Módulo I - Introdução ao Art 30 da LOAS

Prévia do material em texto

Introdução ao Artigo 30 da LOAS: 
Conselho, Plano e Fundo
Módulo
Neste módulo 
vamos entender 
um pouco mais 
sobre ...
● A Política de Assistência Social que se organiza sob a forma de 
um Sistema descentralizado e participativo - SUAS;
● Os requisitos estabelecidos no artigo 30 da LOAS como condição 
para repasse de recursos;
● O Acórdão TCU 2404/2017 que determina ao então Ministério de 
Desenvolvimento Social, que condicione o repasse de recursos ao 
efetivo cumprimento do artigo 30 da LOAS;
● A Portaria 109/2020 que regulamenta a averiguação dos requisitos 
estabelecidos no artigo 30 da LOAS. 
Módulo 1
Constituição 
Federal de 
1988
● A Assistência Social é uma política pública, dever do Estado e direito 
do Cidadão, sendo composta por um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a 
assegurar os direitos de cidadania e igualdade de condições de vida a 
todas as famílias e indivíduos em situação de vulnerabilidades ou 
risco social e pessoal.
Módulo 1
LOAS
Lei nº 
8.742/1993
● A Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) normatiza a política 
pública da assistência social, regulamentando o seu trânsito para o 
campo dos direitos da universalização dos acessos e da 
responsabilidade estatal pós Constituição de 1988.
● A LOAS estabelece as competências de cada ente federado 
quanto à gestão e ao provimento dos serviços, programas, projetos 
e benefícios socioassistenciais.
Módulo 1
SUAS
Sistema Único 
de Assistência 
Social 
● A gestão dos serviços, programas, projetos e benefícios 
socioassistenciais está organizada em forma de um Sistema público, 
universal e descentralizado denominado Sistema Único de Assistência 
Social - SUAS.
● Compartilhar a gestão do SUAS implica na complementaridade e 
corresponsabilidade na oferta entre União, Estados e Municípios, 
com foco na garantia dos acessos e dos direitos ao público alvo da 
política de assistência social.
Módulo 1
Gestão 
Descentralizada 
e Participativa
● A política se organiza baseada nas diretrizes e princípios da 
descentralização, da universalização e da participação.
● Com um modelo de gestão participativa, o SUAS articula os esforços 
e recursos dos três níveis de governo, de modo que a gestão, o 
financiamento, as competências e responsabilidades são 
compartilhadas entre os entes federados, tendo ainda como premissa 
a participação da sociedade nos processos decisórios.
Módulo 1
O Artigo 30 da 
LOAS (Lei nº 
8.742/1993)
Art. 30. É condição para os repasses, aos Municípios, aos Estados e ao Distrito 
Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituição e funcionamento de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição paritária entre governo e sociedade 
civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação e controle dos respectivos Conselhos 
de Assistência Social;
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único. É, ainda, condição para transferência de recursos do FNAS aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a comprovação orçamentária dos 
recursos próprios destinados à Assistência Social, alocados em seus respectivos 
Fundos de Assistência Social, a partir do exercício de 1999. (Incluído pela Lei nº 9.720, 
de 30.11.1998)
C P F
Módulo 1
Pré-requisitos 
ao 
Financiamento
● Portanto o Conselho, o Plano e o Fundo de Assistência Social são 
instrumentos de gestão essenciais, sendo que o repasse de 
recursos aos estados e municípios estão condicionados à sua 
instituição e funcionamento de acordo com as normativas vigentes.
● Em uma analogia simples com o “CPF - Cadastro de Pessoa Física” 
da Receita Federal, pode-se dizer que a sigla com a primeira letra 
desses três importantes mecanismos de gestão - Conselho, Plano e 
Fundo = “CPF” - trata-se de fato do “CPF” do SUAS, requisitos 
básicos imprescindíveis para o funcionamento do Sistema.
Módulo 1
PNAS (2004)
● A Política Nacional de Assistência Social (PNAS) define entre os eixos 
estruturantes da política a descentralização político-administrativa, a 
territorialização, o financiamento e o controle social, dentre outros. 
