CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS - Aula 0

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AULA DEMONSTRATIVA 
 
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS 
 
 
Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
É com enorme satisfação que recebi o convite para integrar esta renomada equipe 
de professores do Ponto dos Concursos! Estou muito motivado em transmitir 
conhecimentos a alunos das mais diversas regiões deste país! Sei que muitas 
vezes as aulas virtuais são as únicas formas de acesso ao ensino de excelência 
que o aluno dispõe. Outros optam por este tão efetivo método de ensino porque 
conhecem a capacidade do material elaborado pelo Ponto. Porém, mais 
importante ainda que um professor motivado são estudantes motivados! O aluno 
é sempre o centro do processo e é ele capaz de fazer diferença. A razão de ser da 
existência do professor é o aluno. 
Esta aula demonstrativa tem o intuito de apresentar ao estudante como será a 
metodologia das nossas aulas e também o conhecimento do perfil do professor. 
Já adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximação com o 
aluno, para que você que está lendo consiga imaginar que o professor está 
próximo, falando com você. 
Meu nome é Sérgio Mendes Júnior. Para que me conheçam melhor, minha 
experiência em concursos começou quando eu tinha 17 anos. Fui 12° lugar no 
concurso público nacional para ingresso na Escola Preparatória de Cadetes do 
Exército. Cursei, a seguir, a Academia Militar das Agulhas Negras, concluindo 
meu curso de Ciências Militares em 4° lugar, com ênfase em Intendência 
(Logística e Administração Militar). Lá tive meus primeiros contatos com 
administração pública, orçamento e execução financeira. Como Oficial do 
Exército, desempenhei, entrei outras diversas funções tipicamente militares, as 
funções de Pregoeiro e de Membro da Comissão Permanente de Licitações e 
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Contratos, nas quais tive contato constante com a ponta da linha do gasto 
público, que é a Execução Financeira. 
Comecei a estudar em 2006 visando à Receita Federal, buscando um novo 
horizonte, e como o concurso não saía, procurei novas frentes. Surgiu o concurso 
para meu cargo atual, analisei o edital e as funções desempenhadas, quando 
vislumbrei que tal cargo era muito mais voltado para minhas preferências 
pessoais. Até então nem sabia que ele existia! Mesmo mudando o foco em cima 
da hora obtive a 15° colocação ao final do certame. 
 
Hoje estou realmente realizado como Analista de Planejamento e Orçamento 
(APO) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Estou lotado na 
Secretaria de Orçamento Federal (SOF), onde convivo diariamente com esse 
assunto fascinante que é o Orçamento, chave da nossa matéria Administração 
Financeira e Orçamentária (AFO). A carreira de APO é uma das mais 
valorizadas atualmente no Executivo Federal, com ótima remuneração e 
excelentes oportunidades de qualificação, como cursos de extensão, pós-
graduação e mestrado, todos patrocinados pela SOF, que investe em seus 
servidores. Há diversas oportunidades de viagens pelo Brasil e à medida que 
você cresce na carreira surgem as oportunidades de cursos e representações no 
exterior. O prestígio também é muito grande, por exemplo, não começam uma 
reunião sem a presença do “Orçamento”, apenas chamam a autoridade maior da 
reunião se o “Orçamento” estiver presente. Aqui em Brasília temos nossa 
importância sempre reconhecida. 
A minha experiência anterior como Pregoeiro e em Licitações me ajudou e ajuda 
até hoje a ter uma visão mais completa do emprego do dinheiro público, pois 
agora estou do outro lado, o da alocação dos recursos. Assim, compreendo todas 
as dificuldades e anseios daqueles que efetivamente “gastam”. 
Tive a oportunidade de aprofundar os conhecimentos no curso de Planejamento e 
Orçamento da Escola Nacional de Administração Pública (ENAP), com a carga 
de 518 horas. Minha turma foi privilegiada, pois tive aula com o “papa” do 
Orçamento Mundial Allen Schick, que prestava consultoria ao Brasil e foi 
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convidado pela ENAP. Procurei durante o curso também aprender o máximo 
com grandes mestres em Orçamento Publico, como Giacomoni, Pagnussat, 
Fabiano Core e de outras áreas, como a Administração Pública de Fernando 
Abrúcio e a economia de Leda Paulani. Tive aulas também com a cúpula da SOF 
e da Secretaria de Planejamento e Investimentos estratégicos (SPI), quando pude 
ter uma visão mais gerencial do Sistema de Planejamento e Orçamento Federal. 
Podem ter certeza que a abordagem de nossas aulas será bem diferente de um 
curso como o da ENAP, pois o nosso foco é a aprovação no concurso, com 
bastante objetividade. No entanto, para o professor, é muito importanteessa 
aquisição de conhecimentos mais sólidos, para propiciar ao estudante aulas com 
informações de mais qualidade. 
 
Quanto ao nosso curso, ele será de resolução de exercícios, abrangendo a matéria 
de AFO do último edital para APO, que lá foi chamado de Planejamento 
Governamental; e também trataremos das últimas novidades em Planejamento e 
Orçamento cobradas nos últimos concursos. É o edital mais abrangente de 
AFO, logo nosso curso o capacitará a resolver as mais diversas provas que 
exigem nosso conteúdo, portanto será um Curso Regular de AFO em 
Exercícios, com foco amplo, não somente para o curso de APO. Abordarei 
questões de concursos anteriores, SERÃO MAIS DE 300 QUESTÕES 
SOMENTE de 2009 e 2008 e APENAS DAS QUATRO PRINCIPAIS 
BANCAS EXAMINADORAS do PAÍS, porque quero o aluno sempre 
ATUALIZADO! Serão questões das tradicionais ESAF, CESPE, FCC e 
também da FGV, que vem aparecendo em concursos importantes recentemente, 
como o de Consultor de Orçamento do Senado. 
Sempre haverá ao final de cada aula uma lista das questões comentadas, caso o 
aluno opte por tentar resolvê-las antes de ler os comentários. Haverá ainda ao 
final das aulas um resumo, o que eu chamarei de “Memento do Concurseiro”. 
“Importei” o termo das atividades militares, pois lá o memento é um pequeno 
lembrete aos comandantes ou instrutores dos principais pontos de um 
determinado assunto, por exemplo, um tipo de manobra militar. Aqui terá função 
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semelhante, o memento será um lembrete ao estudante dos principais pontos 
da aula. Reforço que nossa preparação será para colocar o aluno em condições 
de deslanchar em qualquer concurso que cobre Administração Financeira e 
Orçamentária. Além do concurso para APO, por exemplo, temos os atrativos 
concursos para as diversas agências reguladoras, onde a remuneração aumentou 
substantivamente no ano passado. 
Nossa linguagem vai ser a mais simples, alcançando aqueles que ainda não têm 
tanta afinidade com a matéria. Isso não quer dizer nivelar por baixo, porque 
entrarei no máximo de profundidade do conteúdo. Começaremos um novo 
assunto com questões mais didáticas e a partir daí seguiremos para as mais 
difíceis, assim haverá diversificação, como ocorre numa prova. Para os alunos 
que conhecem a matéria, será uma excelente oportunidade de revisão e também 
de atualização, adquirindo novos conhecimentos, tenho certeza. Já aviso que não 
terão moleza, veja que as questões são de concursos de alto nível, como de APO, 
AFC, ACE, Auditor Substituto de Conselheiro, Consultor, Procurador, Promotor, 
Agências Reguladoras, etc. Insisto! Repare como o assunto vem sendo cobrado 
nos mais diversos concursos! Vale a pena se dedicar a AFO! 
 
E é claro! A autorização do próximo concurso para APO está próxima! E outros 
virão! Não vamos perder tempo! 
 
Serão 10 aulas, desenvolvidas da seguinte forma: 
• Aula 0 - Princípios Orçamentários 
• Aula 1 - Instrumentos de Planejamento e Orçamento da Constituição: 
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei 
Orçamentária Anual (LOA). Previsão constitucional da Lei Complementar 
não editada sobre instrumentos de planejamento e gestão financeira. 
Empresa Estatal Dependente. 
• Aula 2 - Ciclo Orçamentário: elaboração, discussão, aprovação, execução, 
avaliação e controle do Orçamento. Iniciativa, prazos, emendas, alterações 
e tramitação das leis orçamentárias. Banco Central do Brasil. 
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• Aula 3 - Planejamento Governamental: Integração planejamento e 
orçamento. Modelo de Gestão do PPA. Elaboração, gestão e avaliação 
anual do PPA do governo federal. 
- Lei 10.180/01: Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal; 
- Decreto n. 2829/98: Normas para a elaboração e execução do Plano 
Plurianual e dos Orçamentos da União; 
- Lei 11.653/08: PPA 2008-2011; 
- Decreto n. 6.601/2008 - Gestão do Plano Plurianual 2008-2011 e de 
seus programas. (revogou o Decreto n. 5.233/04, previsto nos 
últimos editais de vários concursos do ano passado, que estabeleceu 
normas para a gestão do Plano Plurianual 2004-2007 e de seus 
programas); 
- Planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Programa de 
Aceleração do Crescimento (PAC). 
• Aula 4 – Orçamento Público: História, natureza jurídica e objetivos. 
Intervenção do Estado na Economia na visão orçamentária: funções 
clássicas do orçamento. Tipos de orçamento: programa, tradicional, base-
zero, de desempenho. Orçamento Participativo. Questões envolvendo 
simultaneamente instrumentos de planejamento e ciclo orçamentário. 
• Aula 5 - Créditos Adicionais: suplementares, especiais e extraordinários. 
• Aula 6 – Receita Pública: conceitos e classificações da receita 
orçamentária brasileira. 
• Aula 7 - Despesa Pública: conceitos e classificações da despesa 
orçamentária brasileira. Regra de ouro. 
• Aula 8 - Despesas Públicas II: Despesas com pessoal, restos a pagar, 
despesas de exercícios anteriores. Despesa obrigatória de caráter 
continuado. Suprimento de Fundos. 
• Aula 9: - Estágios da Receita e da Despesa. 
- Simulado: Questões criteriosamente selecionadas para que 
cada questão do simulado contenha vários assuntos de AFO 
ao mesmo tempo, forçando o estudante a ter conhecimento 
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das diversas aulas. Por exemplo, não haverá uma questão 
tratando apenas do assunto princípios orçamentários; 
englobará também ciclo orçamentário, créditos adicionais ou 
qualquer outro conteúdo de AFO estudado nas aulas 
anteriores. 
• Aula 10 - Resolução do Simulado: Como as questões abordarão diversas 
aulas, possibilitará ao estudante uma ampla revisão da matéria e dos 
principais tópicos. 
 
O conteúdo das aulas não será rígido. Poderá haver alterações já que nosso curso 
terá questões também de 2009 e caso haja uma mudança de tendência das 
Bancas, o número de questões de um assunto poderá ser aumentado ou 
diminuído. Assim como a divulgação de editais com maisênfase em um 
conteúdo que outro. 
 
Alguns temas dos editais são vistos durante toda a matéria. Por exemplo, 
constantemente há a previsão de exigir tópicos da Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF) relacionados ao Orçamento. Em todas as aulas falaremos da LRF, porque 
ela interfere em todo o conteúdo. Em outro exemplo há a previsão de cobrança 
do Manual Técnico de Orçamento (MTO). Vários pontos das aulas são baseados 
no MTO, principalmente nas aulas relacionadas a Receitas e Despesas, pois ele 
também interfere em todo nosso conteúdo. Enfim, em nosso curso inteiro 
estaremos abordando a LRF, o MTO, a Constituição Federal, a Lei 4320/64, etc. 
 
