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ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE 
ECONOMIA MISTA
PROF. HERBERT ALMEIDA
CONCEITOS E 
CARACTERÍSTICAS GERAIS
Organização administrativa
Prof. HERBERT ALMEIDA
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EP e SEM – Conceitos
Art. 4º SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA é a entidade dotada de
personalidade jurídica de DIREITO PRIVADO, com CRIAÇÃO
AUTORIZADA POR LEI, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos
Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da
administração indireta.
Art. 3º EMPRESA PÚBLICA é a entidade dotada de personalidade
jurídica de DIREITO PRIVADO, com CRIAÇÃO AUTORIZADA POR
LEI e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios.
▪ criação e extinção autorizadas por lei;
▪ personalidade jurídica de direito privado;
▪ sujeição ao controle estatal (supervisão ministerial, controle
do TCU, etc.);
▪ ausência de subordinação com o ente central
▪ derrogação parcial do regime de direito privado por normas
de direito público;
▪ vinculação aos fins definidos na lei instituidora;
▪ desempenho de atividade de natureza econômica:
▪ prestação de serviços públicos
▪ exploração de atividade econômica
EP e SEM – Características gerais
Características
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Gabarito: correto.
(FUB)
Tanto na empresa pública, quanto na sociedade de economia mista,
há derrogação apenas parcial do regime de direito público pelo
regime de direito privado.
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Art. 13. A lei que autorizar a criação da empresa pública e da
sociedade de economia mista deverá dispor sobre as diretrizes e
restrições a serem consideradas na elaboração do estatuto da
companhia [...].
§ 2o Depende de autorização legislativa a criação de subsidiárias de empresa
pública e de sociedade de economia mista, assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada, cujo objeto social deve estar relacionado ao da
investidora, nos termos do inciso XX do art. 37 da Constituição Federal.
§ 3o A autorização para participação em empresa privada prevista no § 2o não se
aplica a operações de tesouraria, adjudicação de ações em garantia e
participações autorizadas pelo Conselho de Administração em linha com o plano
de negócios da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
respectivas subsidiárias.
Gabarito: alternativa A.
(TRE PE)
As empresas públicas
a) admitem a criação de subsidiárias, exigindo-se, para tanto,
autorização legislativa.
b) dispensam, para sua extinção, autorização legislativa.
c) integram a administração direta.
d) possuem regime jurídico de direito público.
e) são criadas por lei.
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Gabarito: errado.
(STJ)
O simples fato de o poder público passar a deter a maioria do
capital social de uma empresa privada a transforma em
sociedade de economia mista, independentemente de
autorização legal.
Gabarito: correto.
(TCE PR)
A extinção das empresas públicas e das sociedades de economia
mista somente pode ocorrer por meio de lei autorizadora.
EP e SEM – Atividades desenvolvidas
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Gabarito: correto.
(PC MA/2018)
As sociedades de economia mista e empresas públicas são
entidades de direito privado integrantes da administração indireta,
criadas por autorização legal, para o desempenho de atividades
gerais de caráter econômico ou, em certas situações, prestação de
serviços públicos.
OBRIGADO
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REGIME JURÍDICO
Organização administrativa
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EP e SEM – Regime Jurídico
Art. 173. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados
os princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal,
com a participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
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Gabarito: alternativa F, V, F.
(TST/2017)
Determinado Estado da Federação tem investido em diversos projetos de parceria com a
iniciativa privada para obras de infraestrutura, a fim de associar a expertise tecnológica e
operacional do mercado, com a desoneração dos cofres públicos dos investimentos necessários
e para promover a criação de novos empregos. Em razão disso, a Administração pública
pretende criar uma pessoa jurídica integrante de sua Administração indireta, cuja finalidade
institucional seja o desenvolvimento e acompanhamento de diversos projetos, realização de
estudos, estruturação de sistema de garantias, bem como outras providências específicas em
matéria de parcerias. Essa solução poderia ser implementada mediante a
( ) criação de uma empresa pública, pessoa jurídica de direito público, em razão da constituição
de seu capital social, mas que atua no mercado em regime de paridade com a iniciativa privada,
conferindo a agilidade necessária pela Administração pública.
( ) instituição de uma empresa estatal, cujo regime jurídico é próprio das empresas privadas,
fazendo constar da finalidade institucional as atividades pretendidas pela Administração.
( ) instituição de uma sociedade de economia mista, pessoa jurídica de direito privado, cujo
controle do capital pertence integralmente ao ente que a instituiu, sujeita ao regime de
competição de mercado, independentemente de seu objeto social e finalidade institucional.
PATRIMÔNIO
❖Bens privados
❖Se prestadoras de serviços públicos:
❖Bens afetados diretamente à prestação dos serviços são
impenhoráveis.
