Material-Gratuito-Atos-Administrativos2020 (1)

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Prof. Gabriela Xavier 
FÓRMULA DA 
APROVAÇAO 2.0 
ATOS ADMINISTRATIVOS
Transforme sua maneira de estudar 
Com a Fórmula da Aprovação você vai estudar de uma forma diferente. No primeiro dia 
de estudos você vai ter acesso a estatísticas dos assuntos mais cobrados e o comporta
mento das principais bancas de concursos públicos. Desse modo, você já começa a 
criar a sua estratégia de estudos e a estabelecer as suas metas no dia 01, priorizando o 
que é mais importante.
O aluno, antes de iniciar a leitura do material, poderá assistir uma única video aula (um 
AULÃO especial que eu gravei sobre cada capítulo). Esse Aulão vai trazer para você uma 
explicação da matéria extremamente fácil e objetiva para a sua compreensão. 
Após assistir a video aula, você já pode iniciar a leitura. O texto do Manual é simples, 
didático e traz diversos macetes, esquemas e exemplos.
Imagine abandonar aqueles livros enormes 
com escrita chata e complexa?
Imagine que você não precisa mais assistir 
200 horas aulas pra entender o assunto...
Já imaginou ter acesso a um material com 
poucas páginas e poucas horas aulas que 
respondem a todas as questões de prova?
Menos páginas e mais questões de
prova para otimizar o seu tempo.
Olha que economia de tempo!
Aqui, menos é mais!
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Mas a melhor parte do texto é o nosso Código de Cores, que permite ao aluno enten-
der frase a frase o que é mais importante e cobrado nas provas de Concursos.
As frases em , as em e as emverde respondem até 100 questões amarelo, entre 200
vermelho respondem a mais de 300 questões de prova.
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Desse modo, trecho a trecho você saberá o que precisa dar maior atenção e ter mais
foco. Ahhh e se você quiser, além disso, você também pode OUVIR a minha explica-
ção de cada página do Manual. Para isso, basta aproximar o celular do qrcode
“ÁUDIO” de cada página e pronto! Você será direcionado o áudio e ainda pode ouvi-lo
em duas velocidades (1.0 ou 2.0).
Com a Fórmula da Aprovação 2.0 você não avança uma página sequer sem responder
as questões!
Veja por exemplo a página 53 do Manual.
Só essa página responde a cerca de 1000 questões.
Isso mesmo! Uma página, mil questões!
Lembrando que se você não quiser acessar através do celular, você pode usar o seu
computador! Como preferir! Todos os audios e videos podem ser acessados pelo
celular ou pela nossa Plataforma onl ine Fórmula da Aprovação !
E agora, a melhor novidade: vocês já conhecem o meu trabalho e sabem que eu
a n a l i s e i t o d a s a s q u e s t õ e s d e p r o v a s d o s ú l t i m o s 0 9 a n o s .
Portanto, no Manual da Aprovação você passará a aplicar o que estudouATENÇÃO:
imediatamente e testará o seu conhecimento na hora, vendo, de fato, como aquela
matéria é cobrada nas provas.
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Você pode ler o conteúdo da página e, após a leitura, aproximar o seu celular do
qrcode «QUESTÕES» que está no final da página e AUTOMATICAMENTE as questões 
que são respondidas pelo que você acabou de ler aparecerão na tela do seu celular.
Imagina isso? Estudar cada página do material através das questões de prova
Esse material foi desenhado para que você possa passar a maior parte do tempo no
que é mais importante: RESOLVENDO AS QUESTÕES DE PROVA!Para controlar o seu
desempenho, você ainda pode anotar quantas questões respondeu e quantas você
acertou no final da página! 
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Cada capítulo temos um AULÃO EXPLICATIVO, cada página possui uma escrita
simples e objetiva com explicação em AUDIO AULA e, em todas as páginas você testa
o q u e v o c ê a p r e n d e u e r e s p o n d e I M E D I ATA M E N T E a s q u e s t õ e s !
Lembrando que o aluno recebe o Manual em meio físico e pode acessar essas audio
e video ulas através do celular ou através do nosso site Fórmula da Aprovação!
É assim que você vai estudar!
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E por fim, a grande cereja do bolo: OS ARTIGOS QUENTES!
Esse conteúdo não está disponibilizado em nenhum material do país! Esses São os
artigos mais cobrados nas provas de concurso das principais bancas do país. Agora
estudar e memorizar a lei ficou mais fácil! Você vai conhecer os artigos mais cobrados
dos diplomas legais que caem em seu edital. E mais, você vai responder as questões
que cobram aquele artigo de lei! Aproxime o celular do qrcode da página de artigos
quentes e sinta essa experiência.
Essa é a fórmula da aprovação 2.0!!!!
Meu novo material que vai transformar a forma de 
estudar de milhares de pessoas! É totalmente inovador!
Fico muito feliz de fazer parte da trajetória e do sucesso de vocês!
Esse conteúdo fica disponível até a sua APROVAÇÃO!
Vamos estudar juntos!
E você pensa que acabou por aqui? O material ainda tem uma novidade: 
O SEU RESUMO JÁ ESTÁ PRONTO! Ao final de cada capítulo você tem acesso a aquilo
que você precisa revisar! Quadros resumos, flashcards (perguntas e respostas que
mais caem na sua prova) e frases poderosas (frases que respondem a um maior 
número de questões)!
Professora Gabriela Xavier
S I G A - M E N A S R E D E S S O C I A I S
@profgabrielaxavier
Fórmula da Aprovação
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D E P O I M E N T O D O S A P R O V A D O S
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https://www.youtube.com/watch?v=gw_mMo2kJY8
https://www.youtube.com/watch?v=h36QDl4GUNo
https://www.youtube.com/watch?v=JB5caGpXNHk
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https://www.youtube.com/watch?v=3plu86QmFQc
https://www.youtube.com/watch?v=evYX25y_rbg
https://www.youtube.com/watch?v=d8Z4Qt93HqQ
https://www.youtube.com/watch?v=d8Z4Qt93HqQ
https://www.youtube.com/watch?v=yojTpTIg9s4
https://www.youtube.com/watch?v=e4easLdBSKY
https://www.youtube.com/watch?v=E_2sa6Tpyfw
https://www.youtube.com/watch?v=bS6hm6zlrJg
https://www.youtube.com/watch?v=DYt_doX0N6E
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https://www.youtube.com/watch?v=n947bBND7E8&list=PLShdVnk7wnLuGGMPUO5Hs9JHqF2tu4C06
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80 Número de acertos = ______questões resolvidas
VI. ATOS ADMINISTRATIVOS
PONTOS MAIS COBRADOS – Os gráficos abaixo demonstram, entre os tópicos dessa 
matéria, quais são os pontos mais cobrados. 
Como vocês podem ver, os tópicos Elementos do Ato Administrativo, Atributos do Ato 
Administrativo e Extinção dos Atos Administrativos são os pontos mais cobrados nas 
provas de Concurso Público. 
1. ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo pode ser conceituado como 
a “declaração do estado, ou de quem lhe faça as vezes, no exercício das prerrogativas 
públicas, manifestada e diante providências jurídicas complementares da lei a título de 
lhe darcumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por órgãos jurisdicionais.” 
1.1. ATO E FATO JURÍDICO
Ao iniciarmos os estudos acerca da temática atos administrativos faz-se im-
periosa a diferenciação entre fatos e atos jurídicos. Em sucinta análise, os 
fatos jurídicos referem-se a todo e qualquer acontecimento que é rele-
vante para o Direito, podendo ser um evento da natureza (morte do servidor 
público) ou um comportamento voluntário que deriva de atos administrativos, 
atividade pública material de cumprimento de uma decisão administrativa.
1.2. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO
Deve-se destacar que nem todo ato jurídico praticado 
pelo poder público é um ato administrativo. Os denominados “atos da administração” 
referem-se a todos os atos editados pela Administração Pública como, a título exemplificativo, 
os atos políticos, os atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado e etc. Ou seja, 
em algumas situações a Administração Pública poderá editar um ato cujas características 
“Como assim prof.?”
Fato jurídico: a queda de uma árvore, em virtude de uma tempestade, sobre um veículo segurado trará consequências jurídicas, caso 
esse sinistro estiver contemplado no contrato celebrado entre o proprietário do automóvel e a seguradora. 
Os atos jurídicos, por sua vez, decorrem de uma manifestação de vontade, podem ser lícitos, caso tenham sido praticados em 
conformidade com os padrões legais estipulados, ou ilícitos, caso tenham sido conduzidos fora dos limites da lei.
TRADUÇÃO JURÍDICA
Ato da Administração: Gênero
Ato Administrativo: Espécie
ATENÇÃO
O conceito do ato é MUITO cobrado, 
atenção para o Regime Jurídico 
de Direito Público do ato adminis-
trativo e para o fato de as con-
cessionárias e permissionárias 
também podem editar Atos 
Administrativos.
Questões
Anulação
Atos administrativos em espécie
Extinção dos atos administrativos
Teoria dos motivos determinantes
Teoria das nulidades
Atributos do ato administrativo - 
Presunção de legitimidade,...
Conceitos e classificação dos 
atos administrativos
Existência, validade e eficácia do 
ato administrativo
Requisitos do ato administrativo - 
Competência, finalidade, forma, motivo...
