Aula 1 Noções Introdutórias do Direito Ambiental e Fundamentos do Direito Ambiental

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Direito Ambiental e crimes ambientais
Aula 1: Noções Introdutórias do Direito Ambiental e
Fundamentos do Direito Ambiental
Apresentação
O objetivo desta aula é entender a importância do estudo da disciplina Direito Ambiental. Num primeiro momento, vamos
abordar os conceitos de ecologia e meio ambiente e identi�car as diferenças que existem entre ambos.
Também vamos analisar a origem da preocupação mundial com o meio ambiente, veri�car a evolução histórica
internacional de proteção ao bem ambiental e como esta in�uenciou a pátria legislação nacional sobre o tema e, ainda,
como as normas jurídicas nacionais avançaram com o �m de inibir práticas que degradam e poluem a natureza.
Objetivos
Reconhecer a importância do estudo da disciplina Direito Ambiental e de�nir ecologia e meio ambiente;
Analisar a evolução histórica internacional de proteção ao bem ambiental;
Identi�car o avanço da legislação pátria sobre a proteção e preservação do meio ambiente.
Direito Ambiental
 (Fonte: petrmalinak / Shutterstock)
O Direito Ambiental é uma disciplina considerada relativamente nova no
pátrio Direito. Diante da real preocupação em conter a degradação e
poluição do meio ambiente, o Direito Ambiental surgiu com o objetivo de
criar normas jurídicas de proteção e preservação do bem ambiental e seus
recursos naturais com o �m de gerar qualidade de vida para as presentes e
futuras gerações do planeta.
Trata-se da principal forma de proteger o meio ambiente em juízo. Tem por objetivo garantir um meio ambiente equilibrado,
como requisito mínimo necessário para a vida de qualquer indivíduo.
Tem em sua essência a natureza de restaurar, conservar e preservar o meio ambiente, e para tanto, tem caráter preventivo
(esfera administrativa), reparador (esfera civil) e repressivo (esfera penal).
Ecologia e meio ambiente
O termo ecologia é datado de 1866, da obra Morfologia geral dos
seres vivos, do biólogo e médico alemão Ernst Heinrich Haeckel, que
utilizou essa nomenclatura como proposta de uma nova disciplina
cientí�ca, a partir dos radicais gregos oikos (casa) e logos (estudo).
Assim, ecologia é o “estudo da casa”, de forma ampla, o local da existência.
Para Édis Milaré, ecologia é:
"(...) a ciência que estuda as relações dos seres vivos entre si
e com o seu meio físico. Este, por sua vez, e no contexto da
de�nição, deve ser entendido como o cenário natural em que
esses seres se desenvolvem. Por meio físico entendem-se
notadamente seus elementos abióticos, como o solo, relevo,
recursos hídricos, ar e clima, que dão suporte a vida."
Está ligada ao ramo da Biologia ou das Biociências.
Nelson Mello e Souza destaca que:
"Ecologia é a ciência que estuda as relações entre o sistema
social, o produtivo e o de valores que lhe servem de
legitimação, características da sociedade industrial de
massas, bem como o elenco de consequências que este
sistema gera para se manter, usando o estoque de recursos
naturais �nitos, dele se valendo para lograr seu objetivo
econômico. 
 
O campo de ação da ecologia, como ciência, é o estudo das
distorções geradas na natureza pela ação social deste
sistema; seu objetivo maior é identi�car as causas, no sentido
de colaborar com as políticas no encaminhamento das
soluções possíveis à nossa época."
Quanto à expressão meio ambiente, foi empregada pela primeira vez em 1835, por Geoffroy de Saint-Hilaire, naturalista francês,
em seu livro Études progressives d’um naturaliste.
Para Michel Prieur, jurista francês, meio ambiente é:
"Uma palavra que, antes do mais, exprime paixões,
esperanças, incompreensões. 
