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Contabilidade Pública 
 
Créditos Orçamentários Adicionais
Prof.ª Michele Monteiro
Créditos Orçamentários Adicionais
Lei Orçamentária Anual é fruto de um planejamento das atividades e dos projetos a serem desenvolvidos pelos órgãos para a satisfação das necessidades coletivas.
As despesas são fixadas na LOA através de dotações orçamentárias. Dessa forma, a dotação orçamentária de uma unidade orçamentária informará o quanto ela terá para custear seus projetos de governo, ou seja, seu limite de gasto.
Dotação Orçamentária: é o limite de crédito consignado na lei de orçamento ou crédito adicional, para atender determinada despesa. 
Créditos Orçamentários: são autorizações para que se possam realizar as despesas públicas, ou seja, são “recursos orçamentários”. 
Assim, a dotação orçamentária constante no orçamento dará origem a diversos créditos orçamentários, que serão descentralizados para todos os órgãos e entidades do ente da Federação. 
Créditos Orçamentários Adicionais
Primeiro são descentralizados os recursos orçamentários, que são autorizações para a execução de despesas, e posteriormente são transferidos os recursos financeiros, para que seja efetuado o devido pagamento ao credor.
Nota: Apesar de planejado e aprovado antecipadamente, o orçamento é uma estimativa/previsão de eventos futuros, os quis poderão revelar-se diferentes quando finalmente concretizados.
A LOA sofre modificações durante sua execução, ao longo do ano, em virtude de alterações que se apresentarem necessárias, como:
Crise financeira com queda na arrecadação;
Arrecadação de receitas acima do esperado;
Epidemia com aumento dos gastos com saúde.
Créditos Orçamentários Adicionais
Dessa forma, para que sejam modificados os limites de despesas da LOA são utilizados os créditos orçamentários adicionais, que são autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento.
Art. 40 Lei 4.320/64 – São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento. 
Despesas não computadas – são despesas que não foram inseridas na LOA, ou seja, despesas que precisam ser executadas, porém, não foram planejadas e fixadas (computadas) na LOA. 
Despesas insuficientemente dotadas – são despesas que foram planejadas e incluídas na LOA, entretanto, revelou-se na execução a necessidade de valor superior ao inicialmente fixado.
Créditos Orçamentários Adicionais
Dessa forma, para que sejam modificados os limites de despesas da LOA são utilizados os créditos orçamentários adicionais, que são autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento.
Créditos Orçamentários Adicionais
Lei 4.320/64 e CF
Suplementares
Extraordinários
Especiais
Crédito suplementar é uma modalidade de crédito adicional, que visa reforçar a quantia monetária já existente no orçamento.
É uma forma de destinar mais recursos para uma despesa que já estava prevista no orçamento.
Mas para isso, o Poder Executivo precisa enviar um Projeto de Lei de abertura de crédito suplementar para ser votado pelo Poder Legislativo. Só após a aprovação que é feita a autorização do remanejamento da verba.
Suplementares
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa.
Lei 4.320/64
Créditos Orçamentários Adicionais
Assim, para abertura de crédito suplementar o Executivo deve:
Indicar os recursos que irão cobrir a despesa a ser gerada;
De autorização legislativa prévia; e
Deverá ser precedida de exposição justificada.
Suplementares
A Constituição não menciona a necessidade de que seja justificada a abertura de crédito adicional suplementar. Entretanto, esta informação consta no texto da Lei 4320/64, e por vezes as questões de concursos baseiam-se apenas numa ou outra norma legal.
Exemplo: Lei 12.298/2010: “Abre ao Orçamento Fiscal da União, em favor do Ministério do Turismo, crédito suplementar no valor de R$9.600.000,00, para reforço de dotações constantes da Lei Orçamentária vigente.”
Créditos Orçamentários Adicionais
Anexo I: programação a que será destinado o crédito complementar.
Anexo II: anulação parcial de dotações orçamentárias.
Suplementares
Para abertura de crédito adicional suplementar obrigatoriamente deve ser informada a fonte de recursos para cobrir as despesas.
O Anexo II cumpriu a norma ao informar quais programas governamentais tiveram despesas parcialmente anuladas para que pudesse ser aberto o crédito suplementar, recursos esses usados nos programas constantes no Anexo I.
Neste exemplo o crédito suplementar foi autorizado previamente pelo Legislativo através de lei especial. 
Outra forma de se autorizar esse tipo de crédito adicional é através da própria LOA, a qual fixa percentuais de limites para a abertura de crédito suplementar.
Créditos Orçamentários Adicionais
Pesquisa
https://www.camara.leg.br/
O crédito suplementar não transfere saldo para o ano subsequente, portanto, uma vez aberto, ele terá validade apenas dentro desse exercício financeiro.
Desta forma, os créditos suplementares que não forem utilizados até 31/12 não poderão ser transferidos para o exercício seguinte, ou seja, os recursos serão reabertos na mesma dotação orçamentária.
Suplementares
Depois de esgotados os limites de créditos suplementares autorizados na LOA, aí sim, toda vez que for necessário suplementar uma dotação o Executivo terá que pedir autorização através do projeto de lei, pois é o Legislativo que tem competência para dispor sobre orçamento, ou seja, autorizar as despesas.
Créditos Orçamentários Adicionais
O crédito adicional especial é destinado a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica, ou seja, o município não previu no orçamento que efetuaria determinado gasto, diante disso cria um crédito especial, incluindo aquela verba no orçamento vigente, para atender a obrigação pactuada.