0 50 100 150 200 250FGV FCC CESPE
Conceitos
Elementos/Requisitos 
do ato administrativo
Espécies
Extinção dos atos administrativos
Atributos do ato administrativo
ATOS ADMINISTRATIVOS
Fases da constituição dos 
atos administrativos
Classificação dos atos administrativos
EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Revogação
Cassação
Convalidação
Elementos/Requisitos
Audioaula
Videoaula
81Número de acertos = ______questões resolvidas
não traduzem o conceito de ato administrativo e não encontra-se sujeito ao Regime Jurídico 
Administrativo, como os atos regidos pelo Direito Privado. Ex.: doação sem encargo. 
Além disso, destaca-se que a prática dos atos administrativos não se encontra restrita 
às medidas exaradas pela Administração Pública, uma vez que até mesmo os particu-
lares concessionários e permissionários de serviço público poderão editar atos 
administrativos, caso tratar-se de medida editada no exercício da função pública/prestação 
de serviços públicos.
Portanto, a grosso modo, podemos estabelecer que ato da administração é um gênero que contempla as várias 
espécies de atos praticados pela Administração, atos privados, atos políticos, os atos administrativos e etc.
1.3. ATOS POLÍTICOS
São atos praticados no exercício da função política de alta gestão do Estado, nos quais o poder público goza 
de uma margem ampla de discricionariedade. Ex.: anistia presidencial, o veto de lei ou a declaração de guerra. 
Podem exercer atos políticos os membros do Legislativo, Judiciário e Executivo.
Destaca-se que esses atos também estão sujeitos ao controle de legalidade e de constitucionalidade.
1.4. ATOS PRIVADOS
Os atos privados são os atos editados pela Administração Pública que serão regidos pelo 
regime de direito privado, ou seja, atos nos quais a Administração Pública atua sem as 
prerrogativas públicas, em pé de igualdade com o particular. A título exemplificativo podemos 
citar os atos ligados à exploração de atividade econômica por empresas públicas e sociedades de economia 
mista, os atos de doação sem encargo, entre outros.
1.5. ATOS LEGISLATIVOS
Os atos legislativos são atos praticados pelo Poder Executivo no exercício da função atípica correlata à função 
desempenhada pelo Poder Legislativo. Ex.: edição de medida provisória pelo Presidente da República.
1.6. ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, o ato administrativo é a “declaração do Estado ou de quem o represente, 
que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito 
ao controle pelo Poder Judiciário.”
Para José dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, o ato administrativo representa “a exte-
riorização da vontade dos agentes da Administração Pública ou de seus delegatórios, 
nessa condição, que, sob regime de direito público, vise à produção de efeitos jurídicos, 
com o fim de atender ao interesse público.” 
Considerando a conceituação descrita acima, cumpre destacar algumas características do 
ato administrativo:
“Como assim prof.?”
A empresa concessionária de serviço público recebeu, mediante delegação contratual, a competência para prestar determinado serviço 
público. O exercício de prestar essa atividade configura o desempenho de uma atividade administrativa, certo? Sim. Portanto, a despeito 
de tratar-se de uma empresa privada que não faz parte da Administração Pública, a mesma poderá editar atos administrativos, tendo 
em vista que, naquele momento, encontrava-se no exercício da função administrativa.
TRADUÇÃO JURÍDICA
• Nem todo ato da administração é ato da administrativo; • Nem todo ato administrativo é praticado pela Administração;
FICA A DICA
Questões
Audioaula
82 Número de acertos = ______questões resolvidas
• Manifestação de vontade expedida pelo ente estatal: 
os atos administrativos poderão ser editados pelo Poder 
Executivo, Poder Legislativo, Poder Judiciário e pelas con-
cessionárias e permissionárias de serviço público quando 
estiverem no exercício da função administrativa. Em 
regra, o ato administrativo deve ser escrito, registrado e 
publicado. Contudo, excepcionalmente, são admitidas 
formas alternativas de manifestação de vontade (Ex.: 
semáforo, ordem de parada de um guarda de trânsito e etc.).
Cumpre ressaltar que o silêncio pode desencadear a manifestação de 
vontade da Administração nos casos em que houver expressa previsão legal. A título exemplificativo cabe 
tratarmos acerca do direito de preempção no que tange à situação de alienação de bens que encontram-se su-
jeitos ao direito de preferência do Município. Nesse caso, o particular deverá notificar a Administração acerca 
do seu interesse em vender o bem, sendo que o poder público poderá exercer o seu direito de preferência para 
fins de aquisição do imóvel. Caso o poder público não se manifestar e se manter em silêncio durante 30 dias 
contados da notificação, a inércia configurar-se-á em manifestação de vontade negativa da Administração.
• Os atos administrativos possuem caráter infralegal e complementar à lei: os atos administrativos encon-
tram-se subordinados à lei e devem respeitar os ditames do ordenamento jurídico - editados secudum legem;
• Com a finalidade de produzir efeitos jurídicos.
Portanto, o ato administrativo pode ser conceituado como toda manifestação 
unilateral de vontade da Administração Pública, consistente na emissão 
de comandos complementares à lei, que tem por fim resguardar, adquirir, 
modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos adminis-
trados ou a si própria. Trata-se de ato expedido no exercício da função administrativa, com caráter infralegal, 
com a finalidade de produzir efeitos jurídicos, sob o regime de DIREITO PÚBLICO, ensejando manifestação de 
vontade do Estado ou de quem lhe faça as vezes. 
O ato administrativo emsentido estrito reúne aspectos que são de ordem material, subjetiva e formal. São eles: 
• Aspecto Formal – o ato administrativo será regido pelo Regime Jurídico de Direito Público e deve ser 
editado em conformidade com a forma prevista no ordenamento jurídico.
• Aspecto Material – o ato administrativo consiste na manifestação de vontade da Administração capaz de 
produzir efeitos jurídicos concretos e válidos em uma dada situação.
• Aspecto Subjetivo – o ato administrativo em seu aspecto subjetivo refere-se à manifestação de vontade dos 
órgãos, agentes do Estado e particulares concessionários e permissionários no exercício da função 
administrativa - existente em todos os Poderes da República de todas as esferas federativas (Federal, Es-
tadual Distrital e Municipal).
A conjugação dos aspectos formal, material e subjetivo compõe o conceito de Ato Administrativo em sentido 
restrito: manifestação de vontade da administração pública capaz de produzir consequências imediatas, 
jurídicas e concretas sobre a qual incide do regime jurídico administrativo. 
2. ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO E SEUS 
VÍCIOS
A edição dos atos administrativos deve 
respeitar os seguintes requisitos, quais sejam: 
competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
2.1. COMPETÊNCIA 
O elemento competência refere-se às 
ATENÇÃO 
caiu nas provas de Concurso 
para Auditor e Defensor 
Público.
O Ato Administrativo deve ser escrito, 
registrado e publicado, não se admitin-
do no direito público o silêncio como 
forma de manifestação de vontade da 
admi-nistração. 
Correto
ATENÇÃO
Esse é o ponto MAIS 
cobrado na parte conceitual
MACETE
ELEMENTOS DO ATO
Como Ficar Fortão? 
Óbvio, Musculação!
As iniciais de cada palavra da frase acima são as 
iniciais dos requisitos do Ato Administrativo
C (competência) + F (finalidade) + 
F (forma) + O (objeto) + M (motivo)
Audioaula
Questões
83Número de acertos = ______questões resolvidas
atribuições, deveres, poderes do agente público definidos em lei. Cada carreira pública pos-
sui uma competência específica, logo, quando o servidor exercer qualquer atividade em 
desconformidade com a lei/estatuto da carreira, o ato administrativo será ilegal em relação 
ao elemento competência.
Portanto, o elemento em exame será definido em Lei ou em atos administrativos gerais, 
bem como, em algumas situações, na própria Constituição Federal. Desse modo, esse 
elemento não pode ser alterado por vontade das partes ou do administrador público, 
haja vista que a competência é elemento do ato administrativo sempre VINCULADO, ou 
seja, mesmo diante de atos em que é conferido ao agente certa margem de discricionariedade estabelecida em 
lei, a competência para a edição do ato será vinculada. Dessa maneira, não há margem de escolha ao agente 
público no que tange à legitimidade para a prática da conduta, devendo esta encontrar-se definida em lei.
Destaca-se que o ato administrativo deve ser praticado por um agente público, amplamente considerado. Isso 
significa que a edição desses atos não se restringe aos servidores públicos, mas a toda e qualquer pessoa que 
atue em nome do Estado, sob regime jurídico de direito público, a qualquer título e ainda que sem remuneração. 
Além disso, a competência administrativa para a pratica 
do ato administrativo é irrenunciável e intransferível pelo 
agente público, em razão do princípio da indisponibilidade 
do interesse público, e é também imprescritível. Portanto, 
a competência não se extingue com a inércia do agente 
público no decorrer do tempo. Assim, ainda que o agente 
não pratique as condutas a ele atribuídas, seja pela não 
ocorrência dos pressupostos legais ou seja pela simples 
inércia e descumprimento do dever de atuar, este não será 
penalizado com a perda de sua competência.
Da mesma forma, como meio de evitar o descumprimento das normas postas, a competência é improrrogável, 
isto é, a competência não pode ser atribuída ao agente público que praticou o ato para o qual não tinha 
competência, mesmo nos casos em que não há objeção de terceiros. 
