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Bauru 2020 TALITA DIAS DUTRA TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA A IMPLANTAÇÃO DE PROCESSOS DE GESTÃO E CONTROLE NA ÁREA PÚBLICA Bauru 2020 A IMPLANTAÇÃO DE PROCESSOS DE GESTÃO E CONTROLE NA ÁREA PÚBLICA Trabalho de produção textual interdisciplinar individual apresentado como requisito parcial para a obtenção de média bimestral nas disciplinas de Finanças públicas, Gestão de Custos no Setor Público, Contabilidade Pública, Auditoria e Controle no Setor Público, Administração Pública. Orientador: Tutor a distância Prof. Anderson Jorge Marcolino Pinheiro TALITA DIAS DUTRA SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ..................................................................................................... 3 2 DESENVOLVIMENTO ......................................................................................... 4 2.1 Terminologias contábeis aplicadas aos gastos públicos .................................. 5 2.1.1 Demonstrações Contábeis da Contabilidade Pública ................................... 8 2.1.1.1 Importância do Tribunal de Contas ................ Erro! Indicador não definido. 2.1.1.1.1 Organograma ............................................. Erro! Indicador não definido. 3 CONCLUSÃO .................................................................................................... 15 REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 16 1 INTRODUÇÃO Estamos vivenciando uma época em que as notícias divulgadas nos jornais, sites e revistas geram várias manifestações por parte da sociedade protestando contra os atos administrativos ilegais ou abusivos praticados pelos gestores públicos, onde grande parte do dinheiro público é usado para interesses particulares e não para o que foi destinado. E, para um fortalecimento da democracia e a prática de noções de cidadania, foi implantado transparência pública, através da Lei de Responsabilidade Fiscal, proporcionando à sociedade acesso as ações governamentais, controle social, mostrando todas as despesas realizadas em todo segmento do setor público, sendo possível efetuar uma avaliação dos gestores, verificando se estão correspondendo às expectativas que foram prometidas em campanhas eleitorais. Neste contexto faz-se necessário que a população fique sabendo o orçamento e as despesas gastas no âmbito federal, estadual e municipal. A crescente demanda por informação sobre a eficiência na gestão pública tem atingido uma grande parcela da população interessada em saber onde estão sendo utilizados seus impostos. O objetivo deste estudo é analisar a importância do portal da transparência na Administração Pública para a população ter o acesso às informações sobre o gasto do dinheiro público, e para o próprio gestor público que tem a oportunidade em expor que seu trabalho é realizado com transparência e clareza. 2 DESENVOLVIMENTO A cidade de nosso estudo é Bauru/SP, localizada no centro oeste paulista, é um município do interior de São Paulo, com a população estimada em 376,818 habitantes segundo IBGE. Atualmente, Bauru que possui um território de 674 km², tem como principais atividades econômicas o comércio e a prestação de serviços. O município tem, ainda, três distritos industriais, desenvolvida atividade agropecuária, e cinco universidades que agregam 18 mil universitários. Bauru assume papel relevante no contexto econômico do centro- oeste paulista. O município apresenta PIB da ordem de R$4,7 bilhões e uma renda média per capita acima de três salários mínimos. O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH-M), que mede a qualidade de vida da população, supera a média dos municípios paulistas e atinge 0,824. Uma região potencializada geograficamente, onde a estrutura logística facilita o escoamento de suas produções, abrindo possibilidades de investimentos em virtude da macro conexão rodo, hidro, férreo e aeroviária – consolidada através do entroncamento ferroviário, Hidrovia Tietê/Paraná, Aeroporto Moussa Tobias, EADI (Estação Aduaneira do Interior) e seis rodovias estaduais de acesso – que transforma Bauru e Região numa integração progressista. Através de pesquisa no portal da Prefeitura de Bauru www.bauru.sp.gov.br , foi encontrado o campo “Acesso à informação”. Nesta consulta foi constatado que a unidade administrativa responsável pela gestão de Tributos, ou