 
Segundo o contexto em que é utilizado, meio ambiente será
entendido como um modismo, um luxo de países ricos, um
mito, um tema de contestação brotado das ideias hippies dos
anos 1960, um retorno à mentira, um novo terror do ano
1000 ligado à imprevisibilidade das catástrofes ecológicas,
�ores e passarinhos, um grito de alarme de economistas e
�lósofos sobre os limites do crescimento, o anúncio do
esgotamento dos recursos naturais, um novo mercado de
antipoluição, uma utopia contraditória com o mito do
crescimento. 
 
Mas o meio ambiente tornou-se, com a noção de
desenvolvimento sustentável, uma preocupação maior não
somente dos países ricos, mas igualmente dos países
pobres."
O meio ambiente é formado por seres bióticos e abióticos e suas relações e interações. Dentro do conceito jurídico, o
meio ambiente pode ser distinguido por duas perspectivas principais, quais sejam: uma perspectiva estrita e outra ampla.
Segundo a perspectiva restrita, consiste na expressão do patrimônio natural e as relações com e entre os seres vivos.
Essa perspectiva ignora tudo o que não for recurso natural; trata-se do solo, ar, água, fauna e �ora.
A perspectiva ampla vai além dos limites da ecologia. O meio ambiente abrangeria toda a natureza, seja ela natural ou
arti�cial (criada pelo homem), formado pelas edi�cações, todas as alterações produzidas pelo homem e também pelos
bens de valores culturais (patrimônio cultural).
 (Fonte: Jacob_09/ Shutterstock)
No Brasil, em 1981, a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei 6.938/81, em seu artigo 3°, inciso I, conceituou meio
ambiente como o conjunto de condições, leis, in�uências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas.
"Lei 6.938/81, artigo 3°. Para os �ns previstos nesta Lei,
entende-se por: 
 
I. Meio ambiente o conjunto de condições, leis, in�uências e
interações de ordem física, química e biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas."
De acordo com a resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n° 306, de 5 de julho de 2002, o meio ambiente
seria o conjunto de condições, leis, in�uência e interações de ordem física, química, biológica, social, cultural e urbanística, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
O meio ambiente recebe classi�cações (natural, cultural, do trabalho e arti�cial), uma vez que proteger e preservar o bem
ambiental trará qualidade de vida para todos nós, presente e futura gerações, pois o meio ambiente saudável é um direito de
todos.
É considerado um direito e interesse direito difuso, isto é, transindividual, de natureza indivisível, em que são titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato.
O conceito de direito e interesse difuso está determinado pela redação do artigo 81, inciso I do Código de Defesa do
Consumidor, Lei n. 8.078/90. Determina a norma:
"Lei n. 8.078/90, art. 81. A defesa dos interesses e direitos
dos consumidores e das vítimas poderá ser exercida em juízo
individualmente, ou a título coletivo. 
 
Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida quando se
tratar de: 
 
I - Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos deste código, os transindividuais, de natureza
indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstâncias de fato."
O termo difuso signi�ca indeterminado, indeterminável. Que pertence à sociedade como um todo. Já o termo transindividual
signi�ca dizer que o meio ambiente ultrapassa o âmbito individual, por ser um bem coletivo de desfrute individual e geral ao
mesmo tempo.
Os interesses transindividuais relacionam-se com a questão social, em que a maioria das relações econômicas e políticas é
marcada pelo desaparecimento da individualidade do ser humano.
Ele também é considerado um direito de terceira geração, por constituir um momento importante no processo de
desenvolvimento, expansão e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais
indisponíveis, tendo como lema os princípios da solidariedade e da fraternidade na busca do interesse coletivo.
Atenção
Antes da classi�cação do direito em terceira geração, há os direitos de primeira e segunda gerações. Os direitos de primeira
geração correspondem aos direitos e garantias individuais e constituem-se em direitos de defesa frente ao Estado.