Objetiva atender as despesas novas, não previstas na Lei do Orçamentária Anual, mas que surgiram durante a execução do orçamento.
Essa situação pode ser oriunda de falhas no planejamento (não inclusão da despesa) ou de novas despesas surgidas durante a execução orçamentária.
Art. 42 e 43 Lei 4.320/64.
Especiais
Créditos Orçamentários Adicionais
Especiais
A abertura de crédito especial depende da existência de recursos disponíveis para cobrir a despesa, de autorização legislativa prévia e deverá ser precedida de exposição justificada.
Atenção
Art. 167. São vedados:
V -  a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;
Assim, para abertura de crédito suplementar o Executivo deve:
Indicar os recursos que irão cobrir a despesa a ser gerada;
De autorização legislativa prévia; e
Deverá ser precedida de exposição justificada.
Créditos Orçamentários Adicionais
Especiais
Exemplo: Lei 12.297/2010: “Abre ao Orçamento Fiscal da União, em favor do Ministério do Esporte, crédito especial no valor de R$554.400.000,00, para fins que especifica, e dá outras providências.”
Para abertura do de crédito adicional especial deve ser informada a fonte de recursos que deverá cobrir a despesa. Neste exemplo, será utilizado a superávit financeiro, conforme informa o Art 2.
Lei 12.297/2010
Art. 2 Os recursos necessários à abertura do crédito de que trata o art. 1o decorrem de superávit financeiro apurado no Balanço Patrimonial da União do exercício de 2009, relativo a Recursos Ordinários.
Créditos Orçamentários Adicionais
Anexo I: especifica a programação orçamentária, a destinação a ser dada para os recursos, ou seja, o motivo de ser aberto o crédito adicional.
Especiais
Cada projeto de lei especial de crédito adicional deverá restringir-se a uma única espécie de crédito adicional: suplementar, especial ou extraordinário.
A abertura do crédito
especial não pode, em nenhuma hipótese, estar prevista na LOA, devendo ser autorizada pelo Legislativo apenas por lei específica. 
É autorizado por lei e aberto por decreto do chefe do Poder Executivo, conforme informa o art. 42 da Lei 4.320/64.
Para o poder executivo efetuar a abertura do crédito adicional especial, o Legislativo precisa autorizá-lo previamente através de lei específica. Somente após o Executivo poderá abrí-lo.
Créditos Orçamentários Adicionais
Especiais
Os créditos especiais abertos nos últimos 4 meses do exercício financeiros, se não utilizados, poderão ser reabertos no exercício seguinte.
A reabertura dos créditos orçamentários especiais, no exercício seguinte, gera uma receita extraorçamentária.
Créditos Orçamentários Adicionais
Extraordinários
Exemplos: Epidemias de vírus, alagamentos, deslizamentos de terra deixando inúmeros desabrigados, períodos de seca...
Lei 4.320/64
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
CF Art. 167 
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Créditos Orçamentários Adicionais
Extraordinários
A despesa para ser atendida por um crédito extraordinário precisa acumular as duas características: ser imprevisível e urgente.
A dotação orçamentária para essa despesa, dada a sua característica fundamental de imprevisibilidade, não está na LOA, sendo criado com o crédito adicional extraordinário.
A abertura de crédito adicional extraordinário não depende de autorização legislativa prévia nem de informação sobre os recursos disponíveis para cobrir a despesa.
Créditos Orçamentários Adicionais
Especiais
Exemplo: Medida Provisória 498/2010: “Abre crédito extraordinário, em favor de diversos órgãos do Poder Executivo, no valor global de R$1.978.448.870,00, para os fins que especifica.”
Créditos Orçamentários Adicionais
Parte do Anexo da MP 498/2010: programação a que será destinado o crédito extraordinário.
O chefe do Executivo pode ou não informar quais as fontes serão utilizadas para quitar tais despesas.
Créditos Orçamentários Adicionais
Cada projeto de lei especial de crédito adicional deverá restringir-se a uma única espécie de crédito adicional.
O Governo Federal não poderá enviar um projeto de lei solicitando autorização para abertura de $15 milhões de créditos adicionais, sendo $10 milhões de créditos suplementares e $5 milhões de créditos especiais. 
Deverá encaminhar um projeto de lei específico para cada espécie de crédito adicional.
Atenção
Motivo
Créditos Orçamentários Adicionais
O crédito suplementar apenas reforça uma dotação já existente, onde o Legislativo já analisou o programa para o qual serão direcionados mais recursos, ele já consta no orçamento. Servirá para atender as despesas cujos recursos não foram apenas suficientemente dotados de recursos.
Já os créditos especiais e extraordinários referem-se a despesas não computadas no orçamento, ou seja, despesas para programas governamentais não contemplados, planejados ou mesmo possíveis de serem previstos na LOA.
Quadro comparativo
	Crédito Adicional	Suplementar	Especial	Extraordinário
	Dotação na LOA	Já existente	Cria nova dotação	Cria nova dotação
	Objetivo	Suplementar o valor da despesa já fixada	Execução de nova despesa	Atender despesas imprevisíveis e urgente
	Autorização Legislativa	Prévia, na LOA ou em lei especial	Prévia, apenas em lei especial	Posterior, com análise da MP (União) ou do decreto (demais entes)
	Precisa indicar recursos?	Sim	Sim	Não
	Vigência	Exclusivamente no exercício	No exercício	No exercício
	Reabertuna no ano seguinte?	Não	Sim, desde que haja saldo e tenha sido autorizado.	Sim, desde que haja saldo e tenha sido autorizado.