Slides Atos Administrativos

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ATOS ADMINISTRATIVOS
1 – CONCEITO
“A exteriorização da vontade de agentes da Administração Pública ou de seus delegatários, nessa condição, que sob o regime de direito público, vise à produção de efeitos jurídicos,com o fim de atender ao interesse público.” 
Carvalho, Filho. Pag. 101, 2015. 
“ Toda manifestação expedida no exercício da função administrativa,com caráter infralegal, consistente na emissão de comandos complementares à Lei, com a finalidade de produzir efeitos jurídicos.” 
Mazza, pag.223, 2014.
* Ato Administrativo é o ato jurídico típico do direito administrativo, por seu peculiar regime jurídico.
- Manifestação de vontade = exterioriza a vontade de um sujeito.
- Função administrativa = manifestação da vontade funcional (necessidades coletivas)
- Comando complementares a lei = necessária subordinação aos dispositivos legais; tratar de matéria previamente disciplinada em Lei
- Efeitos jurídicos = adquirir, resguardar, modificar, extinguir e declarar direitos e deveres para a Administração Pública e/ou para seus administrados.
* Nem todo ato da administração é ato administrativo
2 – Atributos
- Presunção de legitimidade (legalidade)
- Imperatividade
- Exigibilidade
- Autoexecutoriedade
- Tipicidade
2.1 – Presunção de legitimidade (legalidade) - Ato sempre será considerado valido.
2.2 - Imperatividade – Cria obrigações aos particulares, independentemente da anuência deles.
2.3 – Exigibilidade – poder que a Administração possui de aplicar sanções administrativas.
2..4 – Autoexecutoriedade –execução material dos atos, dependendo da circunstancia utilizando força fisica.
3 – ELEMENTOS / REQUISITOS
 sujeito (competência)
 objeto
 forma
 motivo
 finalidade
3.1 – Sujeito ou competência
- Ato praticado pelo agente competente segundo a legislação para a pratica da conduta
* Competência administrativa = poder atribuído ao agente administrativo para o desempenho de suas funções.
Características da competência administrativa:
- Ordem pública = estabelecida em lei
- Inderrogabilidade ( ou irrenunciabilidade) = a administração pública não pode abrir mão de sua competência porque são conferidas em beneficio do interesse público.
- Obrigatoriedade = o exercício da competência administrativa é um dever para o agente público
- Imprescritibilidade = não se extingue 
-Delegabilidade = em regra pode ser transferida temporariamente mediante delegação. 
Obs. Arts. 11 a 17 da Lei 9.784/99
3.2 . Objeto 
- Conteúdo do ato = efeito jurídico imediato que o ato produz.
- criação, modificação ou comprovação de situações jurídicas
2.3 – Forma 
- Modo de exteriorização 
- Conforme as exigências definidas pela lei (formalidades especificas do ato) 
- Regra = forma escrita (principio da solenidade) 
2.4 – Motivo 
- Representa as razões que justificam a edição do ato.
- Exposição dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prática do ato. 
- Teoria dos motivos determinantes : “ relaciona-se com o motivo do ato administrativo, prendendo o administrador aos motivos declarados ao tempo da edição do ato, sujeitando-se à demonstração de sua ocorrência, de tal modo que, se inexistente ou falsos, implicam a nulidade do ato administrativo.” Marinela, Fernanda.
2.5 – Finalidade 
- Objetivo pretendido pela administração com a prática do ato. 
 Geral = interesse público
 Especifico = 
* Determinado pela legislação pátria.
4 – CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
4.1 – Atuação
- Baseado no grau de liberdade quanto a atuação do agente administrativo.
 - Vinculados
 - Discricionários
a) Vinculados = aqueles praticados pela administração sem margem alguma de liberdade, pois a lei define de antemão todos os aspectos da conduta. 
 - Inexistência de subjetivismo ou juízo de valoração.
Ex: homologação, licença para construir. 
Obs. Podem ser anulados por vicio de legalidade
b) Discricionários = são aqueles praticados pela administração 
Dispondo de margem de liberdade para que o agente público decida, diante de um caso concreto, qual a melhor maneira de atingir o interesse público. 
* Mérito administrativo = “poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionários, decida sobre a oportunidade e conveniência de sua prática” .(Marcelo Alexandrino)
 + Elementos formadores = motivo e objeto do ato 
- Podem ser anulados por vícios de legalidade quanto revogados por razões de interesse público.
- Vedação de que o judiciário aprecie o mérito
Obs. Competência, finalidade e forma são elementos vinculados.
*conceitos indeterminados
4.2 - 	Quanto aos destinatários
 - gerais (regulamentares) = são os atos dirigidos a uma quantidade indeterminável de destinatários ( portarias)
 - coletivos (plúrimos) = expedidos em função de um grupo definido de destinatários ( alteração do horário de funcionamento de uma repartição)
 - individuais (especiais) = atos destinados a destinatários certos ( licença)
4.3 – Quanto ao objeto / quanto às prerrogativas com que atua a administração 
 - império 
 - gestão
 - expediente
 
