Administracao dos Bens Publicos

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ADMINISTRAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS 
 
NO CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO DE BENS COMPREENDE-SE EM 
SENTIDO ESTRITO, A ADMINISTRAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS ADMITINDO 
UNICAMENTE SUA UTILIZAÇÃO E CONSERVAÇÃO SEGUNDO A 
DESTINAÇÃO NATURAL OU LEGAL DE CADA COISA, E EM SENTIDO AMPLO 
ABRANGE TAMBÉM A ALIENAÇÃO DOS BENS QUE SE REVELAREM INÚTEIS 
OU INCONVENIENTES AO DOMÍNIO PÚBLICO E A AQUISIÇÃO DE NOVOS 
BENS, NECESSÁRIOS AO SERVIÇO PÚBLICO. 
 
QUANTO À ONERAÇÃO, NÃO ADMITIMOS QUE POSSA INCIDIR SOBRE BEM 
PÚBLICO, SALVO QUANDO INCORPORADO A ENTIDADE PARAESTATAL. 
 
A ADMINISTRAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS REGE-SE PELAS NORMAS DO 
DIREITO PÚBLICO, APLICANDO-SE SUPLETIVAMENTE OS PRECEITOS DO 
DIREITO PRIVADO NO QUE AQUELAS FOREM FALHAS OU OMISSAS. 
 
OBSERVE-SE, DESDE LOGO, QUE A TRANSFERÊNCIA DA PROPRIEDADE 
DOS BENS IMÓVEIS SE OPERA SEGUNDO AS NORMAS E INSTRUMENTOS 
CIVIS (ESCRITURA E REGISTRO). 
 
TODO BEM PÚBLICO FICA SUJEITO AO REGIME ADMINISTRATIVO 
PERTINENTE AO SEU USO, CONSERVAÇÃO OU ALIENAÇÃO. EMBORA 
UTILIZADOS COLETIVAMENTE PELO POVO OU INDIVIDUALMENTE POR 
ALGUNS USUÁRIOS, CABEM SEMPRE AO PODER PÚBLICO A 
ADMINISTRAÇÃO E A PROTEÇÃO DE SEUS BENS, PODENDO VALER-SE 
DOS MEIOS JUDICIAIS COMUNS E ESPECIAIS PARA A GARANTIA DA 
PROPRIEDADE E DEFESA DA POSSE. 
 
UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS 
 
OS BENS PÚBLICOS OU SE DESTINAM AO USO COMUM DO POVO OU AO 
USO ESPECIAL. EM QUALQUER DESSES CASOS O ESTADO INTERFERE 
COMO PODER ADMINISTRADOR, DISCIPLINANDO E POLICIANDO A 
CONDUTA DO PÚBLICO E DOS USUÁRIOS ESPECIAIS, A FIM DE 
ASSEGURAR A CONSERVAÇÃO DOS BENS E POSSIBILITAR SUA NORMAL 
UTILIZAÇÃO, TANTO PELA COLETIVIDADE, QUANTO PELOS INDIVÍDUOS 
COMO, AINDA, PELAS REPARTIÇÕES ADMINISTRATIVAS. 
 
- USO COMUM DO POVO- É TODO AQUELE QUE SE RECONHECE À 
COLETIVIDADE EM GERAL SOBRE OS BENS PÚBLICOS, SEM 
DISCRIMINAÇÃO DE USUÁRIOS OU ORDEM ESPECIAL PARA SUA FRUIÇÃO. 
É O USO QUE O POVO FAZ DAS RUAS E LOGRADOUROS PÚBLICOS, DOS 
RIOS NAVEGÁVEIS, DO MAR E DAS PRAIAS NATURAIS. ESSE USO COMUM 
NÃO EXIGE QUALQUER QUALIFICAÇÃO OU CONSENTIMENTO ESPECIAL. 
PARA ESSE USO SÓ SE ADMITEM REGULAMENTAÇÕES GERAIS DA ORDEM 
PÚBLICA, PRESERVADORAS DA SEGURANÇA, DA HIGIENE, DA SAÚDE, DA 
MORAL E DOS BONS COSTUMES, SEM PARTICULARIZAÇÕES DE PESSOAS 
OU CATEGORIAS SOCIAIS. 
 
NO USO COMUM DO POVO OS USUÁRIOS SÃO ANÔNIMOS, 
INDETERMINADOS, E OS BENS UTILIZADOS O SÃO POR TODOS OS 
MEMBROS DA COLETIVIDADE – UTI UNIVERSI - RAZÃO PELA QUAL 
NINGUÉM TEM DIREITO AO USO EXCLUSIVO OU A PRIVILÉGIOS NA 
UTILIZAÇÃO DO BEM: O DIREITO DE CADA INDIVÍDUO LIMITA-SE À 
IGUALDADE COM OS DEMAIS NA FRUIÇÃO DO BEM OU NO SUPORTAR OS 
ÔNUS DELE RESULTANTES. 
 
