Princípios da contabilidade pública e orçamento público

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ONTABILIDADE PÚBLICA
Princípios
*Unidade ou totalidade, é um princípio constitucional que diz que deve haver a existência de um orçamento ÚNICO para cada ente federado. A finalidade é de evitar múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política.
Universalidade. Princípio constitucional. A LOA de cada ente federado deverá conter TODAS as receitas e despesas de TODOS os poderes, órgão, entidades, fundos, fundações instituídas e mantidas pelo poder público. 
Anualidade , delimitação do exercício financeiro, coincide com ao ano civil.
Exceção: créditos especiais e extraordinários, quando abertos nos último quatro meses do exercício.
Exclusividade ou pureza A LOA não conterá dispositivo estranho à previsão de receita e fixação de despesa. Veda inserção de matéria estranha em leis orçamentárias. Exceção: autorização para abertura de crédito suplementar e contratação de crédito, ainda que por antecipação de receita orçamentária.
Expecificação: receitas e despesas dever ser expostas pormenorizadamente.
Orçamento Bruto: as receitas e despesas na LOA devem ser apresentadas pelos seus valores BRUTOS, sem qualquer dedução. 
Legalidade, o gestor deve observar normas aplicáveis a arrecadação de receitas e realização de despesas.
Equilíbrio: despesas não devem ultrapassar as receitas
Publicidade, o objetivo é levar ao conhecimento de todos.
Não vinculação (não afetação) de receita de impostos. Veda vinculação de receita de IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa. 
Exceções:
-Transferências constitucionais: fundo de participação dos estados, municípios, cota parte do IPI exportação, cide combustíveis,/ despesas com saúde, / educação / despesas com administração tributária, / garantias e contragarantias às operações de crédito.
Receita orçamentária
Disponibilidades de recursos financeiros que ingressam nos cofres públicos durante o exercício e que aumentam o saldo financeiro da instituição. 
São registradas no momento da sua arrecadação (regime de caixa)
Viabiliza a execução de despesas públicas
Classificação por natureza (categoria econômica)
	Corrente
	capital
	Tributárias
Contribuições
Patrimoniais
Agropecuárias
Industriais
Serviços
Transferências correntes
Tributa com pais trasnferiu
	Operações de crédito
Alienação de bens
Autorização de empréstimos concedidos
Transferência de capital
Outras receitas de capital
Opera ali bem, aut otransf
Etapas da receita orçamentária
- Previsão= planejamento ( o quanto de arrecadação das receitas orçamentárias que constarão na LOA
- Lançamento (Direto ou de ofício ex: emissão do boleto do IPTU) / declaração =contribuinte Ex: IR / homologação = contribuinte efetua o pagamento antecipado Ex: ICMS
- Arrecadação (momento que o contribuinte paga e há o registro orçamentário da receita- partidas dobradas) 
- Recolhimento (transferência dos valores arrecadados à conta específica do tesouro).
Receita não-orçamentária. Pagamento não está vinculado a uma autorização legislativa Ex: caução, fiança, depósito de 3º. Não alteram PL. São oriundos de fatos permutativos 
Despesa orçamentária 
Despesa fixada na LOA para o exercício financeiro. 
As receitas são previstas(regime de caixa) e as despesas são fixadas.
São despesas realizadas pelos entes públicos para funcionamento e manutenção dos serviços públicos prestados à sociedade.
Registradas no momento do empenho(regime de empenho) # receitas (regime de caixa)
Classificação da despesa orçamentária por natureza
Categoria econômica
	Correntes
Manutenção da máquina pública 
	capital
	Despesas que não contribuem, diretamente, para formação ou aquisição de um bem de capital
-Pessoal e encargos sociais: despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista
-Juros e encargos da dívida: pagamento de juros da dívida pública
-Outras despesas correntes: material de consumo, diárias, etc
os juros pagos pelo ente governamental sobre sua dívida pública interna.
	Despesas que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.
-Investimentos: execução de obras, equipamentos, etc
-Inversões financeiras: aquisição de imóveis já em utilização
-Amortização da dívida: pagamento do principal da dívida pública
Segundo a Lei 4.320, a transferência corrente é classificada como dotação para despesas as quais não corresponda contestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender a manutenção de outras entidades de direito público e privado.
