PPA^J LDO^J LOA

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PPA, LDO e LOA 
PPA – Plano Plurianual 
Inexplicavelmente, a LRF em nada dispõe sobre o PPA. Para discorrermos 
sobre o Plano Plurianual, precisaremos, portanto, nos remeter à letra da 
Constituição. 
Sendo assim, a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de 
forma regionalizada, as Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM) da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para 
as relativas aos programas de duração continuada. 
Ademais, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na 
Constituição serão elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo 
Congresso Nacional. 
Dessa forma, o PPA é a lei master, que dita as diretrizes para se seguir nos 
próximos 4 anos. Logo, quaisquer emendas ao projeto de LDO não poderão 
ser aprovadas quando incompatíveis com o PPA. 
Nessa mesma linha de raciocínio, as emendas ao projeto de LOA somente 
podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o PPA e com a LDO. 
Prazos para envio do PPA 
Segundo a CF/88, no ato das disposições constitucionais transitórias (ADCT), o 
projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício 
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até 4 meses 
antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção 
até o encerramento da sessão legislativa. 
Considerações importantes: 
• Vigência – 4 anos – não se confunde com o período de eleição no chefe 
do executivo, uma vez que o PPA se inicia no 2º ano do mandato e se 
estendo até o final do 1º ano do mandato subsequente; 
• Prazo para envio: até 31 de agosto do primeiro ano do mandato 
• Prazo para devolução: 22 de dezembro do primeiro ano do mandato 
(encerramento da sessão legislativa) 
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias 
 A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo: 
• as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente; 
• orientará a elaboração da lei orçamentária anual; 
• disporá sobre as alterações na legislação tributária; e 
• estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de 
fomento. 
Além disso, a LDO disporá também sobre: 
a. equilíbrio entre receitas e despesas; 
b. critérios e forma de limitação de empenho; 
c. normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos 
programas financiados com recursos dos orçamentos; 
d. demais condições e exigências para transferências de recursos a 
entidades públicas e privadas; 
A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo 
específico, os objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem 
como os parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, 
e ainda as metas de inflação, para o exercício subsequente. 
A LDO conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos 
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando 
as providências a serem tomadas, caso se concretizem. 
Por fim, integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas 
Fiscais. 
Anexo de Metas Fiscais 
No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais, em valores 
correntes e constantes, para o exercício a que se referirem e para os 2 
seguintes, relativas a: 
• receitas; 
• despesas; 
• resultados nominal e primário; e 
• montante da dívida pública. 
O Anexo conterá, ainda: 
• avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; 
• demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia 
de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com 
as fixadas nos 3 exercícios anteriores, e evidenciando a consistência 
delas com as premissas e os objetivos da política econômica nacional; 
• evolução do patrimônio líquido, também nos últimos 3 exercícios, 
destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação 
de ativos; 
• avaliação da situação financeira e atuarial: 
o dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores 
públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; 
o dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza 
atuarial; 
• demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da 
margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. 
Análise: as bancas adoram elaborar questões sobre os conteúdos do Anexo de 
Metas Fiscais. Portanto, atenção! Não deixe de memorizar os itens acima. 
Prazos da LDO 
O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até 8 meses e 
meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até 
o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. 
Considerações importantes: 
• Vigência – 1 exercício financeiro (1 ano); 
• Prazo para envio: até 15 de abril de cada ano; 
• Prazo para devolução: 17 de julho. 
LOA – Lei Orçamentária Anual 
A lei orçamentária anual compreenderá: 
1. o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos 
e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações 
instituídas e mantidas pelo Poder Público; 
2. orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 
3. o orçamento da seguridade social (Saúde, Previdência Social e 
Assistência Social), abrangendo todas as entidades e órgãos a ela 
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e 
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 
Ademais, O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível 
com o PPA, com a LDO e com a LRF: 
• conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação 
dos orçamentos com os objetivos e metas do Anexo de Metas 
Fiscais (Anexo da LDO); 
• será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as 
receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, 
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia, bem 
como das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento 
de despesas obrigatórias de caráter continuado; 
• conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, 
definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na 
LDO. 
Por oportuno, cumpre salientar que a reserva de contingência é destinada ao 
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais 
imprevistos. 
Outras Exigências constantes na LOA 
Além do mais, todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou 
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão na LOA. O refinanciamento 
da dívida pública constará SEPARADAMENTE na lei orçamentária e nas leis de 
crédito adicional. 
Não obstante, a atualização monetária do principal da dívida mobiliária 
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços previsto na 
LDO, ou em legislação específica. 
É vedado consignar na LOA crédito com finalidade imprecisa ou com dotação 
ilimitada. Ademais, a LOA não consignará dotação para investimento com 
duração superior a 1 exercício financeiro que não esteja previsto no PPA ou em 
lei que autorize a sua inclusão. 
Prazos para LOA 
O projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até 4 meses antes do 
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o 
encerramento da sessão legislativa (prazo muito semelhante ao do PPA). 
Considerações importantes: 
• Vigência – 1 exercício financeiro (1 ano); 
• Prazo para envio: até 31 de agosto de cada ano; 
• Prazo para devolução: 22 de dezembro de cada ano. 
 
	PPA, LDO e LOA
	PPA – Plano Plurianual
	Prazos para envio do PPA
	LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
	Anexo de Metas Fiscais
	Prazos da LDO
	LOA – Lei Orçamentária Anual
	Outras Exigências constantes na LOA
	Prazos para LOA