O QUE CONVÉM FIXAR É QUE OS BENS PÚBLICOS DE USO COMUM DO 
POVO, NÃO OBSTANTE ESTEJAM À DISPOSIÇÃO DA COLETIVIDADE, 
PERMANECEM SOB A ADMINISTRAÇÃO E VIGILÂNCIA DO PODER PÚBLICO, 
QUE TEM O DEVER DE MANTÊ-LOS EM NORMAIS CONDIÇÕES DE 
UTILIZAÇÃO PELO PÚBLICO EM GERAL. TODO DANO AO USUÁRIO, 
IMPUTÁVEL A FALTA DE CONSERVAÇÃO OU A OBRAS E SERVIÇOS 
PÚBLICOS QUE ENVOLVAM ESSES BENS, É DA RESPONSABILIDADE DO 
ESTADO, DESDE QUE A VÍTIMA NÃO TENHA AGIDO COM CULPA. 
 
- USO ESPECIAL – É TODO AQUELE QUE, POR UM TÍTULO INDIVIDUAL, A 
ADMINISTRAÇÃO ATRIBUI A DETERMINADA PESSOA PARA FRUIR DE UM 
BEM PÚBLICO COM EXCLUSIVIDADE, NAS CONDIÇÕES CONVENCIONADAS. 
É TAMBÉM USO ESPECIAL AQUELE A QUE A ADMINISTRAÇÃO IMPÕE 
RESTRIÇÕES OU PARA O QUAL EXIGE PAGAMENTO, BEM COMO O QUE 
ELA MESMA FAZ DE SEUS BENS PARA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS 
PÚBLICOS, COMO É O CASO DOS EDIFÍCIOS, VEÍCULOS E EQUIPAMENTOS 
UTILIZADOS POR SUAS REPARTIÇÕES. 
 
TODOS OS BENS PÚBLICOS, QUALQUER QUE SEJA A SUA NATUREZA, SÃO 
PASSÍVEIS DE USO ESPECIAL POR PARTICULARES, DESDE QUE A 
UTILIZAÇÃO CONSENTIDA PELA ADMINISTRAÇÃO NÃO OS LEVE A 
INUTILIZAÇÃO OU DESTRUIÇÃO, CASO EM QUE SE CONVERTERIA EM 
ALIENAÇÃO. 
 
NINGUÉM TEM DIREITO NATURAL A USO ESPECIAL DE BEM PÚBLICO, MAS 
QUALQUER INDIVÍDUO OU EMPRESA PODE OBTÊ-LO MEDIANTE 
CONTRATO OU ATO UNILATERAL DA ADMINISTRAÇÃO, NA FORMA 
AUTORIZADA POR LEI OU REGULAMENTO OU SIMPLESMENTE 
CONSENTIDA PELA AUTORIDADE COMPETENTE. ASSIM SENDO, O USO 
ESPECIAL DO BEM PÚBLICO SERÁ SEMPRE UMA UTILIZAÇÃO INDIVIDUAL - 
UTI SINGULI - A SER EXERCIDA PIVATIVAMENTE PELO ADQUIRENTE 
DESSE DIREITO. O QUE TIPIFICA O USO ESPECIAL É A PRIVATIVIDADE DA 
UTILIZAÇÃO DE UM BEM PÚBLICO, OU DE PARCELA DESSE BEM, PELO 
BENEFICIÁRIO DO ATO OU DO CONTRATO, AFASTANDO A FRUIÇÃO GERAL 
E INDISCRIMINADA DA COLETIVIDADE OU DO PRÓPRIO PODER PÚBLICO. 
ESSE USO PODE SER CONSENTIDO GRATUITA OU REMUNERADAMENTE, 
POR TEMPO CERTO OU INDETERMINADO, CONSOANTE O ATO OU 
CONTRATO ADMINISTRATIVO QUE O AUTORIZAR, PERMITIR OU 
CONCEDER. 
 
UMA VEZ TITULADO REGULARMENTE O USO ESPECIAL, O PARTICULAR 
PASSA A TER UM DIREITO SUBJETIVO PÚBLICO AO SEU EXERCÍCIO, 
OPONÍVEL A TERCEIROS E À PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO, NAS CONDIÇÕES 
ESTABELECIDAS OU CONVENCIONADAS. A ESTABILIDADE OU 
PRECARIEDADE DESSE USO, ASSIM COMO A RETOMADA DO BEM 
PÚBLICO, COM OU SEM INDENIZAÇÃO AO PARTICULAR, DEPENDERÃO DO 
TÍTULO ATRIBUTIVO QUE O LEGITIMAR. 
 
AS FORMAS ADMINISTRATIVAS PARA O USO ESPECIAL DE BEM PÚBLICO 
POR PARTICULARES VARIAM DESDE AS SIMPLES E UNILATERAIS 
AUTORIZAÇÃO DE USO E PERMISSÃO DE USO ATÉ OS FORMAIS 
CONTRATOS DE CONCESSÃO DE USO E CONCESSÃO DE USO COMO 
DIREITO REAL SOLÚVEL, ALÉM DA IMPRÓPRIA E OBSOLETA ADOÇÃO DOS 
INSTITUTOS CIVIS DO COMODATO, DA LOCAÇÃO E DA ENFITEUSE, COMO 
VEREMOS A SEGUIR. 
 
