Módulo 10 - GESTÃO PARA PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS

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CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO-SENSU MBA EM GESTÃO PÚBLICA
MÓDULO 10 INÍCIO: 05/01/2021
GESTÃO PARA PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS
Data 25/01/2021
Vídeo Complementar 1 – As parcerias na Administração Pública: privatização e descentralização administrativa
Estado composto por 03 elementos:
· Poder político 
· Território 
· Povo 
Concepção de Estado e Sociedade Civil 
Os contratualistas:
Contrato e a lei 
Estado <-> Sociedade Civil
A reformulação do conceito de público 
· Matriz estadocêntrica
· Estado de bem-estar 
· Matriz sóciocêntrica 1980
Modelos de gestão e parcerias na A.P.
1. Patrimonialista
2. Burocracia 
3. Gerencialismo 
Privatização 
Sentido Amplo: PAS
Sentido Restrito: Vale do Rio Doce (S.A)
Descentralização:
1. Territorial ou Geográfica
2. Por serviços, funcional ou técnica
3. Por cooperação 
Exemplo: Contrato de concessão de serviço público: energia, transporte...
Atividades de aplicação 
 
Vídeo Complementar 2 – Parcerias entre Estado e Sociedade Civil no Brasil
Organizações do Terceiro Setor x Organizações da Sociedade Civil 
Características das Organizações do Terceiro Setor
A sociedade civil no Brasil 
Tipos de PJs 9 (de direito privado) das OSCs
· Associações
· Fundações 
· Sociedades como cooperativas 
Marco legal das parcerias Estado – Sociedade Civil no Brasil 
Títulos e Instrumentos de Parcerias das OSCs.
Subvenções sociais e auxílios
CF/88
Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS)
Contratos administrativos e convênios 
Organização social e Contrato de Gestão 
Organizações da Sociedade de Interesse Público (OSCIP) e o Termo de Parceria. 
-Critérios objetivos bastam. Não dependem de conveniência e oportunidade (discricionário)
Atividades de Aplicação
Vídeo Complementar 3 – A concessão e as parcerias público-privadas
Conceito e modalidade de concessão
Titularidade do Estado
Transfere apenas a execução
Depende de licitação
Modalidades de concessão
1- Serviço público – delegação ao particular 
2- Obra pública
3- Patrocinada 
4- Administrativa
Concessão do serviço público 
Relação tripartite: Estado -> Concessionário –> Usuário 
Conceito de serviço público 
Ideias antiéticas
Poderes da Administração Pública e o contrato de concessão 
Prerrogativas da AP:
· Alterar ou rescindir unilateralmente 
· Fiscalizar a execução do serviço público 
· Aplicar sanções por inexecuções (penalizar quem não cumpre o acordado em contrato administrativo)
· Serviços essenciais: ocupar bens, pessoal e serviços (serviços que não podem ser interrompidos)
· Equilíbrio econômico – financeiro 
Licitação para concessão do serviço público 
Subcontratação e subconcessão: apenas atividades meio 
Modalidades de extinção 
· Encampação 
· Caducidade 
· Rescisão 
· Anulação – causa ilegalidade
· Falência 
Inadequação na prestação do serviço
Paralisação do serviço sem justa causa 
Descumprimento de normas legais e cláusulas contratuais 
Desatendimento de recomendações do concedente 
Não cumprimento de penalidades nos prazos fixados 
Sonegação de tributos e contribuições sociais 
Concessão de obra pública 
Concessão de uso do bem público 
Permissão do serviço público
Exemplo: taxistas 
· Possui caráter precário 
Autorização de serviço público 
· Predomina o interesse do particular 
· O estado pode revogar a qualquer momento 
Atividades de aplicação:
 
