Analise de cenário e riscos (10)

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ANÁLISE DE CENÁRIOS E RISCOS
ESTUDO DE CASO
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Olá!
Ao final desta aula, você será capaz de:
1- Reconhecer estudo de caso;
2- Reconhecer a importância de se realizar o estudo de caso;
3- Identificar métodos para estudo e análise;
4- Reconhecer a importância de se avaliar os cenários.
1 Premissa
Ao longo de nossa disciplina, conhecemos diversas formas e métodos de análise de cenários de riscos, mas em
nenhum caso determinamos qual a forma mais exata e sim demonstramos algumas ferramentas que os futuros
gestores (que atuarão na área de segurança) poderão utilizar para minimizar os possíveis e os prováveis danos
de um risco (caso ocorra e seja o que for, temos que nos antcipar aos fatos).
Com o propósito sempre de mitigar os danos/prejuízos sejam eles de qualquer ordem (materiais, humanos,
ambientais, etc), foram apresentadas algumas ferramentas nesta disciplina que são instrumentos técnicos para
Análise de Cenários de Riscos e agora vamos realizar Estudos de Caso onde colocaremos em prática os
conhecimentos adquiridos.
Propomos aqui dois temas:
Sendo o primeiro uma análise do planejamento para os jogos da Copa do Mundo de Futebol que serão
disputados no Estádio do Maracanã, na cidade do Rio de Janeiro e que, consequentemente, serviram como
laboratório para Os jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016.
0 segundo caso será pautado na Cúpula dos Povos, evento paralelo a Rio+20 que foi realizado em abril de 2012
no Aterro do Flamengo.
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2 Primeiro caso
Uma das razões pelas quais o Brasil sediou a Copa de 2014 é sua excelência no futebol masculino, pois é
pentacampeão mundial e considerado celeiro de craques.
É chamado de pela profunda difusão do jogo na cultura e suas manifestações cotidianas,“país do futebol”
originais e espetaculares.
Apesar dessa fama, o futebol no Brasil viveu um momento bastante complicado. Os estádios históricos foram
destruídos para serem reconstruídos em forma de centros comerciais. Os ingressos dos campeonatos nacionais e
estaduais estão cada vez mais caros, fora do alcance do torcedor “tradicional”.
Como mencionamos em nossa 1a aula os riscos são inerentes a nossa vida e sempre serão, e marcados por
promover o "efeito da incerteza" nos objetivos dos nossos projetos sendo definido no PMBOK como "um evento
ou condição incerta que, se ocorrer, terá um efeito positivo ou negativo sobre pelo menos um objetivo do
projeto".
Os riscos se apresentam em um cenário que, no nosso caso, é o estádio do maracanã e todo seu entorno e, para
termos uma melhor visão espacial podemos lançar mão de um recurso de fácil acesso e sem custos. As imagens
de satélite disponibilizadas no Google Earth possuem um padrão muito bom de resolução e permitem que
mesmo sem um trabalho de campo intensivo, o gestor de segurança possa conhecer melhor as especificidades do
cenário onde vai atuar.
O Maracanã foi construído da Zona Norte da Cidade do Rio de Janeiro para sediar a Copa do Mundo de 1950, teve
sua primeira grande reforma em 1999 com o objetivo de sediar o Mundial de Clubes FIFA em 2000 e passou por
uma nova melhoria e consequente processo de modernização para receber grandes eventos.
Não podemos deixar de considerar ocorrências desfavoráveis, que possam prejudicar o bom andamento dos
eventos e causar um desastre.
Reflexão
Fique ligado
Aqui você poderá trabalhar em um piano onde fare os levantamentos dos riscos e as possíveis
ameaças, frente a vulnerabilidades observadas e tem que se imaginar inserido no contexto de
grandes eventos de sua escolha para que possa difundir e aplicar as ferramentas abordadas
durante o curso em qualquer praça esportiva ou outros locais que abriguem eventos.
