Apostila de direito administrativo

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IMPORTANTE: Esse material foi elaborado exclusivamente para PIC - PROJETO INDIVIDUALIZADO 
PARA CONCURSOS – CPF: 000.000.000-00. A eventual distribuição, mesmo que gratuita, deste 
material sem a autorização do PIC – PROJETO INDIVIDUALIZADO PARA CONCURSOS, poderá 
caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
Apostila PIC 
Direito Administrativo 
 
2020 
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IMPORTANTE: Esse material foi elaborado exclusivamente para PIC - PROJETO INDIVIDUALIZADO 
PARA CONCURSOS – CPF: 000.000.000-00. A eventual distribuição, mesmo que gratuita, deste 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
Índice 
Conceito de Direito Administrativo ................................................................ 
Origem do Direito Administrativo ................................................................. 
Fontes do Direito Administrativo ................................................................... 
Regime jurídico administrativo .................................................................... 
Princípios administrativos ........................................................................... 
Acepções do conceito de “Administração Pública” ........................................ 
Organização da Administração Pública ........................................................ 
Administração Pública Direta e Indireta ....................................................... 
Teoria do Órgão / Imputação ...................................................................... 
Classificação dos órgãos públicos ................................................................. 
Poderes da Administração ........................................................................... 
Atos administrativos .................................................................................... 
Licitações ................................................................................................... 
Contratos Administrativos ............................................................................ 
Convênios e Consórcios Públicos ................................................................... 
Serviços Públicos ......................................................................................... 
Responsabilidade civil do Estado .................................................................. 
Bens públicos .............................................................................................. 
Intervenção do Estado na propriedade privada.............................................. 
Agentes Públicos e Agentes Políticos ............................................................. 
Lei de Acesso à Informação .......................................................................... 
03 
05 
06 
08 
09 
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19 
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41 
45 
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PARA CONCURSOS – CPF: 000.000.000-00. A eventual distribuição, mesmo que gratuita, deste 
material sem a autorização do PIC – PROJETO INDIVIDUALIZADO PARA CONCURSOS, poderá 
caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
 
Direito administrativo, é o ramo do direito púbico composto pelo conjunto 
harmônico de princípios e regras que regem a atuação dos órgãos, dos 
agentes e da própria administração pública realizado de forma concreta, 
direta e imediata os fins almejados pelo Estado. E tem como objeto a busca pelo 
bem da coletividade e pelo interesse público. 
Função da administração pública: 
• Concreta 
• Direta 
• Imediata 
Concreta: Baseada na realidade, em casos concretos, diferentemente da função 
legislativa. 
Direta: Pois o Estado atua como parte podendo ser direta e parcial, esse 
interesse pode ser: 
a) Primário: Interesse da sociedade ou coletividade. 
b) Secundário: Interesse do Estado. 
Imediata: Pois atua de ofício, sem precisar se valer do poder judiciário. 
*Fins almejados pelo Estado: Objetivos constitucionais (art. 3°, CF/88). 
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil: 
I - Construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
II - Garantir o desenvolvimento nacional; 
 1. Conceito de Direito Administrativo 
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IMPORTANTE: Esse material foi elaborado exclusivamente para PIC - PROJETO INDIVIDUALIZADO 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
III - Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as 
desigualdades sociais e regionais; 
IV - Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, 
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de 
discriminação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
 
Surgiu no século XVIII na França paralelamente com o Estado de Direito onde 
vigorava o império da lei (Revolução francesa) - sistema dualista. 
O impulso decisivo para formação do Direito Administrativo foi dado pela Teoria 
dos Poderes de Montesquieu, em O espírito das Leis, de 1748. 
No Brasil, a cadeira de Direito Administrativo foi criada em 1851, pelo Decreto 
nº 608 de 1851. 
Sistemas Administrativos 
Sistema Francês ou do Contencioso Administrativo: veda que a Justiça 
Comum, isto é, que o Poder Judiciário conheça e julgue os atos da Administração, 
que deverá ser feito pelos próprios órgãos administrativos. Admite, no entanto 
algumas exceções, isto é, o julgamento pelo Poder Judiciário, a exemplo dos 
litígios decorrentes de atividades públicas com caráter privado, questões de 
estado e capacidade das pessoas. 
Sistema Inglês, da Jurisdição Única ou Judiciário: estabelece que todos os 
litígios devam ser resolvidos pelo Poder Judiciário. 
O que caracteriza um ou outro sistema é a predominância da justiça comum – 
poder judiciário, ou especial – administrativa, e não a exclusividade. Por isso não 
há que se falar em um sistema misto, uma vez que a mistura ocorre naturalmente. 
No Brasil prevalece o Sistema Inglês, da Jurisdição Única ou Poder Judiciário, 
pois, em que pese a possibilidade dos órgãos administrativos apreciarem os atos 
da Administração Pública, sempre haverá a possibilidade do controle de 
legalidade pelo Poder Judiciário. 
 2. Origem do Direito Administrativo 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
 