No que tange à impossibilidade de renúncia da competência conferida aos administradores 
públicos, o art. 11 da Lei 9.784/99 estabelece: 
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi 
atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
No que se refere a esse último aspecto, cabe asseverar a possibilidade de delegação de 
competências para a prática do ato. Conforme estudado, a delegação é um ato temporário 
MACETE
Excesso de poder e funcionário de fato são os dois 
vícios de competência mais cobrados. Lembrete: vícios 
sanáveis no elemento competência são passíveis de 
convalidação. Para convalidar é necessário ter FOCO!
São passíveis de convalidação os vícios sanáveis nos 
elementos FORMA e COMPETÊNCIA. 
FO (de forma) + CO (de competência) = FOCO! 
Para convalidar vício sanável/relativo é preciso ter FOCO.
“Como assim prof.?”
Imagine a situação em que você foi nomeada para ser delegada de um município que tem 5.000 habitantes, cidade pacata do interior de 
Minas Gerais (trem bão demais sô). Nessa cidade não ocorrem crimes, no máximo furto de galinha. Então você passou 10 anos sendo 
delegada e NUNCA prendeu ninguém durante esse tempo. Aí eu te pergunto: em razão do decurso do tempo, sem fazer o uso dessa 
competência, você acaba perdendo os poderes para prender um indivíduo que cometeu um crime? NÃO, haja vista que a competência 
é imprescritível e não se extingue com o desuso.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Imagine a vida de um advogado recém-formado, assistente de Desembargador, trabalhando feito cachorro e estudando para Concurso 
Público. Vamos falar a verdade, aqui entre nós, ele está na m*!Ele trabalha, trabalha, trabalha e o Desembargador, que vai no Gabinete só 
na parte da manhã, simplesmente assina o voto que ele escreveu, sem ao menos ler. Então, um belo dia ele acordou revoltado, resolveu 
deixar de ser “trouxa” e assinou o voto com o seu nome: “Fulano da Silva – Desembargador”. Peraí, ele tem competência para editar 
esse ato? NÃO. Conforme estudado, a competência não pode ser atribuída ao agente público que praticou o ato para o qual não tinha 
competência. Moral da história: o Desembargador se irritou com ele e acabou exonerando o rapaz, agora ele está em um nível abaixo da 
m*! kkkkkkkkkk (Pessoal, isso é uma brincadeira. Eu sei bem o que é ser concurseira, o que é ficar estudando horas a fio. Eu sei bem. O 
esforço de vocês vai valer a pena! EU NÃO TENHO DÚVIDA!)
TRADUÇÃO JURÍDICA
Audioaula
Questões
84 Número de acertos = ______questões resolvidas
de ampliação de competências, por meio da qual um indivíduo concede ao outro a com-
petência para editar uma medida, que pode ser revogada a qualquer tempo e não implica 
em renúncia de competências.
Tal delegação é específica, ou seja, serão estabelecidos os limites de atuação do agente 
delegado, haja vista que os atos de delegação genérica são nulos. Ademais, salvo dis-
posição em contrário, como regra geral, presume-se a cláusula de reserva, ou seja, o agente 
delegante não transfere totalmente sua competência para terceiro, apenas a amplia, mantendo-se compe-
tente após a delegação conjuntamente com o agente delegado.
Cumpre asseverar que admite-se a atribuição da mesma competência para mais de um agente público, não 
sendo possível a atribuição de determinada competência a um número ilimitado de agentes. 
Vícios relativos à competência 
O vício quanto ao elemento competência representa um vício de legalidade. Em todos os casos abaixo, verifica-
se um vício. Vejamos: 
• Usurpação de função: situação na qual o particular não investido em cargo público, emprego ou função pratica 
o ato administrativo. Nesse caso, o Poder Público não possui ciência da atitude do usurpador, sendo este ato 
considerado inexistente.
Essa conduta é considerada crime previsto no art. 328 do Código Penal, vejamos:
Art. 328 - Usurparo exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
• Excesso de poder: situação em que o servidor público excede os limites de sua competência.
• Funcionário de fato/Função de fato: ocorre quando o servidor público encontra-se irregularmente investido 
no cargo, emprego ou função pública, mas age com a aparência de legalidade.
2.2. FINALIDADE
A finalidade pública refere-se ao objetivo que se pretende al-
cançar com a prática do ato administrativo. Tal como todos os 
outros elementos, sua definição é sempre legal, portanto, a 
violação ao elemento finalidade ocorre sempre que a finalidade 
buscada pelo ato não traduzir aquela definida em lei. 
A despeito da vedação da delegação da competência para edição de atos normativos, o art. 84 da CF/88 estabelece a possibilidade 
de delegação de algumas atribuições do Presidente da República para os Ministros do Estado, bem como para o Advogado Geral da 
União e Procurador Geral da República (parágrafo único do art. 84 da Constituição Federal 1988).
FICA A DICA
“Como assim prof.?”
Imagina que um belo dia você acordou com o pé esquerdo e decidiu pegar um talão de multas falso, se vestiu de policial e saiu multando 
o carro de todo mundo (eu te entendo, concurseiro é tudo doido rsrsrs #jáfuiassim). Nesse caso, as multas são atos existentes? Pro-
duzem algum efeito perante o órgão de trânsito? Não, é claro que não. Trata-se de ato inexistente em razão de um vício GRAVE no 
elemento competência. 
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Determinado servidor público já aposentado continua trabalhando com aparência de legalidade e edita diversos atos administrativos. 
Nesse caso, conforme entendimento da doutrina e jurisprudência, admite-se a convalidação/correção desse vício relativo de competên-
cia, haja vista que o agente público estava atuando com aparência de legalidade e suas condutas são imputadas à pessoa jurídica na 
qual o mesmo encontra-se inserido (funcionário de fato -> Teoria da Imputação Volitiva).
TRADUÇÃO JURÍDICA
DESVIO DE PODER/
FINALIDADE É MATÉRIA 
FACIL, QUE CAI EM PROVA! 
NÃO PERCA 
ESSE PONTO!
Audioaula
Para complementar, assista o vídeo do meu Canal do Youtube Professora Gabriela Xavier 
https://youtu.be/V9NnHjC8ryq
Questões
85Número de acertos = ______questões resolvidas
Ressalta-se que em determinadas 
situações o ato é praticado em 
conformidade com o interesse público, 
mas com desvio de finalidade 
específica da medida, como ocorre 
na situação em que o servidor público 
é exonerado pelo seu superior que 
possui a intenção de puni-lo. Nesse 
caso, mesmo que o servidor tenha cometido alguma 
infração administrativa grave e que a punição seja devida, 
o ato foi praticado de forma viciada, uma vez que a exoneração se refere à hipótese de perda do cargo que não 
possui qualquer caráter punitivo, diferentemente do ato de demissão. Nessa situação, o vício de finalidade é um 
vício de legalidade que irá ensejar a anulação do ato.
Lembrem-se que, EM REGRA, o vício de finalidade não é passível de convalidação. Todavia, existem exceções. 
No ato de desapropriação, caso houver o desvio da finalidade da específica mantendo-se a finalidade genérica 
do ato, qual seja a busca pelo interesse público, não haverá ilegalidade. 
2.3. FORMA
A forma é o aspecto exterior que reveste o ato administrativo e a exigência de tal requisito reside no fato 
de que os atos administrativos decorrem de procedimento administrativo prévio.
Assim, para que o ato seja válido devem ser atendidos os critérios formais previamente definidos em lei. Destaca-
se o desrespeito às formalidades específicas definidas em lei não gera a inexistência da medida, mas sim a sua 
ilegalidade.
Cumpre ressaltar que a forma escrita prevalece na maioria dos atos administrativos, uma vez que esta 
forma prestigia o princípio da publicidade e permite o controle/transparência das medidas da Administração. 
Entretanto, da mesma forma que se exige a formalização para garantir a regular prática dos atos administrativos, 
deve-se ter em mente que a forma não configura a essência do ato, ou seja, trata-se tão somente de um mero 
instrumento necessário para que a conduta administrativa alcance os seus objetivos. Nesse sentido, a doutrina 
costuma apontar o princípio da instrumentalidade das formas, dispondo que a forma não é essencial à prática 
do ato, mas tão somente o meio, definido em lei, pelo qual o poder público irá alcançar seus objetivos. 
Por essa razão, em uma dada situação em que o ato apresenta um mero vício de forma e encontra-se apto 
para alcançar a finalidade legal e atender ao interesse público, o ato não será anulado, devendo operar-se a 
convalidação/ratificação dos vícios. 
Destaca-se que a forma é sempre um ELEMENTO VINCULADO, ou seja, não há margem 
de conveniência e oportunidade para o agente público definir a forma do ato, mesmo nos 
atos discricionários a forma encontra-se estabelecida em lei.
FICA A DICA – ABUSO DE PODER: 
gênero que contempla as espécies:
Desvio de Poder: vício de finalidade (também denominado 
desvio de finalidade). O agente pratica o ato administrativo 
para o qual tem competência, contudo, com o objetivo de 
atingir finalidade diversa do interesse público.
Excesso de Poder: vício de competência: ao praticar o 
ato administrativo, o agente público extrapola os limites de 
sua competência.
“Como assim prof.?”
Após a efetivação da desapropriação de um terreno privado com o propósito de construir uma escola (finalidade específica do ato), 
o agente público decide construir um hospital naquele espaço. Nesse caso, desde que a alteração da finalidade do ato tenha o 
escopo de satisfazer o interesse público, não haverá vício no ato de desapropriação, trata-se de tredestinação lícita.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
No bojo de um processo administrativo disciplinar, a Administração deve notificar por escrito o agente público para que o mesmo se 
manifeste formalmente. Contudo, um dos membros da comissão processante resolveu notificar o agente mediante uma mensagem de 
WhatsApp. Isso está certo? Não, a forma correta não foi adotada -> vício de forma. Entretanto, o agente, após receber a mensagem do 
WhatsApp, encaminhou a sua defesa. 