Dispõe ainda que:
“A política de assistência social tem sua expressão em cada nível da Federação 
na condição de comando único, na efetiva implantação e funcionamento de um 
Conselho de composição paritária entre sociedade civil e governo, do Fundo, 
que centraliza os recursos na área, controlado pelo órgão gestor e fiscalizado 
pelo Conselho, do Plano de Assistência Social que expressa a política e suas 
interrelações com as demais políticas setoriais e ainda com a rede 
socioassistencial. Portanto, Conselho, Plano e Fundo são os elementos 
fundamentais de gestão da Política Pública de Assistência Social. “
Módulo 1
NOB SUAS 
(2012)
● A Norma Operacional Básica do SUAS estabelece, como uma das 
responsabilidade os entes:
Art.12
VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu parágrafo único , da LOAS 
com a instituição e funcionamento do:
a)conselho de assistência social, de composição paritária entre governo e 
sociedade civil;
b)fundo de assistência social constituído como unidade orçamentária e gestora, 
vinculado ao órgão gestor de assistência social, que também deverá ser 
responsável pela sua ordenação e despesas, e com alocação de recursos 
financeiros próprios;
c)Plano de Assistência Social.
Módulo 1
Pilares para o 
SUAS
A comprovação da criação e funcionamento dos Conselhos e Fundos 
Municipais de Assistência Social, com a alocação e execução de 
recursos financeiros próprios no FMAS, e a elaboração e apresentação 
do Plano Municipal aprovado pelo CMAS foram considerados como 
requisitos para os municípios aderirem ao SUAS, em 2005, porque já 
eram estabelecidos como instrumentos essenciais para a sua 
implantação e gestão e como condição para o repasse de recursos. 
Módulo 1
Conselho de 
Assistência 
Social
O que é?
Os Conselhos de Assistência Social são instâncias deliberativas 
colegiadas do SUAS, com caráter permanente e composição paritária 
entre governo e sociedade civil, vinculados ao órgão gestor da 
assistência social, que deve prover a infraestrutura necessária ao seu 
funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros.
Módulo 1
Plano de 
Assistência 
Social 
O que é?
O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento 
estratégico que organiza, regula e norteia a execução das ações no 
âmbito do SUAS, definindo objetivos, estabelecendo prioridades e 
métodos, compatibilizando recursos e prazos. A elaboração do plano é 
de responsabilidade do órgão gestor de assistência social, devendo ser 
apreciado e aprovado pelo Conselho de Assistência Social da 
respectiva esfera de governo.
Módulo 1
Fundo de 
Assistência 
Social
 O que é?
Os Fundos de Assistência Social são instrumentos de gestão 
orçamentária e financeira do SUAS, criados por Lei, constituídos 
como unidade orçamentária, com CNPJ próprio, geridos pelo órgão 
gestor da Política de Assistência Social, nos quais devem ser 
alocados os recursos municipais, estaduais e federais da política de 
assistência social, sob orientação e controle dos respectivos 
Conselhos de Assistência Social.
Módulo 1
C
P
F
De composição paritária entre governo e 
sociedade civil
Como instrumento de planejamento para 
regular e nortear a execução da Política 
de Assistência Social 
Com orientação e controle dos respectivos 
Conselhos de Assistência Social
Módulo 1
Acórdão TCU 
2404/2017
●O Tribunal de Contas da União (TCU) apontou irregularidades e teceu 
recomendações quanto ao funcionamento (atuação no planejamento e 
no controle dos Fundos), composição dos Conselhos (paridade e 
proporcionalidade) e quanto à existência, validade e conformidade dos 
Planos de Assistência Social. 
● Determinou ao então Ministério do Desenvolvimento Social, hoje 
Ministério da Cidadania, a elaboração de plano de ação com o objetivo 
de dar efetivo cumprimento às condicionalidades para o repasse de 
recursosestabelecidos no art. 30 da Lei Orgânica da Assistência Social 
– LOAS, estabelecendo as medidas a serem adotadas.
