Trata-se de reclamação proposta pelo Serviço Federal de Processamento de Dados - Serpro, com fundamento no art 156 do Regime

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MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO 26.584 RIO GRANDE DO SUL
RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
RECLTE.(S) :SERVICO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE
DADOS (SERPRO)
ADV.(A/S) :EWERTON MARTINS DOS SANTOS
RECLDO.(A/S) :TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4ª
REGIÃO
ADV.(A/S) :SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) :MARIA FREITAG REIS
ADV.(A/S) :SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS
Trata-se de reclamação proposta pelo Serviço Federal de
Processamento de Dados - Serpro, com fundamento no art. 156 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal e art. 988 do Código de
Processo Civil, para garantir a observância, pela instância de origem, das
decisões proferidas por esta Suprema Corte, nos julgamentos das Ações
Diretas de Inconstitucionalidade 4.357/DF e 4.425/DF.
O reclamante alega, em síntese, que:
“[...] a Autoridade Reclamada determinou, em execução
trabalhista não sujeita ao regime de precatórios (SERPRO é
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empresa pública federal), que fosse afastada a TR como fator de
atualização monetária dos débitos trabalhistas e aplicado o
INPC a partir de 14/03/2013.
A Autoridade Reclamada, assim o fez, supostamente
seguindo a orientação firmada por este E. STF no julgamento
das ADI’s 4.357 e 4.425, deixando de observar que tais decisões
limitam-se ao índice de correção monetária aplicável aos
pagamentos por via de precatório.
[...]
Assim, ao afastar a incidência da Taxa Referencial (TR)
como índice de correção monetária do débito trabalhista não
submetido ao regime de precatórios, a D. Autoridade
Reclamada conferiu interpretação extensiva ao julgado na ADI
nº 4.357/DF e 4.425/DF, usurpando a competência do STF para
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analisar, em sede abstrata, a constitucionalidade do art. 39 da
Lei n° 8.177/91, afastando-se dos parâmetros das referidas
ADI’s.
Dessa forma, a D. Autoridade Reclamada deixou de
observar o entendimento firmado pelo STF, no julgamento das
RCL nº 22.012/RS e 23.035/RS, no sentido de ser inaplicável o
entendimento das ADI’s nº 4.357/DF e 4.425/DF às execuções de
débitos trabalhistas que não sejam submetidos ao regime de
precatórios” (págs. 7-8 e 15 do documento eletrônico 1).
Ao final, requer:
“A) Seja liminarmente atribuído efeito suspensivo à
decisão impugnada para determinar o imediato sobrestamento
da execução na Reclamação Trabalhista, até decisão final da
presente Reclamação;
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B) Sucessivamente, que seja determinada, desde logo, que
a atualização monetária do débito executado na Reclamação
Trabalhista seja apurada na forma estabelecida pelo art. 39 da
Lei 8.117/92 (índice de correção = TR);
[...]
E) Seja, ao final, confirmada a liminar requerida para que,
no mérito, seja reformada, por contrariedade à jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal (Rcl nº 22.012/RS e 23.035/RS), a
decisão proferida pela D. Autoridade Reclamada na execução
da Reclamação Trabalhista nº 0050200-75.2006.5.04.0030, para
que seja determinada a utilização da TR como índice de
correção monetária, nos termos do art. 39 da Lei 8.117/91”
(págs. 22-23 do documento eletrônico 1).
É o relatório necessário. Decido o pleito cautelar.
Registre-se, inicialmente, que, nos termos do § 1° do art. 70 do RISTF,
“será objeto de livre distribuição a reclamação que tenha como causa de
pedir o descumprimento de súmula vinculante ou de decisão dotada de
efeito erga omnes”, como se dá na espécie.
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Muito bem. Examinados os autos, tenho que é caso de deferimento
parcial da liminar requerida.
Nos termos do art. 989, II, do Código de Processo Civil, ao despachar
a reclamação, o relator, se necessário, ordenará a suspensão do processo
ou do ato impugnado para evitar dano irreparável.
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Em 28/6/2016, ao julgar a Rcl 24.445-MC/DF, em caso análogo ao
presente, o Ministro Dias Toffoli deferiu parcialmente a liminar
requerida, nos seguintes termos:
“[...]
No caso dos autos, a rejeição à impugnação do índice
utilizado para correção monetária dos débitos trabalhistas está
fundamentada em Orientação Jurisprudencial nº 49 da Seção
Especializada em Execução do TRT4, cuja redação transcrevo:
‘A partir de 14 de março de 2013, o índice a ser
utilizado para atualização monetária dos débitos
trabalhistas deve ser o INPC, diante da declaração de
inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal, na
ADI 4357, do uso da TR como fator de atualização
monetária’.
Ocorre que as ADI nºs 4.357/DF e 4.425/DF tiveram como
objeto a sistemática de pagamento de precatórios introduzida
pela EC nº 62/09, a qual foi parcialmente declarada
inconstitucional por esta Suprema Corte, tendo o próprio
Relator, Ministro Luiz Fux, reforçado o limite objetivo da
declaração de inconstitucionalidade ‘por arrastamento’ do art.