Portanto, o ato, a despeito de ter sido editado em desconformidade com a forma prevista em lei, alcançou a 
sua finalidade (assegurar a manifestação do agente público). Portanto, nesse caso estamos diante de um vício 
de forma relativo, que é passível de correção/convalidação, haja vista que o ato, ainda que viciado, alcançou 
a finalidade prevista.
TRADUÇÃO JURÍDICA
Audioaula
Questões
86 Número de acertos = ______questões resolvidas
No que se refere ao silêncio administrativo, nas situações em que o poder público é omisso e descumpre um 
dever legal, cabe controle pelo Poder Judiciário que poderá ser efetivado mediante a provocação de qualquer 
interessado. Nesse sentido, o Poder Judiciário pode determinar que o agente público pratique o ato em confor-
midade com a lei. Trata-se de controle de legalidade e não controle de mérito. 
2.4. MOTIVO 
O motivo é elemento importantíssimo e deve encabeçar todo ato administrativo, uma vez que refere-se ao fun-
damento jurídico que autoriza a prática do ato. Trata-se, portanto, de um elemento discricionário que confere 
certa margem de escolha ao agente público.
Cumpre ressaltar que a Teoria dos Motivos Determinantes define que os motivos apresentados como 
justificadores da prática do ato administrativo vinculam este ato e, caso as razões apresentadas estejam 
viciadas, o ato será nulo. Ou seja, os motivos alegados pela Administração passam a integrar a conduta praticada 
e, caso esses sejam ilegais, o ato restará viciado. Neste sentido, dispõe o art. 50, §1°, da lei 9.784/99, que 
‘’A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com 
fundamentos de anteriorespareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte 
integrante do ato”.
Ademais, cumpre ressaltar que a motivação integra um dos elementos formais do ato administrativo, vez que 
representa a explicação, por escrito, da razão do Poder Público ter tomado as suas decisões.
No que se refere ao tema, em relação a concursos públicos, a súmula 684 do Supremo 
Tribunal Federal dispõe que “É inconstitucional o veto não motivado à participação de can-
didato a concurso público.” 
Destaca-se que o motivo é o fundamento jurídico que autoriza a pratica do ato administrativo 
e a motivação, por sua vez, refere-se à exposição dos motivos do ato, estabelecendo uma 
fundamentação lógica entre a situação descrita em lei e os fatos efetivamente ocorridos.
Vícios relativos ao motivo: inexistência ou falsidade do motivo.
• Vícios relativos a forma: o defeito sanável no elemento forma torna o ato anulável, sendo possível a 
convalidação do vício de forma, em conformidade com o Princípio da Instrumentalidade das Formas. 
MACETE: para convalidar é preciso ter FOCO = FO (Forma) + CO (Competência). Os vícios relativos nos 
elementos forma e competência são passíveis de convalidação. 
Contudo, em algumas situações, o vício de forma é insanável, quando atinge diretamente o próprio con-
teúdo do ato, como ocorre, por exemplo, nas situações em que foi expedida uma Instrução Normativa de-
clarando a utilidade pública de um bem imóvel para fins de desapropriação. Sabe-se que para desapropriar 
um bem a legislação exige a edição de um decreto. 
• Silêncio administrativo: conforme estudado, o silêncio não produz qualquer efeito, salvo as hipóteses em 
que a lei estabelece que a ausência de manifestação do Estado implica em aceitação tácita de determinado fato ou até mesmo 
negativa em razão do decurso de tempo.
Excepcionalmente admite-se a utilização de outras formas que não sejam escritas. Ex: os agentes de trânsito emitem comados so-
noros, um silvo breve significa “siga”, dois silvos significa “pare”.
FICA A DICA
O ato administrativo editado, sem expor fundamentos de fato e de direito que justifique a negativa do pedido feito à Administração, 
é um ato viciado –> vício no elemento forma. O ato foi emanado sem o devido motivo, ou seja, não seguiu os requisitos/forma legal 
prevista.
FICA A DICA
“Como assim prof.?”
Considere que, no exercício do poder discricionário, determinado agente público indique os motivos fáticos que justifiquem a realização 
do ato. Nessa situação, verificando-se posteriormente que tais motivos não existiram, o ato administrativo deverá ser anulado.
TRADUÇÃO JURÍDICA
Audioaula
Questões
87Número de acertos = ______questões resolvidas
2.5. OBJETO 
Todo ato administrativo quando praticado gera um efeito jurídico, que chamamos de objeto. 
O objeto é o efeito causado pelo ato administrativo, a conduta estatal, o resultado da 
prática do ato. Vícios relativos ao objeto: 
a) Objeto materialmente impossível: ato que prevê o impos-
sível. Ex.: Decreto proibindo a morte;
b) Objeto juridicamente impossível: o resultado do ato viola a 
lei, defeito este que torna nulo o ato. Ex.: o ato que autoriza a 
pratica de crime.
O objeto deve ser lícito (expedido em conformidade com a lei), 
possível, definindo uma situação viável de fato e determinado ou 
determinável. 
3. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
1. Presunção de Legitimidade (validade do ato em 
conformidade com a lei) e de Veracidade (verdade dos fatos): 
presume-se que os atos administrativos são verídicos e foram 
praticados em conformidade com a ordem jurídica. Desse modo, 
o ato possui capacidade de produção de efeitos enquanto não 
for decretada a sua invalidade pela própria Administração ou pelo 
Judiciário. Destaca-se que se trata de uma presunção relativa, 
podendo ser afastada diante de prova da ilegalidade do ato. 
Em decorrência desse atributo, presume-se, até que se prove 
em contrário, que os atos administrativos foram editados em 
observância da lei.
2. Imperatividade: prerrogativa de que goza o ato administrativo 
para impor obrigações ao particular dentro dos limites da 
lei, independentemente da vontade do administrado. Também 
denominado poder extroverso do Estado, trata-se da capacidade 
de vincular terceiros a deveres jurídicos impostos pela Administração. Destaca-se que apenas os atos que impõem 
obrigações gozam de imperatividade. Os atos enunciativos e negociais não são revestidos de imperatividade. Ou 
seja, a imperatividade é atributo presente apenas nos atos administrativos que imponham restrições a direitos, 
não se aplicando aos atos ampliativos de direitos. Ex: a concessão de uma licença para construir não goza 
deste atributo, haja vista tratar-se de concessão de um benefício concedido pelo ente estatal diante de pedido 
do particular interessado.
3. Exigibilidade ou coercibilidade: trata-se da possibilidade de aplicação de punição, imposição de meios 
indiretos de coerção, para fins de coibir o particular a cumprir determinada medida do Poder Público Ex.: multa.
4. Autoexecutoriedade ou executoriedade: trata-se da prerrogativa na qual a Administração, em uma deter-
minada situação de emergência ou em razão de expressa previsão legal, executa diretamente uma me-
dida fazendo uso de meios diretos, compelindo materialmente o particular a cumpri-la (independentemente da 
intervenção do Poder Judiciário). Ex.: reboque de veículo estacionado na calçada; apreensão de mercadorias 
contrabandeadas (execução material). Esse atributo não está presente em todos os atos 
administrativos. 
5. Tipicidade (Maria Sylvia Zanella di Pietro): trata-se do atributo que estabelece que para 
cada finalidade a ser alcançada, a lei prevê a figura/espécie de ato administrativo deter-
minado. Ou seja, esse atributo está ligado ao respeito a cada espécie de ato administrativo. 
Trata-se de limitação ao agente público, para fins de coibir a prática de atos não previamente 
estipulados por lei. Ex: a desapropriação será declarada mediante Decreto -> o ato do tipo 
“Decreto” deve ser respeitado. 
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Competência, finalidade e forma: elementos vincu-
lados;
Motivo e objeto: elementos discricionários;
ATENÇÃO: no ato vinculado, TODOS os elemen-
tos são vinculados.
Nos atos discricionários, por sua vez, 
a discricionariedade residirá nos 
elementos motivo ou objeto.
Exemplificando: A vigilância sanitária interditou 
um restaurante em virtude do risco iminente à 
saúde dos seus consumidores. Essa atuação da 
Administração Pública ensejou a abertura de um 
Processo Administrativo, que está seguindo os 
trâmites legais. Nessa situação, qual é o objeto 
do ato administrativo? Este é sempre a ação da 
Administração (verbo no infinitivo). Nesse caso, 
o OBJETO do ato foi INTERDITAR. O elemento 
COMPETÊNCIA é demonstrado nos poderes que 
a vigilância sanitária possui. O MOTIVO esta liga-
do ao risco eminente que a comida do restaurante 
representa para a população. A FINALIDADE foi a 
interdição do local para fins de assegurar o inter-
esse público, feita por meio de procedimento for-
mal (FORMA). Portanto, o objeto do ato é garantir 
a própria suspensão das atividades comerciais do 
estabelecimento (INTERDITAR)!
