Aula - Introdução à Gestão Pública

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Introdução à Gestão Pública
Gestão Pública 
O objeto e o objetivo da Gestão Pública. Conceitos básicos: Estado, governo, administração pública e gestão pública, etc. Constituição do campo de estudo e sua materialização. Determinações contextuais: geográficas, econômicas, sociais, culturais, etc. .
Questões e temas norteadores
Definição do objeto de estudo e objetivo da Gestão Pública
Conceitos básicos
Estado
Sociedade
Governo
Administração pública
Política públicas
Distinção entre administração pública e privada: o interesse público e o interesse privado
A relação entre política e administração 
Qual o objeto de estudo da Administração Pública?
Qual o principal objetivo?
Há diferenças entre Gestão Pública e Administração Pública? 
Para que serve a Gestão Pública?
Colocação de Maurício Tragtenberg
A administração, enquanto organização formal burocrática, realiza-se plenamente no Estado, antecedendo em séculos ao seu surgimento na área da empresa privada.
O segredo da gênese e da estrutura da Teoria Geral da Administração, enquanto modelo explicativo dos quadros da empresa capitalista, deve ser procurado onde certamente seu desenvolvimento mais pujante se dá: no âmbito do Estado (TRAGTENBERG, 2012, p. 221).
O que é Administração Pública?
Em 1887, Woodrow Wilson escreve um ensaio intitulado “O estudo da administração”.
Este ensaio é considerado o marco teórico que inaugura o campo de estudos da administração pública, não obstante o principal argumento seja o desenvolvimento de uma ciência administrativa, ou da administração dissociada da política. 
Quem foi Woodrow Wilson (1856-1924)
Filho de Pastor
Professor de Ciência Política
Presidente dos USA (1912-1921)
Woodrow Wilson (1856-1924)
Quais as principais características e elementos do momento histórico de Woodrow Wilson? 
Capitalismo concorrencial?
Liberalismo político?
Principais temas e ideias de Woodron Wilson
“A ciência da administração é o mais recente fruto do estudo da ciência política, iniciado acerca de dois mil e duzentos anos atrás. É uma criação do nosso século, quase de nossa própria geração”
“A administração é a mais evidente parte do governo: é o governo em ação; é o executivo, operante, o mais visível aspecto do governo, e, naturalmente, é tão antigo quanto o próprio governo”
Principais temas e ideias de Woodron Wilson
Wilson indaga: por que a demora pelo interesse dos “cientistas” políticos pela administração?
Principais temas e ideias de Woodrow Wilson
“Até os nossos dias todos os autores de Política, que agora lemos, pensaram, discutiram e dogmatizaram somente a respeito da constituição do Estado, a essência e a origem da soberania, poder popular e prerrogativa real; sobre o sentido imanente do governo e os mais altos objetivos fixados ao governo pela natureza humana e os propósitos dos homens. [...]. A questão era sempre: quem deve fazer a lei e o que deve ser esta lei? A outra questão - como a lei deve ser administrada sabiamente, com equidade e rapidez e sem atrito – era posta de lado com um detalhe prático que os amanuenses podiam tratar depois que com os doutores tivessem concordado sobre os princípios”. 
Ideia
Contexto
Guerreiro Ramos e o Formalismo
Formalismo X Formalidade
É preciso diferenciar o formal (prescrição) do real (descrição)
Principais temas e ideias de Woodrow Wilson
Foco na Constituição
Foco na ferramenta
Política versus administração
Principais temas e ideias de Woodrow Wilson
Para Wilson, existiram três períodos pelos quais todos os governos passaram, ou estão em vias de passar, aos quais correspondem certo tipo de administração:
Estado absoluto
Formação dos Estados constitucionais
Consolidação dos Estados constitucionais
(soberania do povo)
Principais temas e ideias de Woodrow Wilson
De acordo com Wilson, é no terceiro período, quando a soberania é do povo, que surge com maior necessidade a distinção de uma “classe” de administradores, de executores da política, pois: 
“É mais difícil para a democracia organizar a administração, do que era para a monarquia”
“De modo a realizar qualquer avanço, devemos instruir e persuadir um monarca múltiplo chamado opinião pública”
Hegemonia = dominação + consenso
Principais temas e ideias de Woodrow Wilson
Conforme Wilson:
“O campo da Administração é um campo de atividades apolíticas. Ele está afastado da pressa e lutas da política”. [...] a administração está fora da esfera da política. As questões administrativas não são questões políticas. Embora a política determine as tarefas para a administração, não se deve tolerar que ela maneje as suas repartições”
Quem concorda com Woodrow Wilson que administração pública é uma atividade apolítica?
Definição do campo de estudo/prática da administração pública
Texto em pauta: 
Administração pública e políticas públicas
Autora: Marta Santos Farah
Definição do campo de estudo da administração pública
Para Marta Farah
“A administração pública, como área de formação e como campo de estudos, constituiu-se tendo como objetivo a preparação de servidores públicos para a administração pública moderna, há mais de um século, nos USA”.
“O desenvolvimento da administração pública, nos EUA, foi marcado por esta “proximidade de origem” em relação à ciência política e pela tensão entre a “nova” ciência — a administração — e a “ciência-mãe” — da qual se originara”.