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Então segundo a expertise de cada um dos profissionais elencados no artigo 144 da Constituição Federal, qual o
papel exercido neste cenário pela Polícia Federal; Polícia Rodoviária Federal; polícias civis; polícias militares e
corpos de bombeiros militares e guardas municipais?
Quais riscos podemos apontar em uma Análise Preliminar de Risco?
2.1 Estudo de caso
Temos que retomar a história para verificarmos problemas que são recorrentes e que mesmo com a tomada de
medidas corretivas, não foram solucionados.
Um exemplo clássico são as enchentes periódicas no entorno do Maracanã. Vamos abordar a questão do
ambiente físico.
O estádio foi construído em uma área de baixada cortada por três rios e devido à urbanização, boa parte dos
leitos foi artificialmente confinada. Entretanto, com a ocorrência de chuvas mais intensas os rios já não
apresentam a capacidade de absorver toda água vertida para os seus leitos e, por isso, ocorre o transbordamento
dos canais e o comprometimento de toda circulação no entorno do estádio, como podemos ver na foto onde a
água toma boa parte da rua e das áreas de serviço do estádio.
As catástrofes naturais não podem ser descartadas.
Reflexão
Podemos retomar a nossa 4ª aula e abordar a técnica “WHAT / IF” e nos questionar:
O que aconteceria se ocorresse um deslizamento de encosta, em área de ocupação irregular, nas proximidades? E
se o fluxo de veículos de transporte rodoviário ficasse totalmente interrompido? E se tivéssemos como efeitos
secundários uma série de saques e arrastões pela cidade? E se isso tivesse acontecido exatamente durante uma
partida de futebol da Copa do Mundo? Como a área seria evacuada? Quais seriam os hospitais mais próximos que
poderiam receber vítimas?
Consideração
Temos de lembrar que o estádio do Maracanã encontra se ao lado de estações ferroviárias, do metro e cercado
por avenidas com denso fluxo de veículos. Fatores adversos como brigas de torcidas e até mesmo atos terroristas
podem ocorrer.
2.1 Definindo funções...
Para definir funções poderíamos aplicar aqui o 5W2H estabelecendo uma estratégia para identificar e propor
soluções para os problemas a serem sanados ou mitigados.
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abe ressaltar que a mesma metodologia poderia ser aplicada no planejamento de um evento no Estádio do
Morumbi, em São Paulo ou em qualquer cidade sede dos jogos da Copa do Mundo (Belo Horizonte (MG), Porto
Alegre (RS), Brasília (DF), Cuiabá (MT), Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Recife (PE) e
Salvador (BA)).
Aqui poderíamos, como forma de exercício, aplicar uma tabela de análise preliminar para classificar os possíveis
efeitos dos riscos identificados.
Você lembra dessa estrutura?
A análise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats), uma metodologia aplicada para revelar
pontos fortes, fracos, oportunidades e ameaças abordada em nossa 8ª aula é uma ferramenta que pode dar boa
sustentabilidade a proposições deste caso.
Fique ligado
Aproveite o ensejo para refletir sobre as possibilidades de eventos adversos, explorando,
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3 Cúpula dos Povos
A Cúpula dos Povos foi um evento voltado para Justiça Social e Ambiental organizado pela sociedade civil, que
aconteceu no período de 15 a 23 de junho de 2012, no (Rio de Janeiro), paralelo a Aterro do Flamengo Rio+20
(Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável), servindo como um espaço de discussão
sobre a falta de ações voltadas para superar a injustiça social e ambiental causada pelos modelos de produção e
consumo capitalistas.
Pois mesmo 20 anos após à Rio 92 ou Eco 92, há ainda muita discussão de cunho político e pouca prática.
O espaço escolhido para sediar o evento foi o Parque Brigadeiro Eduardo Gomes popularmente conhecido como
Aterro do Flamengo, uma área de 1.200.000 metros quadrados, construído sobre aterros sucessivos na Baía de
Guanabara, inaugurado em 1965.
