AULA 6- DIREITO ADMINISTRATIVO

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Direito Administrativo Aplicado
Aula 6: Poderes administrativos
Apresentação
Conheceremos os Poderes que o Estado traz para resguardar o interesse público. Assim, estes instrumentos são
prerrogativas que a Administração possui para atingir a �nalidade pública, visto que os poderes da Administração
decorrem da supremacia do interesse público.
Analisaremos quando o administrador não busca o interesse público, abusando do poder ou ultrapassando os limites de
suas atribuições. Compreenderemos, também, o poder de polícia como importante ferramenta do Estado na sociedade
moderna, analisando o instituto sobre seus benefícios e limites para o avanço do bem estar social.
Objetivo
Examinar os Poderes Administrativos, atinando para o Uso, o Excesso e o Desvio;
Identi�car os Poderes Administrativos Vinculado, Discricionário, Hierárquico, Disciplinar e Regulamentar;
Analisar o Poder de Polícia e suas características.
Introdução
Os poderes administrativos são prerrogativas estatais utilizados para consecução do interesse público. Os poderes de que
dotada a Administração Pública são necessários e proporcionais às suas funções. Ou seja, a Administração Pública é dotada
de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.
Os poderes administrativos surgem com a Administração e se apresentam conforme as demandas dos serviços públicos, o
interesse público e os �ns que devem atingir.
Saiba mais
São classi�cados em poder vinculado e poder discricionário, segundo a necessidade de prática de atos, poder hierárquico e poder
disciplinar, de acordo com a necessidade de se organizar a Administração ou aplicar sanções aos seus servidores, poder
regulamentar, para criar normas para certas situações e poder de polícia.
Quando necessário, faz-se a contenção de direitos individuais em prol da coletividade.
Uso e o abuso do poder
O Administrador Público tem o poder-dever de atuar com vistas ao bem comum (interesse coletivo). O uso de poder é uma
prerrogativa do agente público. Em paralelo à obtenção da prerrogativa de "fazer", o agente atrai o "dever" de atuar (o
denominado poder-dever).
Importante salientar que o agente público só pode fazer aquilo que a lei
determina e o que a lei não veda, ou seja, não pode atuar contra legem ,
ultra legem , mas exclusivamente secundum legem .
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Para que o exercício do poder seja considerado legítimo, o agente público deve seguir estritamente a previsão legal; como se
sabe, ao contrário do particular, a Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei determina. No momento em que o
agente público age de forma ilegítima, se caracteriza a o abuso de poder.
Quando podemos dizer que há excesso de poder?
O excesso de poder se manifesta quando a atuação do agente
público desrespeita os limites da sua competência. Assim, se diz que
há excesso de poder no momento em que o agente público
ultrapassa os limites de atuação previamente estabelecidos pela lei.
As Medidas Legais Cabíveis ao Abuso do Poder
O abuso de poder corresponde a um desvio de conduta, à inobservância, por parte do agente público, de seu poder-dever de
agir secundum legem.
Há três formas de expressão do chamado abuso de poder:
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Excesso
Quando a autoridade competente
vai além do permitido na
legislação, ou seja, atua ultra
legem.
Desvio de �nalidade
Quando o ato é praticado por
motivos ou com �ns diversos dos
previstos na legislação, ou seja,
contra legem, ainda que em seu
espírito, normalmente com
violação de atuação discricionária.
Omissão
Quando se constata a inércia da
Administração em fazer o que lhe
compete, injusti�cadamente (com
violação de seu poder-dever).
Poderes administrativos
Podemos dizer que os poderes administrativos são benefícios estatais que devem ser empregados para consecução do
interesse público. Podem ser classi�cados como:
Deveres do administrador público
Poder-dever de agir, dever de e�ciência, dever de probidade, dever de prestar contas.
Poderes do administrador público
Poder hierárquico e poder disciplinar, poder regulamentar e poder normativo, poder de polícia e poder discricionário e
poder vinculado.
Atualmente, referem-se a verdadeiros deveres para a Administração Pública, visto que são organismos utilizados para atingir
sua �nalidade, que é o bem da coletividade.
São os principais poderes administrativos:
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É o poder que a Administração Pública tem de exercitar certos atos em que sua liberdade de atuação é mínima ou
inexistente.