 - Império = praticados pela Administração em posição de superioridade diante do particular (desapropriação).
 - Gestão = expedidos pela Administração em posição de igualdade perante o particular, sem usar de sua supremacia. (contrato de locação de imóvel).
 - Expediente = ato de rotina interna (numeração de páginas) 
4.4 – Quanto ao alcance 
 - Internos = efeitos apenas no interior da Administração Pública (parecer) 
 - Externos = efeitos sobre terceiros ( licença) 
4.5 – Quanto à formação/ composição da vontade produtora do ato.
 - simples
 - complexo
 - composto
 - Simples = são os que decorrem da declaração de vontade de um único órgão, seja ele singular ou coletivo (nomeação do executivo) 
- Complexo = manifestação de dois ou mais órgãos (singulares ou colegiados) cuja vontade se funde para formar um ato único. (duas vontades 1 ato)
- Composto = são os que resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato principal (art.128 CF/88) 
* Ato principal 
 Ato secundário/acessório 
4.6 – Quanto a seus efeitos
 - Constitutivos = criam novas situações (dispensa, permissão) 
 - Extintivos = extinguem situações jurídicas (demissão) 
 - Declaratórias (enunciativos) = afirmam situações preexistente (certidões)
 - Modificativos = alteram situações preexistentes ( sem suprimir direitos) ( alteração do horário de trabalho) 
4.7 – Quanto á eficácia
 - Válidos 
 - Inválidos 
 - Ato válido = observou as exigências legais 
- Ato invalido = em desconformidade com a Lei
 - Nulo = em desconformidade com a lei; não podem ser convalidado ( anulação - ex tunc/ exceção terceiros de boa fé) 
 - Anulável = apresenta defeito sanável (competência desde que não seja exclusiva/ forma não prescrita em lei – ex nunc)
Obs. Art.5º da Lei 9.784/99
5 – Espécies de atos Administrativos
 - normativos
 - ordinatórios 
 - negociais 
 - enunciativos 
 - punitivos
5.1 – Atos normativos 
- Comandos gerais 
- Fiel execução da lei 
Ex. Decretos ; regimentos; resoluções
5.2 – Atos ordinatórios 
- Atos administrativos internos, endereçados aos servidores públicos, que veiculam determinações atinentes ao adequado desempenho 
 de suas funções . Ex; portarias, circulares, ordem de serviço, ofícios).
 
5.3 – Atos negociais 
- Manifestam a vontade da Administração em concordância com o interesse do particular. Ex: licença - unilateral, declaratório e vinculado; autorização – unilateral, discricionário, constitutivo e precário – expedido para a realização de serviços ou a utilização de bens públicos no interesses predominantemente do particular; permissão – unilateral, discricionário (doutrina majoritária) e precário,faculta o exercício de serviços de interesse coletivo ou a utilizaçãode bem público. 
5.4 – Atos enunciativos 
- Certificam ou atestam uma situação existente. Ex: certidões, atestados, pareceres técnicos, apostilas. 
5.5 – Atos punitivos (sancionatórios) 
“ são as punições aplicáveis aqueles que transgridem normas administrativas”. Carvalho Filho, José dos Santos. 
 - internos = regime funcional (advertência ; suspensão.)
 - externos = relação adminstração-administrado (apreensão
 de bens; interdição; fechamento de estabelecimento)
 - legalidade
- Princípios - devido processo legal
 - contraditório e ampla defesa
 - proporcionalidade