1º - Serviço Público Aula I

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SERVIÇOS PÚBLICOS 
Serviço Público e intervenção do Estado no
domínio econômico.
A intervenção direta comporta duas vertentes.
Serviço público e atividade econômica
propriamente dita.
O Serviço público existe quando uma atividade
econômica é necessária de modo direito e imediato
à satisfação de direitos fundamentais, que não
podem ser promovidos mediante os mecanismo da
atuação de mercado próprio da iniciativa privada.
CF. Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos.
Conceito: Serviço Público é uma atividade administrativa de
satisfação concreta de necessidades individuais ou transindividuais,
materiais ou imateriais, vinculadas diretamente a um direito
fundamental, insuscetíveis de satisfação adequada mediante os
mecanismo da livre iniciativa privada, destinada a pessoas
indeterminadas qualificada legislativamente a executar sob regime de
direito público.
Serviço público é uma atividade: Sendo o serviço público uma
atividade, isso quer dizer que existe a necessidade de uma estrutura, esta
estrutura deve ser humana e material, a fim de que haja uma atuação
sistemática e permanente.
Pública: A natureza funcional da atividade de serviço público e a
indispensabilidade dos direitos fundamentais acarreta usualmente a
atribuição da titularidade do Serviço Público a Estado.
Mas existe a possibilidade da prestação do serviço púbico por
particulares, isso não desvirtua a existência do serviço público, o qual será
prestado por particulares delegados do Estado.
Atividade Administrativa: Trata-se de uma atividade administrativa, isso
exclui a atuação de natureza legislativa e jurisdicional. Resolver
jurisdicionalmente um litígio ou produzir uma lei não é um serviço
público;
De satisfação concreta de necessidade: O serviço público é uma
atividade administrativa, mas nem todas as competências do executivo são
serviços públicos. Considera-se serviços públicos, àqueles que visem a
satisfação concreta de uma necessidade. (Não se constitui serviço
público as funções políticas do Chefe do Poder Executivo, a execução
de sansões (inclusive Penais), a fiscalização e arrecadação de tributos,
os serviços de segurança pública (interna e externa)).
Individuais ou transindividuais: O serviço público abrange a satisfação
das necessidades individuais, homogêneas ou não, assim como a de
interesse transindividuais (coletivas ou difusas).
Materiais ou imateriais: O serviço público traduz-se numa atuação
comissiva, que gera inovação no mundo natural. Não se configura numa
omissão estatal nem na imposição pelo Estado de vedações à conduta
individual.
Dessa fora, conclui-se que o serviço público materializa-se num fazer ou
dar. O Estado presta um serviço público material ao dar a seus tutelados
um cesta básica ou então fornecer assistência psicológica aos necessitados
(serviço público material); mas existem os serviços públicos imateriais,
pode-se citar como exemplo os serviços de radiodifusão de sons e
imagens. Neste caso não existem uma oferta material.
Vinculada diretamente a um direito fundamental: A atividade de
serviço público é um instrumento de satisfação direita e imediata dos
direitos fundamentais, relacionados à dignidade da pessoa humana. Dessa
forma, pode-se dizer que a existência do serviço público fundamenta-se
nos direitos fundamentais, os quais não podem deixar de serem satisfeitos.
Isso não quer dizer que somente o serviço público é capaz de
satisfazer os direitos fundamentais, a atividade jurisdicional,
conforme já afirmado não é um serviço público, mas ela á capaz de
satisfazer direitos fundamentais.
Há um vínculo de natureza direita e imediata entre os serviços
públicos e a satisfação de direitos fundamentais. Se esse vínculo não
existir, será impossível reconhecer a existência de um serviço público.
( (Marçal Justen Filho)Isso é relevante, pois a atividade estatal que
não presta a promover, de modo direto e imediato, os direitos
fundamentais, não se trata de serviço público e, por isso não estão
sujeitas ao regime de direito público (Petrobrás).
Insuscetíveis de satisfação adequada mediante os mecanismos de livre
iniciativa privada: (educação, saúde), existe a possiblidade de
coexistência entre as atividades com objetos similares desempenhadas sob
o regime de serviço público e de atividade econômica privada.
Qualificada legislativamente: A incidência do regime de direito público
dependerá de uma qualificação normativa específica e diferencial. Não
existe serviço público sem ato estatal e formal assim dizendo.
Executadas sob o regime de direito público: São as normas do direito
público que irão regulamentar a prestação do serviço, não podendo em
hipótese alguma este ser regido pelas normas de direito privado.
Aspectos do direito público.
