aula 7 instrumentos da politica ambiental

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AULA 7. INSTRUMENTOS DA POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
1) ESTABELECIMENTO DE PADRÕES DE QUALIDADE AMBIENTAL
Serve para assegurar que dentro de certos níveis o meio ambiente apresente qualidade positiva. Os níveis são estabelecidos com base na ciência que logra medir a capacidade natural de regeneração do meio ambiente. 
Ex. CONAMA3 /90 padrões de qualidade do ar.
Estados e municípios podem fixar padrões de qualidade ambiental no limite dos seus interesses.
2) ZONEAMENTO AMBIENTAL.
Conhecido como zoneamento ecológico-econômico ZEE é um instrumento de política nacional do meio ambiente (Desc. 4.297/02) de organização do território a ser obrigatoriamente seguido na implantação de planos, obras e atividades públicas e privadas, estabelece medidas e padrões de proteção ambiental destinados a assegurar qualidade ambiental dos recursos hídricos e do solo e a conservação da biodiversidade, garantido o desenvolvimento sustentável e a melhoria das condições de vida da população. 
Seu objetivo é organizar, de forma vinculada, as decisões dos agentes públicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manutenção do capital e dos serviços ambientais dos ecossistemas.
 O processo de elaboração e implementação do ZEE:
 I - buscará a sustentabilidade ecológica, econômica e social, com vistas a compatibilizar o crescimento econômico e a proteção dos recursos naturais, em favor das presentes e futuras gerações, em decorrência do reconhecimento de valor intrínseco à biodiversidade e a seus componentes;
 II - contará com ampla participação democrática, compartilhando suas ações e responsabilidades entre os diferentes níveis da administração pública e da sociedade civil; 
III - valorizará o conhecimento científico multidisciplinar.
Na distribuição espacial das atividades econômicas o zoneamento ambiental levará em conta a importância da ecologia, as limitações e as fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo vedações, restrições e alternativas para as explorações do território e determinar se for o caso a relocalização de atividades incompatíveis com suas diretrizes gerais.
A criação de zona ambiental tem de SER POR MEIO DE LEI. (com participação democrática)
União, estados e municípios podem promover o zoneamento. Os estados pela Lei 12.651/12 tiveram o prazo de 5 anos para elaborarem os seus zoneamentos ecológicos-econômicos, já os municípios devem fazer por meio do seu plano diretor. 
É possível a alteração dos produtos, limites e diretrizes do zoneamento ambiental, desde que haja consulta pública e lei, deve-se aguardar o prazo mínimo de 10 anos da conclusão do zoneamento ou da sua última modificação. 
Não se exige esse prazo se for para ampliar o rigor da proteção ambiental da zona a ser alterada. Também não pode reduzir o percentual da reserva legal definindo em legislação específica, com unidades de conservação ou não.
ZONAMENTO AMBIENTAL INDUSTRIAL
 Em áreas críticas de poluição as zonas destinadas à instalação de indústrias serão definidas em zoneamento urbano, aprovado por lei, compatibilizando as industrias com o meio ambiente. Categorias segundo a Lei n. 6.803/90
A) ZONAS DE USO ESTRITAMENTE INDUSTRIAL
As zonas de uso estritamente industrial destinam-se, preferencialmente, à localização de estabelecimentos industriais cujos resíduos sólidos, líquidos e gasosos, ruídos, vibrações, emanações e radiações possam causar perigo à saúde, ao bem-estar e à segurança das populações, mesmo depois da aplicação de métodos adequados de controle e tratamento de efluentes, nos termos da legislação vigente. Elas deverão:
I - situar-se em áreas que apresentem elevadas capacidade de assimilação de efluentes e proteção ambiental, respeitadas quaisquer restrições legais ao uso do solo;
II - localizar-se em áreas que favoreçam a instalação de infra-estrutura e serviços básicos necessários ao seu funcionamento e segurança;
III - manter, em seu contorno, anéis verdes de isolamento capazes de proteger as zonas circunvizinhas contra possíveis efeitos residuais e acidentes;
É vedado, nas zonas de uso estritamente industrial, o estabelecimento de quaisquer atividades não essenciais às suas funções básicas, ou capazes de sofrer efeitos danosos em decorrência dessas funções.