São direitos civis e políticos que compreendem asliberdades clássicas, negativas ou formais. Assim, caberia ao Estado ser o
guardião das liberdades, permanecendo longe de qualquer interferência no relacionamento social.
Já os direitos de segunda geração representam uma evolução na proteção da dignidade da pessoa humana. São direitos
econômicos, sociais e culturais que sofreram inspiração na Revolução Industrial, fruto do seu processo evolutivo que acarretou
nas precárias condições de trabalho dos operários no século XIX. Está vinculado ao princípio da igualdade e redução dos
problemas sociais.
São exemplos de direitos sociais os direitos relativos à seguridade social, à subsistência, ao trabalho.
O estudo do meio ambiente deve ser analisado de forma interdisciplinar, pois há ligação com outros ramos do saber, como a
biologia, geogra�a, antropologia, sociologia, engenharia �orestal, dentre outros.
No estudo do meio ambiente, temos três correntes ambientalistas, são elas: culto ao silvestre, evangelho de ecoe�ciência e
ecologismo dos pobres.
1
Culto ao silvestre: consiste na defesa da natureza intocada, em manter as
reservas naturais livres da interferência humana, no amor às paisagens (bosques,
�orestas, rios e outros), sem vinculá-las a interesses materiais e sem se contrapor
diretamente ao crescimento econômico, pois objetiva preservar e manter o que
resta da natureza original, fora da in�uência do mercado. É representada por
biólogos conservacionistas e organizações não governamentais.
2
Evangelho da ecoe�ciência: esta corrente defende o crescimento econômico,
mas conjugado com o desenvolvimento sustentável, à modernização ecológica e
à utilização adequada e ordenada dos recursos naturais.
3
Ecologismo dos pobres: é fundada na preocupação com a justiça social entre os
homens e no interesse material do ambiente como fonte de condição para a
subsistência. Destaca os efeitos nocivos do desenvolvimento econômico sobre o
ambiente, principalmente no uso de matérias-primas e nas zonas de descartes de
resíduos.
Evolução histórica internacional de proteção ao bem ambiental
 (Fonte: wk1003mike / Shutterstock)
A Revolução Industrial, que se iniciou na Inglaterra no século XVIII e rapidamente migrou para os Estados Unidos e
posteriormente para outras partes do mundo, elevou o processo de industrialização como motor econômico mundial.
O modo como o homem utiliza os recursos naturais no processo de desenvolvimento econômico tem provocado a
deterioração das condições ambientais.
A principal matéria-prima deste processo de industrialização são os
recursos naturais (isto é, água, solo, subsolo, minérios, �ora e fauna),
que são bens �nitos e não se reproduzem na mesma velocidade com
que o homem o retira do meio ambiente.
Exemplo
Este processo de industrialização, que cresceu exacerbadamente ao longo de décadas, está diretamente relacionado ao
modelo econômico capitalista pautado no consumo. O consumo faz parte do dia a dia das pessoas que precisam consumir
para se alimentar, vestir e ter lazer, por exemplo.
Entretanto, esse processo, da forma como foi moldado para seguir os ideais da economia capitalista, gerou, ao longo dos anos,
o consumismo, que nada mais é que o consumo exacerbado.
Com o passar dos anos, o impacto da industrialização sobre os recursos naturais, que num primeiro momento não era visível,
começou a dar fortes sinais.
Somado a isso, o crescimento da população mundial, que era, no início do século XX, de dois bilhões de habitantes, passou
para sete bilhões na virada do século XXI, e, após a II Guerra Mundial (que durou de 1939 a 1945), a era nuclear fez surgir
temores de um novo tipo de poluição por radiação.
Todos esses fatores juntos levaram à preocupação mundial com o meio ambiente e com a sobrevivência do homem no
planeta.
O conjunto de eventos degradantes, potencializados pelos avanços tecnológicos, são os principais fatores das mudanças
ocorridas recentemente no ecossistema global.