O Poder Vinculado 
É aquele em que a administração pública tem uma plausível liberdade de atuação, atuando de acordo com a liberdade de
escolha de sua conveniência, ensejo e conteúdo.
O Poder Discricionário 
Distingui-se pela existência de grau de submissão entre os diversos órgãos e agentes do Executivo. Ocorre a repartição de
funções de seus órgãos, que distribui e revê a atuação de seus agentes, colocando a relação de subordinação entre os
servidores públicos de seu quadro de pessoal.
O Poder Hierárquico 
O Poder Disciplinar está diretamente ligado ao poder hierárquico e é a faculdade que a Administração Pública tem de punir
as infrações funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da
Administração.
O Poder Disciplinar 
É o Poder conferido aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e Prefeitos) para emitir decretos e
regulamentos. Origina-se de competência diretamente constitucional, dita no art. 84 da CF.
O Poder Regulamentar 
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Poder de Polícia e suas características
O Poder de Polícia é o imposto pelo Estado para alcançar o interesse público. É um instrumento que a administração emprega
para resguardar e promover o interesse público.
Possui como fundamento legal o art. 78 do Código Tributário Nacional, e também se apoia no princípio da Supremacia do
Interesse Público sobre o Privado.
Vejamos:
"Art. 78. Considera-se poder de polícia a atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção
de fato, em razão de interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do
Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.”
- Lei 5172/66.
Os atos praticados no exercício do poder de polícia podem ser:
Preventivos
Ato normativo abstrato que se propõe a impedir danos ao interesse público.
Repressivos
Aquele que tende a parar o dano ao interesse público. É um ato material concreto que se propõe a evitar o dano ao
interesse público.
Saiba mais
O Poder de Polícia possui como �m o amparo à coletividade e tudo que possa causar risco. Sua competência está inteiramente
relacionada à atividade característica do Estado, e só pode ser exercida pela administração pública direta ou autarquia.
O poder de polícia se divide entre o Legislativo e Executivo, com base no princípio da legalidade, impedindo que a
Administração imponha obrigações ou proibições sem lei que as preveja; trata-se, portanto, de limites de atuação.
Conceito em sentido amplo: atividade do Estado de condicionar a liberdade e a propriedade conforme os interesses
coletivos.
Conceito em sentido restrito: intervenções, gerais ou abstratas, como os regulamentos, na forma concreta e especí�ca.
Como exemplo, podemos citar Autorização de licenças, injunções.
 Diferença entre polícia administrativa e polícia judiciária
 Clique no botão acima.
A polícia administrativa age sobre bens, direitos e atividades, ao passo quea polícia judiciária age sobre as pessoas,
individual ou indiscriminadamente. Porém, ambas exercem função administrativa, ou seja, atividades que buscam o
interesse público.
A polícia administrativa é desempenhada por órgãos administrativos de caráter �scalizador. Já a polícia judiciária, por
preparar a atuação da função jurisdicional penal, é exercida pela polícia civil ou militar.
Áreas de atuação do Poder de Polícia:
Preventiva: Tem por escopo impedir ações antissociais.
Repressiva: Punição aos infratores da lei penal.
Já a Polícia Administrativa atua conforme os órgãos de �scalização atribuídos pela lei, como na área de: - Saúde –
Educação – Trabalho – Previdência - Assistência social.
A Polícia Administrativa atua na forma:
Preventiva (pelas polícias, civil e militar): Proibindo porte de arma ou direção de veículo automotor.
Repressiva: Apreende arma usada indevidamente ou licença do motorista infrator; aplicando multa.
Já a Polícia Judiciária atua na forma:
Preventiva: Evitando que o infrator volte a incidir na mesma infração, conforme o interesse geral.
Repressiva: Punindo o infrator da lei penal.
Meios de Atuação:
Atos Normativos - Promovidos pela lei, em que cria limites administrativos ao exercício dos direitos e das
atividades individuais, estabelecendo normas gerais e abstratas às pessoas indistintamente, em idêntica
situação. Disciplina a aplicação da lei aos casos concretos. Ex.: Poder Executivo, quando baixa Decretos,
Resoluções, Portarias, Instruções.
Atos Administrativos e operações materiais:
Medidas preventivas: Objetiva adequar o comportamento individual à lei, como �scalização,
vistoria, ordem, noti�cação, autorização, licença.