Estou ministrando este curso on-line porque realmente acredito em sua 
efetividade. Sou natural de Juiz de Fora – MG e estava morando e trabalhando lá. 
Embora seja uma cidade de porte médio (mais de 500 mil habitantes), os 
cursinhos preparatórios de lá, apesar de bons, praticamente só ofereciam cursos 
para Escolas Militares, Receita Federal, Polícia Federal e alguns tribunais. Se 
hoje sou Analista de Planejamento e Orçamento, devo muito aos cursos on-line. 
 
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E quanto a você aluno? Quer mudar de vida? Quer ser reconhecido 
profissionalmente? Está se sentindo subempregado? Quer respirar novos ares? 
Como motivação lei esta pequena crônica cujo autor desconheço: 
 
A mamãe e seu filhote camelo estavam à toa, quando de repente o bebê camelo 
perguntou: 
__ Mãe, mãe, posso lhe perguntar algumas coisas? 
__ Claro! O que está incomodando o meu filhote? 
__ Por que os camelos têm corcova? 
__ Bem, meu filhinho, nós somos animais do deserto, precisamos das corcovas 
para reservar água e por isso mesmo somos conhecidos por sobreviver sem água! 
__ Certo, e por que nossas pernas são longas e nossas patas arredondadas? 
__ Filho, certamente elas são assim para nos permitir caminhar no deserto. Sabe, 
com essas pernas eu posso me movimentar pelo deserto melhor do que qualquer 
um! 
__ Tá... Então, por que nossos cílios são tão longos? De vez em quando eles 
atrapalham minha visão. 
__ Meu filho, esses cílios longos e grossos são como uma capa protetora para os 
olhos. Eles ajudam na proteção dos seus olhos quando atingidos pela areia e pelo 
vento do deserto! 
__ Ahhh! – concordou o camelinho. 
__ Então a corcova é para armazenar água enquanto cruzamos o deserto, as 
pernas para caminhar através do deserto e os cílios são para proteger meus olhos 
do deserto. 
__ Isso mesmo, meu filho! 
__ Então... o que estamos fazendo nesse tal de zoológico? 
 
 
MORAL DA HISTÓRIA 
Não adianta você ter tudo se não está no lugar certo. 
 
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Venha comigo nesta empreitada! Busque seus objetivos! 
 
“As ideias e estratégias são importantes, mas o verdadeiro desafio é a sua 
execução”. (Percy Barnevick) 
 
 
 
 
 
E vamos às nossas questões sobre PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS! 
 
1) (ESAF – AFC/STN –2008) Constitui evidência do princípio da unidade 
orçamentária: 
a) um orçamento que contenha todas as receitas e todas as despesas. 
b) um único orçamento é examinado, aprovado e homologado e ainda a 
existência de um caixa único e uma única contabilidade. 
c) a existência de um orçamento que abranja tanto a área fiscal como a área 
previdenciária e o investimento das estatais. 
d) uma lei orçamentária anual que não contenha matéria estranha ao orçamento. 
e) um orçamento que abranja os Três Poderes da União. 
 
E vamos começar pela base, pelo alicerce do nosso conteúdo. 
Princípios orçamentários são premissas, linhas norteadoras a serem observadas 
na concepção e execução da lei orçamentária. Visam aumentar a consistência e 
estabilidade do sistema orçamentário. Por isso são as bases nas quais se deve 
orientar o processo orçamentário. 
 
É um assunto importante para a compreensão geral da matéria e também é muito 
cobrado em concurso! Você verá que nossa aula demonstrativa, com 30 questões, 
também foi elaborada apenas com questões de 2008 e início de 2009! 
 
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Veremos que alguns princípios são explícitos, por estarem incorporados à 
legislação. Outros são implícitos, porque são citados apenas pela Doutrina, mas 
também são importantes para fins de concurso. 
Nossa questão aborda os três princípios explícitos mais cobrados da Lei 4320/64. 
Falaremos bastante dessa Lei ao longo do nosso curso, pois ainda é ela que 
estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos 
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito 
Federal. Disse “ainda” porque existe previsão na Constituição Federal de 1988 
(CF/88) da edição de uma nova Lei Complementar sobre o assunto, mas até hoje 
ela não foi editada. 
 
Princípio da Unidade: 
 
Segundo este princípio, o orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um 
orçamento, e não mais que um para cada ente da federação em cada exercício 
financeiro. Objetiva eliminar a existência de orçamentos paralelos. Está 
consagrado na Lei 4320/64: 
 
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de 
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do 
Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 
 
Princípio da Universalidade: 
 
O orçamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da 
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta. 
Está também na Lei 4320/64: 
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de 
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do 
Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 
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Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de 
operações de crédito autorizadas em lei. 
 
Os examinadores normalmente tentam confundir os dois princípios nas provas. 
Cuidado! Para ser compatível com os dois princípios, o orçamento uno deve 
conter todas as receitas e despesas do Estado. 
• Um hipotético orçamento uno que não contemplar todas as receitas e 
despesas estará de acordo apenas com a Unidade. 
• Se for mais de um orçamento contendo todas as receitas e despesas, eles 
estarão de acordo apenas com a Universalidade. 
 
Princípio da Anualidade ou Periodicidade 
 
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um período de um ano, 
consoante nossa Constituição: 
 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
 
É conhecido também como princípio da periodicidade, numa abordagem que o 
orçamento deve ter vigência limitada a um exercício financeiro, já que, no Brasil, 
ele coincide com o ano civil, segundo a Lei 4320: 
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. 
 
Vários artigos da Constituição remetem à anualidade, como o § 1º do Art, 167: 
 “Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro 
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que 
autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade”. 
 
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Voltaremos a este artigo quando estudarmos o Plano Plurianual (PPA). 
 
Princípio da Totalidade 
 
Surgiu após uma remodelação pela doutrina do princípio da unidade, de forma 
que abrangesse as novas situações. Foi construído, então, para possibilitar a 
coexistência de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer consolidação. 
A Constituição trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princípio da 
totalidade, pois a composição do orçamento anual passou a ser a seguinte: 
orçamento fiscal, orçamento da seguridade social e orçamento de investimentos 
das estatais. 
 
Princípio da Unidade de tesouraria (ou de caixa): 
 
É o princípio que respalda a Conta única do Tesouro. Todas as receitas devem ser 
recolhidas em uma única conta. Está consagrado na Lei 4320/64: 
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao 
princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação 
de caixas especiais. 
 
O Artigo 164 da CF/88 determina o destino das disponibilidades: 
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco 
central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou 
entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições 
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. 
 
A Lei Complementar 101/04, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF), é a lei que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a gestão 
fiscal. Falaremos bastante dela ao longo deste curso. Ela traz a exceção ao 
princípio da unidade de caixa, pois em seu artigo 43 estabelece que as 
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disponibilidades de caixa relativas à Previdência Social deverão ser separadas 
das demais disponibilidades do ente público: 
 
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência social, geral e 
próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas a fundos específicos a que 
se referem os arts. 249 e 250 da Constituição, ficarão depositadas em conta 
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de 
mercado, com observância dos limites e condições de proteção e prudência 
financeira. 
Para não deixar dúvidas, segundo a LRF, são entes da Federação: a União, 
cada Estado, o Distrito Federal e cada Município. 
 
Vamos relembrar o princípio da Unidade? Segundo este princípio, o orçamento 
deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento, e não mais que um para 
cada ente da federação em cada exercício financeiro. 
Veja que o princípio da unidade de caixa difere do princípio da Unidade. 
 
Voltemos às alternativas. Vamos atacar uma questão que gerou muita polêmica: 
a) Errada. O fato de conter todas as receitas e despesas refere-se ao princípio da 
Universalidade. 
b) Correta para ESAF, eu considero errada. A ESAF copiou literalmente de um 
texto da Câmara dos Deputados, que dizia exatamente: “São evidências do 
cumprimento deste princípio, o fato de que apenas um único orçamento é 
examinado, aprovado e homologado. Além disso, tem-se um caixa único e uma 
única contabilidade”. Vimos que o primeiro período está correto, mas a 
existência de caixa único e de única contabilidade está relacionada ao princípio 
da unidade de caixa! No entanto, considerando as alternativas, marcaria esta por 
eliminação. 
c) Errada. Está relacionado ao princípio da Totalidade, pois trata da coexistência 
de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer consolidação. Caso o 
aluno se confundisse, poderia detectar outro erro, pois a composição correta é 
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Orçamento Fiscal, Seguridade Social (não só Previdência, que é uma parte da 
Seguridade Social) e Investimento das Estatais. 
d) Errada. Trata-se do princípio da exclusividade, que veremos nas próximas 
questões. 
e) Errada. Está errada porque está incompleta. Um orçamento que abranja os Três 
Poderes da União não garante a Unidade, pois temos, por exemplo, o Ministério 
Público, que integra o Orçamento e não faz parte de nenhum dos três poderes. 
Resposta:B para ESAF e anulada para o professor (todas erradas) 
 
Vamos resolver mais uma questão pelo princípio da unidade de caixa? 
2) (CESPE – ACE - TCU - 2008) A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida 
pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras 
da União movimentáveis pelas unidades gestoras da administração federal, 
excluindo-se a contribuição previdenciária, que ingressa em conta específica 
administrada pelo INSS. 
 
Olha que interessante, em nenhum momento a questão cita o princípio da 
unidade de caixa, mas o conhecimento desse princípio é suficiente para resolver a 
questão. 
Vamos começar da exceção. Já vimos que ela está na LRF, que determina que 
“as disponibilidades de caixa dos regimes de previdência social, geral e próprio 
dos servidores públicos, ainda que vinculadas a fundos específicos a que se 
referem os arts. 249 e 250 da Constituição, ficarão depositadas em conta 
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de 
mercado, com observância dos limites e condições de proteção e prudência 
financeira.” 
 
Agora, relembrando o Artigo 164 da CF/88 que determina o destino das 
disponibilidades: 
 
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§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco 
central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou 
entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições 
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. 
 
Veja que a questão está errada, a Conta Única do Tesouro não é mantida no 
Banco do Brasil e sim no Banco Central do Brasil. O Banco do Brasil S.A. (BB) 
é uma instituição financeira constituída na forma de sociedade de economia 
mista. Já o Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de 
31.12.1964, é uma autarquia federal, vinculada ao Ministério da Fazenda, que 
tem por missão assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um 
sistema financeiro sólido e eficiente. Mas vamos falar um pouco mais desse 
tema, porque ainda causa dúvidas entre os estudantes. A Instrução Normativa 
STN nº 4, de 31 de julho de 1998, regulamenta o assunto. Note: 
 
Art. 1º A Conta Única do Tesouro Nacional, MANTIDA no Banco Central do 
Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da União a 
serem movimentadas pelas Unidades Gestoras - UG da Administração Federal, 
Direta e Indireta e outras entidades integrantes do Sistema Integrado de 
Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI, na modalidade “on-
line”. 
Art. 2º A OPERACIONALIZAÇÃO da Conta Única do Tesouro Nacional será 
efetuada por intermédio do Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por 
outros agentes financeiros autorizados pelo Ministério da Fazenda. 
 
Cuidado! Não confunda! O que nos interessa para complementar o estudo do 
princípio da Unidade de Caixa (ou tesouraria) é: 
A Conta Única do Tesouro Nacional é mantida junto ao Banco Central do 
Brasil e sua operacionalização será efetuada por intermédio do Banco do 
Brasil, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados 
pelo Ministério da Fazenda. 
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Resposta: Errada 
 
3) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ – 2008) O princípio do 
orçamento bruto tem como escopo impedir que se incluam na lei orçamentária, 
quanto a determinado serviço público, os saldos: 
(A) positivos. 
(B) negativos. 
(C) positivos contábeis. 
(D) negativos contábeis. 
(E) positivos ou negativos. 
 