Módulo 1
Determinações 
do Acórdão 
TCU 2404/2017
1) Condicionar o repasse de recursos ao efetivo funcionamento dos 
Conselhos de Assistência social conforme dispõe o art. 30, caput, 
da LOAS, dando relevância, neste condicionamento, ao efetivo 
exercício das diversas competências dos conselhos relacionadas à 
função controle dos respectivos fundos de assistência social 
conforme dispõe o art. 30, II, da LOAS;
Módulo 1
2) Condicionar o repasse de recursos à observância da paridade entre 
as representações do governo e da sociedade civil na composição 
dos Conselhos de Assistência Social, conforme dispõe o art. 30, I, 
da LOAS; e avaliar a razoabilidade dos eventuais descumprimentos 
observados na composição tripartite da representação da 
sociedade civil (representantes de usuários, entidades e 
trabalhadores); 
Determinações 
do Acórdão 
TCU 2404/2017
Módulo 1
Portaria nº 109/2020
publicada em 22 de janeiro 
de 2020 pelo Ministério da 
Cidadania
Módulo 1
Objetivo
● Regulamentar a averiguação dos requisitos 
estabelecidos pelo artigo 30 da Lei nº 8.742 de 1993 – 
LOAS, que condiciona o repasse de recursos federais da 
assistência social aos entes federativos à efetiva instituição 
e funcionamento do:
Módulo 1
Averiguação tendo como fonte de 
informação os dados do Censo do 
Sistema Único de Assistência Social 
– Censo SUAS.
Módulo 1
C
P
F
Averiguação 
Plano 
Municipal de 
Assistência 
Social
●O processo de averiguação dos Planos Municipais, pela SNAS, já vem 
acontecendo desde 2019
●Os Municípios foram notificados para que apresentassem a 
documentação necessária para a comprovação da existência do Plano 
vigente e aprovado pelo Conselho
Importante!
O Plano Municipal de Assistência Social é o instrumento de 
planejamento estratégico que descreve propostas para a execução das 
ações da política de assistência social no âmbito municipal, devendo 
ser elaborado a cada quatro anos.
Módulo 1
Averiguação 
Plano 
Municipal de 
Assistência 
Social
Os municípios que foram notificados e não apresentaram os Planos de 
Assistência Social até 31 de dezembro de 2019, tiveram os recursos 
suspensos a partir de janeiro de 2020.
Os municípios que regularizaram a situação a partir de janeiro de 2020, 
estão sendo reabilitados para o recebimento do recursos federais a partir 
do mês subsequente.
Em Minas Gerais todos os 853 Municípios estão em situação regular, 
com relação ao Plano, a partir do mês de maio/2020. 
100% dos Municípios de MG em situação regular!
Módulo 1
Averiguação 
Conselho 
Municipal de 
Assistência 
Social
●I – Instituição por meio de lei ou regulamento vigente; e
●II – aferição da paridade no âmbito dos conselhos de assistência social 
de representantes governamentais e da sociedade civil
Importante garantir!
Paridade: participação em condições de igualdade entre a representação 
governamental e sociedade civil
Proporcionalidade: entre os três segmentos da sociedade civil (usuários, 
trabalhadores e entidades).
Módulo 1
Averiguação 
Conselho 
Municipal de 
Assistência 
Social
Os municípios que forem notificados e não apresentarem os requisitos 
para comprovação da instituição e funcionamento do Conselho 
Municipal de Assistência Social, na data determinada, terão os 
recursos suspensos.
Importante observar
ATENÇÃO!
Observar se possui a lei de criação do CMAS, com composição 
paritária e se o Termo de nomeação está de acordo com a composição 
prevista na lei. 