Definição do campo de estudo da administração pública
Ciência Política
Administração Pública
Administração geral
Administração Pública
Definição do campo de estudo da administração pública
Ciência Política
Administração
Análise de políticas públicas
Administração pública
Constituição da burocracia governamental
Planejamento
Execução
Definição do campo de estudo da administração pública
Conforme Marta Farah:
“a disciplina não pode se restringir mais, portanto, ao estudo de questões ligadas à burocracia governamental, uma vez que as políticas públicas dependem, desde as últimas décadas do século passado, de uma rede de atores sociais, da coordenação de diversas jurisdições (diferentes níveis de governo, distintas agências de um mesmo nível
de governo) e da articulação de atores governamentais e não governamentais, assim como de articulações de governos nacionais a entidades supranacionais ou a atores privados transnacionais”.
Algumas especificidades da Administração Pública X Administração de Empresas
	Aspecto	Administração Pública	Administração Privada
	Político	Funcionamento e resultados, bons ou maus, têm impacto político. O processo decisório sofre fortes ingerências políticas	Há autonomia decisória. O impacto político é menor.
	Econômico	Orientada para o bem-estar social. Output em grande parte não mensurável. Organizações não competitivas no mercado. Rentabilidade dispensável	Orientada para o lucro. Output mensurável. Organização competitiva. Rentabilidade vital para o crescimento e sobrevivência
Algumas especificidades da Administração Pública X Administração de Empresas
O governo existe para servir aos interesses gerais da sociedade, ao passo que uma empresa comercial serve aos interesses de um indivíduo ou de um grupo.
O que é interesse público? 
Como ele é formado?
Saúde?
Educação?
Segurança?
Questões técnicas
Versus
Questões político-ideológicas
Decifrando conceitos
Conceito de Governo
Decifrando conceitos
Conceito de Governo
[...] o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (políticos, técnicos, organismos da sociedade civil e outros) propõe para a sociedade como um todo, configurando se a orientação política de um determinado governo que assume e desempenha as funções de Estado por um determinado período
Decifrando a Administração Pública
Conceito de Administração Pública
“Administraçãopública, num sentido amplo, é um sistema complexo, composto de instituições e órgãos do Estado, normas, recursos humanos, infraestrutura, tecnologia, cultura, entre outros, encarregado de exercer de forma adequada a autoridade política e as suas demais funções constitucionais, visando o bem comum” (MATIAS-PEREIRA, 2012, p. 7).
“Administração pública, num sentido amplo, deve ser entendida como todo o sistema de governo, todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituições e outras formas de conduta humana, que determinem a forma de distribuir e de exercer a autoridade política e como se atendem aos interesses públicos (MATIAS-PEREIRA, 2012, p. 10).
Decifrando a Administração Pública
Conceito de Administração Pública
“Administração pública, num sentido amplo, compreende: o Governo (que toma as decisões políticas), a estrutura administrativa e a administração (que executa essas decisões). Em sentido estrito, compreende apenas as funções administrativas de execução (Paludo, 2013, p.19).
Decifrando a Administração Pública
Conceito de Gestão Pública
A gestão pública pode ser entendida como a governança de uma rede complexa, integrada por inúmeros e distintos atores como partes do governo local, regional e nacional, cujos objetivos e interesses são conflitantes. Assim, fica evidenciado que o governo não é um ator que pode impor de forma unilateral os seus desejos sobre os demais (MATIAS-PEREIRA, 2010, p. 2).
Decifrando a Administração Pública
Conceito de Serviço Público
Quais os serviços que temos “direitos”?
Decifrando a Administração Pública
Governo X Administração Pública X Serviço Público
Decifrando a Administração Pública
E o conceito de Estado?????????????
Decifrando a Gestão Pública
[...] o conjunto de instituições permanentes - como órgãos legislativos, tribunais, exército e outras que não formam um bloco monolítico necessariamente - que possibilitam a ação do governo
Mas o que é uma instituição?
Decifrando a Administração Pública
Política de Estado
Política de Governo
X
Decifrando a Administração Pública
Política de Estado
São políticas estruturantes (caráter de estabilidade)
Decifrando a Administração Pública
Política de Governo
Decifrando a Administração Pública
O triangulo de Governo 
Governabilidade
Capacidade de Governo
Plano de Governo
Decifrando a Administração Pública
Governabilidade
Capacidade de Governo
Plano de Governo
Decifrando a Administração Pública
Governança: capacidade cognitiva
Governabilidade: capacidade política
Decifrando a Administração Pública
O triangulo de Governo 
Decifrando a Administração Pública
O triangulo de Governo 
Questão de concurso
A expressão Administração Pública em sentido estrito se refere:
Exclusivamente à consecução das atividades administrativas, excluindo-se a formulação de políticas de governo
Aos órgãos administrativos, encarregados de executar e aplicar as políticas governamentais
Exclusivamente à consecução das atividades administrativas
Aos órgãos de governo, incumbidos de formular as políticas de governo
À formulação das políticas de governo 
Pesquise quais as principais funções do estado e Discuta com os colegas qual é(ou deveria ser) o papel (função) predominante no atual momento histórico?
Apresente um conceito de interesse público 
 Faca uma pesquisa sobre os princípios da administração pública e Discuta com os colegas quais princípios da administração clássica de fayol são aplicáveis ou não à administração pública tendo como referência a ideia de interesse público.
Exercício de fixação