AUTORIZAÇÃO DE USO: É O ATO UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO E 
PRECÁRIO PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO CONSENTE NA PRÁTICA DE 
DETERMINADA ATIVIDADE INDIVIDUAL INCIDENTE SOBRE UM BEM 
PÚBLICO. NÃO TEM FORMA NEM REQUISITOS ESPECIAIS PARA SUA 
EFETIVAÇÃO, POIS VISA APENAS A ATIVIDADES TRANSITÓRIAS E 
IRRELEVANTES PARA O PODER PÚBLICO, BASTANDO QUE SE 
CONSUBSTANCIE EM ATO ESCRITO, REVOGÁVEL SUMARIAMENTE A 
QUALQUER TEMPO E SEM ÔNUS PARA A ADMINISTRAÇÃO. ESSAS 
AUTORIZAÇÕES SÃO COMUNS PARA A OCUPAÇÃO DE TERRENOS 
BALDIOS, PARA A RETIRADA DE ÁGUA EM FONTES NÃO ABERTAS AO USO 
COMUM DO POVO E PARA OUTRAS UTILIZAÇÕES DE INTERESSE DE 
CERTOS PARTICULARES, DESDE QUE NÃO PREJUDIQUEM A COMUNIDADE 
NEM EMBARACEM O SERVIÇO PÚBLICO. 
 
PERMISSÃO DE USO: É O ATO NEGOCIAL, UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO E 
PRECÁRIO ATRAVÉS DO QUAL A ADMINISTRAÇÃO FACULTA AO 
PARTICULAR A UTILIZAÇÃO INDIVIDUAL DE DETERMINADO BEM PÚBLICO. 
COMO ATO NEGOCIAL, PODE SER COM OU SEM CONDIÇÕES, GRATUITO 
OU REMUNERADO, POR TEMPO CERTO OU INDETERMINADO, CONFORME 
ESTABELECIDO NO TERMO PRÓPRIO, MAS SEMPRE MODIFICÁVEL E 
REVOGÁVEL UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAÇÃO, QUANDO O 
INTERESSE PÚBLICO O EXIGIR. 
 
CESSÃO DE USO: É A TRANSFERÊNCIA GRATUITA DA POSSE DE UM BEM 
PÚBLICO DE UMA ENTIDADE OU ÓRGÃO PARA OUTRO, A FIM DE QUE O 
CESSIONÁRIO O UTILIZE NAS CONDIÇÕES ESTABELECIDAS NO 
RESPECTIVO TERMO, POR TEMPO CERTO OU INDETERMINADO. É ATO DE 
COLABORAÇÃO ENTRE REPARTIÇÕES PÚBLICAS, EM QUE AQUELA QUE 
TEM BENS DESNECESSÁRIOS AOS SEUS SERVIÇOS CEDE O USO A OUTRA 
QUE DELES ESTÁ PRECISANDO. 
 
CONCESSÃO DE USO: É O CONTRATO ADMINISTRATIVO PELO QUAL O 
PODER PÚBLICO ATRIBUI A UTILIZAÇÃO EXLUSIVA DE UM BEM DE SEU 
DOMÍNIO A PARTICULAR, PARA QUE O EXPLORE SEGUNDO SUA 
DESTINAÇÃO ESPECÍFICA. O QUE CARACTERIZA A CONCESSÃO DE USO E 
A DISTINGUE DOS DEMAIS INSTITUTOS ASSEMELHADOS - AUTORIZAÇÃO 
E PERMISSÃO – É O CARÁTER CONTRATUAL E ESTÁVEL DA OUTORGA DO 
USO DO BEM PÚBLICO AO PARTICULAR, PARA QUE O UTILIZE COM 
EXCLUSIVIDADE E NAS CONDIÇÕES CONVENCIONADAS COM A 
ADMINISTRAÇÃO. 
A CONCESSÃO PODE SER REMUNERADA OU GRATUITA, POR TEMPO 
CERTO OU INDETERMINADO, MAS DEVERÁ SER SEMPRE PRECEDIDA DE 
AUTORIZAÇÃO LEGAL E, NORMALMENTE, DE LICITAÇÃO PARA O 
CONTRATO. 
 
CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO: É O CONTRATO PELO QUAL A 
ADMINISTRAÇÃO TRANSFERE O USO REMUNERADO OU GRATUITO DE 
TERRENO PÚBLICO A PARTICULAR, COMO DIREITO REAL RESOLÚVEL, 
PARA QUE DELE SE UTILIZE EM FINS ESPECÍFICOS DE URBANIZAÇÃO, 
INDUSTRIALIZAÇÃO, EDIFICAÇÃO, CULTIVO OU QUALQUER OUTRA 
EXPLORAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL. 
A CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO PODE SER OUTORGADA POR 
ESCRITURAPÚBLICA OU TERMO ADMINISTRATIVO, CUJO INSTRUMENTO 
FICARÁ SUJEITO A INSCRIÇÃO NO LIVRO PRÓPRIO DO REGISTRO 
IMOBILIÁRIO COMPETENTE. 
 