1º-F da Lei nº 9.494/97, com a redação dada pela Lei nº
11.960/09, ao ‘ao intervalo de tempo compreendido entre a
inscrição do crédito em precatório e o efetivo pagamento’ (RE nº
870.947/SE, DJe de 27/4/15).
Uma vez que o art. 39 da Lei nº 8.177/91 não está adstrito
à regulamentação de débitos imputados à Fazenda Pública,
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quanto menos limitado ‘ao intervalo de tempo compreendido
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entre a inscrição do crédito em precatório e o efetivo
pagamento’ desses débitos, a norma nele exarada permanece
vigente no ordenamento jurídico pátrio, não tendo sido
alcançada pela declaração de inconstitucionalidade nas ADI
nºs 4.357/DF e 4.425/DF, sequer se admitida, em tese,a
declaração de inconstitucionalidade por arrastamento tácita.
Isso porque a declaração de inconstitucionalidade por
arrastamento alcança dispositivo cuja eficácia normativa
dependa da norma objeto da declaração de
inconstitucionalidade – o que não é o caso do art. 39 da Lei nº
8.177/91, a qual é mesmo anterior à EC nº 62/2009 - e, portanto,
se relaciona com os limites objetivos da coisa julgada (SARLET,
Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO,
Daniel. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. rev. atual e ampl.
São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013. p. 1130).
[...]
Reafirmo, assim, os fundamentos das decisões proferidas
nas Rcl nºs 22.012/RS e 23.035/RS, no sentido de que:
a) Na Justiça do Trabalho, vige a Resolução nº 8/2005, que
atribui ao Conselho Superior (CSJT) o poder de uniformizar os
critérios de apuração do índice de atualização dos débitos
trabalhistas nos órgãos da Justiça do Trabalho por meio da
edição da ‘Tabela Única para atualização e conversão de débitos
trabalhistas – Sistema Único de Cálculo (SUCJT)’;
b) Estando suspensa a decisão do TST a que se pretendeu
conferir caráter normativo geral ao determinar a retificação da
tabela de atualização monetária da Justiça do Trabalho (tabela
única) de acordo com novos índices, a atuação do Ministro
Presidente do Conselho Superior da Justiça do Trabalho na
edição da ‘tabela única’ permanece orientada pelo art. 39 da Lei
8.177/91.
No caso, conforme prova dos autos, a decisão que rejeitou
a impugnação ao cálculo de liquidação é datada de 15/3/2016,
quando:
a) a OJ nº 49 do TRT4 já havia sido cancelada pela
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Resolução nº 02/2015 do TRT4, publicada no DEJT de 17, 18 e
21/09/2015;
b) o TRT4 havia editado a OJ nº 01 Transitória da SEEx do
TRT4 por meio da Resolução nº 03/2015 do TRT4, publicada no
DEJT de 25, 28 e 29/09/2015, a qual possui orientação idêntica à
da decisão do TST cuja eficácia foi suspensa por decisão na Rcl
nº 22.012/RS;
c) já havia decisão na Rcl nº 22.012/RS, no sentido de que
o esvaziamento da força normativa do art. 39 da Lei nº 8.177/91
com fundamento na decisão proferida nas ADI nºs 4.357/DF e
4.425/DF - sem a limitação aos débitos oponíveis à Fazenda
Pública e, nesse caso, tão somente no período compreendido
entre a inscrição do crédito em precatório e o efetivo
pagamento -, afronta a autoridade dessa Suprema Corte.
Assim, à semelhança do entendimento exarado no
provimento cautelar da Rcl nº 23.035/RS (DJe de 16/3/2016),
nesse juízo de estrita delibação, entendo que a aplicação de
regra inscrita em Orientação Jurisprudencial editada para fins
de orientar o índice de correção monetária de débitos
trabalhistas no TRT4, com critérios distintos do art. 39 Lei nº
8.177/91 e da ‘tabela única’ editada em observância à decisão
cautelar na Rcl nº 22.012/RS, configura subterfúgio à não
submissão de órgão da Justiça especializada a provimento
exarado por esta Suprema Corte.
Pelo exposto, defiro o pedido liminar para determinar ao
Juiz do Trabalho da 10ª Vara do Trabalho de Porto Alegre que
proceda à liquidação dos débitos trabalhistas constituídos na
Reclamação Trabalhista nº 0000283-52.2011.5.04.0761 de acordo
com o art. 39 Lei nº 8.177/91 e a ‘tabela única’ editada pelo
CSJT, observados os efeitos da decisão cautelar na Rcl nº
22.012/RS; ficando suspensa a execução no montante que
exorbite esse valor.
[...]
