Participação popular e controle social

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SCAPS II
Participação popular e controle 
social 
Conceitos 
• A lei número 8.142 de 28 de dezembro de 
1990 = dispõe sobre a participação da 
comunidade na gestão do Sistema Único de 
Saúde (SUS) e sobre as transferências 
intergovernamentais de recursos financeiros 
na área da saúde e dá outras providências
• A oitava Conferência Nacional de Saúde, 
realizada em 1986, foi um marco na história 
da saúde no Brasil, que forneceu as bases 
para elaboração do capítulo sobre saúde na 
Constituição Federal de 1988 e criação do 
Sistema Único de Saúde (SUS)
• Deliberativo = deliberar significa conversar 
para analisar ou resolver um assunto, um 
problema, ou tomar uma decisão. Assim, o 
conselho de saúde tem o poder de decisão 
sobre as questões, o que lhe assegura que 
suas decisões serão executadas por outros 
atores (pessoas, entidades e/ou órgãos).
• Permanente = o conselho de saúde deve 
sempre existir, independentemente de 
decisões da gestão do município. Não é um 
órgão que possa ser extinto por nenhuma 
autoridade, é necessária outra lei municipal 
para que ele possa ser extinto.
• Representatividade = Capacidade e 
legitimidade de uma pessoa para expor 
ideias, debater, fazer reivindicações e 
deliberar em nome de um grupo ou segmento 
social que lhe delegou essa função
Controle social do sus 
• Ações que os cidadãos exercem para 
monitorar, fiscalizar, avaliar e interferir na 
gestão estatal, além de participar da 
formulação de políticas
• Objetivo = atender ao legítimos interesses 
públicos
• A partir do controle social, os cidadãos 
podem fiscalizar a ação do Estado, exigindo 
que o governo preste contas sobre o uso dos 
recursos públicos. A população verifica, 
assim, se o poder público está, de fato, 
atendendo às demandas da sociedade
Participação popular 
• A partir da participação social nas políticas 
públicas, os cidadãos são ouvidos no processo 
de tomada de decisão dos governantes, 
contribuindo para que essas políticas 
atendam ao interesse público.
Participação popular e controle social no SUS
- Os espaços para o exercício da participação 
popular e do controle social regulamentados 
pela lei 8142 de 1990 são:
Conferências de Saúde 
• É o fórum que reúne todos os segmentos 
representativos da sociedade, um espaço de 
debate para avaliar a situação de saúde, 
propor diretrizes para a formulação da 
política de saúde nas três esferas de 
governo.
• É convocada pelo Poder Executivo ou pelo 
conselho de saúde, quando 50% + 1 dos 
integrantes desse fórum conclamam a 
conferência.
• Acontece de 4 em 4 anos.
• É realizada pelas esferas municipal, estadual 
e federal.
• É o espaço de debate, formulação e avaliação 
das políticas de saúde
• As conferências de saúde definem as 
diretrizes para a política de saúde. Porem, a 
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transformação dessas diretrizes em ações 
efetivas, permitindo que a vontade social se 
converta em realidade, é de responsabilidade 
do Estado e dos conselhos de saúde.
• Durante as etapas municipais deve ser 
realizada a eleição dos delegados e 
delegadas que irão participar da Conferência 
Estadual e, eventualmente, da Nacional.
• Delegados = representantes eleitos que 
levarão as propostas aprovadas pela maioria 
dos participantes da conferência municipal às 
demais esferas.
Conselhos de Saúde
• É um órgão colegiado, deliberativo e 
permanente do Sistema Único de Saúde 
(SUS) em cada esfera de governo 
• Faz parte da estrutura das secretarias de 
saúde dos municípios, dos estados e do 
governo federal
• Deve funcionar mensalmente, ter ata que 
registre suas reuniões e infraestrutura que 
dê suporte ao seu funcionamento.
• O conselho é deliberativo e permanente com 
composição, organização e atribuições 
definidas em lei
• Atua na formulação de estratégias e no 
controle da execução da política de saúde, 
inclusive nos aspectos econômicos e 
financeiros.
• O conselho analisa e aprova o plano de 
saúde
• Analisa e aprova o relatório de gestão. 