seja, a arrecadação é nomeada Secretaria Municipal de Economia e Finanças. No portal é atribuída a Secretaria Municipal de Economia e Finanças as seguintes competências: • Lançamento de arrecadação dos tributos de competência municipal • Implantar programas de aperfeiçoamento da administração tributária • Controle e realização da despesa • Administração de todo o ciclo de execução orçamentária http://www.bauru.sp.gov.br/ • Elaboração das principais peças fiscais O portal é claro, objetivo e de fácil acesso e visualização, ao conectar-se, o cidadão tem facilidade para encontrar o link que direciona ao “Acesso à informação”. O link de Acesso à informação traz várias informações, como esclarecimento quanto o que é a Lei de Acesso a informação, redireciona ao texto original da Lei, difere sobre a Lei Municipal e o Decreto que regulamenta o acesso a informações previsto na Lei Federal. A transparência, a fiscalização e o controle das ações dos governantes são fundamentais para que estes possam cumprir as suas finalidades de forma plena, pois irresponsabilidade praticada hoje, em qualquer nível de governo, resultará amanhã em mais impostos, em mais investimentos, ou em mais inflação. Com as ocorrências dos fatos econômicos e sociais, torna-se necessária que a ação governamental seja planejada, acompanhada, controlada e evidentemente transparente, para que a sociedade possa verificar se os objetivos propostos nos planos plurianuais de governo, nas leis de diretrizes orçamentárias e nos orçamentos anuais estão sendo alcançados. O estímulo à transparência pública é um dos objetivos essenciais da Administração Pública. A ampliação da divulgação das ações governamentais a milhões de brasileiros, além de contribuir para o fortalecimento da democracia, desenvolve as noções de cidadania. 2.1 TERMINOLOGIAS CONTÁBEIS APLICADAS AOS GASTOS PÚBLICOS Dentre as terminologias contábeis aplicada aos gastos públicos, pode-se citar: • Gastos: É a compra ou aquisição de um produto ou serviço, onde a entidade adquire o mesmo para o consumo no seu processo operacional. É representado por toda e qualquer aquisição de bem ou serviço que a empresa faça como luz, água, mão de obra, compra de matérias-primas e material de expediente consumido no processo administrativo. • Custo: são gastos necessários para fabricar os produtos da empresa ou para a prestação de serviços. Estão relacionados diretamente com o processo de produção da empresa. Alguns dos exemplos de custos, é o consumo de matéria- prima na produção, salários dos funcionários da fábrica, aluguel, energia elétrica utilizada na fábrica, entre outros. • Despesa: gastos necessários para se obter a receita, ou seja, vender e entregar os produtos. Como exemplos podemos citar a comissão de vendedores, fretes na entrega do produto, aluguel do escritório da administração, propaganda. Estes exemplos citados são tidos como despesas, pois foram gastos que a empresa obteve com o intuito da obtenção de receitas. • Perda: É um bem ou serviço consumidos de forma anormal e involuntária. Exemplos comuns: perdas com incêndio, obsoletismo de estoques, vazamento de materiais líquidos ou gasosos, material comprazo de validade vencido, sinistros, não se confundem com o custo, exatamente por sua característica de anormalidade e involuntariedade. • Prejuízo: é o resultado negativo do confronto das receitas, custos e despesas, decorrendo da apuração de resultado de um período onde as despesas e os custos superam as receitas. • Desembolso: É o pagamento do bem ou serviço, independente de quando o produto ou o serviço será utilizado (consumido). Representa a saída de dinheiro da empresa por meio do pagamento, sendo assim, essa saída pode ocorrer antes, durante ou depois do bem ser entregue ou do serviço ser prestado. Exemplos: compra de matéria prima a vista, pagamento de salários e empréstimos. • Investimentos: são gastos que irão beneficiar a empresa em períodos futuros, aquisições de bens ou serviços que são registrados no ativo da empresa. Investimento é todo gasto para aquisição de produtos ou serviços que trarão benefícios à empresa, podendo eles ser bens imóveis ou a compra de um estoque. A importância para um gestor público de se conhecer claramente cada uma destas terminologias se dá por meio do melhor gerenciamento de gastos públicos. Caso o gestor negligencie a classificação dos gastos de forma