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88 Número de acertos = ______questões resolvidas
4. FASES DE CONSTITUIÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO – EXISTÊNCIA, 
VALIDADE E EFICÁCIA
Para que o ato administrativo produza efeitos regularmente no mundo jurídico, o mesmo deve passar pelo cum-
primento de algumas etapas de constituição necessárias, quais sejam: 
1. Existência: refere-se ao ciclo de formação do ato administrativo. O ato torna-se existente e perfeito quando 
editado por agente público no exercício da função pública e preencher os requisitos de conteúdo, forma, 
objeto. Ex.: a folha não preenchida no talão de multas é ato inexistente (falta de conteúdo); o Decreto proibindoa morte é ato inexistente (exige o impossível); o ato administrativo trancado na gaveta é ato inexistente; a pro-
moção de servidor que já morreu é ato inexistente em razão o objeto e etc.
A inexistência do ato administrativo pode se dar em razão de:
• Inexistência administrativa: os atos não são imputáveis aos agentes públicos no exercício da função 
administrativa. Ex: atos praticados pelo usurpador de função. 
• Inexistência jurídica: refere-se aos atos meramente materiais e juridicamente irrelevantes;
• Inexistência de fato: refere-se a àquilo que nunca ocorreu de fato; 
2. Validade: o requisito de validade trata acerca da regularidade do ato, que decorre da conduta dos agentes 
estatais em conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento jurídico. O juízo de validade pres-
supõe a existência do ato. São pressupostos de validade do ato administrativo a presença dos elementos: com-
petência, motivo, objeto, forma e finalidade.
3. Eficácia: trata-se da aptidão do ato para produzir os efeitos desejados. Contudo, algumas situações con-
dicionam a geração dos efeitos do ato, tais como:
• Condição suspensiva: somente após acontecimento futuro e incerto o ato passará a produzir efeitos;
• Termo inicial: o início da produção de efeitos do ato se dará após a ocorrência de 
evento futuro e certo; 
• Termo final: o ato produzirá efeitos por determinado tempo, até a data do termo final.
Os atos administrativos produzem efeitos próprios e impróprios. Os efeitos próprios são os 
efeitos típicos do ato, sendo assim, o efeito principal de um ato de reintegração de um servi-
dor público demitido ilegalmente é o retorno e provimento do servidor público demitido 
injustamente aos quadros da Administração Pública. Entretanto, os atos podem, ainda, 
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A PATI e os ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Patrícia (ou Pati para os íntimos) é uma menina cheia de atributos, muito rica e queridinha do papai sempre 
mandou e desmandou na sua casa. Como uma legítima patricinha, costuma ser chata e mimada.
Como ela é muito certinha, presume-se que ela sempre está agindo corretamente (1°). Manda na sua casa, 
impõe a sua vontade...você já viu (4°). E quando os outros não fazem o que ela quer, ela costuma penalizar 
as pessoas, para fazer com que os familiares cumpram suas ordens nas próximas vezes (5°). Além disso, 
quando o que ela impõe é algo muito urgente, e as pessoas não a obedecem, ela mesma vai lá e faz tudo (2°). Mas ela não faz tudo da 
“cabeça dela”, tudo que ela faz está em conformidade com o regulamento da família, ela só toma as medidas que estão previstas nesse 
regulamento (3°).Vocês sabem quais são os ATRIBUTOS dessa patricinha? FÁCIL DEMAIS, está no nome dela PATrICia! “Como assim 
prof?” Pessoal, são os mesmos atributos do ato administrativo, olha só:
1° P resunção de legitimidade
2° A utoexecutoriedade
3° T ipicidade (MSZP)
4° rI mperatividade
5° C oercibilidade ia
P A Tr I C ia (letras maiúsculas atributos do ato administrativo) 
E ai, decorou?
89Número de acertos = ______questões resolvidas
produzir efeitos impróprios reflexos, efeitos que atingem situação/pessoas alheias àquela 
situação inicial. 
Nessa medida, o ato pode ser ato perfeito + válido + eficaz (o ato completou seu ciclo de 
formação), ato perfeito + inválido + eficaz (o ato completou seu ciclo de formação mas é ilícito), ato perfeito + 
válido + ineficaz (ato completou todo o seu ciclo de formação mas não esta apto a produzir a efeitos e ato perfeito 
+ inválido + ineficaz.
Ademais, os atos poderão produzir o denominado efeito prodrômico, efeito que enseja/impõe uma outra atu-
ação administrativa. Tal efeito está presente nos atos complexos que são formados pela manifestação de von-
tade de mais de um órgão. Nesse caso, a manifestação de vontade do primeiro órgão impõe/obriga a manifes-
tação de vontade do outro órgão. Desse modo, no momento de formação desses atos, quando a primeira 
autoridade se manifestou surge a obrigação de uma segunda autoridade também fazê-lo. Esse efeito de 
quebra da inércia administrativa é o que chamamos de efeito podrômico. 
Portanto, esse efeito surge antes do ato concluir seu ciclo de formação, consubstanciando-se em situação de 
PENDÊNCIA de alguma outra formalidade. A primeira manifestação de vontade enseja a obrigatoriedade de uma 
segunda manifestação de vontade que ainda está pendente. Portanto, este efeito se configura com o dever da 
segunda autoridade de se manifestar quando a primeira já se manifestou.
5. CONTROLE DO MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
O mérito do ato administrativo refere-se à margem de liberdade/escolha con-
ferida à Administração para atuar em conformidade com a conveniência e 
oportunidade do poder público. Conforme estudado, a referida margem de 
discricionariedade, quando presente nos atos administrativos, residirá nos el-
ementos motivo e objeto do ato discricionário. Contudo, destaca-se que no 
ato vinculado, TODOS os elementos são vinculados.
Entretanto, destaca-se que o Poder Judiciário poderá controlar a discricionariedade 
do ato administrativo quanto aos limites de razoabilidade/proporcionalidade da 
aplicação daquele ato (limites do mérito estabelecidos na lei) e quanto ao eventual desvio 
de finalidade praticado. Ou seja, caso o agente público aplique a penalidade de demissão 
“Como assim prof.?”
A reintegração de servidor demitido ilegalmente ensejará a recondução do servidor que encontrava-se inves-
tido/ocupando o cargo, ou seja, a reintegração gera efeitos a terceiros alheios ao ato.
TRADUÇÃO JURÍDICA
O Ato Administrativo pode ser:
a) Existente, válido e eficaz;
b) Existente, inválido e ineficaz; 
c) Existente, válido e ineficaz;
d) Inexistente: atos que não produzem efeitos jurídicos na esfera de interesses do administrado, uma vez que o ato é juridicamente 
ineficaz. O vício de inexistência não admite convalidação ou conversão. 
FICA A DICA
O Poder Judiciário exercerá tão somente o controle quanto à legalidade do ato administrativo e não analisará o mérito adminis-
trativo (competência do Poder Executivo), em respeito ao Princípio da Separação dos Poderes. Con tudo, em atenção ao princípio 
da razoalibilidade, o poder judiciário poderá controlar os limites do mérito administrativo, sendo este um controle de legalidade das 
medidas administrativas que desrespeitarem o princípio da proporcionalidade.
FICA A DICA
“Como assim prof.?”
quer dizer que o Poder Judiciário pode controlar o mérito administrativo? NÃO. O Poder Judiciário irá con-
trolar os LIMITES do mérito administrativo, em conformidade com a lei -> controle de legalidade.
TRADUÇÃO JURÍDICA
ATENÇÃO:
Elementos vinculados: Com-
petência, Forma e Finalidade
Elementos discricionários: Mo-
tivo e Objeto. 
No ato vinculado, TODOS os el-
ementos são vinculados.
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Questões
90 Número de acertos = ______questões resolvidas
a um servidor que se ausentou no serviço por apenas um dia, tem-se a aplicação de uma 
sanção desproporcional à gravidade do ato e, haja vista que tal determinação ofende o 
princípio da razoabilidade (ilegalidade), a mesma deverá ser anulada pelo Judiciário. 
Cumpre ressaltar que o controle realizado pelo Poder Judiciário NÃO irá, diante da 
anulação do ato, editar novo ato administrativo em flagrante usurpação de funções 
administrativas.
6. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
1.Atos gerais ou normativos: os atos normativos são aqueles que contêm um comando geral do Poder 
Executivo, visando à correta aplicação da lei. O objetivo imediato de tais atos é explicitar/clarificar o conteúdo 
legal a ser observado pela Administração e pelos administrados. Ex: Decretos; Regulamentos; Instruções 
Normativas; Regimentos; Resoluções; Deliberações.
