse- quentemente, a maior eficiência. A simplicidade facilita o treinamento dos funcio- nários, pois permite que eles aprendam de forma rápida as suas tarefas, além de facilitar o controle por parte dos supervisores. Esse conceito foi muito aplicado em linhas de montagens; ao invés de um ope- rário realizar uma tarefa complexa, essa tarefa é decomposta em várias partes dispostas em uma linha de produção, onde cada uma é tratada por um funcionário. É importante saber que o fluxo de sequência é definido, assim como o seu tempo de execução. Incentivos Salariais e Prêmios de Produção Como forma de fazer o operário colaborar com os princípios idealizados, Taylor e seus seguidores desenvolveram planos de incentivos salariais e prêmios de pro- dução. A ideia era que os salários fixos não são estimulantes para uma postura co- laborativa e altamente produtiva dos operários. Ele propôs que os operários fossem remunerados por sua produção. Nesse caso, é estabelecido um patamar a ser alcançado periodicamente pelos funcionários. A produção conseguida acima da meta deve ser recompensada de forma adicional. Com planos de prêmios de produção, Taylor procurava atender os objetivos das empresas e dos funcionários que poderiam ganhar mais se produzis- sem mais. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 21 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Homo Economicus Segundo o conceito de homem econômico, as pessoas são influenciadas pelo salário e recompensas financeiras e materiais. Ou seja, a importância está em como de ganhar a vida e não uma procura de trabalho por afinidade. Esse princípio pode ser considerado um dos mais depreciáveis, pois tem a visão do ser humano como um indivíduo mesquinho, limitado, preguiçoso e culpado pela ineficiência da organização e seus desperdícios. Condições de Trabalho É certo que apenas a recompensa financeira não seria suficiente para obter o máximo de produtividade dos operários. Era preciso um conjunto de condições de trabalho que possibilitassem o aumento da produtividade, tais como: • adequação de instrumentos de trabalho, equipamentos de produção aos pro- cessos para minimizar o esforço do trabalho e o desperdício de tempo na execução das tarefas; • arranjo físico das máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo de pro- dução; • melhoria do ambiente físico de trabalho, de maneira que o ruído, ventilação, iluminação e conforte não reduzam a produtividade e eficiência do operário; • projeto de instrumentos e equipamentos especiais para reduzir movimentos inúteis. Supervisão Funcional Taylor recomenda que a autoridade de gerir os operários deva ser dividida entre vários supervisores, onde cada um é especializado em uma área diferente. Dessa O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 22 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá maneira, cada supervisor tem uma autoridade funcional. A autoridade funcional é relativa e parcial. Essa “Administração Funcional” consistia, portanto, em dividir o trabalho de maneira que cada homem tivesse que executar a menor variedade possível de funções, independentemente de seu nível hierárquico. Sempre que pos- sível, deveria se limitar a apenas uma função. A supervisão funcional representa a divisão do trabalhopara as funções de che- fes e de supervisores. Ela separa o planejamento mental do braçal. Essa aborda- gem trouxe uma série de críticas, pois acreditava-se que a eficiência era alcançada pela subordinação única. 2.2.3. Princípios da Administração Científica A preocupação de racionalizar, padronizar e prescrever normas de conduta ao administrador levou os teóricos da Administração Científica a pensar em princípios que pudessem ser aplicados a todas as situações possíveis – abordagem prescri- tiva e normativa6. Um princípio é uma afirmação válida para uma determinada situação. É uma previsão antecipada do que deverá ser feito quando ocorrer aquela situação. Den- tre a difusão de princípios defendidos pelos autores da Administração Científica, vamos destacar aqueles que sempre são cobrados em provas: os princípios da Administração Científica de Taylor e os princípios básicos de Ford. Para Taylor, a gerência deve seguir quatro princípios, a saber: • Princípio de planejamento. Substituir no trabalho o critério individual do operário, a improvisação e a atuação empírico-prática, por métodos baseados em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela ciência por meio do planejamento do método de trabalho; 6 A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em prescrever princí- pios normativos que devem ser aplicados como receituário em todas as circunstâncias para que o admi- nistrador possa ser bem-sucedido. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 23 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá • Princípio de preparo. Selecionar, cientificamente, os trabalhadores de acor- do com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e me- lhor, conforme o método planejado. Preparar máquinas e equipamentos em um arranjo físico e disposição racional; • Princípio do controle. Controlar o trabalho para se certificar de que está sendo executado de acordo com os métodos estabelecidos e segundo o plano previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores para que a execução seja a melhor possível; • Princípio da execução. Distribuir atribuições e responsabilidades para que a execução do trabalho seja disciplinada. Como dissemos, apesar de Taylor ser o expoente principal da Administração Científica, outros personagens contribuíram, de forma evidente, para a afirmação dos postulados teóricos. Um desses personagens foi Henry Ford, que aplicava seus princípios em negócios efetuados pela Ford Companhia de Motores. Ford desenvolveu três princípios, que visavam acelerar a produção por meio de um trabalho ritmado, coordenado e econômico – a linha de montagem: • Princípio de intensificação. Diminuir o tempo de duração das atividades com a utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a rápida colo- cação do produto no mercado; • Princípio de economicidade. Reduzir, ao mínimo, o volume do estoque da matéria-prima em transformação, fazendo com que o automóvel fosse pago à empresa antes de vencido o prazo de pagamento dos salários e da matéria- -prima adquirida. A velocidade de produção deve ser rápida; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 24 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá • Princípio de produtividade. Aumentar a capacidade de produção do ho- mem no mesmo período (produtividade) por meio da especialização e da linha de montagem. O operário ganha mais e o empresário tem maior produ- ção – adaptação do conjunto de trabalhadores ao ritmo imposto pela esteira de produção. Outro conceito que Ford também desenvolveu foi o conceito de “produção em massa”. Vamos entender isso melhor! Inicialmente, a empresa Ford Companhia de Motores trabalhava artesanalmen- te. Segundo estudos, o tempo total trabalhado antes de serem repetidas as mes- mas operações de um montador da Ford chegava a 514 minutos. Nesse sistema, cada trabalhador ficava sempre na mesma área de montagem e fazia uma parte importante de um carro (por exemplo, colocando rodas, ou molas, ou motor) antes de passar para o carro seguinte, que vinha até ele. Porém, era responsabilidade do trabalhador apanhar as peças no estoque e trazê-lo até seu posto. Para cumprir essa responsabilidade, o trabalhador tinha que ir atrás do trabalho. A primeira providência que Ford tomou, para tornar esse processo mais eficien- te, foi a de entregar as peças em cada posto, de onde os trabalhadores não preci- savam mais ficar saindo. Em seguida, Ford decidiu que o montador executaria uma única tarefa, andando de um carro para outro dentro da fábrica. Em 1913, pouco antes de implantar a linha de montagem, o tempo médio de ciclo de cada montador da Ford havia caído para 2, 3 minutos. No entanto, logo apareceram os problemas desse procedimento: a movimen- tação consumia tempo e, como os montadores tinham velocidades diferentes de O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 25 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá trabalhos, os mais rápidos perdiam sua eficiência quando encontravam os mais lentos pela frente. Nesse sentido, desenvolveu-se a essência da linha de montagem móvel, onde o produto em processo desloca-se ao longo de um percurso enquanto os operadores ficam parados. Assim, Ford evidenciou dois princípios da produção em massa: peças pa- dronizadas e trabalhadores especializados. O princípio das peças padronizadas deu origem ao controle de qualidade (uniformidade das peças e produtos) e à redução da quantidade de peças na fabri- cação de seus carros. O princípio do trabalhador especializado dizia que cada pessoa ou cada grupo de pessoas tinha uma tarefa fixa dentro de uma etapa de um processo pre- definido. Assim, por esse princípio, cada trabalhador atuava apenas no processo específico que lhe fosse atribuído. Os princípios da produção em massa podem ser assim resumidos: Peças padronizadas Trabalhador especializado - Máquinas especializadas - Sistema universal de fabricação e calibragem - Controle da qualidade - Simplificação das peças - Simplificação do processo produtivo Princípios da produção em massa (Ford) - Uma única tarefa ou pequeno número de tarefas - Posição fixa dentro de uma sequência de tarefas - O trabalhado vem até o trabalhador - As peças e máquinas ficam no posto de trabalho