Ad cautelam, tendo em vista a reiteração de decisões no
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âmbito do TRT4 no sentido de determinar a incidência de
índices de correção monetária diversos do art. 39 da Lei nº
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8.177/91, com fundamento em Orientações Jurisprudenciais
do Órgão e sem a instauração do devido processo legal para
fins de eventual discussão da constitucionalidade do
dispositivo legal, determino à Secretaria Judiciária desta
Suprema Corte que oficie aos demais magistrados vinculados
ao TRT4 para que tenham ciência do teor desta decisão”
(grifei).
Pois bem, no julgamento do Agravo de Petição 0050200-
75.2006.5.04.0030 pela Seção Especializada em Execução do Tribunal
Regional do Trabalho da 4ª Região, o Desembargador João Batista de
Matos Danda, Relator, em seu voto condutor, consignou o seguinte:
“[...]
Reconheço, portanto, que o TST estabeleceu um novo
parâmetro de atualização. Os créditos trabalhistas que antes
eram corrigidos pela TR (taxa referencial) passarão a ser
atualizados pelo IPCA-e (Índice de Preços ao Consumidor
Amplo Especial), com efeitos a partir de 30/06/2009, à exceção
dos precatórios já expedidos que permanecem submetidos à
modulação feita pelo STF.
No entanto, em 14/10/2015, o Ministro Dias Toffoli, do STF,
concedeu liminar nos autos da Medida Cautelar Reclamação nº
22.012/RS, a qual suspendeu os efeitos da decisão prolatada
pelo TST, acima transcrita. Todavia, referida decisão não
proibiu os órgãos judiciais de determinarem a atualização
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monetária pelo IPCA-E. Além disso, na decisão liminar também
constou: ‘sem prejuízo do regular trâmite da Ação Trabalhista
nº 0000479-60.2011.5.04.0231, inclusive prazos recursais’. A
interpretação cabível, assim, é que a declaração de
inconstitucionalidade da expressão ‘equivalente a TRD
contida no caput do artigo 39 da Lei nº 8.177/1991’, proferida
pelo TST, permanece íntegra. Ou seja: o objeto da decisão do
STF foi obstar o efeito erga omnes da decisão proferida pelo TST;
todavia, não se trata de decisão definitiva sobre a matéria uma
vez que não foi proferida em um processo específico.
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Logo, considerando que qualquer órgão judicial pode
efetuar controle difuso de constitucionalidade em casos
específicos, esta Seção Especializada em Execução, nos autos da
Ação Trabalhista nº 0029900-40.2001.5.04.0201 (AP), suscitou
incidente de inconstitucionalidade da expressão ‘equivalente a
TRD’, contida no caput do art. 39 da Lei nº 8.177/1991, perante
Pleno do Tribunal Pleno do TRT da 4ª Região, que assim julgou:
[...].
Portanto, em que pese o entendimento até então
consolidado nesta SEEX na OJ nº 49, e por política judiciária,
adoto os entendimentos firmados: a) pelo Tribunal Superior do
Trabalho no processo TST-RR-000479-60.2011.5.04.0231 para
apuração dos débitos em geral e; b) pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento das ADIs 4357 e 4425 para os
precatórios já expedidos” (págs. 13-14 do documento eletrônico12 - grifei).
Na espécie, ao menos nesse juízo de mera delibação, é possível
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verificar que há plausibilidade do direito perseguido, quanto à alegada
contrariedade ao que decidido por este Supremo Tribunal, no julgamento
das Ações Diretas de Inconstitucionalidade 4.357/DF e 4.425/DF.
Aparentemente, o juízo reclamado adotou índice de correção monetária
diverso daquele indicado no art. 39 da Lei 8.177/91, in verbis:
“Art. 39. Os débitos trabalhistas de qualquer natureza,
quando não satisfeitos pelo empregador nas épocas próprias
assim definidas em lei, acordo ou convenção coletiva, sentença
normativa ou cláusula contratual sofrerão juros de mora
equivalentes à TRD acumulada no período compreendido entre
a data de vencimento da obrigação e o seu efetivo pagamento”.
E, nesse sentido, já houve orientação emanada desta Suprema Corte
para que os magistrados vinculados ao Tribunal Regional do Trabalho da
4ª Região se abstenham de aplicar “índices de correção monetária
diversos do art. 39 da Lei 8.177/91, com fundamento em Orientações
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Jurisprudenciais do Órgão” (Rcl 24.445-MC/DF, Rel. Min. Dias Toffoli).
Isso posto, defiro parcialmente a liminar, para suspender o
andamento da Execução Trabalhista 0050200-75.2006.5.04.0030, até o
julgamento final desta ação reclamatória.
Cite-se o beneficiário da decisão impugnada para apresentação de
sua contestação no prazo de 15 (quinze) dias. Após, ouça-se o
Procurador-Geral da República quanto ao pedido de mérito veiculado
nesta reclamação.
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Comunique-se, com urgência.
Publique-se.
Brasília, 20 de março de 2017.
Ministro Ricardo Lewandowski
Relator
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