Informa a sociedade sobre a sua atuação
• Possui composição partidária, ou seja, a 
soma dos representantes dos usuários de 
saúde deve ser igual à soma dos 
representantes dos trabalhadores de saúde e 
dos representantes dos gestores do SUS 
(25% trabalhadores + 25% gestores + 50% 
usuários) 
• É formado por representantes do governo, 
dos usuários, dos profissionais de saúde e dos 
prestadores de serviços:
- 50% Usuário (Representantes da Sociedade 
civil da área de abrangência do conselho: 
membros da população, movimentos sociais 
institucionalizados ou não, entidades e 
associações)
- 25% Trabalhador (Servidores e empregados 
públicos independente do vínculo 
empregatício, trabalhadores contratados por 
empresas e parceiros que prestem serviço 
na unidade de saúde)
- 25% Gestor (Trabalhadores que exerçam 
funções de gerenciamento e/ou respondam 
pelo funcionamento da unidade: gerente, 
assessores, chefia administrativa e 
prestadores de serviço)
Competências :
- Competência relacionada às parcerias: 
estimular articulação e intercâmbio entre os 
Conselhos de Saúde e entidades 
governamentais e privadas
- Competências relacionadas às Conferências 
de Saúde: promover Conferências de Saúde
- Competências relacionadas ao financiamento: 
atuar na formulação e no controle da 
execução da política de saúde, incluindo 
seus aspectos econômicos e financeiros e 
propor estratégias para sua aplicação; 
propor critérios para programação e 
execução financeira e orçamentária dos 
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Fundos de Saúde e acompanhar a 
movimentação e a destinação dos recursos; 
aprovar a proposta orçamentária anual da 
Saúde; fiscalizar e controlar gastos e 
deliberar sobre critérios de movimentação 
de recursos da Saúde, incluindo o Fundo de 
Saúde, bem como os recursos transferidos 
dos municípios, estados, Distrito Federal e 
União.
Competências gerais :
- Implementar mobilização e articulação 
contínuas da sociedade, na defesa dos 
princípios constitucionais que fundamentam 
o SUS, para controle social na saúde.
- Examinar propostas e denúncias de indícios 
de irregularidades.
- Deliberar sobre os programas de saúde e 
aprovar projetos a serem
- encaminhados ao Poder Legislativo.
- Estabelecer estratégias e procedimentos de 
acompanhamento de gestão do SUS.
- Avaliar a organização e o funcionamento do 
SUS
- Fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento 
das ações e dos serviços de saúde e 
encaminhar os indícios de denúncias aos 
respectivos órgãos, conforme legislação 
vigente.
- Definir diretrizes para elaboração dos planos 
de saúde e deliberar sobre eles.
- Estabelecer diretrizes e critérios 
operacionais relativos à localização e ao tipo 
de unidades prestadoras de serviços.
- Estabelecer ações de informação, educação 
e comunicação em saúde.
- Apoiar e promover a educação para o 
controle social.
- Aprovar, encaminhar e avaliar a política para 
os Recursos Humanos do SUS
Conselho municipal de saude 
• Dispõe sobre a participação da sociedade 
civil no sistema municipal de saúde, sobre o 
sanselimões munição de saúde e dá outras 
providencias 
• É composto por 16 membros titulares e 
respectivos suplentes 
Conselho gestor de saúde 
• Sua função é planejar, avaliar, fiscalizar e 
controlar a execução das políticas e das 
ações de saúde. Portanto atua no 
planejamento das ações a serem 
desenvolvidas nas Unidades de Saúde do 
território e na Supervisão Técnica de Saúde.
• Assim, a população, por meio do conselho de 
saúde, ajuda a planejar a política de saúde 
e fiscaliza como o governo cuida da saúde e, 
também, verifica se as leis relacionadas ao 
SUS estão sendo cumpridas.
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• O conselho gestor de saúde deve fiscalizar 
inclusive as questões financeiras do 
gerenciamento da saúde no município.
• Os conselheiros são escolhidos por escolha 
que pode ser por eleição ou indicação para 
garantir a representatividade de todos os 
segmentos
• Tempo de mandato dos conselheiros : na 
prática considera-se dois anos contados a 
partir do dia da realização da sessãoem que 
se der a posse, podendo ser reconduzido por 
mais 2 anos. Se o conselheiro for eleito num 
mandato como titular ou suplente e 
reconduzido em outra eleição como titular ou 
suplente, não poderá se candidatar 
novamente na próxima eleição, é necessário 
dar um espaço de pelo menos 2 anos (um 
mandato)