• Regulamento: ato normativo privativo do chefe do Poder Executivo - expedição de Decreto;
a) Regulamentos executivos: atos editados para a fiel execução da lei - não inovam noordenamento jurídico; 
b) Regulamentos autônomos: atuam em substituição a lei e inovam no ordenamento jurídico –> regulamen-
tos que versam sobre organização administrativa; 
• Aviso: é o ato normativo expedido pelos Ministérios ou Secretarias estaduais e municipais para dar conheci-
mento à sociedade de questões ligadas à atividade daquele órgão; 
• Instrução normativa: trata-se de atos expedidos para fins de execução de 
decretos e regulamentos;
• Regimento: configura-se ato normativo para definição de normas internas;
• Deliberações: ato normativo expedido pelos órgãos colegiados – repre-
sentação da maioria; 
• Resolução: ato normativo dos órgãos colegiados que disciplina matéria de 
sua competência específica;
2. Atos Ordinatórios: são os atos que visam disciplinar o funcionamento/organização da Administração e 
a conduta funcional de seus agentes. Dentre os atos ordinatórios merecem exame: as Instruções; Circulares; 
Avisos; Portarias; Ordens de Serviço; Ofícios; Despachos;
• Portaria: trata-se de ato administrativo que estabelece ordens e determinações internas a indivíduos especí-
ficos;
• Circular: normas uniformes a todos os servidores subordinados a um deter-
minado órgão;
• Ordem de Serviço: ato de ordenação de determinado serviço;
• Despacho: ato mediante o qual as autoridades públicas proferem decisões 
acerca de determinadas situações específicas; 
• Memorando: configura-se ato de comunicação interna, enviada dentro de 
um mesmo órgão público; 
• Ofício: atos de comunicação externa entre autoridades públicas ou entre 
estas e particulares; 
3. Atos negociais: são todos aqueles atos que 
contêm uma declaração de vontade da Adminis-
tração Pública apta a concretizar determinado negócio jurídico ou a 
deferir certa faculdade ao particular, nas condições impostas ou con-
sentidas pelo poder público. São eles: 
• Licença: ato administrativo vinculado que concede determinado 
benefício ao particular, caso seja verificado que o mesmo atende a 
Espécies de atos 
mais cobrados nas 
provas de Concurso 
Público
“L”icença -> “L” de Lei -> vinculado
Audioaula
Questões
ATOS NORMATIVOS
DE -> Decreto
RE -> Regimento
DE -> Deliberações
RE -> Resoluções
IN -> Instruções Normativas
ATOS ORDINATÓRIOS:
C -> Circular
O -> Ofício
P -> Portaria
A -> Aviso
D -> Despacho
O -> Ordem de serviço
I -> Instrução
91Número de acertos = ______questões resolvidas
todas as exigências legais naquela determinada situação. Ex.: licença para o exercício 
de uma profissão, licença para construção de um edifício em terreno próprio, etc. Trata-
se de ato vinculado e será concedido desde que cumpridos os requisitos objetiva-
mente definidos em lei. Ou seja, caso o particular preencha todos os requisitos legais, 
o mesmo adquire o direito subjetivo à concessão da licença.
Cabe destacar a polêmica que envolve a possibilidade de revogação da licença. Tal 
polêmica deve-se ao fato que parte da doutrina se posiciona no sentido de que não é possível a revogação 
de atos vinculados, contudo, doutrina e a jurisprudência recente vem se firmando no sentido de que nesse 
caso é possível a sua revogação, desde que justificada por razões e interesse público. 
• Autorização: ato administrativo discricionário e precário mediante o qual o Poder Público torna possível 
ao indivíduo a realização de certa atividade, serviço ou a utilização de determinado bem público de forma 
exclusiva ou no seu predominante interesse particular. Ex.: autorização para funcionamento de uma es-
cola privada -> atividades materiais que dependem de fiscalização do Poder Público (autorização de polícia); 
autorização de uso de bem público de forma anormal e privativa - festa de casamento na praia (situações 
transitórias). 
• Permissão: ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o poder público faculta ao 
particular a execução de serviços de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos em conformidade 
com o interesse da coletividade, a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas pela 
Administração. Ex.: banca de revista colocada na calçada; uso de determinado bem público de forma 
anormal, no interesse da coletividade, para realização de feira de artesanato em praça pública que beneficie 
a comunidade como um todo.
• Aprovação: ato administrativo discricionário pelo qual o Poder Público verifica a legalidade e o mérito 
de outro ato ou de situações e realizações materiais de seus próprios órgãos, de outras entidades ou de 
particulares, dependentes de seu controle.
• Admissão: ato administrativo unilateral e vinculado que verifica a satisfação de todos os requisitos legais, 
defere ao particular determinada situação jurídica de seu exclusivo ou predominante interesse, como 
ocorre no ingresso de alunos aos estabelecimentos de ensino público. 
• Visto: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual o Poder Público 
controla outro ato da própria Administração ou ato do particular, aferindo sua 
legitimidade para dar-lhe exequibilidade.
• Homologação: ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a autoridade 
superior examina a legalidade e a conveniência de outro ato da própria Admin-
istração para dar-lhe eficácia. 
• Renúncia: ato pelo qual o Poder Público extingue unilateralmente um direito, 
liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
• Dispensa: ato discricionário que exime o particular quanto ao cumprimento de 
determinada obrigação.
4. Atos enunciativos: são todos aqueles atos em que a Administração se limita a certificar 
ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado assunto, razão pela qual 
não se sujeitam à discricionariedade do administrador. São espécies de atos enunciativos:
• Certidões (administrativas): cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou 
fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas repartições públi-
cas. Ex: certidão de casamento.
• Atestados: atos pelos quais a Administração comprova um fato ou uma situação de 
A autorização de uso é concedida no interesse do particular, enquanto a permissão é sempre concedida no interesse público. Destaca-
se que em determinadas situações a permissão de uso será concedida por prazo determinado.
FICA A DICA
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Questões
ATOS NEGOCIAIS
P -> Permissão
A -> Autorização
L -> Licença
A -> Admissão
D -> Dispensa
A -> Aprovação
R -> Renúncia
V -> Visto
H -> Homologação
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92 Número de acertos = ______questões resolvidas
que tenha conhecimento. O atestado comprova um fato ou uma situação existente, 
mas não constante nos livros, papéis ou documentos em poder da Administração. 
Ex: atestado da perícia médica que comprove a incapacidade de um servidor público.
• Pareceres: manifestação de órgão técnico sobre assuntos submetidos a sua consid-
eração. Há situações em que a ausência de parecer enseja a nulidade do ato por vício 
na regularidade. Ex.: parecer jurídico nas situações de inexigibilidade de licitação.
Destaca-se que o agente público não está vinculado às conclusões do parecer, razão 
pela qual o parecerista só é responsabilizado por ato administrativo no caso de culpa ou 
dolo. Lembre-se, contudo, que no caso do parecer obrigatório, não sendo ele 
emitido, o processo administrativo não terá seguimento até a sua apresentação. 
• Apostila ou averbação: ato administrativo através do qual o ente estatal acrescenta informações constantes 
em um registro público. 
5. Atos Punitivos: são os atos que contêm uma sanção imposta pela Administração àqueles que infringem dis-
posições legais ou regulamentares. Espécies: 
• Multa: toda imposição pecuniária a que se sujeita o administrado a título de compensação em razão do dano 
presumido da infração; 
• Interdição administrativa: punição que se funda no poder de polícia administrativa. Exemplo: proibição do 
exercício de determinada atividade;
•Destruição de coisas: é o ato sumário da Administração pelo qual se inutilizam alimentos, substâncias, 
objetos ou instrumentos imprestáveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.
7. PRINCIPAIS CLASSIFICAÇÕES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
7.1. QUANTO AO SEU ALCANCE
I – Atos internos: ato destinado a produzir efeitos internos na repartição administrativa e, por essa razão, 
incide unicamente sobre os órgãos e agentes da Administração que os expediu. 
II – Atos externos: alcançam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os próprios servidores.
7.2. QUANTO AOS SEUS DESTINATÁRIOS
I – Atos normativos ou regulamentares: atos normativos gerais e abstratos expedidos sem destinatários 
determinados, alcançando todos os sujeitos que se encontram naquela situação abrangida por seus preceitos. 
São atos de comando abstrato e impessoal. 
II – Atos individuais ou especiais: atos que se dirigem a destinatários certos, podendo abranger um ou vários 
sujeitos, desde que sejam individualizados. Os atos individuais normalmente geram direitos subjetivos para seus 
destinatários, como também criam encargos pessoais. Ex.: promoção do servidor público. 
7.3. QUANTO AO SEU OBJETO
I – Atos de império ou de autoridade: atos praticados pela Administração usando de sua 
O ato individual pode se referir a vários indivíduos, que estarão identificados no ato administrativo. Ex: no-
meação de candidatos aprovados no Concurso Público.
FICA A DICA
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Questões
ATENÇÃO: O tema acerca da responsabilização do parecerista é um tema polêmico, parte 
da doutrina entende que quando estivermos tratando de parecer vinculante, ou seja, aquele 
que vincula a atuação da Administração, que deverá agir 
em conformidade com os seus termos, o parecerista será responsabilizado.
ATOS ENUNCIATIVOS
C -> Certidão
A -> Atestado
P -> Parecer
A -> Apostila
93Número de acertos = ______questões resolvidas
supremacia sobre o administrado, impondo o seu 
obrigatório atendimento. Ex.: desapropriação.
II – Atos de gestão: atos que a Administração 
pratica sem usar de sua supremacia sobre os 
destinatários. Tal situação ocorre nas medidas de 
administração dos bens e serviços públicos e nos 
atos negociais que não exigem o cumprimento 
de obrigações pelos interessados. Ex.: locação 
de imóvel; alienação de bem público. Trata-se de condutas que não 
impõem restrições ao particular. 
III – Atos de mero expediente: destinam-se a dar andamento aos processos e papéis que tramitam pelas 
repartições públicas.
7.4. QUANTO AO SEU REGRAMENTO
I – Atos vinculados ou regrados: aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua 
realização. Nesse caso, as imposições legais absorvem a liberdade do administrador e sua ação fica adstrita aos 
pressupostos estabelecidos pela norma legal. 
II – Atos discricionários: atos nos quais a Administração possui certa margem de escolha quanto ao seu con-
teúdo, motivo, destinatário, conveniência, oportunidade e modo de realização.
7.5. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO
I – Ato simples: atos que resultam da manifestação de vontade de um único órgão, unipessoal ou colegiado.