São fontes do Direito administrativo: 
→ A lei; 
→ Doutrina; 
→ Jurisprudência; 
→ Costumes; 
→ Princípios gerais do direito. 
• Fonte primária, imediata, direta: Lei em sentido amplo (são fontes 
cogentes). 
• Fontes secundária: Todas as demais (doutrina, jurisprudência, costumes 
e princípios gerais do direito). 
Obs. Quando se fala em lei como fonte do direito administrativo, está se falando 
em lei no sentido amplo, isso significa que atualmente considera-se fonte a CF/88 
os tratados internacionais e até mesmo os regulamentos. 
ATENÇÃO: A EC n° 45 trouxe um instituto denominado "súmula vinculante" 
que possui força cogente, ou seja, temaptidão para determinar a função da 
administração pública, dessa forma a doutrina moderna considera a súmula 
vinculante uma fonte primária, porém a doutrina clássica não compartilha 
desse entendimento acreditando que apenas a lei seria uma fonte primária 
do direito administrativo. 
Em resumo: 
• Fonte primaria para a doutrina clássica: Apenas a lei em sentido amplo. 
• Fonte primária para a doutrina moderna: A lei em sentido amplo, 
tratados internacionais, súmula vinculante e os regulamentos. 
 3. Fontes do Direito Administrativo 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
Costumes: No tocante aos costumes como fonte do direito administrativo, a 
doutrina se divide, para Fernanda Marinela: representa um papel importante em 
razão da deficiência da legislação. Embora não substitua a lei, a prática 
administrativa vem suprindo algumas lacunas geradas pela falta de codificação 
na área. No entanto, para Maria Sylvia, tem aplicação praticamente nula, devido 
à constitucionalização do direito administrativo e aplicação do princípio da 
legalidade, que obriga a Administração Pública a buscar no ordenamento 
jurídico o fundamento de suas decisões. Quando muito, os costumes de outros 
ramos do direito, a exemplo do internacional e empresarial, poderiam ser 
observados pela Administração Pública. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
 
Existem 2 tipos de regimes jurídicos 
▪ Regime jurídico da administração (gênero), onde as 
relações jurídicas da administração pública têm por base o 
regime privado. Ex. Locação de um imóvel, contratação de 
telefone, internet, etc. 
▪ Regime jurídico administrativo: É composto por um 
conjunto de prerrogativas e sujeições (maiores vantagens e 
responsabilidades para a adm. pública) que possibilitam 
fazer valer o interesse público. Ex. Rescisão unilateral do 
contrato administrativo ou limitações ou sujeições 
(restrições impostas à adm. Pública como a licitação). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4. Regime jurídico administrativo 
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caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
 
 
Como não se tem um código administrativo, os princípios, tem a função de 
unificar a legislação do direito administrativo. 
 