A atividade econômica, que produz a valorização do trabalho e a livre iniciativa por gerar emprego e circulação do dinheiro
através do salário dos trabalhadores, não deve se fundar nela própria.
Ela deve se apoiar na busca de uma melhor qualidade de vida para a coletividade, pautada no princípio da dignidade da pessoa
humana, consagrado no artigo 1°, inciso III da Constituição Federal e no desenvolvimento sustentável.
Diante de todo esse contexto, em 1972, a Organização das Nações Unidas - ONU realizou, na cidade de Estocolmo, capital da
Suécia, a primeira Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano.
O encontro, que durou de 5 a 16 de junho, teve a adesão de 113 países. Nele foram proclamadas sete diretrizes em prol de
preservar e melhorar o meio ambiente humano, são elas:
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Diretrizes
Diretriz 1. O homem é ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe dá sustento
material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente.
Em larga e tortuosa evolução da raça humana neste planeta, chegou-se a uma etapa em que, graças à rápida
aceleração da ciência e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar, de inúmeras maneiras e em uma
escala sem precedentes, tudo que o cerca.
Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o arti�cial, são essenciais para o bem-estar do homem e para
o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito à vida mesma.
Diretriz 2. A proteção e o melhoramento do meio ambiente humano é uma questão fundamental que afeta o bem-
estar dos povos e o desenvolvimento econômico do mundo inteiro, um desejo urgente dos povos de todo o mundo e
um dever de todos os governos.
Diretriz 3. O homem deve fazer constante avaliação de sua experiência e continuar descobrindo, inventando, criando e
progredindo. Atualmente, a capacidade do homem de transformar o que o cerca, utilizada com discernimento, pode
levar a todos os povos os benefícios do desenvolvimento e oferecer-lhes a oportunidade de enobrecer sua existência.
Aplicado errônea e imprudentemente, o mesmo poder pode causar danos incalculáveis ao ser humano e a seu meio
ambiente.
Em nosso redor, vemos multiplicar-se as provas do dano causado pelo homem em muitas regiões da terra, níveis
perigosos de poluição da água, do ar, da terra e dos seres vivos; grandes transtornos de equilíbrio ecológico da
biosfera; destruição e esgotamento de recursos insubstituíveis e graves de�ciências, nocivas para a saúde física,
mental e social do homem, no meio ambiente por ele criado, especialmente naquele em que vive e trabalha.
Diretriz 4. Nos países em desenvolvimento, a maioria dos problemas ambientais está motivada pelo
subdesenvolvimento. Milhões de pessoas seguem vivendo muito abaixo dos níveis mínimos necessários para uma
existência humana digna, privada de alimentação e vestuário, de habitação e educação, de condições de saúde e de
higiene adequadas.
Assim, os países em desenvolvimento devem dirigir seus esforços para o desenvolvimento, tendo presentes suas
prioridades e a necessidade de salvaguardar e melhorar o meio ambiente.
Com o mesmo �m, os países industrializados devem esforçar-se para reduzir a distância que os separa dos países em
desenvolvimento. Nesses países, os problemas ambientais estão geralmente relacionados com a industrialização e o
desenvolvimento tecnológico.
Diretriz 5. O crescimento natural da população coloca continuamente problemas relativos à preservação do meio
ambiente, e devem-se adotar as normas e medidas apropriadas para enfrentar esses problemas. De todas as coisas
do mundo, os seres humanos são a mais valiosa.
Eles são os que promovem o progresso social, criam riqueza social, desenvolvem a ciência e a tecnologia e, com seu
árduo trabalho, transformam continuamente o meio ambiente humano. Com o progresso social e os avanços da
produção, da ciência e da tecnologia, a capacidade do homem de melhorar o meio ambiente aumenta a cada dia que
passa.
Diretriz 6. Chegamos a um momento da históriaem que devemos orientar nossos atos em todo o mundo com
particular atenção às consequências que podem ter para o meio ambiente. Por ignorância ou indiferença, podemos
causar danos imensos e irreparáveis ao meio ambiente da terra do qual dependem nossa vida e nosso bem-estar.