II – Ato complexo: ato que se forma pela conjugação de vontades independentes de mais de um órgão 
administrativo. No ato complexo, integram-se as vontades de órgãos distintos para a formação de um mesmo 
ato. O ato complexo só se aperfeiçoa com a integração das vontades e, a partir desse momento, torna-se 
atacável por via administrativa ou judicial. O ato complexo é formado pelo somatório de vontades de órgãos 
públicos independentes, de mesmo nível hierárquico. 
III – Ato composto: ato que resulta da manifestação de vontade de um único órgão, mas depende da verifi-
cação por parte de outro para se tornar exequível. Ex.: uma autorização que dependa do visto de autoridade 
superior. Esse ato é composto por dois atos, sendo um ato principal e o outro acessório.
7.6. QUANTO AO CONTEÚDO
I – Ato constitutivo: ato que cria uma nova situação jurídica para seus destinatários em relação à Adminis-
tração.
II – Ato extintivo ou desconstitutivo: ato que põe termo situações jurídicas. Ex.: a cassação de autorização 
e a encampação de serviço. 
III – Ato declaratório: ato que visa preservar direitos, reconhecer situações preexistentes 
ou até mesmo possibilitar seu exercício. Ex.: apostila de títulos de nomeação, expedição de 
certidões, etc.
IV – Ato alienativo: ato que opera a transferência de bens e direitos de um titular para outro. 
V – Ato modificativo: ato que possui a finalidade de alterar situações preexistentes, sem 
suprimir direitos ou obrigações. Ex.: alteração do local da reunião. 
VI – Ato abdicativo: ato pelo qual o titular abre mão de um direito. A peculiaridade desse ato 
é seu caráter incondicional e irretratável. 
ATENÇÃO para essa classificação!
Nos atos complexos e compostos, temos um fenômeno conhecido como efeito atípico prodrômico, que é a situação de pendência 
de alguma formalidade para que o ato conclua seu ciclo de formação. Desse modo, quando a primeira autoridade já se manifesta 
surge a obrigação de uma segunda autoridade a também fazê-lo. Essa obrigação traduz o efeito prodrômico, que surge antes do 
ato concluir seu ciclo de formação. Trata-se de situação de pendência de alguma formalidade para fins de aperfeiçoamento do ato.
FICA A DICA
Audioaula
Questões
Banca: CESPE - Órgão: PGE-BA 
Prova: Procurador do Estado
Com relação ao processo administra-
tivo, regulamentado na Lei Estadual n.º 
12.209/2011, julgue os itens que se seguem.
“Não são passíveis de questionamento 
por via recursal os atos administrativos 
de mero expediente”.
Correto
94 Número de acertos = ______questões resolvidas
7.7. QUANTO À EFICÁCIA
I – Ato válido: ato que provém de autoridade competente para praticá-lo e reúne todos os 
requisitos necessários à sua validade.
II – Ato nulo: ato que nasceu afetado de vício insanável ou defeito substancial em seus 
elementos constitutivos ou no procedimento formativo.
III – Ato inexistente: atos que têm apenas aparência de manifestação regular da Admin-
istração, mas não chega a se aperfeiçoar como Ato Administrativo pois possui vício 
grave. Ex.: ato praticado pelo usurpador da função pública.
7.8. QUANTO À EXEQUIBILIDADE
I – Ato perfeito: ato que reúne todos os elementos necessários à sua exequibilidade, apresentando-se apto e 
disponível para produzir seus regulares efeitos.
II – Ato imperfeito: ato que apresenta-se incompleto na sua formação ou carente de um ato complementar para 
tornar-se exequível e operante.
III – Ato pendente: embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formação, não produz seus efeitos, 
haja vista que depende de condição suspensiva ou termo inicial para sua exequibilidade ou operatividade. Ex.: 
autorização concedida para produzir efeitos daqui a três meses. 
IV – Ato consumado: ato que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratável ou 
imodificável.
7.9. QUANTO AO MODO DE EXECUÇÃO
I – Ato autoexecutório: ato que traz em si a possibilidade de ser executado pela própria Administração, inde-
pendentemente de ordem judicial. 
II – Ato não autoexecutório: depende de pronunciamento judicial para produção de seus efeitos. Ex.: execução 
fiscal. 
7.10. QUANTO AOS RESULTADOS
I – Atos ampliativos: atos que conferem prerrogativas ao destinatário, ou seja, ampliam sua esfera jurídica. Ex.: 
outorga de direito de uso de recursos hídricos a determinado particular. 
II – Atos restritivos: atos que restringem a esfera jurídica do destinatário, ou seja, operam a cassação de direi-
tos ou impõem obrigações. Ex.: placa que proíbe o estacionamento em determinada via. 
8. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A extinção dos atos administrativos dar-se-á nas seguintes situações: 
1. Cumprimento de seus efeitos: configurar-se-á o cumprimento do ato quando se opera a execução de todos 
os efeitos do ato administrativo. Ex.: demolição de um prédio. Nesse caso, após a execução da ordem (ato 
administrativo),cumprem-se os efeitos do ato e o ato é extinto naturalmente. 
2. Advento do termo final ou da condição resolutiva: extinguem-se os atos sujeitos a 
prazo determinado ou que dependam da ocorrência de condição resolutiva. Ex.: autorização 
para porte de arma concedida por um ano. 
3. Renúncia: nesse caso o próprio particular abre mão do benefício. O particular abre 
mão do benefício concedido à Administração por meio da edição do ato administrativo. 
Audioaula
Questões
95Número de acertos = ______questões resolvidas
4. Desaparecimento do sujeito ou do objeto: a conduta estatal se extingue ao se esvair o 
objeto ou em decorrência do desaparecimento da pessoa atingida por ele. Ex.: faleci-
mento de servidor público que seria promovido. 
5. Retirada: ato concreto do Poder Público extintivo do ato anterior. Apresenta nas seguintes 
hipóteses: 
• Anulação ou Invalidação; 
• Revogação;
• Cassação;
• Caducidade; 
• Contraposição.
8.1. ANULAÇÃO
Trata-se da retirada do ato administrativo ilegal do mundo jurídico, apagando todos os efeitos por ele produzi-
dos, como se esse ato não tivesse sido praticado. A competência para anular o ato administrativo ilegal pertence 
à própria Administração e ao Poder Judiciário.
A anulação do ato produz efeitos eX TUNC, ou seja, efeitos que retroagem à data da origem do ato, aniquilando 
todos os efeitos até então produzidos.
Destaca-se que a anulação dos atos administrativos que decorram efeitos favoráveis para os destina-
tários deve ser realizada no prazo de 5 anos (prazo decadencial), nos termos do Art. 54 da Lei nº 
9784/99. Salvo, claro, se comprovada má-fé.
Em algumas situações excepcionais, os atos nulos podem ter seus efeitos mantidos por meio da aplicação da 
Teoria da Aparência, Teoria da Convalidação ou Princípio da Proteção à Confiança. Destaca-se que trata-se 
de entendimento doutrinário recente no sentido de que a anulação de atos unilaterais ampliativos, desde que 
comprovada a boa-fé do beneficiário, irá gerar efeitos ex nunc. Trata-se de hipótese que ainda gera muita dis-
cussão doutrinária quanto à sua aplicação, fiquem atentos a essa exceção. 
Destaca-se que a anulação configura ato administrativo constitutivo que deve ser realizado através de processo 
administrativo prévio, em que se respeite o contraditório e ampla defesa, sempre que a anulação puder gerar 
prejuízos na esfera individual dos particulares. 
Na anulação será editado um novo ato, denominado ato anulatório, secundário, constitu-
tivo para extinguir o ato anterior.
ATENÇÃO 
CAI EM PROVA
Competência para anular:
- Administração Pública e 
Poder Judiciário;
- Prazo decadencial de 5 anos;
5
“Como assim prof.?”
Vamos imaginar que um determinado servidor tenha sido nomeado para um cargo de provimento efetivo sem prévia aprovação em 
concurso público. Nesse caso, a nomeação é nula. Entretanto, os atos praticados por esse agente, que estava atuando na máquina 
pública com aparência de legalidade, possuem um vício de competência que será convalidado, em atenção ao princípio da segurança 
jurídica e Teoria da Imputação Volitiva. Nessa medida, não haverá devolução dos salários desse agente, sob pena de enriquecimento 
da Administração Pública. Trata-se de uma anulação que gera efeitos ex nunc. 
TRADUÇÃO JURÍDICA
• A Administração pode anular seus atos de ofício ou a requerimento do interessado. Contudo, o Poder Judiciário só pode anular 
atos administrativos se for provocado.
• Em geral, a anulação do ato administrativo não enseja o pagamento de indenização, contudo, caso comprovado que a anulação 
implica em dano anormal ao particular que agiu de boa-fé, admite-se o pagamento de indenização.
• A anulação do ato administrativo viciado é um dever VINCULADO da Administração, ou seja, caso verificado o vício de legalidade 
o Poder Público DEVE anular a medida.
• Teoria da Aparência/funcionário de fato: a nomeação de servidor sem concurso público é nula, contudo, 
os atos praticados por esse agente enquanto encontrava-se em exercício são válidos perante terceiros, 
em atenção ao Princípio da Segurança Jurídica e Teoria da Imputação Volitiva. 
FICA A DICA
Audioaula
Questões
96 Número de acertos = ______questões resolvidas
limites do dever de anular
A doutrina majoritária entende que a anulação não será realizada quando ultrapassado o 
prazo decadencial legal, quando houver consolidação dos efeitos do ato e quando houver 
possibilidade de convalidação (vício sanável). 