Princípio do Orçamento Bruto 
 
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Público. 
Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. 
O princípio do orçamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluídas 
no orçamento nos seus montantes líquidos. Também está na Lei 4320/64: 
 
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus 
totais, vedadas quaisquer deduções. 
 
Atenção: cuidado para não confundir Orçamento Bruto com Universalidade. 
 
Por exemplo, determinada carreira de planejamento e orçamento federal, que eu 
não vou dizer qual (rs.), tem como subsídio inicial R$ 12.500,00. Subtraindo os 
descontos de Imposto de Renda e Previdência, o líquido gira em torno de R$ 
9.000,00. Na lei orçamentária, segundo o princípio do orçamento bruto, 
deverão constar todos esses itens, e não somente o saldo líquido negativo para a 
União de R$ 9.000,00. 
 
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Não importa se o saldo liquido será positivo ou negativo, o princípio do 
orçamento bruto impede a inclusão apenas dos montantes líquidos e determina a 
inclusão de receitas e despesas pelos seus totais. 
Resposta: Letra E 
 
 
4) (CESPE – Analista Judiciário – Apoio Especializado - TJDFT – 2008) O 
princípio orçamentário da exclusividade implica que o TJDFT deve elaborar um 
único orçamento a cada ano. 
 
Princípio da Exclusividade: 
Surgiu para evitar que Orçamento fosse utilizado para aprovação de matérias sem 
nenhuma pertinência com o conteúdo orçamentário, em virtude da celeridade do 
seu processo. 
Determina que a lei orçamentária não poderá conter matéria estranha à previsão 
das receitas e à fixação das despesas. Exceção se dá para as autorizações de 
créditos suplementares e operações de crédito, inclusive por antecipação de 
receita orçamentária (ARO). 
 
Possui previsão na nossa Constituição, no Art. 165: 
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para 
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda 
que por antecipação de receita, nos termos da lei. 
 
E também na Lei 4320/64; 
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para: 
 I - Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as 
disposições do artigo 43;II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito 
por antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa. 
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Em resumo, este princípio significa que: 
 
Princípio da Exclusividade 
Regra: Lei Orçamentária deve conter apenas previsão de receita e fixação de despesas.
 No entanto, admitem-se autorizações para: 
• Créditos suplementares e apenas esse; 
• e operações de crédito, mesmo que por antecipação de receita. 
 
Falaremos bastante de Antecipação de Receita Orçamentária (ARO). A ARO 
é um tipo de operação de crédito que equivale a um adiantamento para cobrir 
insuficiência de caixa. 
 
O artigo 7º citado faz menção ao artigo 43, que trata do tema créditos adicionais. 
Crédito suplementar é um tipo de crédito adicional. Veremos em aula específica 
que os tipos de créditos adicionais são: suplementares, especiais e 
extraordinários. Já a LRF define operação de crédito como “compromisso 
financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de 
título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores 
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e 
outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros”. 
 
Não se preocupe que estudaremos tudo em momento oportuno, passei algumas 
informações para o aluno não se perder. Por hora, entenda que operação de 
crédito se assemelha a um empréstimo que o ente contrai para aumentar suas 
receitas e cobrir suas despesas. Agora, basta guardar que as exceções ao 
princípio da exclusividade são créditos suplementares e operações de 
crédito, inclusive por ARO. 
 
Voltando à questão, o princípio orçamentário que determina que deverá ser 
elaborado apenas um Orçamento é o da Unidade, e não da exclusividade. 
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Resposta: Errada. 
 
5) (CESPE – Analista Administrativo - ANTAQ – 2009) Prevista na lei 
orçamentária anual, a autorização para abertura de créditos suplementares é uma 
das exceções de cumprimento do princípio do orçamento bruto. 
 
O princípio do Orçamento Bruto dispõe que todas as receitas e despesas 
constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. A 
autorização para abertura de créditos suplementares, prevista na Lei 
Orçamentária anual, é uma das exceções de cumprimento do princípio da 
exclusividade. A outra exceção é a autorização para operações de crédito, ainda 
que por antecipação de receita orçamentária. Logo, a questão trocou 
exclusividade por orçamento bruto. 
Resposta: Errada. 
 
6) (FGV – Consultor Orçamentário do Senado – 2008) A lei 4320/64 consagra 
princípios orçamentários que cuidam de aspectos substanciais a serem 
observados na elaboração do orçamento. Em relação ao princípio da 
especificação assinale a afirmativa correta. 
(A) As receitas e despesas devem aparecer no orçamento de maneira 
discriminada de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos 
recursos, bem como a sua aplicação. 
(B) O orçamento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e 
despesas públicas, sem quaisquer deduções ou compensações entre devedores e 
credores. 
(C) A lei orçamentária anual deverá conter apenas matéria pertinente ao 
orçamento público, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos à previsão da 
receita e à fixação das despesas, ressalvados os casos previstos na legislação. 
(D) O orçamento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas de 
todos os Poderes e Órgãos da Administração Pública pelos seus totais, observada 
a discriminação quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdenciários. 
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(E) As receitas não poderão ter vinculação com quaisquer despesas, órgãos ou 
fundos, ressalvada a vinculação prevista para as despesas com educação, saúde e 
assistência social. 
 
Princípio da Especificação (ou Discriminação): 
 
Determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a 
origem e a aplicação dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a função de 
acompanhamento e controle do gasto público, evitando as ações que chamamos 
aqui na SOF de ações guarda-chuva, que é aquela ação genérica, mal 
especificada, com demasiada flexibilidade. 
 
O princípio veda as autorizações de despesas globais. A Lei 4320/64 cita que: 
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a 
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, 
transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu 
parágrafo único. 
 
As exceções do artigo 20 se referem aos programas especiais de trabalho, 
como os programas de proteção à testemunha, que se tivessem especificação 
detalhada, perderiam sua finalidade. São também chamados de investimentos 
em regime de execução especial. 
 
O §4º do art. 5º da LRF estabelece a vedação de consignação de crédito 
orçamentário com finalidade imprecisa, exigindo a especificação da despesa. 
Esse artigo apresenta a outra exceção ao nosso princípio, que é a reserva de 
contingência (art. 5º, III da LRF). 
 
A reserva de contingência tem por finalidade atender, além da abertura de 
créditos adicionais, perdas que, embora sejam previsíveis, são episódicas, 
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www.pontodosconcursos.com.brcontingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituição, com vistas a 
enfrentar prováveis perdas decorrentes de situações emergenciais. 
 
Atenção! As exceções dos programas especiais de trabalho e reserva de 
contingência são quanto à dotação global, pois não necessitam discriminação. 
Não confunda com dotação ilimitada, que é aquele sem valores definidos. 
Não são admitidas dotações ilimitadas, sem exceções. 
 
Vamos a nossa questão? 
O examinador que saber sobre o princípio da especificação, examinaremos as 
alternativas. 
A) Correta. É exatamente o que o princípio determina: discriminação de receitas 
e despesas. 
B) Errada. Define o princípio do orçamento bruto, pois veda deduções entre 
devedores e credores. 
C) Errada. Trata do princípio da exclusividade, que determina que a Lei 
Orçamentária deverá tratar de questões atinentes ao tema, permitindo apenas as 
exceções constitucionais. 
D) Errada. Possui definição vaga, mistura princípio da Unidade e da 
universalidade. 
E) Errada. Trata do princípio da não-vinculação de receitas, que veremos nas 
próximas questões. Além disso, veremos que assistência social não se inclui entre 
suas exceções. 
Resposta: Letra A 
 
7) (ESAF-AFC/STN-2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, 
no que se refere à consignação na lei orçamentária de créditos com finalidade 
imprecisa ou com dotação ilimitada: 
a) autoriza, com restrições, vinculando-se a consignação à indicação de fontes 
adicionais de recursos. 
b) veda, explicitando proibição que não admite nenhuma exceção. 
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c) proíbe, excetuando-se consignações acompanhadas de justificativa do chefe do 
Poder Executivo responsável pela execução orçamentária. 
d) não recomenda, excetuando-se consignações instruídas com justificativa do 
responsável pelo Poder proponente. 
e) autoriza, conquanto que a consignação não alcance mais de um exercício 
financeiro. 
 
Conforme vimos, a LRF em seu artigo 5° proíbe créditos com finalidade 
imprecisa ou dotação ilimitada, sem exceções: 
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa 
ou com dotação ilimitada. 
Resposta: Letra B 
 
8) (FGV – Auditor substituto de conselheiro – TCM/RJ - 2008) Assinale a 
afirmativa correta. 
(A) O princípio da proibição do estorno está consagrado na Constituição de 88. 
(B) A lei de orçamento consignará dotações globais destinadas a atender 
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, 
transferências ou quaisquer outras. 
(C) São princípios orçamentários: exclusividade, transparência, legalidade, 
anualidade e anterioridade. 
(D) A liquidação de despesas consiste no pagamento ou na inscrição em restos a 
pagar. 
(E) A determinação de que os orçamentos sejam aprovados por lei formal se 
pauta no princípio da exclusividade. 
 
Princípio da proibição do Estorno: 
 
Olha a novidade! Tenho certeza que muita gente bem preparada nunca ouviu 
falar desse princípio. Ele não vinha sendo cobrado em provas e resolveu dar as 
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caras novamente. Como já disse, quero o aluno atualizado, e não vamos arriscar 
passar batido por esse princípio constitucional. 
 
O Princípio da Proibição do Estorno determina que o administrador público 
não pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorização. Quando 
houver insuficiência ou carência de recursos, deve o Poder Executivo recorrer à 
abertura de crédito adicional ou solicitar a transposição, remanejamento ou 
transferência, o que deve ser feito com autorização do Poder Legislativo. Veja o 
dispositivo constitucional: 
 
Art. 167. São vedados: 
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia 
autorização legislativa. 
 
Essa solicitação é encaminhada pelos órgãos setoriais de orçamento para a 
Secretaria de Orçamento Federal (SOF). É atribuição do APO analisar o pedido 
de transposição, remanejamento ou transferência de categoria de programação. 
Veremos estes conceitos quando estudarmos os créditos adicionais. 
 
Princípio da Transparência Orçamentária: 
 
O orçamento deve conter instrumentos que assegurem sua transparência. 
Objetiva evitar operações escusas em relação à renúncia de receitas. Renunciar a 
uma receita é conceder benefícios que afetam a receita. Este princípio determina 
que quando houver renúncia deve o projeto da lei orçamentária ser acompanhado 
de demonstrativo regionalizado de seu efeito. Está previsto no art. 165 da CF: 
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo 
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, 
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e 
creditícia. 
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A LRF também é enfática sobre a transparência: 
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada 
ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, 
orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o 
respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o 
Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos. 
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à 
participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos 
de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e 
orçamentos. 
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarão 
disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e no órgão 
técnico responsável pela sua elaboração, para consulta e apreciação pelos 
cidadãos e instituições da sociedade. 
 