Vídeo Complementar 4 – PPP: Parceria Público-Privada
Conceito 
Implantação e Gestão 
Espécie de concessão especial 
Remunerada pelo Estado e usuário
Modalidades de Concessão 
· Concessão patrocinada
· Concessão administrativa 
Pontos comuns entre Concessões e PPPs
Licitação prévia 
Atividades de aplicação 
Vídeo Complementar 5 – Franquia, Terceirização, Convênios e Consórcios Públicos
Franquia Pública 
Franquia na A.P.
Concessão ou Terceirização 
Previsão legal e licitação 
Franquia como modalidade de concessão 
Pontos convergentes entre concessão e franquia
Terceirização
· Do serviço
· Atividades meio
· Contratação de empresas privadas pelo setor público 
· Otimização de recursos 
Privatização 
Disfunções do instituto da terceirização 
Convênio
· Entre públicas e públicas e privadas
Características:
Consórcio público 
Atividades de Aplicação 
DATA 31/01/2021
 Prova Online
Disciplina: 725 - GESTÃO PARA PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS
Prova online 1
Prova online com questões de múltipla escolha. Realizada pelo(a) aluno(a) no AVA.
Prova Online
Disciplina: 725 - GESTÃO PARA PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS
Abaixo estão as questões e as alternativas que você selecionou:
Parte superior do formulário
QUESTÃO 1
Com relação às características do contrato de parceira público-privada na modalidade patrocinada, assinale a alternativa correta.
 
a )
É o tipo de contrato pelo qual a Administração Pública delega a outrem (o concessionário ou parceiro privado) a execução de um serviço público, precedida ou não de obra pública, para que o execute, em seu próprio nome, mediante tarifa paga pelo usuário, acrescida de contraprestação pecuniária paga pelo parceiro público ao parceiro privado.
b )
De acordo com a Lei, é o contrato de prestação de serviço de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva a execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.
c )
A principal diferença entre a concessão patrocinada e concessão de serviço público comum é a que diz respeito ao prazo de validade do contrato; assim mesmo, essa forma de diferenciação pode desaparecer se, na concessão tradicional, houver determinação de prazo pelo Poder Público.
d )
Ao contrário da concessão administrativa que tem por objeto a execução de um determinado serviço público, o principal objeto da concessão patrocinada, estabelecido legalmente, é a prestação de serviço público.
QUESTÃO 2
Sobre a descentralização, é correto afirmar que
 
a )
 a descentralização visa ser parte da solução para o problema da adequação do Estado à nova realidade de crescentes demandas num cenário de complexificação das instituições e das relações institucionais. É a delegação de funções, que antes eram da competência do Estado, para outras instituições que podem ser públicas ou não.
b )
 a descentralização surgiu como meio de transição da burocracia para o paradigma gerencialista. Desse modo, o governo tende a encerrar as parcerias entre o setor público e o privado.
c )
 tendo origem no modelo patrimonialista, a descentralização volta, no fim do século XX, como ferramenta administrativa reformulada com o intuito de resolver o problema do excesso de "papelada", tão comum no modelo gerencialista atual.
d )
 a globalização aumentou de forma exponencial a competitividade entre os países. Assim, no imperativo do corte de gastos, o Estado sacrifica parte de sua viabilidade e qualidade administrativa em prol da redução de gastos por meio da descentralização. O Estado vem, desse modo, evitar que novas
parcerias públicas sejam formadas.
QUESTÃO 3
O principal fator de distinção entre os convênios e os consórcios, após a promulgação da Lei 11.107/2005 é a
a )
 relação de colaboração mútua entre os participantes do convênio.
b )
 falta de previsão legal para os consórcios públicos.
 
c )
 instituição de pessoa jurídica específica no caso dos consórcios.
d )
 existência de cláusula rescisória no contrato de convênio.
QUESTÃO 4
Trata-se de uma crítica específica à burocracia:
a )
 a extrema oscilação orçamentária que comumente ocorre ano a ano nas repartições públicas dificulta o planejamento orçamentário por parte da cúpula administrativa.
b )
 a confusa política de recursos humanos nas gestões burocráticas deixa larga margem para ocupações desonestas dos cargos públicos.
 