 
ENFITEUSE OU AFORAMENTO: É O INSTITUTO CIVIL QUE PERMITE AO 
PROPRIETÁRIO ATRIBUIR A OUTREM O DOMÍNIO ÚTIL DE IMÓVEL, 
PAGANDO A PESSOA QUE O ADQUIRE (ENFITEUTA) AO SENHORIO DIRETO 
UMA PENSÃO OU FORO, ANUAL, CERTO E INVARIÁVEL. 
JÁ ACENTUAMOS A INUTILIDADE DO REGIME ENFITÊUTICO E SUA 
INCONVENIÊNCIA MESMO NA PRÁTICA ADMINISTRATIVA. MUITOS 
ESTADOS JÁ O EXCLUÍRAM DE SUAS LEIS ORGÂNICAS, E OS QUE O 
CONSERVAM NÃO ENCONTRARÃO RAZÕES PONDERÁVEIS PARA SUA 
SUBSISTÊNCIA, QUANDO A ADMINISTRAÇÃO DISPÕE DE TANTOS OUTROS 
MEIOS DE TORNAR PRODUTIVO SEU PATRIMÔNIO E DE AJUDAR OS 
DESFAVORECIDOS QUE DESEJAM CULTIVAR SUAS TERRAS. 
 
ALIENAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS 
 
A ADMINISTRAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS COMPREENDE NORMALMENTE A 
UTILIZAÇÃO E CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO, MAS, 
EXCEPCIONALMENTE, PODE A ADMINISTRAÇÃO TER NECESSIDADE OU 
INTERESSE NA ALIENAÇÃO DE ALGUNS DE SEUS BENS, CASO EM QUE 
DEVERÁ ATENDER ÀS EXIGÊNCIAS ESPECIAIS IMPOSTAS POR NORMAS 
SUPERIORES. É O QUE VEREMOS A SEGUIR. 
 
ALIENAÇÃO – É TODA TRANSFERÊNCIA DE PROPRIEDADE, REMUNERADA 
OU GRATUITA, SOB A FORMA DE VENDA, PERMUTA, DOAÇÃO, DAÇÃO EM 
PAGAMENTO, INVESTIDURA, LEGITIMAÇÃO DE POSSE OU CONCESSÃO DE 
DOMÍNIO. QUALQUER DESSAS FORMAS DE ALIENAÇÃO PODE SER 
UTILIZADA PELA ADMINISTRAÇÃO, DESDE QUE SATISFAÇA AS 
EXIGÊNCIAS ADMINISTRATIVAS PARA O CONTRATO ALIENADOR E ATENDA 
AOS REQUISITOS DO INSTITUTO ESPECÍFICO. EM PRINCÍPIO, TODA 
ALIENAÇÃO DE BEM PÚBLICO DEPENDE DE LEI AUTORIZADORA, DE 
LICITAÇÃO E DE AVALIAÇÃO DA COISA A SER ALIENADA. 
 
FEITAS ESSAS CONSIDERAÇÕES GERAIS, VEJAMOS AS VÁRIAS FORMAS 
DE ALIENAÇÃO. 
 
VENDA: VENDA, OU, MAIS PROPRIAMENTE, VENDA E COMPRA, É O 
CONTRATO CIVIL OU COMERCIAL PELO QUAL UMA DAS PARTES 
(VENDEDOR) TRANSFERE A PROPRIEDADE DE UM BEM À OUTRA 
(COMPRADOR), MEDIANTE PREÇO CERTO EM DINHEIRO. TODA VENDA, 
AINDA QUE DE BEM PÚBLICO, É CONTRATO DE DIREITO PRIVADO. NÃO HÁ 
VENDA ADMINISTRATIVA; 
AS FORMALIDADES ADMINISTRATIVAS PARA A VENDA DE BEM PÚBLICO 
IMÓVEL SÃO, COMO JÁ VIMOS, A AUTORIZAÇÃO COMPETENTE, A 
AVALIAÇÃO PRÉVIA E A LICITAÇÃO, NOS TERMOS DA LEGISLAÇÃO 
PERTINENTE. TRATANDO-SE DE BEM DE USO COMUM DO POVO OU DE 
USO ESPECIAL, HAVERÁ NECESSIDADE DE DESAFETAÇÃO LEGAL, QUE 
PODERÁ CONSTAR DA MESMA NORMA QUE AUTORIZE A ALIENAÇÃO. 
 
DOAÇÃO: É O CONTRATO PELO QUAL UMA PESSOA (DOADOR), POR 
LIBERALIDADE, TRANSFERE UM BEM DO SEU PATRIMÔNIO PARA O DE 
OUTRA (DONATÁRIO), QUE O ACEITE. É CONTRATO CIVIL, E NÃO 
ADMINISTRATIVO, FUNDADO NA LIBERALIDADE DO DOADOR, EMBORA 
POSSA SER COM ENCARGOS PARA O DONATÁRIO. A DOAÇÃO SÓ SE 
APERFEIÇOA COM A ACEITAÇÃO DO DONATÁRIO, SEJA PURA OU COM 
ENCARGO. 
A ADMINISTRAÇÃO PODE FAZER DOAÇÕES DE BENS MÓVEIS OU IMÓVEIS 
DESAFETADOS DO USO PÚBLICO, E COMUMENTE O FAZ PARA 
INCENTIVAR CONSTRUÇÕES E ATIVIDADES PARTICULARES DE 
INTERESSE COLETIVO. 
MODERNAMENTE, A DOAÇÃO DE TERRENOS PÚBLICOS VEM SENDO 
SUBSTITUÍDA - E COM VANTAGENS – PELA CONCESSÃO DE DIREITO 
REAL DE USO, QUE EXAMINAMOS PRECEDENTEMENTE. 
 