Ao contrário, com um conhecimento mais profundo e uma ação mais prudente, podemos conseguir, para nós mesmos
e para nossa posteridade, condições melhores de vida, em um meio ambiente mais de acordo com as necessidades e
aspirações do homem.
As perspectivas de elevar a qualidade do meio ambiente e de criar uma vida satisfatória são grandes. É preciso
entusiasmo, mas, por outro lado, serenidade de ânimo, trabalho duro e sistemático. Para chegar à plenitude de sua
liberdade dentro da natureza, e, em harmonia com ela, o homem deve aplicar seus conhecimentos para criar um meio
ambiente melhor.
A defesa e o melhoramento do meio ambiente humano para as gerações presentes e futuras se converteu na meta
imperiosa da humanidade, que se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantêm as metas fundamentais já
estabelecidas, da paz e do desenvolvimento econômico e social em todo o mundo, e em conformidade com elas.
Diretriz 7. Para chegar a esta meta, será necessário que cidadãos e comunidades, empresas e instituições, em todos
os planos, aceitem as responsabilidades que possuem e que todos eles participem equitativamente, nesse esforço
comum.
Homens de toda condição e organizações de diferentes tipos plasmarão o meio ambiente do futuro, integrando seus
próprios valores e a soma de suas atividades.
As administrações locais e nacionais, e suas respectivas jurisdições, são as responsáveis pela maior parte do
estabelecimento de normas e aplicações de medidas em grande escala sobre o meio ambiente. Também se requer a
cooperação internacional com o �m de conseguir recursos que ajudem aos países em desenvolvimento a cumprir sua
parte nesta esfera.
Há um número cada vez maior de problemas relativos ao meio ambiente que, por ser de alcance regional ou mundial
ou por repercutir no âmbito internacional comum, exigem uma ampla colaboração entre as nações e a adoção de
medidas para as organizações internacionais, no interesse de todos.
A Conferência encarece aos governos e aos povos que unam esforços para preservar e melhorar o meio ambiente
humano em benefício do homem e de sua posteridade.
A Conferência também estabeleceu princípios que expressam um Manifesto Ambiental, uma convicção comum de proteção e
preservação ambiental. Foram ao todo 26 princípios, que são:
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Princípios
Princípio 1: O homem tem o direito fundamental à liberdade, à igualdade e ao desfrute de condições de vida
adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a
solene obrigação de proteger e melhorar o meio ambiente para as gerações presentes e futuras.
A este respeito, as políticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregação racial, a discriminação, a opressão
colonial e outras formas de opressão e de dominação estrangeira são condenadas e devem ser eliminadas.
Princípio 2: Os recursos naturais da terra, incluídos o ar, a água, a terra, a �ora e a fauna e especialmente amostras
representativas dos ecossistemas naturais, devem ser preservados em benefício das gerações presentes e futuras,
mediante uma cuidadosa plani�cação ou ordenamento.
Princípio 3: Deve-se manter e, sempre que possível, restaurar ou melhorar a capacidade da terra em produzir recursos
vitais renováveis.
Princípio 4: O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar judiciosamente o patrimônio da �ora
e da fauna silvestres e seu habitat, que se encontram atualmente em grave perigo, devido a uma combinação de
fatores adversos.
Consequentemente, ao plani�car o desenvolvimento econômico, deve-se atribuir importância à conservação da
natureza, incluídas a �ora e a fauna silvestres.
Princípio 5: Os recursos não renováveis da terra devem empregar-se de forma que se evite o perigo de seu futuro
esgotamento e se assegure que toda a humanidade compartilhe dos benefícios de sua utilização.