c )
 a excessiva preocupação com o controle dos processos de trabalho faz com que a burocracia perca de vista os interesses da sociedade e entenda-se como um fim em si mesma.
d )
 o excesso de regras resulta em interpretações arbitrárias por parte dos agentes públicos, contrariando assim o interesse público.
QUESTÃO 5
Marque a alternativa correta presenteno instituto do convênio público.
a )
 É intrínseca ao convênio a colaboração entre entidade pública e entidade privada.
 
b )
Trata-se de uma associação que pode ser travada entre entidades públicas ou entre públicas e privadas, que possuam interesses e competências institucionais comuns.
c )
 É um acordo entre partes com interesses contrários.
d )
É onde, por motivos legais, uma instituição pública interage com uma instituição privada, obrigando esta, por motivos legais, a auxiliar em determinado serviço público.
QUESTÃO 6
Sobre a remuneração do terceirizado no contrato de terceirização, pode-se dizer que
a )
 não existe remuneração.
b )
 decorre da exploração do serviço público, mediante apenas a cobrança de tarifa.
c )
 provém em parte da Administração Pública, em parte do particular usuário.
 
d )
 é totalmente remunerado pela Administração Pública.
QUESTÃO 7
Qual a principal diferença entre o convênio e o contrato?
a )
 A distinção entre o número de participantes, que no convênio conta com no mínimo três, ao contrário do contrato.
b )
 A transferência de know-how entre os agentes.
c )
 A forma escrita do contrato e verbal do convênio.
 
d )
 O posicionamento de interesses contrários no contrato e convergentes no convênio.
QUESTÃO 8
Quais características, entre as opções abaixo, diferencia contratos administrativos de convênios administrativos?
a )
 Os convênios incorporam interesses conflituosos entre as partes envolvidas.
 
b )
 Nos primeiros existem interesses antagônicos entre as partes envolvidas, enquanto que nos convênios há interesses comuns.
c )
 Os convênios são instrumentos caracterizados por grande burocracia e os contratos são instrumentos livres de tal condição.
d )
 Nos contratos existe prestação de contas, enquanto que nos convênios não há tal obrigatoriedade.
QUESTÃO 9
Considere as seguintes afirmações acerca da licitação para a concessão de serviço público e assinale a alternativa correta.
a )
 No processo de escolha do parceiro privado, a administração pública está dispensada de licitar nos casos de concessão, permissão e autorização.
b )
 A administração tem livre escolha de preterir arbitrariamente um parceiro privado em favor do segundo colocado no processo de licitação.
c )
 A concessão e a permissão de serviços públicos devem ser delegadas à organização privada escolhida sem a necessidade de realização de licitação.
 
d )
 A própria lei de permissão e concessão de serviços públicos traz as especificações sobre o processo licitatório nesses casos, sendo utilizada a legislação geral de licitações (Lei 8.666/93) apenas em casos de omissão da primeira.
QUESTÃO 10
Sobre os serviços públicos, assinale a alternativa correta.
 
a )
 Os serviços públicos devem ser prestados a todos os cidadãos, sem discriminação ou segmentação de público, haja vista a sua finalidade última de atendimento ao interesse coletivo.
b )
 Os serviços públicos são aqueles serviços prestados exclusivamente pela União e que visam benefícios públicos diretos.
c )
 O serviço público não precisa necessariamente promover benefícios públicos direta ou indiretamente.
d )
 Dada as prerrogativas do Estado, este pode suspender até mesmo os serviços públicos essenciais em caso de concessão extinta.
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Prova Online
Disciplina: 725 - GESTÃO PARA PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS
Prova online 2
Prova online com questões de múltipla escolha. Realizada pelo(a) aluno(a) no AVA.
Prova Online
Disciplina: 725 - GESTÃO PARA PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS
Abaixo estão as questões e as alternativas que você selecionou:
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QUESTÃO 1
São organizações constituídas pela união de pessoas que se associam para fins não econômicos. Esse conceito diz respeito
a )
 ao terceiro setor.
b )
 às autarquias.
 
c )
 às associações.
d )
 às ONGs.
QUESTÃO 2
Sobre os modelos de gestão pública e as parcerias públicas, assinale a alternativa verdadeira.
 