Medidas repressivas: Têm por �nalidade coagir o infrator ao cumprimento da lei, como
dissolução de reunião, apreensão de mercadorias deterioradas, internação de pessoas com
doença contagiosa.
Vamos apresentar agora os atributos do poder de polícia.
Vinculariedade
Denota que a Administração precisará agir conforme os limites postos em lei, sem qualquer possibilidade de opção
Exemplo: Alvará de licença.
Discricionariedade
Atributo da Administração de decidir qual o melhor momento de agir, o meio de ação adequado, qual a sanção cabível
prevista na norma
Exemplo: Alvará de autorização.
Autoexecutoriedade
A Administração atua com os próprios meios, destacando suas decisões sem necessidade de intervenção do Poder
Judiciário. Compele à Administração materialmente o administrado, por meios diretos de coação.
Exemplo: dissolve uma reunião, apreende mercadorias, interdita uma fábrica.
Coercibilidade
Obrigação coativa das medidas adotadas pela Administração.
Indelegabilidade
Atividade típica estatal, onde somente o Estado pode exercer, abarcando o exercício de prerrogativas próprias do poder
público, como repressão, que não podem ser cumpridas por um particular, exceto quando este esteja investido legalmente
por via de cargo público.
Limites
O limitador do poder de polícia é a lei, pois, embora seja um poder eminentemente discricionário, isto não libera a
Administração para abusar daquilo que a lei autoriza e, em alguns casos, incorrer em excesso ou desvio de poder.
Os limites são impostos pela lei como:
Competência, Forma, Fins: Não eliminam direitos individuais,
Motivo, Objeto, Discricionário, Proporcionalidade dos meios aos �ns: Exigência em relação à limitação ao direito
individual e o prejuízo ao ser evitado,
Necessidade: Tem por �to evitar ameaças reais ou prováveis de perturbações ao interesse público,
E�cácia: Medida adequada para impedir dano ao interesse coletivo.
Comentário
O administrador deve estar restrito à vontade da lei, já que sua legalidade é diferente da legalidade dos particulares, pois, enquanto
os particulares podem fazer tudo aquilo que não está proibido em lei, a Administração Pública só pode fazer o que está permitido;.
Temos, portanto a adstrição à lei.
Além do sentido da legalidade, podemos trazer mais dois aspectos limitadores ao poder de polícia:
Moralidade: representa um limitador natural das ações dos homens. Sendo assim, ao atuar com poder de polícia, o
administrador deve agir de forma moral, abarcando a conduta de probidade administrativa. Por isso, a conduta do agente
ao exteriorizar o poder de polícia deve ser moral, atuando com equidade.
Proporcionalidade: o poder de polícia deve ser manifestado respeitando os liames da necessidade e da adequação.
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Atividade
1. Assinale a alternativa que caracteriza o exercício de poder disciplinar pela Administração Pública:
a) Fechamento de estabelecimento comercial por falta de higiene.
b) Punição de servidor por descumprimento de seus deveres funcionais.
c) Desapropriação de imóvel para construção de hospital.
d) Fixação de taxa para a prestação de serviço público de coleta de lixo.
2. Quando o julgamento da oportunidade e conveniência quanto à realização do ato é feito pelo próprio legislador, estaremos
diante de um ato de poder:
a) Vinculado.
b) Disciplinar.
c) Hierárquico.
d) Discricionário.
3. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna:
Por meio do Poder _________ a Administração Pública pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos
individuais em benefício da coletividade ou do próprio Estado:
a) Vinculado.
b) Disciplinar.
c) Normativo.
d) de polícia.
Notas
Contra legem1
De forma contrária à lei.
Ultra legem2
Além da lei.
Secundum legem3
De acordo com a lei.
Referências
MAFRA, F. O estado e os poderes na administração pública. Disponível em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14135. Acessado em: 24 jun. 2019.
PEREIRA, L.F. Polícia administrativa. Disponível em: https://drluizfernandopereira.blogspot.com/2013_01_27_archive.html.
Acesso em 20 nov. 2020.
Próxima aula
Conceito de Bens Públicos;
Características dos Bens Públicos;
Formas de aquisição dos Bens Públicos.
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