Os três aspectos do serviço público: Tradicionalmente, é comum dizer que o
conceito de serviço público se integra pela presença de três aspectos.
a) Material ou objetivo: o serviço público consiste numa atividade de
satisfação de necessidades individuais ou transindividuais de cunho
essencial;
b) Subjetivo: Trata-se de atuação desenvolvida pelo Estado (ou por quem lhe
faça as vezes)
c) Formal: Configura-se o serviço público pela aplicação do regime
jurídico de direito público. (critério adotado pela doutrina moderna e
majoritária)
Os serviços Públicos no direito brasileiro: O conceito de serviço
público foi desenvolvido na França, lá o termo é utilizado para designar,
de modo amplo, todas as atividades estatais. No Brasil, conforme já visto,
atota-se o conceito mais restrito, deixando assim, de abranger inúmeras
atividades estatais.
Em geral as constituições dos demais países são omissas sobre os serviços
públicos em espécie, cabendo à lei realizar tal tarefa. No Brasil, são
inúmeras as referências constitucionais acerca do serviço público.
Princípios aplicáveis ao serviço Público.
Continuidade: Tal princípio determina que as atividades de serviços
públicos deve desenvolver-se regularmente, sem qualquer tipo de
interrupções.
LICITAÇÃO. EXIGÊNCIA. EDITAL. SANEAMENTO POSTERIOR. Trata-se, na origem, de ação civil pública (ACP) ajuizada pelo Parquet
que objetivava, entre outros temas, a decretação de nulidade de contrato de concessão de serviços públicos precedido de obra
pública para a administração de cemitérios, tendo em vista a inobservância do capital social mínimo exigido no edital de licitação,
que posteriormente foi sanada. A Turma negou provimento ao recurso, por entender que, entre anular o contrato firmado para a
prestação de obras e serviços – como a recuperação e modernização das instalações físicas, construção de ossuários, cinzários,
crematório e adoção de medidas administrativas e operacionais – para a ampliação da vida útil de seis cemitérios, ou admitir o
saneamento de uma irregularidade contratual para possibilitar a continuidade dos referidos serviços, no caso em tela, essenciais
à população, deve prevalecer a última opção, pois ela é a que mais se harmoniza com o interesse público. Ressalte-se que a
eventual paralisação na execução do referido contrato e a consequente descontinuidade dos serviços prestados pela empresa
licitante constituiriam afronta ao princípio da continuidade dos serviços públicos essenciais, tendo em vista a impossibilidade de
o ente público assumir, de forma direta, a prestação das mencionadas atividades em razão da desmobilização da infraestrutura
estatal, após a conclusão do procedimento licitatório. Assim, reiterou-se o entendimento perfilhado pelo tribunal a quo de que é
possível a correção posterior de uma exigência prevista no edital de licitação (capital social mínimo de empresa) para preservar o
bem comum dos administrados. REsp 950.489-DF, Rel. Luiz Fux, julgado em 3/2/2011
Universalidade: Por universalidade entende-se que o serviço público
deve ser prestadoem benefício de todos os sujeitos que se encontrem em
situação de equivalente, de modo indeterminado. Admite-se, como é de
essência da isonomia, a discriminação fundamentada em critérios
adequados.
Neutralidade: A neutralidade consiste em vedar a prestação do serviço a
qualquer circunstância individual incompatível com o postulado da
isonomia. Assim, não é possível produzir privilégios fundados em sexo,
raça, credo religioso ou local de domicílio, exceto quando tais
circunstâncias reflitam valores distintos, que demandem diferenciação.
Mutabilidade ou adaptabilidade: A mutabilidade significa a adaptação
permanente e continua das condições jurídicas e técnicas pertinentes à
atividade, de modo a incorporar avanços e aperfeiçoamento. A
administração Pública tem o dever de atualizar a prestação do serviço
público, tomando em vista as modificações técnicas, jurídicas e
econômicas supervenientes.
Modicidade das tarifas: Isso significa que o valor exigido do usuário a
título de remuneração pelo uso do serviço público deve ser o menor
possível, reduzindo-o estritamente para remunerar o prestador com
acréscimo de pequena margem de lucro. Este princípio vem de encontro a
universalidade, já que, quanto menor o valor exigido, maior a quantidade
de usuários beneficiados com a prestação.
QUESTÕES
A prestação de serviços públicos incumbe ao Poder Público, na forma da
lei, e ocorre diretamente ou sob regime de concessão ou permissão.
O exercício dos serviços públicos pode ser delegado a entidades públicas
ou privadas, por meio de concessão ou permissão, mantendo-se a
titularidade com o Poder Público.
No direito brasileiro, para determinada autoridade ser tida como
serviço público é necessária a conjugação de três elementos: o
subjetivo, o material e o formal.
Segundo o critério da igualdade dos usuários, a nenhum deles será
negada a prestação de serviço público em razão da distinção de
caráter pessoal.