Aproveite o ensejo para refletir sobre as possibilidades de eventos adversos, explorando,
principalmente as informações que podem ser extraídas da imagem de satélite do local e seu
entorno, bem como da história local e de bancos de dados voltados para a segurança.
Neste primeiro momento, uma visão mais analítica leva-nos a elucubrar sobre o que poderia
comprometer o bom andamento de um evento e, agora,partiremos para a análise de um
grande evento realizado na cidade do Rio de Janeiro.
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O parque estende-se da área do Aeroporto Santos Dumont, no Centro da cidade, até a Praia de Botafogo, na Zona
Sul e possui museus, monumentos, praias, marina e diversos equipamentos esportivos que atraem muitos
frequentadores cariocas ou turistas principalmente durante os finais de semana.
Esta é uma síntese do nosso cenário, que diferentemente do Estádio do Maracanã é uma área aberta.
4 O fator que resultou no sucesso do evento
O sucesso do evento no que se refere à segurança deu-se, principalmente devido à organização e ao trabalho
conjunto antes, durante e após seu andamento.
O planejamento do evento foi bem estruturado e a área de segurança, assim como o pactuado para o Riocentro,
ficou sob a responsabilidade do Exército Brasileiro representado pelo Comando Militar do Leste.
Como foram definidas as funções de segurança do evento
Durante as reuniões prévias de planejamento efetuadas com representantes da Cúpula dos Povos as funções das
instituições foram definidas.
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• O Exército Brasileiro atuou com uma equipe de segurança preventiva que assumia postos estratégicos 
ao longo das pistas de alta velocidade do Aterro do Flamengo, durante a passagem de comitivas, serviço 
que incluía o fechamento das passarelas.
• A Polícia Federal atuou diretamente em aeroportos e alguns hotéis onde estavam instalados membros 
de comitivas, principalmente estrangeiras. A Polícia Rodoviária Federal além de atuar nas rodovias 
federais forneceu um grupo de motociclistas batedores que acompanhava as comitivas durante seus 
deslocamentos. A Polícia Militar atuou no policiamento ostensivo no local do evento e seu entorno, 
inclusive no acompanhamento de manifestações diversas.
• O Corpo de Bombeiros atuou nas ações de emergência rotineiras.
• A Guarda Municipal do Rio de Janeiro atuou diretamente no atendimento ao público, controle de 
trânsito, no acompanhamento de comitivas com batedores e nas manifestações diversas.
4.1 Detalhes do trabalho de segurança do evento
A Cúpula dos Povos ocorreu no período de 15 a 23 de junho de 2012, entretanto, o trabalho de segurança foi
iniciado aproximadamente 20 dias antes com a montagem de toda infraestrutura necessária para o evento como
palcos, estandes, tendas, banheiros químicos dentre outros e, consequentemente, seguranças privados foram
contratados para garantir que todo mobiliário a ser montado no parque não fosse depredado.
A no parque, marca o início das reclamações por parte dos usuários, sobre ainstalação de equipamentos
circulação de veículos na ciclovia e a Guarda Municipal teve um papel fundamental como mediadora.
A organização da Cúpula dos Povos providenciou todo o planejamento de distribuição de mobiliário, fez todo
mapeamento (disponível em: www.cupuladospovos.org.br), entretanto, os veículos de serviço que poderiam
acessar o parque não passaram por um credenciamento e, por tal fato, o controle foi um dos maiores problemas
constatados antes, durante e após o evento.
Visando a maior integração das instituições de segurança pública no local, foi instalado um polígono de
segurança dos gabinetes ou ônibus de comando das polícias Militar e Civil, do Corpo de Bombeiros e da Guarda
Municipal. Além do contato rápido em caso de ocorrências as equipes contavam com o acesso direto do Centro
de Operações Rio (COR) que integra 30 órgãos monitorando, 24 horas por dia, o cotidiano da cidade e unificando
as etapas de um gerenciamento de crise, desde a antecipação, a redução e a preparação, até a resposta imediata
às ocorrências, como chuvas fortes, deslizamentos e acidentes de trânsito.