Os municípios que forem notificados pelo Ministério da Cidadania terão 
que apresentar a Lei de Criação e Regimento Interno 
Módulo 1
Averiguação 
Fundo Municipal 
de Assistência 
Social
● I – Cadastro regular ativo no sistema de cadastro do SUAS – 
CadSUAS
● II – Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica – CNPJ
● III – Constituído como Unidade Orçamentária
● IV – Instituição, por meio de lei, e
●V – Comprovação de alocação de recursos próprios
Módulo 1
Averiguação 
Fundo 
Municipal de 
Assistência 
Social
Os municípios que forem notificados e não apresentarem os requisitos 
para comprovação da instituição e funcionamento do Fundo Municipal 
de Assistência Social terão os recursos suspensos.
ATENÇÃO!
Observar se possui a lei de criação do FMAS, se no Orçamento 
Municipal ele está constituído como Unidade Orçamentária, se o 
município aloca recursos próprios no FMAS e se o cadastro no 
CADSUAS está regular e ativo.
Módulo 1
Importante observar
Efeitos da não 
observância do 
art. 30 da 
LOAS
● I – janeiro de 2020 aos 
municípios que não 
apresentaram os requisitos 
referentes ao Plano Municipal 
de Assistência Social até 31 
de dezembro de 2019
● II – agosto de 2020, aos entes 
federativos que não apresentaram 
os requisitos referentes ao 
Conselho e Fundo de 
Assistência Social
●Prazo alterado para novembro/ 
2020 pela Portaria 337/2020 em 
decorrência da situação de 
isolamento social imposto pela 
pandemia de Covid-19
SUSPENSÃO DOS REPASSES DO 
COFINANCIAMENTO FEDERAL
Módulo 1
Ações imediatas 
necessárias
Regularização 
URGENTE do Plano 
Municipal de 
Assistência Social
Verificação da adequação do 
Conselho Municipal de 
Assistência Social e do Fundo 
Municipal de Assistência Social
Municípios com 
recursos suspensos TODOS os Municípios
Módulo 1
PORTARIA 
109/2020
Resumindo...
Averiguação dos requisitos estabelecidos pelo artigo 30 da LOAS, que condiciona o repasse 
de recursos da assistência social aos entes federados:
Requisito CONSELHO PLANO FUNDO
O QUE E 
COMO
I – Instituição por meio de 
lei ou regulamento 
vigente; e
II – aferição da paridade 
de representante do 
governo e da sociedade 
civil
Censo SUAS; Lei do CMAS
Existência de Plano de 
Assistência Social Vigente e 
Aprovado pelo CMAS
Censo SUAS; Plano e 
Resolução do CMAS
I – Cadastro regular ativo no sistema 
CadSUAS
II – Cadastro Nacional da Pessoa 
Jurídica – CNPJ
III – Constituído como Unidade 
Orçamentária
IV – Instituição, por meio de lei, 
V – Comprovação de alocação de 
recursos próprios
Censo SUAS e CadSUAS (Doc. de 
averiguação suplementar a definir)
PRAZO NOVEMBRO DE 2020* DEZEMBRO DE 2019 NOVEMBRO DE 2020*
SITUAÇÃO 
ATUAL MG
EM AVERIGUAÇÃO 100% REGULAR EM AVERIGUAÇÃO
* Prazo anterior: Agosto de 2020. Alterado pela Portaria 
337/2020, em razão da pandemia de COVID-19.
Módulo 1
Referências
● BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada 
em 5 de outubro de 1988. Disponível em: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm 
● BRASIL. Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgânica da Assistência Social (Loas). 
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm
● BRASIL, Política Nacional de Assistência Social (PNAS), 2004. Disponível em: 
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/PNAS2004.pdf
● BRASIL. Ministério da Cidadania. Portaria º 109, de 22 de Janeiro de 2020. Disponível em: 
http://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-109-de-22-de-janeiro-de-2020-239403712 
● BRASIL. Ministério da Cidadania. Portaria º 337, de 24 de março de 2020.Disponível em: 
http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-337-de-24-de-marco-de-2020-249619485 
● BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Norma Operacional Básica 
do SUAS - 2012. Brasília, 2012. Disponível em 
https://www.mds.gov.br/webarquivos/public/NOBSUAS_2012.pdF 
Módulo 1