DAÇÃO E PAGAMENTO: É A ENTREGA DE UM BEM QUE NÃO SEJA 
DINHEIRO PARA SOLVER DÍVIDA ANTERIOR. A COISA DADA EM 
PAGAMENTO PODE SER DE QUALQUER ESPÉCIE E NATUREZA, DESDE 
QUE O CREDOR CONSINTA NO RECEBIMENTO EM SUBSTITUIÇÃO DA 
PRESTAÇÃO QUE LHE ERA DEVIDA. 
A DAÇÃO EM PAGAMENTO, EMBORA CONSUBSTANCIE UMA ALIENAÇÃO 
DE BEM PÚBLICO, NÃO EXIGE LICITAÇÃO, POR SE TRATAR DE UM 
CONTRATO COM DESTINATÁRIO CERTO, QUE É O CREDOR QUE 
CONSENTE NO PAGAMENTO POR ESSA FORMA. 
 
PERMUTA: PERMUTA, TROCA OU ESCAMBO É O CONTRATO PELO QUAL 
AS PARTES TRANSFEREM E RECEBEM UM BEM, UMA DA OUTRA, BENS, 
ESSES, QUE SE SUBSTITUEM RECIPROCAMENTE NO PATRIMÔNIO DOS 
PERMUTANTES. HÁ SEMPRE NA PERMUTA UMA ALIENAÇÃO E UMA 
AQUISIÇÃO DE COISA, DA MESMA ESPÉCIE OU NÃO. A PERMUTA 
PRESSUPÕE IGUALDADE DE VALOR ENTRE OS BENS PERMUTÁVEIS, MAS 
É ADMISSÍVEL A TROCA DE COISAS DE VALORES DESIGUAIS COM 
REPOSIÇÃO OU TORNA EM DINHEIRO DO FALTANTE. 
A PERMUTA DE BEM PÚBLICO, COMO AS DEMAIS ALIENAÇÕES, EXIGE 
AUTORIZAÇÃO LEGAL E AVALIAÇÃO PRÉVIA DAS COISAS A SEREM 
TROCADAS, MAS NÃO EXIGE LICITAÇÃO, PELA IMPOSSIBILIDADE MESMA 
DE SUA REALIZAÇÃO, UMA VEZ QUE A DETERMINAÇÃO DOS OBJETOS DA 
TROCA NÃO ADMITE SUBSTITUIÇÃO OU COMPETIÇÃO LICITATÓRIA. 
QUALQUER BEM PÚBLICO, DESDE QUE DESAFETADO DO USO COMUM DO 
POVO OU DE DESTINAÇÃO PÚBLICA ESPECIAL, PODE SER PERMUTADO 
COM OUTRO BEM PÚBLICO OU PARTICULAR, DA MESMA ESPÉCIE OU DE 
OUTRA. 
 
INVESTIDURA: É A INCORPORAÇÃO DE UMA ÁREA PÚBLICA, 
ISOLADAMENTE INCONSTRUTÍVEL, AO TERRENO PARTICULAR 
CONFINANTE QUE FICOU AFASTADO DO NOVO ALINHAMENTO EM RAZÃO 
DE ALTERAÇÃO DO TRAÇADO URBANO.ASSIM SENDO, ÁREA 
INAPROVEITÁVEL ISOLADAMENTE “É AQUELA QUE NÃO SE ENQUADRA 
NOS MÓDULOS ESTABELECIDOS POR LEI PARA EDIFICAÇÃO URBANA OU 
APROVEITAMENTO PARA FINS AGROPECUÁRIOS”, CONSOANTE A LIÇÃO 
DE ANTONIO MARCELLO DA SILVA, CONCLUINDO QUE “A 
INAPROVEITABILIDADE DA ÁREA, ISOLADAMENTE, É JUSTIFICATIVA 
SUFICIENTE PARA A ALIENAÇÃO E TAMBÉM PARA A DISPENSA DE 
LICITAÇÃO, POIS NÃO PODERIA SER USADA POR OUTREM QUE NÃO O 
PROPRIETÁRIO DO IMÓVEL LINDEIRO”. 
A FORMALIZAÇÃO DA INVESTIDURA SE FAZ POR ESCRITURA PÚBLICA OU 
TERMO ADMINISTRATIVO, SEMPRE SUJEITOS A REGISTRO IMOBILIÁRIO. 
 
CONCESSÃO DE DOMÍNIO: ATUALMENTE, SÓ É UTILIZADA NAS 
CONCESSÕES DE TERRAS DEVOLUTAS DA UNIÃO, DOS ESTADOS E DOS 
MUNICÍPIOS, CONSOANTE PREVÊ A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. 
QUANDO FEITA POR UMA ENTIDADE ESTATAL A OUTRA, A CONCESSÃO DE 
DOMÍNIO FORMALIZA-SE POR LEI E INDEPENDE DE REGISTRO; QUANDO 
FEITA A PARTICULARES EXIGE TERMO ADMINISTRATIVO OU ESCRITURA 
PÚBLICA E O TÍTULO DEVE SER TRANSCRITO NO REGISTRO IMOBILIÁRIO 
COMPETENTE, PARA A TRANSFERÊNCIA DO DOMÍNIO. 
A CONCESSÃO DE DOMÍNIO DE TERRAS PÚBLICAS NÃO DEVE SER 
CONFUNDIDA COM A CONCESSÃO ADMINISTRATIVA DE USO DE BEM 
PÚBLICO, NEM COM A CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO DE 
TERRENOS PÚBLICOS PORQUE IMPORTA ALIENAÇÃO DO IMÓVEL, 
ENQUANTO ESTAS – CONCESSÕES DE USO COMO DIREITO PESSOAL OU 
REAL - POSSIBILITAM APENAS A UTILIZAÇÃO DO BEM CONCEDIDO, SEM A 
TRANSFERÊNCIA DE SUA PROPRIEDADE. 
 