O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 26 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Ênfase nas tarefas Aumentar a produtividade da empresa De baixo para cima (dooperário para o supervisor e gerente) Método de trabalho, movimentos necessários e tempo padrão determinado à execução de uma tarefa Funcionário motivado exclusivamente por recompensas financeiras e econômicas Taylor Objetivo básico Abordagem Predominância Homem econômico Teoria da administração científica 2.3. Escola da Teoria Clássica A Escola da Teoria Clássica surge na França, em 1916. Essa teoria foi idealizada por Jules Henri Fayol Barros Zacanti (1841 – 1925), nascido na Turquia, engenheiro de minas na França. O modelo da Teoria Clássica possui ênfase na estrutura que a organização deve possuir para ser eficiente7. Henri Fayol criou um sistema de administração dividido em três aspectos principais: • a administração é uma função distinta das demais funções, como finanças, produção e distribuição; • a administração é um processo de planejamento, organização, comando, co- ordenação e controle; • o processo de administração pode ser ensinado e aprendido. 7 Ainda que a ênfase da Teoria Clássica (estrutura) seja distinta da Administração Científica (tarefas), ambos os modelos buscavam a eficiência organizacional. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 27 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá 2.3.1. Funções Básicas e Função Administrativa Com a publicação em 1916 do livro “Administration Industrielle et Générale”, Fayol afirma que, em toda organização, independentemente de tamanho ou natu- reza de suas atividades, o conjunto de todas as suas operações pode ser dividido em seis grupos ou funções básicas, a saber: • Técnicas, relacionadas com a produção de bens ou de serviços da organiza- ção; • Comerciais, relacionadas com compra, venda e trocas; • Financeiras, relacionadas com procura e gerência de capitais; • De segurança, relacionadas com proteção e preservação dos bens e pesso- as; • Contábeis, relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e esta- tísticas; e • Administrativas, relacionadas com a integração de cúpula das outras cinco funções. Como se observa, esse autor considerava que a mais importante dessas funções era a função administrativa, pois ela desempenhava um papel central de inte- gração e coordenação das demais funções. Isso não quer dizer que a função admi- nistrativa se concentra exclusivamente no topo da organização; pelo contrário, ela se reparte proporcionalmente por todos os níveis da hierarquia da empresa. Assim, Fayol dividiu-a em outras cinco funções (chamadas de POC3): • Previsão: estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como serão alcançados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um pla- no de ações para tingir as metas traçadas. É a primeira das funções, já que servirá de base diretora à operacionalização da demais; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 28 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá • Organização: é a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o planejamento estabelecido; • Comando: faz com que os subordinados executem o que deve ser feito. Pressupõe que as relações hierárquicas estejam claramente definidas, ou seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja explícita, assim como o grau de participação e colaboração de cada um para a realização dos objetivos definidos; • Coordenação: a implantação de qualquer planejamento seria inviável sem a coordenação das atitudes e esforços de toda a empresa, almejando as metas traçadas; • Controle: controlar é estabelecer padrões e medidas de desempenho que permitam assegurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permi- te maximizar a probabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabe- lecidas e ditadas8. Contábeis Controle Administrativas Técnicas PrevisãoFinanceiras Comando Funções básicas (Fayol) Comerciais OrganizaçãoDe segurança Coordenação POC ³ 8 Contemporaneamente, as funções administrativas consideradas são as funções de planejar, organizar, dirigir e controlar. No entanto, essas funções administrativas, hoje conhecidas, são uma evolução da Teoria Clássica da Administração, idealizada por Fayol. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 29 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Questão 8 As funções administrativas da empresa coordenam e sincronizam as suas demais funções essenciais. Certo. Para Fayol, a contribuição da função administrativa para a organização está relacio- nada com a integração de cúpula das demais funções (técnicas, comerciais, finan- ceiras, de segurança e contábeis). 