B)ZONAS DE USO PREDOMINANTEMENTE INDUSTRIAL
Destinam-se, preferencialmente, à instalação de indústrias cujos processos, submetidos a métodos adequados de controle e tratamento de efluentes, não causem incômodos sensíveis às demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso noturno das populações.
As zonas deverão:
I - localizar-se em áreas cujas condições favoreçam a instalação adequada de infra-estrutura de serviços básicos necessária a seu funcionamento e segurança;
II - dispor, em seu interior, de áreas de proteção ambiental que minimizem os efeitos da poluição, em relação a outros usos.
B) ZONAS DE USO DIVERSIFICADO
 As zonas de uso diversificado destinam-se à localização de estabelecimentos industriais, cujo processo produtivo seja complementar das atividades do meio urbano ou rural que se situem, e com elas se compatibilizem, independentemente do uso de métodos especiais de controle da poluição, não ocasionando, em qualquer caso, inconvenientes à saúde, ao bem-estar e à segurança das populações vizinhas.
As indústrias ou grupos de indústrias já existentes, que não resultarem confinadas nas zonas industriais definidas de acordo com a Lei, serão submetidas à instalação de equipamentos especiais de controle e, nos casos mais graves, À RELOCALIZAÇÃO.
 
Não EXISTE DIREITO ADQUIRIDO A POLUIR, portanto se a indústria previamente instalada não se adequar terá que ser localizado, e terá direito a condições especiais de financiamento.
As zonas de uso industrial, independentemente de sua categoria, serão classificadas em: I - não saturadas; II - em vias de saturação; III - saturadas;
O grau de saturação será aferido e fixado em função da área disponível para uso industrial da infra-estrutura, bem como dos padrões e normas ambientais fixadas pelo IBAMA. e pelo Estado e Município, no limite das respectivas competências.                  
Os programas de controle da poluição e o licenciamento para a instalação, operação ou aplicação de indústrias, em áreas críticas de poluição, serão objeto de normas diferenciadas, segundo o nível de saturação, para cada categoria de zona industrial.
Os critérios baseados em padrões ambientais, serão estabelecidos tendo em vista as zonas não saturadas, tornando-se mais restritivos, gradativamente, para as zonas em via de saturação e saturadas.
ZONAS DE RESERVA AMBIENTAL
Ressalvada a competência da União e observado o disposto na Lei n. 6.803/90, o Governo do Estado, ouvidos os Municípios interessados, aprovará padrões de uso e ocupação do solo, bem como de zonas de reserva ambiental, nas quais, por suas características culturais, ecológicas, paisagísticas, ou pela necessidade de preservação de mananciais e proteção de áreas especiais, ficará vedada a localização de estabelecimentos industriais.
AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (AIA)
Também conhecida como estudos ambientais, envolve os estudos das Resoluções do Conama.
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
    § 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder público:
 IV- exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;
IMPACTO AMBIENTAL
 é definido como qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultantes das atividades humanas que direta ou indiretamente, afetam: 
a) A saúde, a segurança e o bem estarda população
b) As atividades sociais e econômicas
c) A biota
d) As condições estéticas e sanitárias do meio ambiente
e) A qualidade dos recursos ambientais
GENERO ESTUDOS AMBIENTAIS
Todo e qualquer estudo relativo aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença ambiental requerida, tais como: relatório ambiental, plano, e projeto de controle ambiental, relatório ambiental preliminar, diagnostico ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degrada e análise preliminar de risco. 
ESPÉCIES
RELATÓRIO AMBIENTAL PRELIMINAR – RAP servirá de base para a análise do órgão ambiental na emissão de licença previa ou eventual solicitação EIA-RIMA< caso seja verificado um potencial impactante significativo.
RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO –RAS para empreendimentos elétricos com pequeno potencial de impacto ambiental, são os estudos relativos aos aspectos ambientais relacionado a localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento apresentados como subsidio para a concessão da licença previa requerida que conterá as informações relativas ao diagnostico ambiental da região de inserção do empreendimento sua caracterização a identificação dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigação e de compensação. 
PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL- PCA contém os projetos executivos de minimização dos impactos ambientais avaliados na fase de licença prévia, é condição para a expedição da licença de instalação
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL – RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA-RIMA –
É um documento que acompanha e explica o estudo de impacto ambiental.
Não HÁ DISCRICIONARIEDADE QUANTO À EXIGÊNCIA DO EIA-RIMA , NÃO PODE SER DISPENSADO.
É exigido sempre que houver impacto ambiental. O art. 2 da Resolução CONAMA 1/86
 Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;
Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
O estudo de impacto ambiental, além de atender à legislação, em especial os princípios e objetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as com a hipótese de não execução do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação e operação da atividade ;
III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influência do projeto, e sua compatibilidade.
Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Município, fixará as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área, forem julgadas necessárias, inclusive os prazos para conclusão e análise dos estudos.
O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas:
I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto completa descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando:
a) o meio físico - o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos d'água, o regime hidrológico, as correntes marinhas, as correntes atmosféricas;
b) o meio biológico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas de extinção e as áreas de preservação permanente;
c) o meio sócio-econômico - o uso e ocupação do solo, os usos da água e a sócio-economia, destacando os sítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura desses recursos.
II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais.
III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas.
lV - Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.
Ao determinar a execução do estudo de impacto Ambiental o órgão estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Município fornecerá as instruções adicionais que se fizerem necessárias, pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área.
O EIA-RIMA SERÁ CUSTEADO PELO PROPONENTE DO PROJETO = O EMPREENDEDORES, Será realizado por equipe multidisciplinar habilitada, não dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que será responsável tecnicamente pelos resultados apresentados.
Quando confeccionado deve ser acessível ao público, preservado o sigilo industrial, se houver. 
AUDIÊNCIA PÚBLICA
Deve ser realizada audiência pública quando o órgão julgar necessário ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério público ou por 50 cidadãos. 
O prazo mínimo será de 45 dias a contar da solicitação. Objetiva expor aos interessados o conteúdo do produto em analise e do seu referido EIA_RIMA, dirimindo duvidas e recolhendo críticas e sugestões. Se não for realizada a audiência pública solicitada a licença ambiental eventualmente concedidanão terá validade.
O RIMA NÃO VINCULA O ÓRGÃO AMBIENTAL, o qual poderá conceder a licença ambiental mesmo que o estudo ambiental seja contrário a tanto. 
Todavia a autoridade licenciadora deverá fundamentar especificamente por que concede a licença, mesmo com RIMA em sentido contrário.
LICENÇA AMBIENTAL
É instrumento da política ambiental que envolve a revisão das atividades poluidoras. Expressa o poder de polícia inerente ao Estado e calca-se nos princípios ambientais:
a) prevenção (previne os dados cuja certeza científica existem)
b) precaução ( evita eventuais danos de certeza cientifica incerta) 
c) poluidor-pagador ( os custos do licenciamento corem às expensas do interessado) 
d) informação ( há publicidade no licenciamento, inclusive com a audiências públicas) 
e) desenvolvimento sustentável ( o licenciamento visa o equilíbrio entre meio ambiente e desenvolvimento econômico)
LICENCIAMENTO AMBIENTAL (art. 1 CONAMA 237/97) 
Procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso
O PRÉVIO licenciamento ambiental que também depende de prévio estudo de impacto ambiental (art. 225, VI) é requisito para o desenvolvimento de atividades potencialmente poluidoras art. 10 da Lei 6.938/81
A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis
Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo I da Resolução 237/97, o rol não é taxativo, ele pode exigir o prévio licenciamento ambiental para outros empreendimentos
LICENÇA AMBIENTAL 
É o ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental;
É o resultado positivo do licenciamento ambiental. Á exceção das licenças ambientais específicas que podem ser definidas em atenção à peculiaridade das atividades poluidoras são três as espécies de licenças ambientais:
1) LICENÇA PRÉVIA
Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovado sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecido os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases.
PRAZO = ATÉ 5 ANOS
2) LICENÇA DE INSTALAÇÃO
Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes da qual constituem motivo determinante
PRAZO – até 6 anos
3) LICENÇA DE OPERAÇÃO 
Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para operação 
PRAZO MINIMO = 4 ANOS
PRAZO MAXIMO = 10 ANOS
As licenças ambientais ADMITEM RENOVAÇÃO, desde que requerida com antecedência mínima de 120 dias da expiração da validade.