LEGITIMAÇÃO DE POSSE: É MODO EXCEPCIONAL DE TRANSFERÊNCIA DE 
DOMIÍNIO DE TERRA DEVOLUTA OU ÁREA PÚBLICA SEM UTILIZAÇÃO, 
OCUPADA POR LONGO TEMPO POR PARTICULAR QUE NELEA SE INSTALA, 
CULTIVANDO-A E OU LEVANTANDO EDIFICAÇÃO PARA SEU USO. 
EXPEDIDO O TÍTULO DE LEGITIMAÇÃO DE POSSE – QUE NA VERDADE, É 
TÍTULO DE TRANSFERÊNCIA DE DOMÍNIO – SEU DESTINATÁRIO, OU 
SUCESSOR, DEVERÁ LEVÁ-LO A REGISTRO. 
NÃO HÁ USUCAPIÃO DE BEM PÚBLICO COMO DIREITO DO POSSEIRO MAS, 
SIM, RECONHECIMENTO DO PODER PÚBLICO DA CONVENIÊNCIA DE 
LEGITIMAR DETERMINADAS OCUPAÇÕES, CONVERTENDO-AS EM 
PROPRIEDADE EM FAVOR DOS OCUPANTES QUE ATENDAM ÀS 
CONDIÇÕES ESTABELECIDAS NA LEGISLAÇÃO DA ENTIDADE 
LEGITIMANTE. ESSA PROVIDÊNCIA HARMONIZA-SE COM O PRECEITO 
CONSTITUCIONAL DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE (ART. 170, III) E 
RESOLVE AS TÃIO FREQÜENTES TENSÕES RESULTANTES DA 
INDEFINIÇÃO DA OCUPAÇÃO, POR PARTICULARES, DE TERRAS 
DEVOLUTAS E DE ÁREAS PÚBLICAS NÃO UTILIZADAS PELA 
ADMINISTRAÇÃO. 
 
TERRAS PÚBLICAS 
 
O CÓDIGO CIVIL DECLARA QUE: “SÃO PÚBLICOS OS BENS DO DOMÍNIO 
NACIONAL, PERTENCENTES À UNIÃO, AOS ESTADOS OU AOS MUNICÍPIOS. 
TODOS OS OUTROS SÃO PARTICULARES, SEJA QUAL FOR A PESSOA A 
QUE PERTENÇAM”. 
 
AS TERRAS PÚBLICAS COMPÕEM-SE DE TERRAS DEVOLUTAS, 
PLATAFORMA CONTINENTAL, TERRAS OCUPADAS PELOS SILVÍCOLAS, 
TERRENOS DE MARINHA, TERRENOS ACRESCIDOS, ILHAS DOS RIOS 
PÚBLICOS E OCEÂNICAS, ÁLVEOS ABANDONADOS, ALÉM DAS VIAS E 
LOGRADOUROS PÚBLICOS E ÁREAS OCUPADAS COM AS FORTIFICAÇÕES 
E EDIFÍCIOS PÚBLICOS, COMO VEREMOS ADIANTE. 
 
TERRAS DEVOLUTAS - SÃO TODAS AQUELAS QUE, PERTENCENTES AO 
DOMÍNIO PÚBLICO DE QUALQUER DAS ENTIDADES ESTATAIS, NÃO SE 
ACHAM UTILIZADAS PELO PODER PÚBLICO, NEM DESTINADAS A FINS 
ADMINISTRATIVOS ESPECÍFICOS. SÃO BENS PÚBLICOS PATRIMONIAIS 
AINDA NÃO UTILIZADOS PELOS RESPECTIVOS PROPRIETÁRIOS. 
 
PLATAFORMA CONTINENTAL - A CONSTITUIÇÃOFEDERAL DE 1988 
CONSIDERA COMO BENS DA UNIÃO “OS RECURSOS NATURAIS DA 
PLATAFORMA CONTINENTAL”. A PLATAFORMA CONTINENTAL 
COMPREENDE “O LEITO E O SUBSOLO DAS ÁREAS SUBMARINAS QUE SE 
ESTENDEM ALÉM DE SEU MAR TERRITORIAL, EM TODA A EXTENSÃO DO 
PROLONGAMENTO NATURAL DE SEU TERRITÓRIO TERRESTRE, ATÉ O 
BORDO EXTERIOR DA MARGEM CONTINENTAL, OU ATÉ UMA DISTÂNCIA 
DE DUZENTAS MILHAS MARÍTIMAS DAS LINHAS DE BASE”. 
 
TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS ÍNDIOS - AS TERRAS 
OCUPADAS PELOS ÍNDIOS, A QUE SE REFERE A CONSTITUIÇÃO DA 
REPÚBLICA (ARTS. 20, XI, E 231), SÃO AS PORÇÕES DO TERRITÓRIO 
NACIONAL NECESSÁRIAS À SOBREVIVÊNCIA FÍSICA E CULTURAL DAS 
POPULAÇÕES INDÍGENAS QUE AS HABITAM (CF. ART. 231, 1º). 
REALMENTE, ESTE DISPOSITIVO ASSEGURA AOS ÍNDIOS A POSSE 
PERMANENTE DAS TERRAS POR ELES HABITADAS E O USUFRUTO 
EXCLUSIVO DAS RIQUEZAS NATURAIS E DE TODAS AS UTILIDADES NELAS 
EXISTENTES (ART. 231, 2º). 
CONSTITUINDO BENS PÚBLICOS DA UNIÃO COM DESTINAÇÃO 
ESPECÍFICA, AS TERRAS OCUPADAS PELOS ÍNDIOS SÃO INALIENÁVEIS E 
INDISPONÍVEIS, E OS DIREITOS SOBRE ELAS, IMPRESCRITÍVEIS (ART. 231, 
4º), SENDO DEMARCÁVEIS ADMINISTRATIVAMENTE, NOS TERMOS DO DEC. 
1775, DE 8.1.96. 
 
TERRENOS DE MARINHA - SÃO “TODOS OS QUE, BANHADOS PELAS 
ÁGUAS DO MAR OU DOS RIOS NAVEGÁVEIS, EM SUA FOZ, VÃO ATÉ A 
DISTÂNCIA DE 33 METROS PARA A PARTE DAS TERRAS, CONTADOS 
DESDE O PONTO EM QUE CHEGA O PREAMAR MÉDIO”. 
A UTILIZAÇÃO DOS TYERRNOS DE MARINHA, INCLUSIVE PARA 
EDIFICAÇÕES DEPENDE DE AUTORIZAÇÃO FEDERAL, MAS, TRATANDO-SE 
DE ÁREAS URBANAS OU URBANIZÁVEIS, AS CONSTRUÇÕES E ATIVIDADES 
CIVIS NELAS REALIZADAS FICAM SUJEITAS A REGULAMENTAÇÃO E A 
TRIBUTAÇÃO MUNICIPAIS, COMO AS DEMAIS REALIZAÇÕES 
PARTICULARES. A RESERVA DOMINIAL DA UNIÃO VISA, UNICAMENTE, A 
FINS DE DEFESA NACIONAL, SEM RESTRINGIR A COMPETÊNCIA 
ESTADUAL E MUNICIPAL NO ORDENAMENTO TERRITORIAL E 
URBANÍSTICO DOS TERRENOS DE MARINHA, QUANDO UTILIZADOS POR 
PARTICULARES PARA FINS CIVIS. 
 
TERRENOS ACRESCIDOS - SÃO TODOS AQUELES QUE SE FORMAM COM A 
TERRA CARREADA PELA CAUDAL. TAIS TERRENOS PERTENCEM AOS 
PROPRIETÁRIOS DAS TERRAS MARGINAIS A QUE ADERIREM, NA FORMA 
QUE O CÓDIGO CIVIL ESTABELECE. 
 
TERRENOS RESERVADOS - SÃO AS FAIXAS DE TERRAS PARTICULARES, 
MARGINAIS DOS RIOS, LAGOS E CANAIS PÚBLICOS, NA LARGURA DE 
QUINZE METROS. ESSA SERVIDÃO COMO TODA SERVIDÃO, É ÔNUS REAL 
SOBRE A PROPRIEDADE ALHEIA. TRATANDO-SE, COMO SE TRATA, DE 
UMA SERVIDÃO PÚBLICA OU ADMINISTRATIVA, DESTINA-SE UNICAMENTE 
A POSSIBILITAR A REALIZAÇÃO DE OBRAS OU SERVIÇOS PÚBLICOS PELA 
ADMINISTRAÇÃO, NO INTERESSE DA MELHOR UTILIZAÇÃO DAS ÁGUAS, 
DO APROVEITAMENTO DAS SUAS RIQUEZAS E DO SEU POLICIAMENTO. 
ILHAS 
AS ILHAS DOS RIOS E LAGOS PÚBLICOS INTERIORES PERTENCEM AOS 
ESTADOS-MEMBROS E AS DOS RIOS E LAGOS LIMÍTROFES COM ESTADOS 
ESTRANGEIROS SÃO DO DOMÍNIO DA UNIÃO. É O QUE SE INFERE DO 
DISPOSTO NO ART. 20, IV, DA CF, QUE, EMBORA NÃO SE REFIRA ÀS 
ÁGUAS PÚBLICAS INTERNAS, DECLARA EXPRESSAMENTE QUE SE 
INCLUEM ENTRE OS BENS DA UNIÃO “AS ILHAS FLUVIAIS E LACUSTRES 
NAS ZONAS LIMÍTROFES COM OUTROS PAÍSES”. ESSA RESERVA DAS 
ILHAS DAS ZONAS LIMÍTROFES PARA A UNIÃO IMPORTA 
RECONHECIMENTO DE QUE AS DEMAIS, DAS ÁGUAS PÚBLICAS 
INTERIORES, PERMANECEM NO DOMÍNIO DOS ESTADOS-MEMBROS, À 
SEMELHANÇA DAS TERRAS DEVOLUTAS QUE LHES FORAM 
TRANSFERIDAS PELO ART. 64 DA CF DE 1891. 
 