correta pode acabar gerando um "buraco" nas contas púbicas. A transparência na gestão pública é de estrema importância para que o cidadão acredite que seus impostos estão sendo utilizados de maneira licita, pois o gestor público não é dono do patrimônio que ele administra, devendo, portanto, prestar contas para com seus administrados (população), informando-os sobre suas ações decorrentes da utilização dos recursos recebidos para a manutenção dos serviços prestados Observa-se que enquanto houver a elaboração ou discussão do planejamento, deve ocorrer a realização de audiências públicas ou quaisquer métodos que incentivem a participação popular, assegurando assim a transparência dos atos administrativos. Os cidadãos cobram resultados e um retorno dos recursos alocados na atividade pública através dos tributos que pagam. Desta forma, o governo poderá trazer ao conhecimento do cidadão, as atividades desenvolvidas pela gestão, bem como a utilização e destinação dos recursos públicos. O objetivo do setor público não é a obtenção de lucros e sim o controle dos custos, gerando melhor aplicação dos recursos. 2.1.1 DEMONTRAÇÕES CONTÁBEIS DA CONTABILIDADE PÚBLICA Balanço Orçamentário da Prefeitura de Bauru/SP BALANÇO 2018 SALDO RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS 103.717.321,72 DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS 157.899.501,71 RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS 5.174.481,54 PREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU Secretária Municipal de Economia e Finanças ANEXO 12 - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO BALANÇO / 2018 As Demonstrações Contábeis levantadas pela contabilidade pública são: Balanço Patrimonial, Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Demonstrações das Variações Patrimoniais, Demonstração do Fluxo de Caixa e Demonstrações do Resultado Econômico. Devem ser acompanhadas de anexos e demonstrativos exigidos por lei. Ao término de cada exercício financeiro, devem ser publicadas as com a assinatura da autoridade responsável e do contabilista da entidade devidamente registrado no Conselho Regional de Contabilidade, sendo colocada à disposição da sociedade. • Balanço Patrimonial: Estruturado em Ativo, Passivo e Patrimônio Líquido, têm por objetivo evidenciar qualitativa e quantitativamente a situação patrimonial da entidade pública. Nesse balanço, também encontraremos o resultado acumulado, ao longo de vários exercícios, da gestão patrimonial. • Balanço Orçamentário: Tem por finalidade evidenciar o orçamento inicial, suas alterações, incorporação de superávit e suas reestimativas, confrontando-os individualmente, com a execução da receita e da despesa. É estruturado de forma a evidenciar a integração entre o planejamento e a execução orçamentária. Apresenta as receitas previstas e as despesas fixadas em confronto com as realizadas. • Balanço Financeiro: Demonstra a movimentação de disponibilidades da entidade no período a que se refere, evidenciando: a receita orçamentária arrecadada, a despesa orçamentária paga, os recebimentos e os pagamentos extraorçamentários, o saldo inicial e o saldo final das disponibilidades • Demonstrações das Variações Patrimoniais: Tem por objetivo apurar o resultado patrimonial e evidenciar as variações patrimoniais qualitativas e quantitativas resultantes e independentes da execução orçamentária. As variações são agrupadas em: a) Variações Patrimoniais Ativas: que proporcionam aumento da situação patrimonial da entidade. b) Variações Patrimoniais Passivas: que proporcionam redução da situação patrimonial da entidade. O Resultado Patrimonial do Período é apurado pelo confronto entre as variações patrimoniais ativas e passivas. • Demonstração de Fluxo de Caixa: permite aos usuários projetar cenários de fluxos futuros de caixa e elaborar análise sobre eventuais mudanças em torno da capacidade de manutenção do financiamento dos serviços públicos. A Demonstração dos Fluxos de Caixa deve ser elaborada pelo método direto ou indireto e evidenciar as movimentações havidas no caixa e seus equivalentes. • Demonstrações do Resultado Econômico: Evidencia o resultado econômico, em cada nível de prestação de serviços, fornecimento de bens ou produtos pela entidade pública, obtido do confronto entre a receita econômica e os itens de custos e despesas dos serviços, dos bens ou dos produtos, oriundos dos sistemas orçamentários, financeiro e patrimonial em cada período. Deve ser elaborada considerando a interligação sistêmica com o Plano Plurianual e apresentar a seguinte estrutura: receita econômica dos serviços prestados e dos bens ou dos produtos fornecidos, custos e despesas identificados com a execução da ação pública e resultado econômico apurado. 