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A partir do dia 15 de junho, o Aterro do Flamengo passou a receber um público médio de 10.000 pessoas por dia
para participar de atividades diversas e logo foi detectado que a maior concentração ocorria entre 16:00 e 20:00
horas onde a atenção ao serviço devia ser redobrada.
4.2 Possíveis problemas
Remetendo-nos à História do Brasil podemos entender que a maioria dos movimentos sociais presentes no
evento é considerada “libertária ou de esquerda” e, por fatos históricos, possui certa aversão às forças de
segurança, então o diálogo tornou-se uma ferramenta essencial no trabalho cotidiano.
Mas não teve nenhum problema no evento?
Os problemas que permearam o evento foram mais de infraestrutura como banheiros químicos sem manutenção
e informações sobre o andamento do evento. Problemas como comercio ambulante ilegal, circulação de veículos,
camping ilegal, venda e manipulações de alimentos em via pública foram solucionados prioritariamente por
meio de mediação.
Todas as grandes manifestações ocorridas no Centro da Cidade tinham como ponto de dispersão o final da
Avenida Rio Branco que é muito próximo ao Museu de Arte Moderna (MAM), onde se iniciavam as instalações da
Cúpula dos Povos e, por isso, muitos manifestantes seguiam para o parque que serviu como um prolongamento
do espaço de manifestações.
Além das manifestações programadas ocorreram com muita frequência atos espontâneos de grupos específicos
dentro do espaço da Cúpula que iam ganhando vulto, entretanto, pode-se afirmar que foram majoritariamente
ações de cunho pacífico. Atos de violência aconteceram isoladamente na área do Centro da Cidade.
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5 Problemas que deveriam ser melhor considerados em 
uma análise do cenário
• As vias de acesso aos meios de transporte coletivos, principalmente ônibus e metro;
• Acesso às passarelas de ingresso no Aterro do Flamengo e verificação do sincronismo dos sinais de 
trânsito;
• O credenciamento de veículos e ambulantes que trabalharam no local;
• Os riscos inerentes às vias de alta velocidade que cortam o parque, pois em caso de um evento adverso 
muitas pessoas poderiam tentar cruzá-las como rota de fuga;
• Por ser um evento que versa sobre o meio ambiente seria interessante que tivesse esta questão inserida 
em todo seu processo de organização.
A Cúpula os Povos foi bem executada no aspecto da segurança:
• Poucas foram as ocorrências policiais;
• Os veículos escolhidos paro o uso local eram elétricos;
• A filosofia de Polícia Comunitária foi bem aplicada e a aceitação do público quanto a segurança foi boa.
Na verdade, os agentes de segurança agiram como grandes mediadores o que é positivo para a imagem das
instituições.
Reflexão
Podíamos agora, aproveitando as informações passadas nos casos mencionados, trabalhar com a
análise SWOT e o 5W2H. Como foi mencionado anteriormente, não temos o objetivo de esgotar o
assunto nesta disciplina e sim promover uma reflexão para que possamos ir além.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• compreendeu a importância de se realizar o estudo de caso;
• identificou como de ser realizado estudo de caso;
• identificou métodos para estudo e análise;
• compreendeu a importância de se avaliar os cenários.
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	Olá!
	1 Premissa
	2 Primeiro caso
	2.1 Estudo de caso
	2.1 Definindo funções...
	3 Cúpula dos Povos
	4 O fator que resultou no sucesso do evento
	4.1 Detalhes do trabalho de segurança do evento
	4.2 Possíveis problemas
	5 Problemas que deveriam ser melhor considerados em uma análise do cenário
	CONCLUSÃO