 Assim fica automaticamente prorrogada a licença até a manifestação definitiva da autoridade A renovação da Licença de Operação (LO) de uma atividade ou empreendimento deverá ser requerida com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando este automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva do órgão ambiental competente.
Na hipótese da CONCESSÃO ORIGINAL DA LICENÇA AMBIENTAL o decurso do prazo de licenciamento sem a emissão da licença ambiental NÃO IMPLICA EMISSÃO TÁCITA nem autoriza a prática de ato que dela depende ou decorra.
Na renovação da Licença de Operação (LO) de uma atividade ou empreendimento, o órgão ambiental competente poderá, mediante decisão motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, após avaliação do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no período de vigência anterior, respeitados os limites estabelecidos em lei
 O órgão ambiental competente definirá, se necessário, procedimentos específicos para as licenças ambientais, observadas a natureza, características e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilização do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantação e operação.
Poderão ser estabelecidos PROCEDIMENTOS SIMPLIFICADOS PARA AS ATIVIDADES e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que deverão ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
Poderá ser admitido um único processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo órgão governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.
 O órgão ambiental competente, MEDIANTE DECISÃO MOTIVADA, poderá modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença expedida, quando ocorrer:
I - violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais;
II - omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença;
III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.
Elas evidenciam que a licença ambiental é marcada pela PRECARIEDADE, parece mais uma autorização do que uma licença propriamente considerada. 
A licença ambiental mesmo que regularmente emitida não gera DIREITO ADQUIRIDO ao licenciado, tendo em vista a possibilidade de alteração ou do próprio cancelamento da licença em razão de fatores supervenientes.
NULIDADE DA LICENÇA AMBIENTAL
A eficácia da decisão que reconhece é ex tunc, declara sua nulidade a situação fática deve retornar ao estado ex ante sem prejuízo de eventual reparação civil do lesado caso presentes os pressupostos necessários para tal. 
Não pode ter efeitos válidos
ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
 O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas:
I - definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licença a ser requerida;
II - requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias;
IV - solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;
V - audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente;
VI - solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, decorrente de audiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos e complementaçõesnão tenham sido satisfatórios;
VII - emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico;
VIII - deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida publicidade.
Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados por profissionais legalmente habilitados, às expensas do empreendedor. 
O empreendedor e os profissionais que subscreve, esses estudos serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às sanções, civis e penais. 
COMPETÊNCIA PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
Os três entes federativos TÊM COMPETÊNCIA MATERIAL COMUM, LC n.140/11
Os empreendimentos e atividades são licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um único ente federativo,. Existe um único nível de competência. Os demais entes federativos podem se manifestar ao órgão responsável pela licença ou autorização, de maneira não vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental. 
Estabeleceu-se que a supressão de vegetação decorrente de licenciamento ambientais é autorizada pelo ente federativo licenciador. 
É competência da UNIÃO: 
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: 
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; 
b) localizados ou desenvolvidos no MAR TERRITORIAL, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva;
MAR TERRITORIAL = compreende uma faixa de 12 milhas marítimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas náuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no brasil
PLATAFORMA CONTINENTAL = compreende o leito e o subsolo das áreas submarinas que se estendem além do mar territorial, em toda a extensão de prolongamento natural do seu território terrestre, até o bordo exterior da margem continental, ou até uma distância de duzentos milhas marítimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial nos casos em que o bordo exterior da margem continental não atinja essa distancia
ZONA ECONÔMICA EXCLUSIVA = compreende uma faixa que se estende das 12 às 200 milhas marítimas, contadas a  partir do limite do mar territorial (ou águas territoriais) 
c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; 
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; 
f) de caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999; 
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Cnen); 
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;       
O ICMbio não tem competência para licenciar mesmo na unidade de conservação federais, cuja administração é do ICMbio, a competência para licenciamento é do IBAMA, exceto em área de proteção ambiental,
São AÇÕES ADMINISTRATIVAS DOS ESTADOS:
a) promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, ressalvado o disposto nos art. 7 (competência da união) e 9 (competenciado estado) da LC 140/11
b) promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
SÃO AÇÕES ADMINISTRATIVAS DOS MUNICÍPIOS: 	
Observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta LC 140/11, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: 
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou 
b) localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
Ao Distrito Federal
 incumbem as competências reservadas aos Estados e aos Municípios.