2.1.1.1 IMPORTÂNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS A última prestação de contas que consta no site do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo é do ano de 2018. O parecer do Tribunal de Contas consta com parecer favorável a aprovação, com ressalvas aos tópicos de cancelamentos de Restos a pagar processados, precatórios, Renúncia de Receitas e Aplicação de Recursos em Ensino, modulação de efeitos quanto à aplicação de recursos do FUNDEB, determinações e recomendações contidas no voto da Conselheira Relatora. Tribunais de Contas tem como função fundamental realizar a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos órgãos federativos e federados da Administração Pública direta e indireta, estando sujeitas a esta fiscalização as empresas públicas e sociedades de economia mista. Sendo um tribunal administrativo, julga as contas dos administradores públicos e demais responsáveis pela receita (dinheiro), patrimônio (bens) e valores públicos federais, ou seja, fiscaliza os órgãos do Governo Federal. Seu plano de ação não está restrito apenas ao papel de fiscalizar, mas também, uma função educativa e moralizadora, para a melhor gestão do bem público. Todos os dias se têm conhecimento de denúncias através da imprensa e dos noticiários sobre irregularidades na aplicação das verbas públicas em nosso país. A questão tornou-se tão comum na administração que não causa mais espanto, caracterizando-se, como mais um caso de uso indevido do dinheiro público. Infelizmente, a prática deste põe em risco a segurança e a credibilidade do Estado em relação à sociedade. A atividade fiscalizadora e de controle são de grande relevância, pois, possibilitam o adequado gerenciamento do patrimônio público e a verificação se os atos dos gestores públicos estão em conformidade com os padrões exigidos. A atividade fiscalizadora e de controle prevê correção de irregularidades assimcomo a aplicação de penalidades aos responsáveis pelos seus atos incoerentes. Apesar de todos esses mecanismos de fiscalização e controle para se ter uma gestão do patrimônio público transparente, ainda é questionado a real eficiência dessa estrutura de verificação, uma vez que atribuições típicas do Estado brasileiro não são cumpridas corretamente em decorrência da corrupção. E que muitas vezes assiste a inércia desses órgãos de fiscalização O tribunal de contas pode contribuir para as finanças públicas serem mais eficazes, na medida em que servem como porta de entrada e análise para muito do que hoje entendemos como burocracia do Estado. 2.1.1.1.1 ORGANOGRAMA Organograma referente aos principais poderes e órgãos do Governo Federal. Organograma Anexo a Descrição das Responsabilidades Principais dos Órgãos governamentais: Advocacia Geral da União: é a instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo. Banco Central do Brasil: O Banco Central (BC) é o guardião dos valores do Brasil. O BC é uma autarquia federal, vinculada - mas não subordinada - ao Ministério da Economia, e foi criado pela Lei nº 4.595/1964. As tarefas a cargo do Banco Central são: Manter a inflação sobre controle, ao redor da meta, pois a estabilidade dos preços preserva o valor do dinheiro, mantendo o poder de compra da moeda. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4595.htm Casa Civil: é um órgão ligado diretamente ao Poder Executivo, responsável por acompanhar e assessorar as funções da Presidência da República. O ministro-chefe da Casa Civil é escolhido diretamente pelo chefe do Executivo (Presidente da República, por exemplo), e tem como principal função a execução de duas atividades básicas: garantir a articulação política do governo e o gerenciamento técnico-administrativo. Controladoria Geral da União: é o órgão de controle interno do Governo Federal responsável por realizar atividades relacionadas à defesa do patrimônio público e ao incremento da transparência da gestão, por meio de ações de auditoria pública, correição, prevenção e combate à corrupção e ouvidoria. Gabinete de Segurança Institucional: dar assistência ao presidente em suas atribuições, de forma direta ou indireta; analisar e acompanhar questões com potencial de risco à estabilidade institucional; prevenir a ocorrência e articular o gerenciamento de crises em caso de grave e iminente ameaça à estabilidade institucional; coordenar as atividades da inteligência nacional e de segurança da informação e das comunicações, entre outras atribuições. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento: é responsável pela gestão das políticas públicas de estímulo à agropecuária, pelo fomento do agronegócio e pela regulação e normatização de serviços vinculados ao setor. No Brasil, o agronegócio contempla o pequeno, o médio e o grande produtor rural e reúne atividades de fornecimento de bens e serviços à agricultura, produção agropecuária, processamento, transformação e distribuição de produtos de origem agropecuária até o consumidor final. Ministério da Cidadania: órgão da administração federal direta, é composto pela unificação dos Ministérios do Esporte e do Desenvolvimento Social. Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações: O Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações, órgão da administração federal direta, sendo responsável pela formulação e implementação da Política Nacional de Ciência e Tecnologia. Ministério da Defesa: é o órgão do Governo Federal incumbido de exercer a direção superior das Forças Armadas, constituídas pela Marinha, Exército e Aeronáutica. Ministério da Economia: É a maior fusão, bem como forma o maior Superministério. Além de ser uma pasta com uma das maiores atribuições, pois é a https://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica https://www.mar.mil.br/ https://www.exercito.gov.br/ http://www.fab.mil.br/portal/capa/index.php pasta da Economia quem dita a política econômica, o orçamento, os projetos que terão investimentos, os cortes de gastos e todas essas decisões impactam diretamente na vida do povo brasileiro. Ministério da Fazenda: cuida da política econômica nacional e também da estrutura fiscal. Ministério do Planejamento: é o responsável pelo planejamento de custos e controle do orçamento do governo. Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços: responsável por todas as operações de importação, exportação e comércio. Ministério da Educação: As decisões afins ao tema educação são de responsabilidade do Ministério da Educação. É a pasta que designa e formula todas as políticas relativas, como por exemplo, a política nacional de educação. Ministério da Infraestrutura: é um órgão da administração direta do Estado brasileiro, responsável pelas políticas nacionais de trânsito e de transportes (aéreo, ferroviário, rodoviário e aquaviário, além das infraestruturas aeroportuária e portuária). Ministério da Justiça e Segurança Pública: é um órgão da administração pública federal direta, que tem dentre suas competências a defesa da ordem jurídica, dos direitos políticos e das garantias constitucionais; a coordenação do Sistema Único de Segurança Pública; e a defesa da ordem econômica nacional e dos direitos do consumidor. Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos: é responsável pela articulação interministerial e intersetorial das políticas de promoção e proteção aos Direitos Humanos no Brasil. Ministério da Saúde: é o órgão do Poder Executivo Federal responsável pela organização e elaboração de planos e políticas públicas voltados para a promoção, a prevenção e a assistência à saúde dos brasileiros. Ministério das Relações exteriores: responsável pelo assessoramento do Presidente da República na formulação, no desempenho e no acompanhamento das relações do Brasil com outros países e organismos internacionais. Ministério de Minas e Energia: Dentre as atuais e principais responsabilidades do MME estão o Conselho Nacional de Política Energética (CNPE) e o Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico (CMSE), ambos presididos pelo ministro de Minas e Energia Além disso, o MME possui quatro Secretarias finalísticas que propõem diretrizes e implementa políticas nacionais em suas áreas de atuação. Ministério de Desenvolvimento Regional: é responsável por políticas de mobilidade e desenvolvimento regional e urbano que terá a função de planejar, coordenar e promover atividades de desenvolvimento organizacional e de modernização