E agora podemos analisar as nossas alternativas: 
a) Correta. Como vimos, o princípio da proibição do estorno tem previsão 
constitucional. 
b) Errada. Contrariao princípio da especificação. O item diz o oposto do Art 
5º da Lei 4320/64: A Lei de Orçamento não consignará dotações globais 
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, 
serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras. 
c) Errada: Anterioridade não é princípio orçamentário. Os outros estão 
corretos, como o já estudado princípio da transparência. Veremos nas 
próximas questões como é cobrado que o candidato saiba que o princípio 
constitucional da anterioridade é princípio tributário e não 
orçamentário. 
d) Errada. O item se refere a uma aula futura, de estágios da despesa. Define 
de forma equivocada o que é liquidação. Só como aperitivo, os estágios da 
execução da despesa são: empenho, liquidação e pagamento. Empenho: é 
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o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obrigação 
de pagamento, pendente ou não de implemento de condição; liquidação: é 
a verificação do implemento de condição, ou seja, verificação objetiva do 
cumprimento contratual; pagamento: é a emissão do cheque ou ordem 
bancária em favor do credor. 
e) Errada: A determinação de que os orçamentos sejam aprovados por lei 
formal se pauta no princípio da legalidade. Exclusividade se refere à 
proibição do Orçamento conter matéria estranha à previsão das receitas e à 
fixação das despesas, exceto se tratar de crédito suplementar ou operações 
de crédito, ainda que por antecipação de receita. 
 Resposta: Letra A 
 
9) (FCC – Procurador - TCE/RR –2008) NÃO se trata de princípio constitucional 
financeiro, mas de princípio constitucional tributário, o princípio da: 
(A) anterioridade. 
(B) universalidade. 
(C) unidade. 
(D) publicidade. 
(E) não-vinculação dos impostos 
 
Princípio da Publicidade 
 
O artigo 37 da Constituição cita os princípios gerais que devem ser seguidos pela 
Administração Pública, que são Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, 
Publicidade e Eficiência. 
Esse princípio também é orçamentário, pois é a garantia de acesso a qualquer 
interessado às informações necessárias ao exercício da fiscalização sobre a 
utilização dos recursos arrecadados dos contribuintes. É semelhante ao princípio 
da transparência, porém é mais genérico e mais amplo, sendo mais estudado pelo 
direito administrativo. 
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Determina que é condição de eficácia do ato a divulgação em veículos oficiais de 
comunicação para conhecimento público. 
 
Voltando a questão, ficou fácil não é? Mais uma vez se exige o conhecimento 
que o princípio apenas tributário é o da anterioridade. Os outros quatro também 
são princípios orçamentários (e financeiros também, numa visão mais ampla). 
Veremos o princípio da não-vinculação de impostos mais à frente. 
Resposta: Letra A 
 
10) (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/AL – 2008) A doutrina não 
considera princípio orçamentário o princípio da: 
(A) legalidade. 
(B) exclusividade. 
(C) unidade. 
(D) programação. 
(E) anterioridade. 
 
Princípio da Legalidade Orçamentária 
 
Todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são encaminhadas pelo Poder 
Executivo para discussão e aprovação pelo Congresso Nacional. 
O artigo 5º da Constituição determina em seu inciso II que “ninguém será 
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”. 
O artigo 37 cita os princípios gerais que devem ser seguidos pela Administração 
Pública, que são Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e 
Eficiência. 
Para ser legal, a aprovação do orçamento deve observar o processo legislativo. O 
respaldo ao princípio da legalidade orçamentária também está na Constituição: 
 
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Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes 
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados 
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 
 
Logo, legalidade também é princípio orçamentário. 
 
Princípio da Programação: 
 
O orçamento deve expressar as realizações e objetivos da forma programada, 
planejada. Esse princípio dispõe que o orçamento deve ter o conteúdo e a forma 
de programação. 
Logo em seu §1º do Art.1º, a LRF determina que a responsabilidade na gestão 
fiscal pressupõe a ação planejada e transparente. No seu Art. 8º reforça o 
princípio, pois determina que até trinta dias após a publicação dos orçamentos, o 
Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de 
execução mensal de desembolso. 
O princípio da programação vincula as normas orçamentárias à consecução e à 
finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de 
desenvolvimento. 
 
Vamos à questão. 
Isso mesmo! Caiu de novo! A doutrina não considera o princípio da anterioridade 
como orçamentário e sim tributário. Os outros quatros nós já vimos que são 
orçamentários. 
Resposta: Letra E 
 
11) (CESPE - Analista Judiciário – Administrativo - STJ - 2008) O princípio do 
equilíbrio orçamentário é o parâmetro para a elaboração da LOA, o qual 
prescreve que os valores fixados para a realização das despesas deverão ser 
compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas. Contudo, 
durante a execução orçamentária, poderá haver frustração da arrecadação, 
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www.pontodosconcursos.com.brtornando-se necessário limitar as despesas para adequá-las aos recursos 
arrecadados. 
 
Princípio do Equilíbrio Orçamentário: 
 
Esse princípio visa assegurar que as despesas não serão superiores à previsão das 
receitas. 
 
A LRF determina que a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) trate do 
equilíbrio entre Receitas e Despesas: 
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art. 165 
da Constituição e: 
 I - disporá também sobre: 
 a) equilíbrio entre receitas e despesas. 
 
O Art. 9º da LRF também trata do equilíbrio das finanças públicas. Determina 
que “se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá 
não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal 
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público 
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias 
subseqüentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os 
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias”. 
Pra quem está iniciando na matéria, vai achar esse artigo complicado, porém ele 
será destrinchado em aulas futuras. É importante colocá-lo desde já para o aluno 
perceber a importância que é dada ao equilíbrio das contas públicas. 
 
A Constituição de 1988 é realista quanto à possibilidade de ocorrer déficit 
orçamentário, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Mas 
contabilmente o orçamento sempre estará equilibrado, pois tal déficit aparece 
nas operações de crédito que, por lei, também devem constar do orçamento. 
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Deve-se ressaltar que há limites para essas operações de crédito. A regra de ouro, 
que também estudaremos nas próximas aulas, veda a realização de operações de 
crédito que excedam o montante das despesas de capital. Por agora, o aluno deve 
entender que a regra de ouro objetiva evitar que a Administração Pública se 
endivide para cobrir despesas de custeio, que são aquelas do dia-a-dia do órgão. 
A Administração deve se endividar apenas para a realização de investimentos. 
 
Uma breve observação: nesta aula demonstrativa, muitas vezes são apresentados 
conceitos necessários para o entendimento dos princípios, em que eu afirmo que 
serão desenvolvidos nas próximas aulas. Isso se deve ao fato que o conteúdo é 
todo interligado e uma explicação mais aprofundada de tais conceitos agora 
geraria uma aula em que perderíamos o nosso foco, que são os princípios 
orçamentários. Sempre que aparecerem estes termos eu darei uma breve 
explicação, que será suficiente para o aluno entender o princípio em estudo. Nas 
próximas aulas aprofundaremos esses conceitos. 
 
Voltemos à questão! 
 
Na primeira parte, ela está perfeita quando afirma que o princípio do equilíbrio 
orçamentário é o parâmetro para a elaboração da LOA, o qual prescreve que os 
valores fixados para a realização das despesas deverão ser compatíveis com os 
valores previstos para a arrecadação das receitas, exatamente como estudamos. 
 
Na segunda parte, ressalta que durante a execução orçamentária, poderá haver 
frustração da arrecadação, tornando-se necessário limitar as despesas para 
adequá-las aos recursos arrecadados. 
 
A previsão da Receita Orçamentária ocorre no ano anterior à execução do 
Orçamento, durante o processo de elaboração. É função dos APOs pertencentes 
ao Departamento de Assuntos Fiscais da SOF, monitorar, durante a execução, se 
essa arrecadação é maior que a previsão (excesso) ou menor (frustração). Caso 
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ocorra frustração, ocorre o contingenciamento do orçamento, que é a limitação 
das despesas para adequá-las à receita arrecada. 
Resposta: Certa. 
 
12) (ESAF – Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opção verdadeira 
a respeito do princípio orçamentário do equilíbrio. 
a) É o princípio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas são 
executadas no exercício, cumprindo dessa forma a disposição da lei orçamentária 
anual. 
b) O princípio do equilíbrio orçamentário se verifica pela suficiência das receitas 
correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital. 
c) Constitui equilíbrio orçamentário a coincidência dos valores estimados com os 
realizados da receita pública e os valores fixados e realizados da despesa. 
d) É a visão pela qual o orçamento de investimento não ultrapassa as receitas de 
capital dentro do exercício considerado. 
e) É o princípio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exercício 
financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo 
período. 
 
Mais uma questão bem recente. Trata apenas do princípio do equilíbrio. O 
examinador tenta confundir o candidato misturando diversos conceitos. 
a) Errada. Não é o princípio do equilíbrio que determinará o cumprimento da 
lei orçamentária. 
b) Errada. No equilíbrio se incluem também as receitas de capital. 
c) Errada. O princípio compara receita com despesa, e não a estimativa da 
receita com sua realização nem a fixação da despesa com sua execução. 
d) Errada. Há uma tentativa de confusão com a regra de ouro. O que não 
pode ocorrer é o valor das operações de crédito ser maior que a despesa de 
capital. 
e) Correta. Trata do conceito contábil de equilíbrio. Interessante que esse 
princípio já teve previsão constitucional, pois o Artigo 66 da Constituição 
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de 1967 dizia: “o montante da despesa autorizada em cada exercício 
financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o 
mesmo”. Atualmente ele não tem status constitucional, mas, como vimos, 
está em pleno vigor por estar amparado pela legislação infraconstitucional. 
 Resposta: Letra E. 
 
13) (ESAF - AFC/CGU - 2008) No Brasil, para que o controle orçamentário se 
tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessário estabelecer alguns 
princípios que orientassem a elaboração e a execução do orçamento. Assim, 
foramestabelecidos os chamados “Princípios Orçamentários”, que visam 
estabelecer regras para elaboração e controle do Orçamento. No tocante aos 
Princípios Orçamentários, indique a opção correta. 
a) O orçamento deve ser uno, ou seja, no âmbito de cada esfera de Poder deve 
existir apenas um só orçamento para um exercício financeiro. 
b) O princípio da exclusividade veda a inclusão, na lei orçamentária anual, de 
autorização para aumento da alíquota de contribuição social, mesmo respeitando-
se o prazo de vigência previsto na Constituição. 
c) A vinculação de receitas de taxas a fundos legalmente constituídos é 
incompatível com o princípio da não-afetação, definido na Constituição Federal. 
d) O princípio da especificação estabelece que a lei orçamentária anual deverá 
especificar a margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter 
continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. 
e) O princípio do equilíbrio é constitucionalmente fixado e garante que o 
montante das receitas correntes será igual ao total das despesas correntes. 
 
Nossa questão começa revisando a origem dos princípios orçamentários, que 
como estudamos, são estabelecidos para que a elaboração e execução do 
orçamento tenham uma direção. Esta questão aborda diversos princípios, mas já 
temos condições de resolvê-la. 
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a) Errada. Este princípio prega que o orçamento deve ser uno, ou seja, deve 
existir apenas uma lei orçamentária em um dado exercício, para cada ente 
e não para cada esfera de poder. 
b) Correta. O princípio da exclusividade afirma que a lei orçamentária anual 
não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da 
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que 
por antecipação de receita. A inclusão de autorização para aumento da 
alíquota de contribuição social, mesmo respeitando-se o prazo de vigência 
previsto na Constituição, não está entre as exceções. 
c) Errada. Veremos mais a frente que o princípio da não-vinculação ou não-
afetação se refere a impostos. 
d) Errada. O princípio da especificação determina a discriminação de receitas 
e despesas. O anexo de metas fiscais da Lei de Diretrizes orçamentárias é 
que trata da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter 
continuado. 
e) Errada. O princípio do equilíbrio não trata apenas de receitas e despesas 
correntes, o equilíbrio é entre o total de receitas e despesas. 
 Resposta: Letra B. 
 
14) (CESPE – Especialista em Regulação - ANATEL – 2009) Só tem sentido 
relacionar o princípio da não-vinculação aos impostos, pois as taxas e 
contribuições são instituídos e destinados ao financiamento de serviços e ao 
custeio de atribuições específicos sob a responsabilidade do Estado. 
 
Princípio da não-afetação (ou não-vinculação) das receitas: 
 
Esse princípio dispõe que nenhuma receita de impostos poderá ser reservada ou 
comprometida para atender a certos e determinados gastos. Está na Constituição 
Federal: 
Art. 167. São vedados: 
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IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas 
a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 
158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, 
para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades 
da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 
198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por 
antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º 
deste artigo. 
 