8.1.1. Convalidação
Desde que não cause prejuízo a terceiros, havendo nulidade relativa (vício sanável), o ato 
praticado poderá ser convalidado. Neste sentido, são requisitos de convalidação (correção ou ratificação dos 
vícios ou defeitos de um ato): 
a) a convalidação não deve desencadear lesão ao interesse público e nem a terceiros; 
b) o ato deve possuir defeitos sanáveis (passíveis de convalidação – vícios relativos nos elementos forma e 
competência).
Destaca-se que são passíveis de convalidação os atos com defeitos SANÁVEIS 
nos elementos competência e na forma, os defeitos no objeto, motivo e finalidade 
são insanáveis. Ademais, a convalidação gera efeitos ex tunc, ou seja, efeitos que 
retroagem a data de edição do ato como se o ato tivesse sido editado sem qualquer vício.
O ato anulatório pode ser vinculado quando se trata de hipótese de ato maculado com vícios insanáveis, ou 
discricionário, quando estivermos diante de ato que possui vícios sanáveis. Nesse último caso, a Adminis-
tração pode optar pela convalidação ou anulação do ato. 
Não podem ser objeto de convalidação os atos: 
• Ato com vícios nos elementos objeto, motivo e finalidade. 
• Atos que possuem defeitos graves nos elementos competência e forma 
que são insanáveis e cuja convalidação possa causar lesão ao inter-
esse público.
• quando a convalidação possa gerar prejuízos a terceiros.
• quando tratar-se de defeitos graves.
Por fim, cabe asseverar que a convalidação do vício sanável no ato administrativo depende de uma análise de 
conveniência e oportunidade da administração (discricionariedade). 
8.2. REVOGAÇÃO
Trata-se de forma de extinção do ato administrativo, cabível quando o ato é lícito, contudo, é inconveniente ou 
inoportuno. Na revogação, o ato é legal, contudo, não foi a melhor escolha dentro daquela 
pequena margem de liberdade que a lei conferiu ao administrador público. A revogação 
gera efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos jurídicos até então gerados pelo ato 
revogado devem ser preservados.
A competência para revogar pertence à Administração Pública (princípio da autotutela), 
sendo que o Poder Judiciário não possui tal competência. Destaca-se que não é possível a 
revogação dos seguintes atos: atos consumados (aqueles que já produziram seus efeitos); 
PONTO MAIS 
COBRADO
ATENÇÃO
Audioaula
ATENÇÃO
Na convalidação será editado 
um ato convalidatório a fim de 
sanar o vício existente no ato 
originário, e com isso restaurar 
a legalidade.
Conforme estabelece a doutrina majoritária, a convalidação pode ser de três espécies: 
Ratificação: quando é feita pela mesma autoridade que praticou o ato originário.
Confirmação: quando é feita por uma autoridade diferente.
Saneamento: quando é realizada pelo particular. Ex: ato que dependa da manifestação de vontade do indivíduo.
FICA A DICA
Questões
97Número de acertos = ______questões resolvidas
atos irrevogáveis nos termos da lei; atos que geram direitos adquiridos; atos vinculados; 
atos enunciativos (atestam situações ou emitem mera opinião da Administração); atos que 
geram direitos adquiridos; atos de controle; atos já exauridos; atos enunciativos; um simples 
ato do procedimento licitatório (notem, é possível a anulação de um único ato do processo 
licitatório, contudo, caso haja revogação, esta deve contemplar a Licitação integralmente).
8.3. CASSAÇÃO
Ocorre quando o particular beneficiado pelo ato deixa de cumprir os requisitos para permanência da vantagem 
conferida pela Administração. Ex.: cassação da carteira de habilitação veicularem decorrência do excesso de 
multas.
8.4. CADUCIDADE
Extinção do ato administrativo em razão de lei superveniente que impede a manutenção do ato inicial-
mente editado. Ex.: perda do direito de utilizar o imóvel com fins comerciais, haja vista a edição de nova lei que 
transforma a área em zona residencial. 
8.5. CONTRAPOSIÇÃO (DERRUBADA)
quando outro ato de efeitos opostos ao ato original é praticado, extinguindo ato anterior. Ex.: ato de nomeação 
de servidor público é extinto com o ato de exoneração do mesmo. 
Súmulas do STF 
• Súmula Vinculante n. 03: Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contra-
ditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que 
beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, 
reforma e pensão.
• Súmula n. 473: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam Il-
egais, porque deles não se otiginam direttos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, re-
speitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apredação judicial.
• Súmula n. 510: Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, 
contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial.
Súmulas do STJ 
• Súmula n. 127: É llegal condicionar a renovação da licença de veículo ao pagamento 
de multa, da qual o infrator não foi notificado. 
• A doutrina majoritária nega o EFEITO REPRISTINATÓRIO DO ATO ADMINISTRATIVO, ou seja, a 
revogação do ato revocatório não ressuscita o primeiro ato revogado.
• Na revogação, será editado um novo ato, denominado ato revocatório, para extinguir o ato anterior. Des-
taca-se que a competência para revogar o ato administrativo é IRRENUNCIÁVEL e INTRANSMISSÍVEL.
• É impossível revogar a anulação.
FICA A DICA
Audioaula
 
REVOGAÇÃO
– Ato inconveniente ou inoportuno
– Natureza discricionária
– Competência da Administração
– Efeito ex nunc
ANULAÇÃO
– Ocorrência de ilegalidade
– Natureza vinculada
– Competência: administração e poder judiciário
– Efeitos ex tunc
– Prazo de 5 anos
Questões
98 Número de acertos = ______questões resolvidas
• Súmula n. 311: Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e pagamento de 
precatório não têm caráter jurisdicional. 
• Súmula n. 312: No processo administrativo para imposição de multa de trânsito, são necessárias as notifi-
cações da autuação e da aplicação da pena decorrente da infração. 
• Súmula n. 333: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação promovida por sociedade de 
economia mista ou empresa pública.
META DE DESEMPENHO TOTAL DO CAPÍTULO
 Número total de acertos no capítulo 
 Número total de questões respondidas 
= = %
199
Os atos administrativos devem observar os requisitos: competência, finalidade ou fim, 
forma, motivo e objeto. 
Anulação do ato refere-se à retirada do ato administrativo ilegal do mundo jurídico, 
apagando todos os efeitos por ele produzidos, como se esse ato não tivesse sido praticado. 
A competência para anular o ato administrativo ilegal pertence à própria Administração 
e ao Poder Judiciário. A anulação do ato produz efeitos extunc, ou seja, que retroagem 
à data da origem do ato, aniquilando todos os efeitos até então produzidos. Destaca-
se que a anulação dos atos administrativos que decorram efeitos favoráveis para os 
destinatários deve ser realizada no prazo de 5 anos (prazo decadencial). 
Imperatividade: prerrogativa de que goza o ato administrativo de impor obrigações ao 
particular dentro dos limites da lei, independentemente da vontade do administrado. 
A revogação é uma forma de extinção do ato administrativo, cabível 
quando o ato é lícito, contudo, é inconveniente ou inoportuno. Na 
revogação o ato é legal, contudo, não foi a melhor escolha dentro 
daquela pequena margem de liberdade que a lei conferiu ao admin-
istrador público. A revogação gera efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos 
jurídicos gerados pelo ato revogado devem ser preservados. 
Presume-se que os atos administrativos são verídicos e foram praticados em confor-
midade com a ordem jurídica. Destaca-se que trata-se de uma presunção relativa, po-
dendo ser afastada diante de prova da ilegalidade do ato. Em razão dessa presunção, o 
ato produzirá efeitos enquanto não for declarada sua invalidade (incumbe ao particular 
provar a existência do vício). 
Desde que não cause prejuízo a terceiros, havendo vício sanável, o ato poderá ser 
convalidado. Destaca-se que são passíveis de convalidação os atos com defeitos 
sanáveis nos elementos competência e na forma, os defeitos no objeto, motivo e 
finalidade são insanáveis. 
Autoexecutoriedade: trata-se da possibilidade na qual a Administração, em uma deter-
minada situação de emergência ou em razão de expressa previsão legal, executa direta-
mente uma medida fazendo uso de meios diretos de coerção, compelindo materialmente 
o particular a cumpri-la. 
TOTAL 48%
FRASES PODEROSAS
RESPONDE 
A % DAS QUESTÕES 
DE PROVA
VI. ATOS ADMINISTRATIVOS
Esquemas de Capítulo
200
Art. 22 DA LEI 9.784/99: Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada 
senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de 
sua realização e a assinatura da autoridade responsável.
Art. 50 DA LEI 9.784/99: Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos 
e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, 
propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
Art. 50 DA LEI 9.784/99 § 1º: A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir 
em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões 
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
Art. 53 DA LEI 9.784/99: A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício 
de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os di-
reitos adquiridos.
Art. 54 DA LEI 9.784/99: O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decor-
ram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram 
praticados, salvo comprovada má-fé.
SÚMULA 684
É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público.
1 a 5
6 a 34
34 a 38
41 a 135
136 a 231
40
ARTIGOS QUENTES 
VI. ATOS ADMINISTRATIVOS QUESTÕES
Art. 55 DA LEI 9.784/99: Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse 
público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convali-
dados pela própria Administração.
SÚMULA VINCULANTE 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla de-
fesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie 
o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, 
reforma e pensão.
SÚMULA 473
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que 
os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por mo-
tivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
232 a 273
274 a 294
295 a 335
SÚMULA 510
Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela 
cabe