administrativa. Ministério do Meio Ambiente: sua missão é formular e implementar políticas públicas ambientais nacionais de forma articulada e pactuada com os atores públicos e a sociedade para o desenvolvimento sustentável. Ministério do Turismo: Desenvolver o turismo como uma atividade econômica sustentável, com papel relevante na geração de empregos e divisas, proporcionando a inclusão social. Planalto: Palácio do Planalto é o nome oficial do local de trabalho da Presidência do Brasil. É onde está situado o Gabinete do Presidente da República. O prédio também abriga a Casa Civil, a Secretária-geral e o Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República. Secretaria de Governo: e tem a função de auxiliar direta e indiretamente o presidente em questões como o relacionamento e a articulação com as entidades da sociedade civil; na criação de instrumentos de consulta e de participação popular; na coordenação política do governo, em conjunto com a Casa Civil. Secretaria Geral: assistir diretamente o Presidente da República no desempenho de suas atribuições, na supervisão e naexecução das atividades administrativas da Presidência da República e, supletivamente, da Vice-Presidência da República. 3 CONCLUSÃO Com esse estudo, ao analisar a importância do portal da transparência na Administração Pública percebi que as garantias legais não são suficientes para atingir a transparência. Além delas, devem existir um espírito de contribuição e cooperação para disponibilizar os dados e, com criatividade, suprir o interesse da população. O envolvimento no planejamento e na orçamentação das ações governamentais poderiam ser levados a população com um método mais didático, de fácil compreensão até mesmo para os cidadãos com grau de instrução reduzido. Concluímos que os esforços que vem sendo feitos precisam estar aliados a um espirito do administrador público de em prol das pessoas se desvinculando dos tramites burocráticos colocando em prática seus projetos, pois somente a transparência da administração pública, sem a dedicação daqueles que vivenciam esta rotina, o trabalho se torna em vão. A transparência é necessária para a prestação de contas do governo e ajuda a limitar a corrupção no setor público. Com essas ações podem alcançar resultados importantes na questão da maior transparência na gestão dos recursos públicos. Fica a esperança que com a ferramenta do portal da transparência pública as ações ilícitas sejam inibidas contribuindo para uma maior fiscalização do destino do dinheiro público por parte da sociedade, incentivando o trabalho do gestor na aplicação desses recursos com eficiência e clareza, obedecendo aos requisitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. REFERÊNCIAS Proença, Fabio Rogério (Org.), Finanças e Auditoria no Setor Público/ Glaucius André França; Jossan Batistute/ Organizado por Fabio Rogério Proença – Londrina: UNOPAR, 2014. Headley, Samara Silva, Samara Silva Headley, Rinaldo José Barbosa Lima, Joel Ricardo Raiter, Sandra Helena Dallabona. – Londrina: Editora e Distribuidora Educacional S.A., 2014. PROENÇA, Fábio Rogério. Gestão de custos – Londrina: Editora e Distribuidora Educacional S.A., 2014. https://jus.com.br/artigos/48488/a-importancia-do-controle-interno-na-administracao- publica https://www.tce.sp.gov.br/sites/default/files/portal/Parecer%20TC-006453-989- 18%20-%20Contas%20do%20Governador%202018.pdf https://portal.tcu.gov.br/desenvolvimento-nacional/financas-publicas.htm. https://www4.tce.sp.gov.br/transparencia/gestao-fiscal https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/acesso-a-informacao/institucional https://www2.bauru.sp.gov.br/ https://jus.com.br/artigos/48488/a-importancia-do-controle-interno-na-administracao-publica https://jus.com.br/artigos/48488/a-importancia-do-controle-interno-na-administracao-publica https://www.tce.sp.gov.br/sites/default/files/portal/Parecer%20TC-006453-989-18%20-%20Contas%20do%20Governador%202018.pdf https://www.tce.sp.gov.br/sites/default/files/portal/Parecer%20TC-006453-989-18%20-%20Contas%20do%20Governador%202018.pdf https://portal.tcu.gov.br/desenvolvimento-nacional/financas-publicas.htm https://www4.tce.sp.gov.br/transparencia/gestao-fiscal https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/acesso-a-informacao/institucional https://www2.bauru.sp.gov.br/
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