Pretende-se, com isso, evitar que as vinculações reduzam o grau de liberdade do 
planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas 
obrigatórias. 
 
Exceções ao princípio da não-vinculação: 
Repartição constitucional dos impostos; 
Destinação de recursos para a Saúde; 
Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino; 
Destinação de recursos para a atividade de administração tributária; 
Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita; 
Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta (Art. 167, 
§4°, CF/88). 
 
Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua 
vinculação, mesmo que em outro exercício financeiro. Veja o Art. 8º da LRF: 
 
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica 
serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda 
que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso. 
 
Atenção! O princípio veda a vinculação de impostos e não de tributos. Os 
examinadores gostam deste trocadilho. 
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A Constituição pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional 
podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinária ou 
qualquer dispositivo infraconstitucional não pode. 
Apenas os impostos não podem ser vinculados por lei infraconstitucional. 
 
Mais uma questão de 2009! Ela aborda corretamente o princípio da não 
vinculação, que se refere aos impostos. As taxas e contribuições são para 
serviços e atribuições específicos sob a responsabilidade do Estado. 
Resposta: Correta 
 
15) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ – 2008) A vinculação 
de receitas de impostos a órgão, fundo, ou despesa é defesa, salvo quanto à 
repartição do produto da arrecadação do seguinte tributo: 
(A) IPTU. 
(B) ISS. 
(C) IOF. 
(D) II. 
(E) CIDE. 
 
A questão trata também do princípio da não - vinculação de impostos. 
Afirma que a vinculação de receitas de impostos é defesa, ou seja, é proibida, 
com exceção de um tributo. Para resolução desta questão, bastaria saber que 
IPTU, ISS, IOF e II são impostos, logo não podem ser vinculados, a não ser pela 
Constituição. CIDE é Contribuiçãode Intervenção no Domínio Econômico, logo, 
por ser contribuição, não se enquadra na proibição de vinculação. 
Resposta: Letra E. 
 
16) (FCC - Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/SP - 2008) Sobre o 
princípio da não-vinculação ou não-afetação, a Constituição Federal dispõe: 
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I. É vedada a vinculação de receita de imposto a órgão, fundo ou despesa, 
ressalvados os casos previstos em lei complementar. 
II. Haverá vinculação de receita de imposto para destinação de recursos para 
ações e serviços públicos de saúde, para o desenvolvimento do ensino e para a 
realização de atividades da administração tributária. 
III. É vedada a vinculação de receita de impostos para prestação de garantias às 
operações de crédito por antecipação de receita ou para prestação de garantia ou 
contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
(A) I. 
(B) I e II. 
(C) I e III. 
(D) II. 
(E) II e III. 
 
Mais uma sobre o princípio da não-vinculação de receitas! Está vendo meu caro 
estudante, como princípio cai em prova! Isso porque, como já disse, só tem 
questões de concurso do início de 2009 e de 2008! Se pegássemos os anos 
anteriores, daria para escrever um livro só de questões de princípios 
orçamentários. 
 
Então vamos fixar o conteúdo e garantir pontinhos preciosos na prova. 
 
I) Errado. Realmente é vedada a vinculação de receita de imposto a órgão, fundo 
ou despesa, porém ressalvados os casos previstos na Constituição e não em lei 
complementar. 
 
II) Correto. Como vimos: 
Exceções ao princípio da não-vinculação: 
Repartição constitucional dos impostos; 
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Destinação de recursos para a Saúde; 
Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino; 
Destinação de recursos para a atividade de administração tributária; 
Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita; 
Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta (Art. 167, 
§4°, CF/88). 
 
III) Errado. Não é vedada a vinculação para garantia, contragarantia e 
pagamentos de débitos, pois estão entre as exceções constitucionais. 
 
Logo, apenas o item II está correto. 
Resposta: Letra D 
 
17) (FCC – Procurador da Prefeitura de Recife – 2008) A respeito do orçamento 
público, a Constituição Federal consagra o princípio da não-vinculação de 
receitas de impostos a órgãos, fundos ou despesas com várias ressalvas onde 
admite-se vinculação de receita. Dentre tais ressalvas constitucionais cita-se a 
(A) repartição do produto da arrecadação dos impostos sobre importação e sobre 
exportação de produtos. 
(B) destinação de recursos para as ações e serviços públicos relacionados com a 
segurança pública. 
(C) destinação de recursos para realização de atividades relacionadas com a 
segurança nacional. 
(D) destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino e para 
realização de atividades da administração tributária. 
(E) prestação de garantias às operações de crédito em geral, exceto por 
antecipação de receita. 
 
Mais uma! Tem sido o princípio orçamentário mais cobrado em prova! 
As letras A, B e C não têm nenhuma relação com as exceções, todas erradas. 
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A letra E poderia gerar alguma dúvida. No entanto, citamos que justamente as 
únicas operações de crédito que podem ser vinculadas são as por antecipação de 
receita orçamentária (ARO). Logo, alternativa errada. 
A resposta correta é a letra D, pois destinação de recursos para manutenção e 
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração 
tributária são ressalvas ao princípio da não-vinculação. 
Resposta: Letra D 
 
18) (ESAF – Analista Administrativo - ANA – 2009) A Constituição Federal, ao 
estabelecer que a lei orçamentária anual não conterá dispositivos estranho à 
previsão da Receita e à fixação da despesa, consagra o seguinte princípio 
orçamentário: 
a) Unidade 
b) Especificação 
c) Exclusividade 
d) Legalidade 
e) Não-afetação das Receitas. 
 
Repare que o assunto princípios orçamentários continua sendo cobrado com 
freqüência, mais uma questão de 2009, saindo do forno. 
Na nossa questão, o examinador solicita o princípio previsto na Constituição 
Federal, o qual estabelece que a lei orçamentária anual não conterá dispositivos 
estranhos à previsão da Receita e à fixação da despesa. Vimos que se trata do 
princípio da exclusividade. 
Resposta: Letra C 
 
19) (FCC – Analista Judiciário – Administrativo - TRT 2° Região – 2008) Com 
relação aos princípios que devem nortear a elaboração do orçamento, analise: 
I. A Constituição Federal brasileira adota explicitamente o princípio da 
exclusividade na elaboração da lei orçamentária anual, entretanto, ressalva os 
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casos de autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de 
operações de crédito. 
II. O artigo 5º da Lei no 4.320/64, ao estabelecer que a lei orçamentária não 
consigne dotações globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos 
de despesas, entra em confronto com o princípio orçamentário da unidade. 
III. O fato de a Constituição Federal brasileira estabelecer que os créditos 
especiais e extraordinários possam ter vigência no exercício financeiro seguinte,no caso de o ato da autorização for promulgado nos últimos quatro meses do 
exercício corrente, demonstra que o princípio orçamentário da anualidade não é 
adotado em nosso país. 
IV. O princípio orçamentário da afetação de receitas, previsto no art. 167 da 
Constituição Federal brasileira, é adotado em nosso país sem qualquer tipo de 
ressalva. 
Está correto o que consta APENAS em 
(A) I. 
(B) I e II. 
(C) I e III. 
(D) II e III. 
(E) IV. 
 
I) Correto. As exceções ao princípio da exclusividade são autorização para 
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, mesmo 
que por antecipação de receita. 
II) Errado. A não consignação de dotações globais para indiferentes despesas 
não contraria nenhum princípio. A consignação de dotações globais para 
indiferentes despesas contraria o princípio da especificação. 
III) Errado. O examinador trata do Artigo 167 da CF/88: 
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício 
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos 
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nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício 
financeiro subseqüente. 
Veremos com detalhes esse artigo no assunto créditos adicionais. Ressalto que 
ele não contraria o princípio da anualidade. 
IV) Errado. O princípio da não-vinculação das receitas possui as ressalvas já 
estudadas: 
a) Repartição constitucional dos impostos; 
b) Destinação de recursos para a Saúde; 
c) Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino; 
d) Destinação de recursos para a atividade de administração tributária; 
e) Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita; 
f) Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta (Art. 
167, §4°, CF/88). 
Logo, apenas o item I está correto. 
Resposta: Letra A 
 
20) (FCC – Analista Judiciário – Administrativo - TRT 18° Região – 2008) Em 
relação aos princípios orçamentários adotados no Brasil, é correto afirmar: 
(A) O princípio da não-afetação de receitas deve ser cumprido rigidamente, uma 
vez que não há exceções previstas na Constituição Federal. 
(B) O princípio da exclusividade não impede que a lei orçamentária possa conter 
autorização para abertura de créditos suplementares. 
(C) O princípio da anualidade não implica que o orçamento coincida com o ano 
civil. 
(D) O princípio da universalidade admite exceções no tocante à fixação das 
despesas. 
(E) O princípio orçamentário da unidade não está previsto na Lei no 4.320/64. 
 
a) Errada. Já vimos que há exceções ao princípio da não-afetação de receitas. 
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b) Correta. Autorização para abertura de créditos suplementares é uma das 
exceções ao princípio da exclusividade. A outra é autorização para operações de 
crédito, ainda que por antecipação de receita orçamentária. 
c) Errada. O princípio da anualidade ou periodicidade determina que o orçamento 
coincida com o ano civil. 
d) Errada. Não há exceções ao princípio da universalidade. 
e) Errada. O princípio da unidade tem previsão na Lei 4320/64: 
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de 
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do 
Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade 
Resposta: Letra B 
 
21 (FGV – Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ - 2008) A respeito dos 
Princípios de Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta. 
(A) O princípio da unidade orçamentária, expressamente previsto na Constituição 
de 1988, significa que o orçamento, para ser mais eficaz, deverá ser elaborado em 
um documento legal único. 
(B) Com base no princípio da legalidade, a Constituição de 1988 disciplina o 
aspecto formal em que deve ser pautado o sistema orçamentário, reservando ao 
Poder Executivo a competência privativa para encaminhar o projeto de lei 
orçamentária anual. 
(C) A vedação quanto à transposição, ao remanejamento ou à transferência de 
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, 
sem prévia autorização legislativa, é considerado pela doutrina como princípio da 
proibição de estorno. 
(D) A Constituição de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculação de 
receita de impostos a órgão, fundo ou despesa. 
(E) A afirmativa de que a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho 
à previsão da receita e à fixação da despesa exterioriza o princípio da 
exclusividade orçamentária. 
 
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Questão difícil que gerou controvérsias entre os candidatos. O examinador pede a 
incorreta. Vamos analisar as alternativas: 
a) É a incorreta. Parte significativa da doutrina entende que o Princípio da 
Unidade está na CF/88, quando em seu artigo 165 determina: 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e 
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público; 
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos 
a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e 
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 
 
Logo, a primeira parte estaria correta, apesar de não haver consenso se este 
princípio está explícito ou não. O erro estaria na parte que afirma que o princípio 
determina um documento legal único, pois a Banca teria seguido autores como 
José Afonso da Silva, o qual possui o seguinte ponto de vista: "o princípio da 
unidade orçamentária, na concepção de orçamento-programa, não se preocupa 
com a unidade documental; ao contrário, desdenhando-a, postula que tais 
documentos sesubordinem a uma unidade de orientação política, numa 
hierarquização dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura 
do sistema integrado”. Tem-se também a síntese de Ricardo Lobo Torres, "o 
orçamento é uno. O princípio da unidade não significa a existência de um 
único documento, mas a integração finalística e a harmonização entre os 
diversos orçamentos". Assim, esta alternativa está incorreta e é a resposta da 
questão. 
b) Correta. A CF disciplina o aspecto formal do Orçamento com base na Lei, 
como neste artigo: 
 
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Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes 
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados 
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 
Ainda, conforme a alternativa afirma, reserva ao Poder Executivo a competência 
privativa para encaminhar o projeto de lei orçamentária anual: 
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: 
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de 
diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta 
Constituição. 
Importantes doutrinadores consideram tal competência exclusiva, no entanto a 
Constituição é clara que ela é privativa. A dica é considerar esta competência 
como privativa, seguindo a CF. Só considere exclusiva se a questão trazer 
expressamente algo como “segundo a doutrina” e mesmo assim se você não 
encontrar a resposta nas outras alternativas. 
c) Correta. Outra vez o princípio da proibição do estorno. Muito candidato bem 
preparado marcou esta alternativa como incorreta por desconhecimento. Mas 
você já sabe que o Princípio da Proibição do Estorno determina que o 
administrador público não pode transpor, remanejar ou transferir recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia 
autorização legislativa. 
d) Correta. Trata-se do princípio da não-vinculação de impostos e suas exceções. 
e) Correto. Trata-se do princípio da exclusividade, o qual determina que a lei 
orçamentária não poderá conter matéria estranha à previsão das receitas e à 
fixação das despesas. Exceção se dá para as autorizações de créditos 
suplementares e operações de crédito, inclusive por antecipação de receita 
orçamentária (ARO). 
Resposta: Letra A 
 
22) (CESPE – Analista Administrativo - ANATEL – 2009) A inclusão do serviço 
da dívida no orçamento público, na década de 80 do século passado, é compatível 
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com vários princípios orçamentários, entre os quais, pelo menos, a 
universalidade, o equilíbrio e a clareza. 
 