A transferência corrente pode ter como fonte as receitas correntes tributárias, a saber: taxas, impostos e contribuição de melhoria.
Etapas da despesa orçamentária 	FELP
Fixação: planejamento, fixa os limites de gastos com base nas receitas previstas a serem efetuadas pela entidade
Empenho: conhecimento da dívida. Ato emanado da autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento(Nota de empenho= formalização) ou não de implemento de condição. 
Classificação dos empenhos
Ordinário: despesas de valor fixo e previamente determinado.
Estimativo: despesas cujo montante não se pode determinar previamente. Ex: energia elétrica 
Global: despesas contratuais ou outras sujeitas a parcelamento. Ex: alugueis de imóveis, salários.
Liquidação: verifica que a obrigação do credor foi cumprida Ex: ele prestou tal serviço. direito adquirido pelo credor com base nos títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito, serviço.
Pagamento: entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo.
1-Uma entidade contratou um serviço em 30/11/2018 por R$ 450.000,00. O contador público verificou que, em 31/12/2018, o empenho referente à contratação do serviço havia sido realizado, mas o serviço seria entregue somente em 30/03/2019.
Considerando a situação, assinale a alternativa que apresenta o registro orçamentário correto dessa transação econômica em 31/12/2018.
C : Empenhos a liquidar inscritos em restos a pagar não processados – 450.000,00
D: Crédito Empenhado a liquidar – 450.000,00.
As despesas fixadas na LOA podem ser insuficientes, aí tem os créditos adicionais (art. 41, Lei nº4320/1964), são classificados em:
Suplementares, as despesas foram descriminadas mas o dinheiro não foi suficiente.
Especiais: despesas que não haja dotação orçamentária, ou seja não foram consideradas no orçamento mas são essenciais
Extraordinários: destinados a despeças urgentes e imprevisíveis, em caso de guerra, calamidade pública.
Restos a pagar
Despesas regularmente empenhadas, mas não pagas ou canceladas até 31de dezembro do exercício vigente.
Processados: despesas que foram empenhadas, liquidadas, mas não pagas
Não processados: despesas empenhadas e não liquidadas.
Devem ser consideradas no exercício em que ocorreu o empenho
1-São Restos a Pagar:
todas as despesas regularmente empenhadas, do exercício atual ou anterior, mas não pagas ou canceladas até 31 de dezembro do exercício financeiro vigente.
2-A informação sobre as despesas não inscritas em Restos a Pagar em 31/12/2018 por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados deve constar no:
Relatório de Gestão Fiscal referente ao último quadrimestre de 2018.
Despesas de exercícios anteriores Ex: um empresa contratada em novembro para fornecer mesas para secretariais, a entrega estava prevista em dezembro mas não foi entregue. O ente público acabou anulando o empenho, mas em jan do ano seguinte a empresa entregou, deve-se proceder um novo empenho.
Suprimento de fundos. É um adiantamento ao servidor, sempre precedida de empenho. Deve-se prestar contas. Ex: antecipação de despesas para viagem.
ORÇAMENTO PÚBLICO 
	Plano plurianual PPA
	Lei de diretrizes orçamentárias LDO
	Lei do orçamento anual LOA
	Estabelece todas as metas desenvolvidas no mandato.
Não levam em conta o dinheiro arrecadado e gasto 
Deve ser encaminhada pelo executivo até 31 de agosto do 1º ano de mandato. Votada até 22 de dezembro, depois o chefe do executivo tem que sancionar. 
Obs: o que for elaborado como diretriz pose der cobrado pela lei de responsabilidade fiscal
	Um planejamento de metas semlevar em consideração os valores
Prazo: exercício financeiro. Encaminhado pelo executivo até 15 de abril e deve ser votado até o dia 17 de julho ( se não, não entra de recesso) e sancionado pelo chefe do executivo.
Norteador para elaborar os orçamento anuais.
	Art 165CF
Coomprederá: o orçamento fiscal referente aos 3 poderes da U (exe, leg, jud), direta ou indireta, orçamento da seguridade social)
-deve ser encaminhada até o dia 31 de agosto e votada até o dia 22 de dezembro. Sanção presidencial.
U, E DF e M devem divulgar até o último dia do mês subsequente ao da arrecadação os montantes de cada um dos tributos arrecadados