❖Todos os bens das EP e SEM que prestam serviços essenciais e atuam em
regime não concorrencial são impenhoráveis, aplicando-se o regime de
precatórios.
REGIME FALIMENTAR
❖Não se submetem ao regime falimentar (Lei 11.101/2005)
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(DPE RS/2017)
Uma empresa pública é proprietária de dois galpões onde armazenava o
maquinário utilizado nas obras que realizava. Esse maquinário, com o passar do
tempo, foi substituído por itens mais modernos, de forma que a empresa se
desfez desses bens. Os galpões, dessa forma, ficaram vazios, o que levou a direção
da empresa a decidir alienar os imóveis para investimento do capital. Enquanto
tramitava o processo interno para autorização da alienação, os referidos bens
foram penhorados em ações judiciais que tramitavam para recebimento de dívidas
não pagas. A empresa
a) pode impor ao juízo a impenhorabilidade de seus bens, tendo em vista que se
trata de empresa pública integrante da Administração direta e, como tal, prestante
ao desempenho de serviços públicos.
b) pode prosseguir com o processo de autorização da alienação, tendo em vista
que, em razão da impenhorabilidade de seus bens, a penhora lavrada é nula e não
produz efeitos.
Gabarito: alternativa C.
c) não possui fundamento para alegar a impenhorabilidade de seus bens, em face
de se tratar de pessoa jurídica de direito privado e dos galpões estarem sem
qualquer afetação à prestação de serviços públicos.
d) tem personalidade jurídica de direito privado, mas seus bens sujeitam-se a
regime jurídico de direito público, como forma de tutelar o erário público,tendo
em vista que o ente público criador da empresa é seu acionista majoritário.
e) tem personalidade jurídica de direito público, mas seus bens sujeitam-se a
regime jurídico híbrido, de forma que são impenhoráveis quando afetados à
prestação de serviços públicos ou a alguma outra atividade de interesse público.
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❖ DIRIGENTES:
❖ Não são celetistas nem estatutários ʹ regime especial, regido p/
Direito Comercial
❖ Nomeados pelo Chefe do Executivo
❖ É inconstitucional a exigência de aprovação do dirigente pelo
Legislativo para fins de nomeação ou exoneração
❖ Mandado de segurança: quando atuar como autoridade pública
(licitações, concursos)
EP e SEM – Regime de pessoal
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Gabarito: alternativa B.
(TRT SC/2017)
Em relação ao regime jurídico das empresas estatais, de acordo com o ordenamento jurídico e a
doutrina de Direito Administrativo, as empresas públicas e as sociedades de economia mista:
a) integram a Administração Indireta, ostentando personalidade jurídica de direito público, e são
criadas com a finalidade de prestar serviços públicos ou exploração de determinadas atividades
econômicas de interesse da sociedade;
b) têm seus empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho, com vínculo empregatício por
meio de relação contratual de emprego, mas se submetem a algumas restrições aplicáveis aos
servidores públicos em geral;
c) remuneram seus empregados com vencimentos, proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, que não podem
exceder, em qualquer caso, o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
d) têm seu pessoal contratado mediante prévio concurso público de provas ou de provas e títulos, mas
não se aplica a vedação constitucional de acumulação de cargos e empregos públicos a seus agentes;
e) concedem a estabilidade constitucional a seus empregados aprovados mediante concurso público
após três anos de efetivo exercício, que somente poderão perder o emprego em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
❖Aplicação da Lei 13.303/2016 (regra)
❖Utilização da Lei 8.666/1993 apenas nos casos expressamente
previstos na Lei 13.303/2016:
❖ Normas de direito penal;
❖ Critérios de desempate.
❖Lei 10.520/2002: modalidade preferencial para aquisição de bens e
serviços comuns
❖Em regra, as EP e SEM devem licitar
❖Exceções: licitação dispensada, dispensável e inexigível
EP e SEM – Licitações
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Gabarito: correto.
(SEDF/2017)
Embora sejam entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado, as empresas públicas, como regra geral, estão obrigadas a
licitar antes de celebrar contratos destinados à prestação de serviços
por terceiros.
OBRIGADO
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DIFERENÇAS ENTRE EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE 
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(Sefin RO/2018)
João, advogado de um grande escritório, foi incumbido de identificar a natureza
jurídica de determinado ente da Administração Pública indireta. Após amplas
pesquisas, constatou que a lei autorizou a instituição desse ente, cujo capital
somente pode pertencer ao ente federativo instituidor e a outras pessoas jurídicas
de direito público interno, bem como a entidades da Administração indireta.
À luz da ordem jurídica brasileira, constitucional e infraconstitucional, é correto
afirmar que esse ente tem a natureza jurídica de
a) autarquia.
b) sociedade de economia mista.
c) fundação pública.
d) empresa pública.
e) sociedade de mera participação do Estado.
Gabarito: alternativa D.
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