Princípio da Clareza 
 
O orçamento público deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível a 
todas as pessoas que, por força do ofício ou interesse, precisam manipulá-lo. 
Dispõe que o orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa, 
embora diga respeito ao caráter formal, tem grande importância para tornar o 
orçamento um instrumento eficiente de governo e administração. 
 
A nossa questão é uma boa oportunidade para comentarmos como era o 
Orçamento até a década de 80. O que havia era um convívio simultâneo com três 
orçamentos distintos: o orçamento fiscal, o orçamento monetário e o orçamento 
das estatais. Não ocorria nenhuma consolidação entre os mesmos. 
 
O orçamento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O 
orçamento monetário e o das Empresas Estatais eram deficitários, sem controle e, 
além do mais, não eram votados. Como o déficit público e os subsídios mais 
importantes estavam no orçamento monetário, o Legislativo encontrava-se, 
praticamente, alijado das decisões mais relevantes em relação à política fiscal e 
monetária do País. 
 
O orçamento monetário era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo 
executivo por decreto, sem o Congresso. Assim, a inclusão do serviço da dívida 
no orçamento público, com a extinção do orçamento monetário, é compatível 
com vários princípios orçamentários, como a universalidade (todas receitas e 
despesas no orçamento), o equilíbrio (despesa fixada não superior à receita 
estimada) e a clareza (expresso de forma clara, coordenada e completa). 
 
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Atenção: não existe mais orçamento monetário, porém ele ainda cai em prova 
para confundir o candidato! Não existem mais orçamentos paralelos. Fique 
ligado! 
Resposta: Certa. 
 
23) (FCC – ACE- TCE/AM – 2008) Tendo em vista os princípios orçamentários, 
é correto afirmar que 
(A) a contabilização pelo valor líquido atende ao princípio de racionalidade. 
(B) as fundações públicas, desde que independentes do erário central, não 
precisam integrar o orçamento. 
(C) as dotações globais atendem ao princípio da especificidade da despesa 
pública. 
(D) vincular imposto à despesa não contraria qualquer princípio de orçamento. 
(E) a autorização para abertura de créditos suplementares excepciona, na lei 
orçamentária, o princípio da exclusividade. 
 
a) Errada. O princípio da racionalidade é um dos princípios doutrinários do 
processo de planejamento, assim como a aderência e a previsão. Foge ao escopo 
de nosso curso, mas a título de conhecimento, o princípio da racionalidade trata 
da busca de alternativas compatíveis com os recursos disponíveis. 
b) Errada. As fundações públicas dependentes ou não do Estado integram o 
orçamento, seguindo o princípio da universalidade. 
c) Errada. As dotações globais estão em desacordo com o princípio da 
especificação, o qual exige detalhamento da despesa pública. 
d) Errada. Vincular impostos à despesa contraria o princípio da não-vinculação. 
e) Correta. Autorização para abertura de créditos suplementares é uma das 
exceções ao princípio da exclusividade. A outra é autorização para operações de 
crédito, ainda que por antecipação de receita orçamentária. 
Resposta: Letra E 
 
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24) (CESPE – Promotor- MP/RN – 2009) A lei orçamentária anual exige que se 
aglutinem os orçamentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade 
social em busca da inclusão de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos, 
órgãos e entidades da administração direta e indireta. A respeito desse princípio, 
assinale a opção correta. 
A O princípio enunciado na hipótese é o da exclusividade. 
B Trata-se do princípio do equilíbrio orçamentário. 
C Cuida-se, no caso, do princípio da legalidade estrita. 
D O princípio enunciado, analisado exclusivamente, é o da unidade. 
E Trata-se do princípio da universalidade. 
 
Mais uma questão de 2009. Para ser promotor também tem que saber sobre 
Orçamento. As alternativas desta questão foram bem elaboradas não deixando 
dúvida na resposta. 
a) Errada. O princípio da exclusividade determina que a lei orçamentária não 
poderá conter matéria estranha à previsão das receitas e à fixação das despesas. 
Exceção se dá para as autorizações de créditos suplementares e operações de 
crédito, inclusive por antecipação de receita. 
b) Errada. O princípio do equilíbrio orçamentário visa assegurar que na lei 
orçamentária as despesas fixadas não serão superiores à previsão das receitas. 
c) Errada. A diferença entre legalidade e legalidade estrita foge ao conteúdo de 
nossa matéria. Mas pra não deixar ninguém na dúvida, vai uma breve explicação. 
Além do Princípio da Legalidade, temos dois outros subprincípios que dele 
decorrem, quais sejam: o Princípio da Reserva Legal e o Princípio da Legalidade 
Estrita. O Princípio da Legalidade é aquele da Constituição, onde o termo lei 
engloba qualquer texto com conteúdo normativo, como as próprias leis e 
resoluções. A reserva Legal, por sua vez, está ligada ao Processo Legislativo, 
em que certos temas jurídicos só podem ser positivados se seguirem um rito 
legislativo. Já o Princípio da Legalidade Estrita trata de uma Reserva Legal 
ainda mais rigorosa, em que para se aprovar o ato normativo, se for federal, por 
exemplo, deve passar pelo Senado e pela Câmara dos Deputados, seguindo 
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depois para o Presidente da República. Ressalto que pra efeito de concurso na 
matéria Orçamento as bancas não fazem tal distinção. 
d) Errada. Essa é a alternativa que tornou a questão muito boa. Na verdade, ao se 
exigir que na Lei Orçamentária constem o Orçamento Fiscal, da Seguridade 
Social e de Investimentos das Estatais, estamos diante do princípio da Unidade. 
No entanto, não é o único, pois o examinador continua afirmando que há a 
inclusão de todas rendas e despesas, retratando o princípio da Universalidade. 
e) Correta. Um dos princípios que podemos extrair da questão é o da 
Universalidade. 
Resposta: Letra E 
 
25) (FCC – Procurador de Contas – TCE/RR – 2008) A Constituição Federal, 
quando se refere ao orçamento público, veda a: 
(A) vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, sem qualquer 
ressalva. 
(B) realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os 
créditos orçamentários ou adicionais. 
(C) concessão ou utilização de créditos limitados. 
(D) transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem autorização 
do Ministro da Fazenda. 
(E) instituição de fundos de qualquer natureza, sem autorização expressa do 
Chefe do Poder Executivo. 
 
Encontramos a resolução da questão no artigo 167 da CF/88. 
a) Errada. Refere-se ao princípio da não-vinculação, que, como vimos, possui 
diversas ressalvas. 
b) Correta. É o que determina o artigo 167: a vedação de realização de despesas 
ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou 
adicionais. 
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c) Errada. É vedada a concessão ou utilização de créditos ilimitados e não de 
limitados. 
d) Errada. O dispositivo correto é a vedação de transposição, remanejamento ou 
transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um 
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa. Não trata de autorização 
do Ministro da Fazenda. 
e) Errada. O comando correto do artigo 167 da CF é a vedação da instituição de 
fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa. Não trata de 
autorização executiva. 
Resposta: Letra B. 
 
26) (FCC – ACE - TCE/CE – 2008) A proibição de se consignar na Lei 
Orçamentária dispositivo estranho à fixação das despesas e à previsão das 
receitas, ressalvada autorização para abertura de créditos suplementares, decorre 
do princípio orçamentário da: 
(A) totalidade. 
(B) exclusividade. 
(C) universalidade. 
(D) especificação. 
(E) não-vinculação. 
 
O princípio que veda dispositivos estranhos à fixação de despesas e à previsão 
das receitas, ressalvada autorização para abertura de créditos suplementares, é o 
princípio da exclusividade. Lembre que a outra ressalva é para autorização de 
operações de crédito, ainda que por ARO. 
Resposta: Letra B. 
 
27) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativo - TRE/GO – 2008) Entre os 
princípios orçamentários, há o denominado princípio da unidade. Assinale a 
opção correspondente à definição correta desse princípio. 
A Todas as receitas e despesas públicas devem ser incluídas na lei orçamentária. 
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B Todas as receitase despesas públicas devem ser consignadas pelos seus 
valores brutos, vedadas as deduções de qualquer natureza. 
C Os conceitos e critérios de elaboração da lei orçamentária devem ser uniformes 
ao longo do tempo. 
D Cada ente federativo deve aprovar uma única lei orçamentária. 
 
Esta questão foi pra recordar o princípio da Unidade que vimos lá no início da 
nossa aula. Lembre-se do que falamos para não confundir Universalidade com 
Unidade. E é claro, o examinador coloca na primeira alternativa o princípio da 
Universalidade para testar o candidato. O princípio da Unidade preconiza: cada 
ente federativo deve aprovar uma única lei orçamentária. 
Resposta: Letra D 
 
28) (ESAF- Assistente Técnico – Administrativo-Ministério da Fazenda - 2009) 
Quanto aos princípios orçamentários, marque a opção correta. 
a) O Princípio da universalidade da matéria orçamentária estabelece que somente 
deve constar no orçamento matéria pertinente à fixação da despesa e à previsão 
da receita. 
b) O Princípio da Programação preconiza a vinculação necessária à ação 
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual. 
c) O Princípio da não-afetação da receita preconiza que não pode haver 
transferência, transposição ou remanejamento de recursos de uma categoria de 
programação para outra ou de um órgão para outro sem prévia autorização 
legislativa. 
d) O Princípio da reserva de lei estabelece que os orçamentos e créditos 
adicionais devem ser incluídos em valores brutos, todas as despesas e receitas da 
União, inclusive as relativas aos seus fundos. 
e) O Princípio do Equilíbrio Orçamentário estabelece que a lei orçamentária não 
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. 
 
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a) Errada. Trata-se do princípio da exclusividade. Determina que a lei 
orçamentária não poderá conter matéria estranha à previsão das receitas e à 
fixação das despesas. Exceção se dá para as autorizações de créditos 
suplementares e operações de crédito, inclusive por antecipação de receita 
orçamentária (ARO). 
b) Correta. É o princípio da programação. Vamos relembrar: O orçamento deve 
expressar as realizações e objetivos da forma programada, planejada. Esse 
princípio dispõe que o orçamento deve ter o conteúdo e a forma de programação. 
O princípio da programação vincula as normas orçamentárias à consecução e à 
finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de 
desenvolvimento. 
c) Errada. Trata-se do princípio da proibição do estorno. Olha ele aí de novo. 
Este princípio determina que o administrador público não pode transpor, 
remanejar ou transferir recursos sem autorização. Quando houver insuficiência 
ou carência de recursos, deve o Poder Executivo recorrer à abertura de crédito 
adicional ou solicitar a transposição, remanejamento ou transferência, o que deve 
ser feito com autorização do Poder Legislativo. 
d) Errada. Trata-se do princípio do orçamento bruto, o qual preconiza que todas 
as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas 
quaisquer deduções. 
e) Errada. Trata-se novamente do princípio da exclusividade. 
Resposta: Letra B. 
 
29) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativo - TRE/GO – 2008) A lei 
orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à 
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por 
antecipação de receita, nos termos da lei. 
Assinale a opção que contém o princípio orçamentário definido pela regra acima, 
prevista no art.165, § 8º, da Constituição Federal. 
A princípio da legalidade 
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B princípio da especificação ou discriminação 
C princípio da não afetação das receitas 
D princípio da exclusividade 
 
Já vimos exaustivamente que a questão se refere ao princípio da exclusividade. 
Veja como este princípio é cobrado constantemente nas provas! 
Resposta: Letra D 
 
Começamos a aula com uma questão polêmica e pra finalizar, mais uma. Veja 
que questão confusa: 
30) (FGV – APO/PE - 2008) Analise o fragmento a seguir: 
O orçamento aprovado consignou todas as receitas e despesas em uma só lei, 
pelos seus totais, sem quaisquer deduções, com vigência coincidindo com o 
exercício financeiro. 
Os princípios orçamentários contidos no fragmento são: 
(A) unidade, universalidade e anualidade. 
(B) programação, especificação e unidade. 
(C) unidade, exclusividade e anualidade. 
(D) universalidade, unidade e anualidade. 
(E) legalidade, universalidade e unidade. 
 
O gabarito oficial da questão é Letra A, no entanto facilmente podemos extrair 
do texto também o princípio da Legalidade, pois o examinador fala em lei. 
Também extraímos um princípio que não está nas opções, que é o princípio do 
orçamento bruto, pois as receitas e despesas estão pelos seus totais, sem 
quaisquer deduções. Além disso, não deixa claro que o objetivo é identificar os 
princípios na ordem em que aparecem, até porque essa separação é confusa no 
texto da questão. Logo, qualquer alternativa em que englobe Legalidade, 
Universalidade, Unidade e Anualidade deveria estar correta. 
Resposta: A para a FGV; Anulada para o professor (letras A, D e E corretas). 
 
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E aqui terminamos nossa aula demonstrativa. 
Conforme combinamos, segue ao final de cada aula o “memento do concurseiro”, 
a lista de questões comentadas nesta aula e o gabarito delas. Lembro que o 
memento é apenas um lembrete dos principais pontos da aula. Logo, é uma 
diretriz para o estudante, e recomendo que você o complemente de acordo com 
suas necessidades e não deixe de constantemente consultar o conteúdo das aulas. 
Não se prenda apenas ao memento. 
Na aula 1 falaremos dos instrumentos de planejamento da nossa constituição, 
com destaque para a LDO, LOA e PPA. Antes, a título de motivação, 
começaremosa falar sobre atividades e remuneração de algumas carreiras que 
exigem em seus concursos o conhecimento de Administração Financeira e 
Orçamentária. 
Começaremos, claro, falando da carreira de Analista de Planejamento e 
Orçamento: remuneração, crescimento na carreira, possibilidades de lotação 
inicial e ao longo da carreira, importância, enfim, algumas informações que os 
estudantes têm curiosidade de saber e ás vezes é difícil encontrar alguém para 
passá-las. Tenho certeza que serão motivadoras! 
Espero você na Aula 1! 
 
Forte abraço! 
 
Sérgio Mendes Júnior 
 
 
 
 
 
 
 
 
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MEMENTO DA AULA 0 
PRINCÍPIOS DESCRIÇÃO 
Unidade O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento, e não mais que um para 
cada ente da federação em cada exercício financeiro. 
Universalidade O orçamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta. 
Anualidade O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um período de um ano. 
Totalidade Coexistência de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer consolidação. 
Unidade de 
Caixa (ou de 
Tesouraria) 
Regra: Todas as receitas devem ser recolhidas em uma única conta. 
Exceção: disponibilidades de caixa relativas à Previdência Social deverão ser separadas das 
demais disponibilidades do ente público. 
Obs: Respalda a Conta única do Tesouro, a qual é mantida junto ao Banco Central do Brasil e 
sua operacionalização será efetuada por intermédio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente, 
por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministério da Fazenda. 
Orçamento 
Bruto 
Todas as receitas e despesas constarão da lei orçamentária pelos seus totais, vedadas quaisquer 
deduções. 
Exclusividade 
Regra: Orçamento deve conter apenas previsão de receita e fixação de despesas 
Exceção: autorizações de créditos suplementares e operações de crédito, inclusive por 
antecipação de receita orçamentária (ARO). 
Especificação 
(ou 
Discriminação) 
Regra: receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicação dos 
recursos. 
Exceção: programas especiais de trabalho ou em regime de execução especial e reserva de 
contingência. 
Obs: As exceções são quanto à dotação global. Não são admitidas dotações ilimitadas, sem 
exceções. 
Proibição do 
Estorno 
São vedados a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria 
de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa. 
Transparência 
Orçamentária 
O orçamento contém instrumentos que asseguram sua transparência. 
Publicidade É condição de eficácia do ato a divulgação em veículos oficiais de comunicação para conhecimento público. 
Legalidade 
Orçamentária 
Para ser legal, a aprovação do orçamento deve observar o processo legislativo. Os projetos de 
lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas 
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 
Programação 
O orçamento deve expressar as realizações e objetivos da forma programada, planejada. 
Vincula as normas orçamentárias à consecução e à finalidade do PPA e aos programas 
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. 
Equilíbrio 
Orçamentário 
Visa assegurar que as despesas não serão superiores à previsão das receitas. 
Não-afetação 
(ou não-
vinculação) de 
receitas 
Regra: É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa. 
Exceções: a) Repartição constitucional dos impostos; 
b) Destinação de recursos para a Saúde; 
c) Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino; 
d) Destinação de recursos para a atividade de administração tributária; 
e) Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita; 
f) Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta. 
Obs: Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica serão utilizados 
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso 
daquele em que ocorrer o ingresso. 
Clareza O orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. 
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QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA: 
 
 
1) (ESAF – AFC/STN –2008) Constitui evidência do princípio da unidade 
orçamentária: 
a) um orçamento que contenha todas as receitas e todas as despesas. 
b) um único orçamento é examinado, aprovado e homologado e ainda a 
existência de um caixa único e uma única contabilidade. 
c) a existência de um orçamento que abranja tanto a área fiscal como a área 
previdenciária e o investimento das estatais. 
d) uma lei orçamentária anual que não contenha matéria estranha ao orçamento. 
e) um orçamento que abranja os Três Poderes da União. 
 
2) (CESPE – ACE - TCU - 2008) A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida 
pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras 
da União movimentáveis pelas unidades gestoras da administração federal, 
excluindo-se a contribuição previdenciária, que ingressa em conta específica 
administrada pelo INSS. 
 
3) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ – 2008) O princípio do 
orçamento bruto tem como escopo impedir que se incluam na lei orçamentária, 
quanto a determinado serviço público, os saldos: 
(A) positivos. 
(B) negativos. 
(C) positivos contábeis. 
(D) negativos contábeis. 
(E) positivos ou negativos. 
 
4) (CESPE – Analista Judiciário – Apoio Especializado - TJDFT – 2008) O 
princípio orçamentário da exclusividade implica que o TJDFT deve elaborar um 
único orçamento a cada ano. 
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5) (CESPE – Analista Administrativo - ANTAQ – 2009) Prevista na lei 
orçamentária anual, a autorização para abertura de créditos suplementares é uma 
das exceções de cumprimento do princípio do orçamento bruto. 
 
6) (FGV – Consultor Orçamentário do Senado – 2008) A lei 4320/64 consagra 
princípios orçamentários que cuidamde aspectos substanciais a serem 
observados na elaboração do orçamento. Em relação ao princípio da 
especificação assinale a afirmativa correta. 
(A) As receitas e despesas devem aparecer no orçamento de maneira 
discriminada de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos 
recursos, bem como a sua aplicação. 
(B) O orçamento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e 
despesas públicas, sem quaisquer deduções ou compensações entre devedores e 
credores. 
(C) A lei orçamentária anual deverá conter apenas matéria pertinente ao 
orçamento público, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos à previsão da 
receita e à fixação das despesas, ressalvados os casos previstos na legislação. 
(D) O orçamento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas de 
todos os Poderes e Órgãos da Administração Pública pelos seus totais, observada 
a discriminação quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdenciários. 
(E) As receitas não poderão ter vinculação com quaisquer despesas, órgãos ou 
fundos, ressalvada a vinculação prevista para as despesas com educação, saúde e 
assistência social. 
 
7) (ESAF-AFC/STN-2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, 
no que se refere à consignação na lei orçamentária de créditos com finalidade 
imprecisa ou com dotação ilimitada: 
a) autoriza, com restrições, vinculando-se a consignação à indicação de fontes 
adicionais de recursos. 
b) veda, explicitando proibição que não admite nenhuma exceção. 
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c) proíbe, excetuando-se consignações acompanhadas de justificativa do chefe do 
Poder Executivo responsável pela execução orçamentária. 
d) não recomenda, excetuando-se consignações instruídas com justificativa do 
responsável pelo Poder proponente. 
e) autoriza, conquanto que a consignação não alcance mais de um exercício 
financeiro. 
 
8) (FGV – Auditor substituto de conselheiro – TCM/RJ) Assinale a afirmativa 
correta. 
(A) O princípio da proibição do estorno está consagrado na Constituição de 88. 
(B) A lei de orçamento consignará dotações globais destinadas a atender 
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, 
transferências ou quaisquer outras. 
(C) São princípios orçamentários: exclusividade, transparência, legalidade, 
anualidade e anterioridade. 
(D) A liquidação de despesas consiste no pagamento ou na inscrição em restos a 
pagar. 
(E) A determinação de que os orçamentos sejam aprovados por lei formal se 
pauta no princípio da exclusividade. 
 
9) (FCC – Procurador - TCE/RR - 2008) NÃO se trata de princípio constitucional 
financeiro, mas de princípio constitucional tributário, o princípio da 
(A) anterioridade. 
(B) universalidade. 
(C) unidade. 
(D) publicidade. 
(E) não-vinculação dos impostos 
 
10) (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/AL – 2008) A doutrina não 
considera princípio orçamentário o princípio da 
(A) legalidade. 
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(B) exclusividade. 
(C) unidade. 
(D) programação. 
(E) anterioridade. 
 
11) (CESPE - Analista Judiciário - Administrativo – STJ - 2008) O princípio do 
equilíbrio orçamentário é o parâmetro para a elaboração da LOA, o qual 
prescreve que os valores fixados para a realização das despesas deverão ser 
compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas. Contudo, 
durante a execução orçamentária, poderá haver frustração da arrecadação, 
tornando-se necessário limitar as despesas para adequá-las aos recursos 
arrecadados. 
 
12) (ESAF – Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opção verdadeira 
a respeito do princípio orçamentário do equilíbrio. 
a) É o princípio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas são 
executadas no exercício, cumprindo dessa forma a disposição da lei orçamentária 
anual. 
b) O princípio do equilíbrio orçamentário se verifica pela suficiência das receitas 
correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital. 
c) Constitui equilíbrio orçamentário a coincidência dos valores estimados com os 
realizados da receita pública e os valores fixados e realizados da despesa. 
d) É a visão pela qual o orçamento de investimento não ultrapassa as receitas de 
capital dentro do exercício considerado. 
e) É o princípio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exercício 
financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo 
período. 
 