a )
 Os modelos de gestão pública existem separadamente em tempos históricos distintos, sem qualquer relação com as parcerias públicas.
b )
 Os modelos de gestão pública sucedem-se apenas em forma de predominância, influenciando a instituição de parcerias públicas de acordo com a configuração estatal que visa implementar.
c )
 Os modelos de gestão pública se relacionam com as parcerias públicas de acordo com a quantidade de funcionários públicos que delimitam para o Estado.
d )
 Os modelos de gestão pública traduzem a influência político-partidária da história de um país, conduzindo a implementação das parcerias de acordo com orientações unicamente políticas.
QUESTÃO 3
É causa de extinção da concessão de serviço público
a )
 equiparação de concorrentes privados no momento de licitação.
b )
 constatação de aumento de exigência técnica na realização do serviço.
 
c )
 inadimplemento contratual por parte do concessionário.
d )
 existência de interesses antitéticos entre a Administração Pública e o concessionário prestador.
QUESTÃO 4
Quais características, entre as opções abaixo, diferencia contratos administrativos de convênios administrativos?
 
a )
 Nos primeiros existem interesses antagônicos entre as partes envolvidas, enquanto que nos convênios há interesses comuns.
b )
 Os convênios incorporam interesses conflituosos entre as partes envolvidas.
c )
 Nos contratos existe prestação de contas, enquanto que nos convênios não há tal obrigatoriedade.
d )
 Os convênios são instrumentos caracterizados por grande burocracia e os contratos são instrumentos livres de tal condição.
QUESTÃO 5
Sobre a remuneração do terceirizado no contrato de terceirização, pode-se dizer que
a )
 provém em parte da Administração Pública, em parte do particular usuário.
b )
 não existe remuneração.
c )
 decorre da exploração do serviço público, mediante apenas a cobrança de tarifa.
 
d )
 é totalmente remunerado pela Administração Pública.
QUESTÃO 6
A franquia pública é efetuada por meio de
a )
 seleção de empresas disponíveis sob o critério de gestores públicos federais.
 
b )
 contrato regido sob direito privado.
c )
 indicação política da esfera pública responsável.
d )
 licitação.
QUESTÃO 7
Na medida em que o Estado burocrático passa a assumir atividades no campo social e econômico - antes pertencentes ao setor privado -, surge a necessidade de uma maior "especialização" das suas ações para atuar nessas áreas, cada vez mais abrangentes. Qual das seguintes alternativas foi uma resposta usada para o problema
da necessidade de especialização na gestão pública?
a )
 Aumento dos mecanismos de controle dos processos.
b )
 Redução do quadro de pessoal do aparelho do Estado.
 
c )
 Descentralização.
d )
 Centralização.
QUESTÃO 8
Sobre os contratos de concessão pública, acerca das cláusulas exorbitantes, é incorreto afirmar que
a )
 é dever-poder do Estado fiscalizar a execução do serviço.
 
b )
 a Administração Pública pode alterar unilateralmente o contrato de concessão para melhor atendimento ao interesse público, respeitados os direitos dos contratados.
c )
 a Administração Pública não pode, sob nenhuma hipótese, ocupar bens pessoais ou serviços vinculados ao objeto do contrato.
d )
 o Estado pode rescindir unilateralmente o contrato de concessão.
QUESTÃO 9
Marque a alternativa correta presente no instituto do convênio público.
 
a )
Trata-se de uma associação que pode ser travada entre entidades públicas ou entre públicas e privadas, que possuam interesses e competências institucionais comuns.
b )
 É intrínseca ao convênio a colaboração entre entidade pública e entidade privada.
c )
É onde, por motivos legais, uma instituição pública interage com uma instituição privada, obrigando esta, por motivos legais, a auxiliar em determinado serviço público.
d )
 É um acordo entre partes com interesses contrários.
QUESTÃO 10
O concessionário presta serviço do qual a usuária direta ou indireta é a própria administração. Esse conceitodiz respeito a que tipo de concessão?
 
a )
 Concessão administrativa.
b )
 Concessão de uso de bem público.
c )
 Concessão de obra pública.
d )
 Concessão de serviço público.
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