 
SUPRA princípios ou SUPER princípios: Terminologia criada por Celso 
Antônio Bandeira de Mello, são as pedras de toque do direito administrativo, 
pois afirma que todos os demais princípios são deles decorrentes: 
a) Supremacia do interesse público sobre o privado: Não se encontra 
expresso na Constituição, mas é considerado um princípio geral e pressuposto 
lógico para o convívio social. Esse princípio determina privilégios jurídicos e a 
superioridade do interesse público sobre o particular. Em razão desse interesse 
público, a Administração terá posição privilegiada em face dos administrados, 
além de prerrogativas e obrigações não extensíveis aos particulares. 
b) Indisponibilidade do interesse público: O administrador não é o 
detentor da vontade e assim deve atuar objetivando o interesse da coletividade. 
O administrador não pode dispor, livremente, do interesse público imposto por 
lei. Serve, portanto, para limitar a atuação do agente público. 
ATENÇÃO: Exceções ao princípio da indisponibilidade do interesse público: 
A lei n° 9099/95 autoriza a administração pública celebrar acordos judiciais. 
A Administração pública está autorizada a realizar a arbitragem, conforme 
dispõe a lei n° 8987/95, em seu art. 23-A (lei de concessões e permissões). 
Art. 23-A: O contrato de concessão poderá prever o emprego 
 5. Princípios Administrativos 
 5.1. Super Princípios 
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de mecanismos privados para resolução de disputas 
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a 
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, 
nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996. 
A lei n° 11079/04 (PPP), em seu art. 11, III, autoriza a administração pública a 
realizar arbitragem. 
Art. 11. O instrumento convocatório conterá minuta do 
contrato, indicará expressamente a submissão da licitação às 
normas desta lei e observará, no que couber, os §§ 3° e 4° do 
art. 15, os art. 18, 19 e 21 da lei no 8.987, de 13 de fevereiro 
de 1995, podendo ainda prever: 
III - O emprego dos mecanismos privados de resolução de 
disputas, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em 
língua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de 
setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes ou 
relacionados ao contrato. 
Parágrafo único. O edital deverá especificar, quando houver, 
as garantias da contraprestação do parceiro público a serem 
concedidas ao parceiro privado. 
Interesse público primário: também denominado interesse público 
propriamente dito, refere-se aos interesses da sociedade. 
Interesse público secundário: são os interesses próprios do Estado, na 
qualidade de pessoa jurídica que é. O Estado somente poderá perseguir esse 
interesse quando não colidir com o interesse primário. 
 
 
 LEGALIDADE: É a base do Estado Democrático de Direito e garante que 
todos os conflitos sejam resolvidos através da lei. O princípio da legalidade é 
analisado sobre 2 enfoques, quais sejam, legalidade ampla e legalidade estrita: 
 5.2. Princípios Constitucionais – art. 37 CF/88 - LIMPE 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9307.htm
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material sem a autorização do PIC – PROJETO INDIVIDUALIZADO PARA CONCURSOS, poderá 
caracterizar crime contra a propriedade material – art. 184, CP.' 
• Legalidade estrita: O Estado só pode fazer o que a lei autoriza, deve 
existir previsão legal. Critério de subordinação à lei. 
• Legalidade ampla: É aplicada para os particulares, aqui o particular 
pode fazer tudo, desde que não defeso, proibido em lei. Relação de não 
contradição à lei. 
ATENÇÃO: A doutrina moderna diz que o princípio da legalidade deve se chamar 
princípio da juridicidade isso porque a ação da administração pública deve ser 
pautada com base no ordenamento jurídico como um todo (art. 2º parágrafo 
único da lei 9784/99 - Processo administrativo no âmbito da administração 
federal). 
 IMPESSOALIDADE: O princípio da impessoalidade é visto sobre 3 
acepções: 
A) Regra de tratamento isonômico: A administração pública deve tratar os 
particulares de forma igual, com isonomia, sem discriminações benéficas ou 
detrimentosas, ou seja, com ausência de subjetividade. Ex. regra do concurso 
público. 
B) Vedação de autopromoção (art. 37 §1º da CF/88). 
§ 1ºA publicidade dos atos, programas, obras, serviços e 
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, 
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar 
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção 
pessoal de autoridades ou servidores públicos. 
C) Para Hely Lopes Meireles o princípio da finalidade ou imparcialidade e 
o princípio da impessoalidade são sinônimos, pois, se a finalidade é pública, o 
administrador fica impedido de buscar outros objetivos ou de agir em interesse 
próprio ou de terceiros. No entanto, para Celso Antônio Bandeira de Mello a 
impessoalidade não se confunde com o princípio da finalidade, em que o 
administrador deve cumprir a finalidade pública definida pela lei, sendo a 
impessoalidade a ausência de subjetividade. 
 MORALIDADE: É a atuação conforme os valores de ÉTICA, PROBIDADE E