13) (ESAF - AFC/CGU - 2008) No Brasil, para que o controle orçamentário se 
tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessário estabelecer alguns 
princípios que orientassem a elaboração e a execução do orçamento. Assim, 
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foram estabelecidos os chamados “Princípios Orçamentários”, que visam 
estabelecer regras para elaboração e controle do Orçamento. No tocante aos 
Princípios Orçamentários, indique a opção correta. 
a) O orçamento deve ser uno, ou seja, no âmbito de cada esfera de Poder deve 
existir apenas um só orçamento para um exercício financeiro. 
b) O princípio da exclusividade veda a inclusão, na lei orçamentária anual, de 
autorização para aumento da alíquota de contribuição social, mesmo respeitando-
se o prazo de vigência previsto na Constituição. 
c) A vinculação de receitas de taxas a fundos legalmente constituídos é 
incompatível com o princípio da não-afetação, definido na Constituição Federal. 
d) O princípio da especificação estabelece que a lei orçamentária anual deverá 
especificar a margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter 
continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. 
e) O princípio do equilíbrio é constitucionalmente fixado e garante que o 
montante das receitas correntes será igual ao total das despesas correntes. 
 
14) (CESPE – Especialista em Regulação - ANATEL – 2009) Só tem sentido 
relacionar o princípio da não-vinculação aos impostos, pois as taxas e 
contribuições são instituídos e destinados ao financiamento de serviçose ao 
custeio de atribuições específicos sob a responsabilidade do Estado. 
 
15) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ – 2008) A vinculação 
de receitas de impostos a órgão, fundo, ou despesa é defesa, salvo quanto à 
repartição do produto da arrecadação do seguinte tributo: 
(A) IPTU. 
(B) ISS. 
(C) IOF. 
(D) II. 
(E) CIDE. 
 
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16) (FCC - Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/SP - 2008) Sobre o 
princípio da não-vinculação ou não-afetação, a Constituição Federal dispõe: 
I. É vedada a vinculação de receita de imposto a órgão, fundo ou despesa, 
ressalvados os casos previstos em lei complementar. 
II. Haverá vinculação de receita de imposto para destinação de recursos para 
ações e serviços públicos de saúde, para o desenvolvimento do ensino e para a 
realização de atividades da administração tributária. 
III. É vedada a vinculação de receita de impostos para prestação de garantias às 
operações de crédito por antecipação de receita ou para prestação de garantia ou 
contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
(A) I. 
(B) I e II. 
(C) I e III. 
(D) II. 
(E) II e III. 
 
17) (FCC – Procurador da Prefeitura de Recife – 2008) A respeito do orçamento 
público, a Constituição Federal consagra o princípio da não-vinculação de 
receitas de impostos a órgãos, fundos ou despesas com várias ressalvas onde 
admite-se vinculação de receita. Dentre tais ressalvas constitucionais cita-se a 
(A) repartição do produto da arrecadação dos impostos sobre importação e sobre 
exportação de produtos. 
(B) destinação de recursos para as ações e serviços públicos relacionados com a 
segurança pública. 
(C) destinação de recursos para realização de atividades relacionadas com a 
segurança nacional. 
(D) destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino e para 
realização de atividades da administração tributária. 
(E) prestação de garantias às operações de crédito em geral, exceto por 
antecipação de receita. 
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18) (ESAF – Analista Administrativo - ANA – 2009) A Constituição Federal, ao 
estabelecer que a lei orçamentária anual não conterá dispositivos estranho à 
previsão da Receita e à fixação da despesa, consagra o seguinte princípio 
orçamentário: 
a) Unidade 
b) Especificação 
c) Exclusividade 
d) Legalidade 
e) Não-afetação das Receitas. 
 
19) (FCC – Analista Judiciário – Administrativo – TRT 2° Região – 2008) Com 
relação aos princípios que devem nortear a elaboração do orçamento, analise: 
I. A Constituição Federal brasileira adota explicitamente o princípio da 
exclusividade na elaboração da lei orçamentária anual, entretanto, ressalva os 
casos de autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de 
operações de crédito. 
II. O artigo 5o da Lei no 4.320/64, ao estabelecer que a lei orçamentária não 
consigne dotações globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos 
de despesas, entra em confronto com o princípio orçamentário da unidade. 
III. O fato de a Constituição Federal brasileira estabelecer que os créditos 
especiais e extraordinários possam ter vigência no exercício financeiro seguinte, 
no caso de o ato da autorização for promulgado nos últimos quatro meses do 
exercício corrente, demonstra que o princípio orçamentário da anualidade não é 
adotado em nosso país. 
IV. O princípio orçamentário da afetação de receitas, previsto no art. 167 da 
Constituição Federal brasileira, é adotado em nosso país sem qualquer tipo de 
ressalva. 
Está correto o que consta APENAS em 
(A) I. (B) I e II. (C) I e III. (D) II e III. (E) IV. 
 
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20) (FCC – Analista Judiciário – Administrativo - TRT 18° Região – 2008) Em 
relação aos princípios orçamentários adotados no Brasil, é correto afirmar: 
(A) O princípio da não afetação de receitas deve ser cumprido rigidamente, uma 
vez que não há exceções previstas na Constituição Federal. 
(B) O princípio da exclusividade não impede que a lei orçamentária possa conter 
autorização para abertura de créditos suplementares. 
(C) O princípio da anualidade não implica que o orçamento coincida com o ano 
civil. 
(D) O princípio da universalidade admite exceções no tocante à fixação das 
despesas. 
(E) O princípio orçamentário da unidade não está previsto na Lei no 4.320/64. 
 
21 (FGV – Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ - 2008) A respeito dos 
Princípios de Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta. 
(A) O princípio da unidade orçamentária, expressamente previsto na Constituição 
de 1988, significa que o orçamento, para ser mais eficaz, deverá ser elaborado em 
um documento legal único. 
(B) Com base no princípio da legalidade, a Constituição de 1988 disciplina o 
aspecto formal em que deve ser pautado o sistema orçamentário, reservando ao 
Poder Executivo a competência privativa para encaminhar o projeto de lei 
orçamentária anual. 
(C) A vedação quanto à transposição, ao remanejamento ou à transferência de 
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, 
sem prévia autorização legislativa, é considerado pela doutrina como princípio da 
proibição de estorno. 
(D) A Constituição de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculação de 
receita de impostos a órgão, fundo ou despesa. 
(E) A afirmativa de que a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho 
à previsão da receita e à fixação da despesa exterioriza o princípio da 
exclusividade orçamentária. 
 
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22) (CESPE – Analista Administrativo - ANATEL – 2009) A inclusão do serviço 
da dívida no orçamento público, na década de 80 do século passado, é compatível 
com vários princípios orçamentários, entre os quais, pelo menos, a 
universalidade, o equilíbrio e a clareza. 
 
23) (FCC – ACE- TCE/AM – 2008) Tendo em vista os princípios orçamentários, 
é correto afirmar que 
(A) a contabilização pelo valor líquido atende ao princípio de racionalidade. 
(B) as fundações públicas, desde que independentes do erário central, não 
precisam integrar o orçamento. 
(C) as dotações globais atendem ao princípio da especificidade da despesa 
pública. 
(D) vincular imposto à despesa não contraria qualquer princípio de orçamento. 
(E) a autorização para abertura de créditos suplementares excepciona, na lei 
orçamentária, o princípio da exclusividade. 
 
24) (CESPE – Promotor- MP/RN – 2009) A lei orçamentária anual exige que se 
aglutinem os orçamentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade 
social em busca da inclusão de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos, 
órgãos e entidades da administração direta e indireta. A respeito desse princípio, 
assinale a opção correta. 
A O princípio enunciado na hipótese é o da exclusividade. 
B Trata-se do princípio do equilíbrio orçamentário. 
C Cuida-se, no caso, do princípio da legalidade estrita. 
D O princípio enunciado, analisado exclusivamente, é o da unidade. 
E Trata-se do princípio da universalidade. 
 
25) (FCC – Procurador de Contas – TCE/RR – 2008) A Constituição Federal, 
quando se refere ao orçamento público, veda a 
(A) vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, sem qualquer 
ressalva. 
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(B) realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os 
créditos orçamentários ou adicionais. 
(C) concessão ou utilização de créditos limitados. 
(D) transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem autorização 
do Ministro da Fazenda. 
(E) instituição de fundos de qualquer natureza, sem autorização expressa do 
Chefe do Poder Executivo. 
 
26) (FCC – ACE - TCE/CE – 2008) A proibição de se consignar na Lei 
Orçamentária dispositivo estranho à fixação das despesas e à previsão das 
receitas, ressalvada autorização para abertura de créditos suplementares, decorre 
do princípio orçamentário da 
(A) totalidade. 
(B) exclusividade. 
(C) universalidade. 
(D) especificação. 
(E) não-vinculação. 
 
27) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativo - TRE/GO – 2008) Entre os 
princípios orçamentários, há o denominado princípio da unidade. Assinale a 
opção correspondente à definição correta desse princípio. 
A Todas as receitas e despesas públicas devem ser incluídas na lei orçamentária. 
B Todas as receitas e despesas públicas devem ser consignadas pelos seus 
valores brutos, vedadas as deduções de qualquer natureza. 
C Os conceitos e critérios de elaboração da lei orçamentária devem ser uniformes 
ao longo do tempo. 
D Cada ente federativo deve aprovar uma única lei orçamentária. 
 
28) (ESAF – Assistente Técnico - Administrativo – Ministério da Fazenda -2009) 
Quanto aos princípios orçamentários, marque a opção correta. 
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a) O Princípio da universalidade da matéria orçamentária estabelece que somente 
deve constar no orçamento matéria pertinente à fixação da despesa e à previsão 
da receita. 
b) O Princípio da Programação preconiza a vinculação necessária à ação 
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual. 
c) O Princípio da não-afetação da receita preconiza que não pode haver 
transferência, transposição ou remanejamento de recursos de uma categoria de 
programação para outra ou de um órgão para outro sem prévia autorização 
legislativa. 
d) O Princípio da reserva de lei estabelece que os orçamentos e créditos 
adicionais devem ser incluídos em valores brutos, todas as despesas e receitas da 
União, inclusive as relativas aos seus fundos. 
e) O Princípio do Equilíbrio Orçamentário estabelece que a lei orçamentária não 
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. 
 
29) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativo - TRE/GO – 2008) A lei 
orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à 
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por 
antecipação de receita, nos termos da lei. 
Assinale a opção que contém o princípio orçamentário definido pela regra acima, 
prevista no art.165, § 8º, da Constituição Federal. 
A princípio da legalidade 
B princípio da especificação ou discriminação 
C princípio da não afetação das receitas 
D princípio da exclusividade 
 
 
30) (FGV – APO/PE - 2008) Analise o fragmento a seguir: 
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O orçamento aprovado consignou todas as receitas e despesas em uma só lei, 
pelos seus totais, sem quaisquer deduções, com vigência coincidindo com o 
exercício financeiro. 
Os princípios orçamentários contidos no fragmento são: 
(A) unidade, universalidade e anualidade. 
(B) programação, especificação e unidade. 
(C) unidade, exclusividade e anualidade. 
(D) universalidade, unidade e anualidade. 
(E) legalidade, universalidade e unidade. 
 
GABARITO: 
 
1 B* 16 D 
2 E 17 D 
3 E 18 C 
4 E 19 A 
5 E 20 B 
6 A 21 A 
7 B 22 C 
8 A 23 E 
9 A 24 E 
10 E 25 B 
11 C 26 B 
12 E 27 D 
13 B 28 B 
14 C 29 D 
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* Para o professor deveriam ser anuladas. Ver comentários no corpo desta aula.