2.3.2. Princípios Gerais da Administração Fayol, usando uma metodologia de observação dos fatos, conduziu experimen- tos e extraiu alguns princípios em torno de seu modelo administrativo, os chama- dos 14 princípios gerais da Administração, os quais passamos a elencá-los: Divisão do trabalho Consiste na especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a eficiência. Autoridade e responsabilidade Autoridade é o direito de dar ordens e o poder de espe- rar obediência. A responsabilidade é uma consequên- cia natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si. Disciplina Depende de obediência, aplicação, energia, comporta- mento e respeito aos acordos estabelecidos. Unidade de comando Cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. É o princípio da autoridade única. Unidade de direção Uma cabeça e um plano para cada conjunto de ativida- des que tenham o mesmo objetivo. Subordinação dos interesses indivi- duais aos gerais Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 30 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Remuneração do pessoal Deve haver justa e garantida satisfação para os empre- gados e para a organização em termos de retribuição. Centralização Refere-se à concentração da autoridade no topo da hie- rarquia da organização. Cadeia escalar É a linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio do comando. Ordem Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. É a ordem material e humana. Equidade Amabilidade e justiça para alcançar a lealdade do pes- soal. Estabilidade do pessoal A rotatividade do pessoal éprejudicial para a eficiência da organização. Quanto mais tempo uma pessoa Permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa. Iniciativa A capacidade de visualizar um plano e assegurar pesso- almente o seu sucesso. Espírito de equipe A harmonia e a união entre as pessoas são grandes forças para a organização. Questão 9 São as características que remetem à Teoria Clássica da organização divisão do trabalho, disciplina e centralização. Certo. O item aponta para 3 dos 14 princípios de Fayol. Questão 10 O princípio da remuneração, previsto na teoria da administração clás- sica, estabelece que o pagamento de salário deve ser condizente com as atividades exercidas pelo empregado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 31 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Certo. As duas teorias assim dispõem sobre a remuneração do empregado: Administração Científica: a remuneração deveria incluir “incentivos salarias” e “prê- mios por produção” para que os operários que trabalhassem mais, ganhassem mais. Isso possibilitaria aumentar a remuneração do trabalhador a partir de sua maior produtividade. Teoria Clássica: a remuneração é um dos 14 princípios básicos de Fayol, segundo o qual a remuneração deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização. Juntamente com a teoria da Administração Científica, a teoria proposta por Fayol foi uma das primeiras das teorias administrativas. Obviamente que apresen- taria limitações e seria superada por novos pensamentos. Ainda assim, contribuiu muito para a formação do atual pensamento adminis- trativo que, a partir dela, foi se desenvolvendo até chegar aos moldes da adminis- tração moderna. Não obstante, algumas críticas foram observadas em relação Teoria Clássica de Fayol9. Abordagem Simplificada da Organização Formal Os autores clássicos concebem a organização em termos lógicos, formais, rí- gidos e abstratos, sem considerar seu conteúdo psicológico e social com a devida importância. Limitaram-se à organização formal, estabelecendo esquemas lógicos 9 CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8.ed. São Paulo: Campus, 2011. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 32 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá e preestabelecidos, segundo os quais as organizações devem ser construídas e governadas. Nesse sentido, são prescritivos e normativos, ou seja, explicam como o administrador deve conduzir-se em todas as situações por meio do processo ad- ministrativo e os princípios gerais que deve seguir para obter a máxima eficiência. A preocupação com as regras do jogo é fundamental. Ausência de Trabalhos Experimentais A Teoria Clássica pretendeu elaborar uma ciência de administração para estudar e tratar a Administração, substituindo o empirismo e a improvisação por técnicas científicas. Porém, os autores clássicos fundamentam seus conceitos na observação e no senso comum. Seu método é empírico e concreto, baseado na experiência direta e no pragma- tismo, e não confrontam a teoria com elementos de prova. As ideias mais importantes são catalogadas como princípios, o que provocou críticas, pois o princípio utilizado como sinônimo de lei deve, como essa, envolver um alto grau de regularidade e consistência, permitindo razoável previsão em sua aplicação, tal como aconteceu nas outras ciências. Extremo Racionalismo na Concepção da Administração Os autores clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica das suas proposições, sacrificando a clareza das suas ideias. O abstracionismo e o for- malismo são criticados por levarem a análise da Administração à superficialidade, à superssimplificação e à falta de realismo. A insistência sobre a concepção da Administração com um conjunto de princí- pios universalmente aplicáveis provocou a denominação de “Escola Universalista”. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 33 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Alguns autores preferem, pelo espírito pragmático e utilitarista, a denominação “Teoria Pragmática”. O pragmatismo do sistema leva-o a apelar à experiência direta e não representativa para obter soluções aplicáveis de modo imediato. Teoria da Máquina A Teoria Clássica também recebe a denominação de “Teoria da Máquina” pelo fato de considerar a organização sob o prisma do comportamento mecânico de uma máquina: a determinadas ações ou causas decorrem determinados efeitos ou con- sequências dentro de uma correlação determinística. A organização deve ser arranjada tal como uma máquina. Os modelos admi- nistrativos correspondem à divisão mecanicista do trabalho, em que a divisão do trabalho é a mola do sistema. A abordagem mecânica, lógica e determinística da organização foi o fator que conduziu erradamente os clássicos à busca de uma ciência da Administração. Abordagem Incompleta da Organização Tal como aconteceu com a Administração Científica, a Teoria Clássica preocu- pou-se apenas com a organização formal, descuidando-se da organização informal. O foco na forma e a ênfase na estrutura levaram a exageros. A teoria da organização formal não ignorava os problemas humanos da orga- nização, porém não conseguiu dar um tratamento sistemático à interação entre pessoas e grupos informais, nem aos conflitos intraorganizacionais e ao processo decisório. 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Funcionário motivado exclusivamente por recompensas financeiras e econômicas. Fayol Objetivo básico Abordagem Predominância Homem econômico Teoria clássica 3. Abordagem Burocrática 3.1. Aspectos Conceituais A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de 1940, adotando as concepções formuladas anteriormente pelo economista e soci- ólogo Max Weber. Segundo essa teoria, a burocracia é uma forma ideal de organização humana que se baseia na adequação dos meios aos objetivos(fins) pretendidos – a raciona- lidade –a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 35 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Daí, diz-se que a Teoria da Burocracia se baseia na teoria do “homem organizacio- nal”. Diferentemente do estruturalismo, que veremos a seguir, o modelo burocrático focaliza somente os aspectos formais das organizações, adotando um mode- lo mecanicista (com estrutura hierárquica mais rígida, funções especializadas e procedimentos formais), próximo das concepções da Administração Científica de Taylor e da Teoria Clássica de Fayol. Questão 11 Segundo Weber, as características fundamentais de uma burocracia ideal incluem a divisão do trabalho, a flexibilidade organizacional e a previsibilidade do funcionamento. Errado. Nada disso! Nada de “planos de ação inalteráveis” ou “planos imutáveis”! A divisão do trabalho e a previsibilidade do funcionamento são características da burocracia. No entanto, esse modelo é chamado de burocrático justamente por não admitir flexibilidade organizacional, sendo, portanto, uma estrutura baseada em sistemas rígidos e inflexíveis. Para Max Weber, a burocracia está alicerçada em um tripé, composto por três características que delineiam essa teoria: a formalidade, a impessoalidade e o pro- fissionalismo. Formalidade: nas organizações formais, a capacidade de influenciar o com- portamento alheio baseia-se em normas e regulamentos que estipulam qual é o comportamento esperado, e quais são os direitos e deveres dos participantes. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 36 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Numa burocracia, o comportamento esperado de cada indivíduo está subordi- nado a normas racionais, que definem as sanções negativas e positivas associadas à observância ou não desse mesmo comportamento, ou seja, tem como objetivo a racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais. Impessoalidade: como consequência da formalidade, as relações entre os integrantes das organizações burocráticas são governadas pelos cargos que eles ocupam. As relações processam-se entre ocupantes de cargos (ou papéis), e não entre pessoas. O indivíduo investido em determinado cargo gerencial (ou cargo investido de autoridade) é um superior, que ocupa uma jurisdição, a qual define os limites de seus poderes, dentro dos quais as ordens podem ser dadas e devem ser obedecidas. As relações se processam entre ocupantes de cargos oficialmente definidos. A obediência não é devida a alguém pessoalmente, mas ao cargo ocupado pelo superior. Como nas organizações burocráticas as relações são determinadas pelos papéis que os cargos estabelecem para seus ocupantes, elas são impessoais. Profissionalismo: na grande maioria das organizações formais e para a grande maioria das pessoas, os cargos são ocupados em regime de dedicação exclusiva, oferecendo a seus ocupantes uma carreira profissional. O membro de uma buro- cracia é um funcionário que faz do cargo um meio de vida mediante o recebimento de um salário regular em troca de seus serviços. A escolha para ocupar o cargo, em geral, deve-se às suas qualificações, que são aprimoradas por meio de treinamento especializado, em função desse caráter ocu- pacional que tem a participação das pessoas. Isso significa que elas são sistemas de trabalho que fornecem a seus integrantes um meio de subsistência. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 37 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá As burocracias são essencialmente sistema de normas. A figura da autoridade é definida pela norma, que tem como objetivo a racionalidade da coerência entre meios e fim Nas burocracias, os seguidores devem obediência às normas. As figuras da autoridade são obedecidas porque representam as normas. As burocracias são formadas por funcionários. Como fruto de sua participação, os funcionários obtêm os meios para sua subsistên- cia. As burocracias operam como sistemas de subsistência para os funcionários Formalidade Impessoalidade Profissionalismo 3.2. Características e Vantagens A maioria das questões de provas cobram as características e vantagens dessa abordagem. Para facilitar seu estudo, montamos duas tabelas que resumem, es- sencialmente, essas características e vantagens: Características Caráter legal das normas e regulamentos É baseada em uma legislação própria com uma estrutura social razo- avelmente organizada. Desta maneira, economizam esforços e possi- bilitam a padronização dentro da organização. Caráter formal das comu- nicações A comunicação escrita é uma das principais peças da burocracia. As regras, decisões e ações administradas são formuladas e registra- das por escrito. Com exceções, a burocracia abre mão da utilização de formulários e papelórios. Caráter racional e divi- são de trabalho Essa divisão sistemática ocorre para estabelecer as atribuições de cada participante, os meios de obrigatoriedade e as condições necessárias. Cada participante passa a ter seu cargo específico, as funções espe- cíficas e a sua específica esfera de competência e responsabilidade. Impessoalidade nas relações Essa distribuição de atividades é feita de forma impessoal, ou seja, é feita em termos de cargas e funções e não de pessoas envolvidas; a administração burocrática é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções; a burocracia precisa garantir sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vêm e vão, os cargos e funções permanecem. É garantia para o exercício isento da função. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 38 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Hierarquia da autoridade Estabelece os cargos segundo os princípios da hierarquia: cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. Rotina e procedimentos estandardizados É uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desem- penho de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e normas técnicas. Competência técnica e meritocracia É uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. Esses crité- rios universais são racionais e leva em conta a competência, o mérito ea capacidade do funcionamento da relação ao cargo ou função con- siderada. Daí a necessidade de exames, concursos, testes e titulações para a admissão para funcionários. Especialização da administração Deve haver a separação entre a propriedade e a administração, ou seja, os membros do corpo administracional devem estar completa- mente separados dos meios de produção. Profissionalização dos participantes É uma organização que se caracteriza pela profissionalização de seus participantes. Cada funcionário da burocracia é um profissional pelas seguintes razões: deve ser um especialista, um assalariado, um ocu- pante de cargo, ser nomeado por um superior hierárquico, seu man- dado será por tempo indeterminado, segue carreira dentro da orga- nização, é fiel ao cargo e se identifica com os objetivos da empresa. Completa previsibilidade do funcionamento As normas e regulamentos de uma organização são estabelecidos para padronizar o comportamento do funcionário, a fim de atingir a máxima eficiência possível. Vantagens Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização. Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam por meio de canais preestabelecidos. Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronização, redução de custos e de erros, pois os procedimentos são definidos por escrito. Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 39 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais são os limites entre suas responsabilidades e as dos outros. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas, sendo que grande número de casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferências pessoais, elimina a discriminação pes- soal. Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tomarem especialistas em seus campos particulares, podendo encarreirar-se na organização em função de seu mérito pessoal e competência técnica. Questão 12 De acordo com as concepções iniciais de Max Weber, são característi- cas da burocracia o excesso de regras, a subjetividade e o mecanicismo. Errado. Excesso de regras e mecanicismo, sim! Subjetividade, não! No modelo burocrático predomina a objetividade, com uma estrutura de caráter racional. Questão 13 Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou disposições regimentais. Certo. A visão burocrática preza pela formalização das atividades com rígida divisão do trabalho e definição de competências e responsabilidades. Essa formalização é exer- cida por meio de rotinas, regras e manuais, visando tornar a organização eficiente. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 40 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá 3.3. Disfunções da Burocracia Um entendimento bastante utilizado pelas bancas é o de que a burocracia não é entendida pelo senso popular em seu aspecto verdadeiro. O conceito popular de burocracia é sinônimo de estagnação, excesso de papelório, apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. No entanto, para Max Weber, a burocracia é a organização eficiente por excelência. Mas, é de se notar que, de fato, esses pontos negativos existem na burocracia, mas não na sua ideia inicial. Isso acabou por se tornar suas deficiências, mais conhecidas como as disfunções burocráticas ou buropatologias. Ao estudar as consequências previstas (ou desejadas) da burocracia, Robert K. Merton10, um sociólogo americano, notou também as consequências imprevistas (ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. O autor Idalberto Chiavenato11 apresenta a sequência desse estudo. Vejamos: • O modelo começa com a exigência de controle por parte da organização, a fim de reduzir a variabilidade do comportamento humano a padrões previ- síveis, indispensáveis ao bom funcionamento da organização; • Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do comportamento, que é garantida por meio da imposição de normas e regulamentos. Assim, a orga- nização estabelece os padrões de procedimentos para as pessoas, institui as penalidades pelo não cumprimento, bem como a supervisão hierárquica para assegurar a obediência. A ênfase sobre o cargo e a posição dos indivíduos diminui as relações personalizadas; 10 MERTON, R. K. Social theory and social structure. New York: Free Press, 1959. 11 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra- ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 41 de 117www.grancursosonline.com.br NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração Prof. Adriel Sá • Mas, a ênfase nas regras e sua forte imposição leva as pessoas a justificarem sua ação individual; • Essa justificativa conduz a consequências imprevistas (disfunções), tais como a rigidez no comportamento e a defesa mútua na organização; • Essas consequências não atendem às expectativas e anseios da clientela, provocando dificuldades no atendimento ao público; • Isso leva a um sentimento de defesa da ação individual, pois o burocrata não presta contas ao cliente, mas às regras da organização e ao seu superior hie- rárquico. Assim como fizemos com as características e vantagens da burocracia, vejamos uma tabela que resume essas disfunções: Disfunções Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos; Funcionário burocrata torna-se um especialista, não por possuir conhecimentos de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo; Os regulamentos, meios, passam a ser os principais objetivos do burocrata e que vislumbram a trabalhar em função deles. Excesso de formalismo e papelório A necessidade de documentar e de
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