Manteve-se a regra o CRITÉRIO DA EXTENSÃO DO IMPACTO AMBIENTAL: local cabe aos municípios; mais de um município cabe ao estado e mais de um estado cabe à união.
CRITÉRIO DA DOMINIALIDADE DO BEM PÚBLICO em relação aos bens da união (Ex. plataforma continental) para os estados a competência é residual. .
Para todos os entes federativos empregou-se o critério do ente federativo constituir da unidade de conservação (o ente federativo que constitui a unidade de conservação é responsável pelo licenciamento ambiental) com exceção das áreas de proteção ambiental (APA) que submetes à regra especial do art. 12 da LC 140/11
COMPETENCIA SUPLETIVA
é a ação do ente da federação que se substitui ao ente federativo originariamente detentor das atribuições Hipóteses: 
a) inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no distrito Federal a união deve desempenhar as ações administrativas estaduais ou distritais até a sua criação; 
b) inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Município, o Estado deve desempenhar as ações administrativas municipais até sua criação,
c) inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no município, a união deve desempenhar as ações administrativas até sua criação em um daqueles entes federativos, 
COMPETÊNCIA SUBSIDIÁRIA 
 A ação do ente federativo que visa a auxiliar no desempenho das atribuições decorrentes das competência comum quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor da atribuição. 
Referido auxilio dar-se-á por meio de apoio técnico, cientifico, administrativo ou financeiro, sem prejuízo de outras formas de cooperação. 
HIPOTESES = a ação subsidiária deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da atribuição nos termos da LC 140/11
ÓRGÃO AMBIENTAL = aquele que possui técnicos próprios ou em consórcio, devidamente habilitados e em número compatível com a demanda das ações administrativas a serem delegadas.  
O ente federativo poderá delegar mediante convenio a execução de ações administrativas a ele atribuídas na LC 140/11 desde que o destinatário da delegação seja capacitado. 
A COMPETÊNCIA PARA A AUTUAÇÃO PELA PRATICA DE INFRAÇÃO AMBIENTAL é distinta da competência para o licenciamento ambiental. 
Compete PREFERENCIALMENTE ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 
Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infração ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao órgão responsável, para efeito do exercício de seu poder de polícia. 
Essa competência preferencial não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor.
No caso de mais de um órgão lavrar o auto de infração prevalece aquele lavrado pelo órgão licenciador 
Nos casos DE IMINÊNCIA OU OCORRÊNCIA DE DEGRADAÇÃO DA QUALIDADE AMBIENTAL, oente federativo que tiver conhecimento do fato deverá determinar medidas para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando imediatamente ao órgão competente para as providências cabíveis. 
DISPENSA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O Poder Legislativo pode dispensar o licenciamento ambiental. 
O Poder Executivo deve sempre promovê-lo.
Cabe à União promover o licenciamento de empreendimentos e atividades de caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97/99; 
 A Lei n. 12.651 dispensa o licenciamento ambiental nos seguintes casos:
a) a execução, em caráter de urgência, de atividades de segurança nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas à prevenção e mitigação de acidentes em áreas urbanas.
b) O manejo sustentável para exploração florestal eventual sem propósito comercial, para consumo no próprio imóvel, independe de autorização dos órgãos competentes, devendo apenas ser declarados previamente ao órgão ambiental a motivação da exploração e o volume explorado, limitada a exploração anual a 20 (vinte) metros cúbicos.
c) O plantio ou reflorestamento com espécies florestais nativas ou exóticas independem de autorização prévia, desde que observadas as limitações e condições previstas nesta Lei, devendo ser informados ao órgão competente, no prazo de até 1 (um) ano, para fins de controle de origem.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE SINIMA
É um instrumento de política nacional do meio ambiente que se ampara, principalmente no princípio ambiental da informação. Visa a divulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico. Lei 11.284/06
Os órgãos e entidades da Administração Pública, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso público aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matéria ambiental e a fornecer todas as informações ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrônico, especialmente as relativas a:  
        I - qualidade do meio ambiente;
        II - políticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
        III - resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluição e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e ações de recuperação de áreas degradadas;
        IV - acidentes, situações de risco ou de emergência ambientais;
        V - emissões de efluentes líquidos e gasosos, e produção de resíduos sólidos;
        VI - substâncias tóxicas e perigosas;
        VII - diversidade biológica;
        VIII - organismos geneticamente modificados.