ÁLVEOS ABANDONADOS - O ÁLVEO ABANDONADO PELAS ÁGUAS 
PÚBLICAS PASSA A PERTENCER AOS PROPRIETÁRIOS RIBEIRINHOS DAS 
RESPECTIVAS MARGENS, SEM QUE TENHAM DIREITO A INDENIZAÇÃO 
ALGUMA OS DONOS DOS TERRENOS POR ONDE A CORRENTE ABRIR 
NOVO CURSO (CÓDIGO DE ÁGUAS, ART. 26), MAS, SE A MUDANÇA DO 
PRIMITIVO LEITO OCORRER POR OBRA DO PODER PÚBLICO, O ANTIGO 
ÁLVEO PASSA A PERTENCER-LHE (CÓDIGO DE ÁGUAS, ART. 27, QUE 
SUBSTITUIU E REVOGOU O ART. 544 DO CC). 
 
FAIXA DE FRONTEIRA - A FAIXA DE FRONTEIRA, DESTINADA À DEFESA 
NACIONAL PELA LEI 6.634, DE 2.5.79 (REGULAMENTADA PELO DEC. 85.064, 
DE 26.8.80), É DE CENTO E CINQUNETA QUILÔMETROS DE LARGURA, 
PARALELA À LINHA DIVISÓRIA DO TERRITÓRIO BRASILEIRO (CF, ART. 20, 
2º). NESSA FAIXA AS ALIENAÇÕES E AS CONSTRUÇÕES FICAM SUJEITAS 
ÀS LIMITAÇÕES IMPOSTAS PELOS REGULAMENTOS MILITARES E LEIS DE 
DEFESA DO ESTADO, NOTADAMENTE O DEC.-LEI 3.437, DE 17.7.41, QUE 
DISPÕE SOBRE ZONAS FORTIFICADAS E ATIVIDADES VEDADAS NESSAS 
REGIÕES E NOS ARREDORES DE FORTALEZAS. 
 
VIAS E LOGRADOUROS PÚBLICOS - AS TERRAS OCUPADAS COM AS VIAS 
E LOGRADOUROS PÚBLICOS PERTENCEM ÀS ADMINISTRAÇÕES QUE OS 
CONSTRUÍRAM. TAIS ÁREAS PODEM CONSTITUIR BENS DE USO COMUM 
DO POVO OU BENS DE USO ESPECIAL. PRESENTEMENTE, AS RUAS E AS 
ESTRADAS ADMITEM DISCRIMINAÇÃO DE USO, CONTRARIANDO A REGRA 
EXPRESSA NO INC. I DO ART. 66 DO CC, QUE, AO SEU TEMPO, 
DESCONHECIA AS LIMITAÇÕES DE TRÂNSITO E TRÁFEGO 
MODERNAMENTE ESTABELECIDAS PARA AS VIAS DE CIRCULAÇÃO. 
ESTRADAS HÁ QUE, EMBORA DE DOMÍNIO PÚBLICO, SÃO RESERVADAS A 
DETERMINADAS UTILIZAÇÕES OU A CERTOS TIPOS DE VEÍCULOS, TENDO 
EM VISTA SUA DESTINAÇÃO OU SEU REVESTIMENTO; NOUTRAS O USO É 
PAGO, MEDIANTE TARIFA DE PEDÁGIO OU RODÁGIO; NOUTRAS O 
TRÂNSITO É CONDICIONADO A HORÁRIO OU A TONELAGEM MÁXIMA, O 
QUE AS TORNA VERDADEIROS INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS, DE 
USO ESPECIAL, SEM A GENERALIDADE DAS UTILIZAÇÕES DO PASSADO, 
QUE AS CARACTERIZAM COMO BENS DE USO COMUM DE TODOS – RES 
COMMUNES OMNIUM. AS MESMAS OBSERVAÇÕES VALEM PARA AS ÁREAS 
DE TERRENOS OCUPADAS PELAS ESTRADAS DE FERRO. 
AS ESTRADAS DE RODAGEM COMPREENDEM, ALÉM DA FAIXA DE TERRA 
OCUPADA COM O REVESTIMENTO DA PISTA, OS ACOSTAMENTOS E AS 
FAIXAS DE ARBORIZAÇÃO, ÁREAS, ESSAS, PERTENCENTES AO DOMÍNIO 
PÚBLICO DA ENTIDADE QUE AS CONSTRÓI, COMO ELEMENTOS 
INTEGRANTES DA VIA PÚBLICA. 
A LEGISLAÇÃO RODOVIÁRIA GERALMENTE IMPÕE UMA LIMITAÇÃO 
ADMINISTRATIVA AOS TERRENOS MARGINAIS DAS ESTRADAS DE 
RODAGEM, CONSISTENTE NA PROIBIÇÃO DE CONSTRUÇÕES A MENOS DE 
QUINZE METROS DA RODOVIA, CONTANDO O RECUO DA DIVISA DO 
DOMÍNIO PÚBLICO COM O PARTICULAR.