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS
CONCESSÃO FLORESTAL
É a delegação onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentável para exploração de produtos e serviços numa unidade de manejo, mediante licitação, à pessoa jurídica, em consórcio ou não, que atenda às exigências do respectivo edital de licitação e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
SERVIDÃO AMBIENTAL 
É um direito real sobre coisa alheia , segue o regime geral das servidões do CC. 
  O proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa natural ou jurídica, pode, por instrumento público ou particular ou por termo administrativo firmado perante órgão integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais existentes, instituindo servidão ambiental.
  O proprietário ou possuidor renuncia em parte ou no todo temporáriamente, gratuita ou onerosamente, ao seu direito de explorar determinada área rural em nome da preservação dos recursos ambientais nela existentes.
Poder ser por instrumento público ou particular ou por termo administrativo firmado perante órgão integrante do SISNAMA. É como um direito real, oponível a terceiros, ele deve ser averbado na matricula do imóvel. 
O instrumento ou termo de instituição da servidão ambiental deve incluir, no mínimo, os seguintes itens:     
   I - memorial descritivo da área da servidão ambiental, contendo pelo menos um ponto de amarração georreferenciado;                    
II - objeto da servidão ambienta
lIII - direitos e deveres do proprietário ou possuidor instituidor;                 
IV - prazo durante o qual a área permanecerá como servidão ambiental, observado o prazo mínimo de 15 anos (não há prazo máximo pode ser perpetua), no caso de a servidão ser temporária.
 A servidão ambiental não poder ser instituída sobre Áreas de Preservação Permanente e à Reserva Legal mínima exigida, pois eles já têm um regime de proteção. Pois se fosse possível ele seria duplamente beneficiado pelo mesmo fato. 
A servidão ambiental é alienada, cedida ou transferida, o respectivo contrato deve ser averbado na matricula do imóvel a que faz referência. 
 São comuns na hipótese de reserva legal, caso em que o contrato em questão deve ser averbado na matricula de todos os imóveis envolvidos. Aqui o proprietário de determinada área rural que não consegue manter o percentual mínimo da cobertura de vegetação nativa adquire a reserva legal para atingir esse nível mínimo: 
O proprietário ou possuidor de imóvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, área de Reserva Legal em extensão inferior ao estabelecido no art. 12, poderá regularizar sua situação, independentemente da adesão ao PRA, adotando as seguintes alternativas, isolada ou conjuntamente: compensar a Reserva Legal.
É vedada durante a servidão a alteração da destinação da área, no caso da transmissão do imóvel a qualquer título de desmembramento ou de retificação dos limites do imóvel. Essa proibição é possível porque em se tratando de direito real a servidão ambiental deve ser registrada na matricula do imóvel para ser oponível a terceiros. 
As áreas que foram registradas como servidão florestal com fundamento no art. 44 da Lei n. 4771/65 passa a ser considerada servidão ambiental. 
O detentor (instituidor) da servidão ambiental poderá aliená-la, cede-la ou transferi-la total ou parcialmente por prazo determinado ou em caráter definitivo, em favor de outro proprietário ou de entidade pública ou privada que tenha a conservação ambiental como fim social. 
SEGURO AMBIENTAL 
É uma modalidade de seguro (art. 757 do CC) voltada à responsabilidade por danos ambientais. Por meio de um pagamento do prêmio pelo tomador de seguro, a empresa seguradora assegura o pagamento de indenização por danos ambientais até o limite da apólice contratada
No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resíduos perigosos, o órgão licenciador do Sisnama pode exigir a contratação de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou à saúde pública, observadas as regras sobre cobertura e os limites máximos de contratação fixados em regulamento. Deve-se levar em consideração o porte da empresa.