Princípio 6: Deve-se pôr �m à descarga de substâncias tóxicas ou de outros materiais que liberam calor, em
quantidades ou concentrações tais que o meio ambiente não possa neutralizá-los, para que não se causem danos
graves e irreparáveis aos ecossistemas. Deve-se apoiar a justa luta dos povos de todos os países contra a poluição.
Princípio 7: Os Estados deverão tomar todas as medidas possíveis para impedir a poluição dos mares por substâncias
que possam pôr em perigo a saúde do homem, os recursos vivos e a vida marinha, menosprezar as possibilidades de
derramamento ou impedir outras utilizações legítimas do mar.
Princípio 8: O desenvolvimento econômico e social é indispensável para assegurar ao homem um ambiente de vida e
trabalho favorável e para criar na terra as condições necessárias de melhoria da qualidade de vida.
Princípio 9: As de�ciências do meio ambiente originárias das condições de subdesenvolvimento e os desastres
naturais colocam graves problemas. A melhor maneira de saná-los está no desenvolvimento acelerado, mediante a
transferência de quantidades consideráveis de assistência �nanceira e tecnológica que complementem os esforços
internos dos países em desenvolvimento e a ajuda oportuna que possam requerer.
Princípio 10: Para os países em desenvolvimento, a estabilidade dos preços e a obtenção de ingressos adequados dos
produtos básicos e de matérias-primas são elementos essenciais para o ordenamento do meio ambiente, já que há de
se ter em conta os fatores econômicos e os processos ecológicos.
Princípio 11: As políticas ambientais de todos os Estados deveriam estar encaminhadas para aumentar o potencial de
crescimento atual ou futuro dos países em desenvolvimento e não deveriam restringir esse potencial nem colocar
obstáculos à conquista de melhores condições de vida para todos.
Os Estados e as organizações internacionais deveriam tomar disposições pertinentes, com vistas a chegar a um
acordo, para poder enfrentar as consequências econômicas que poderiam resultar da aplicação de medidas
ambientais, nos planos nacional e internacional.
Princípio 12: Recursos deveriam ser destinados para a preservação e melhoramento do meio ambiente, tendo em
conta as circunstâncias e as necessidades especiais dos países em desenvolvimento e gastos que pudessem originar
a inclusão de medidas de conservação do meio ambiente em seus planos de desenvolvimento, bem como a
necessidade de oferecer-lhes, quando solicitado, mais assistência técnica e �nanceira internacional com este �m.
Princípio 13: Com o �m de conseguir um ordenamento mais racional dos recursos e melhorar assim as condições
ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado de planejamento de seu
desenvolvimento, de modo a que �que assegurada a compatibilidade entre o desenvolvimento e a necessidade de
proteger e melhorar o meio ambiente humano em benefício de sua população.
Princípio 14: O planejamento racional constitui um instrumento indispensável para conciliar as diferenças que possam
surgir entre as exigências do desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente.
Princípio 15: Deve-se aplicar o planejamento aos assentamentos humanos e à urbanização, com vistas a evitar
repercussões prejudiciais sobre o meio ambiente e a obter os máximos benefícios sociais, econômicos e ambientais
para todos. A este respeito, devem-se abandonar os projetos destinados à dominação colonialista e racista.
Princípio 16: Nas regiões onde exista o risco de que a taxa de crescimento demográ�co ou as concentrações
excessivas de população prejudiquem o meio ambiente ou o desenvolvimento, ou onde a baixa densidade de
população possa impedir o melhoramento do meio ambiente humano e limitar o desenvolvimento, deveriam ser
aplicadas políticas demográ�cas que respeitassem os direitos humanos fundamentaise contassem com a aprovação
dos governos interessados.
Princípio 17: Deve-se con�ar às instituições nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a
utilização dos recursos ambientais dos estados, com o �m de melhorar a qualidade do meio ambiente.
Princípio 18: Como parte de sua contribuição ao desenvolvimento econômico e social, deve-se utilizar a ciência e a
tecnologia para descobrir, evitar e combater os riscos que ameaçam o meio ambiente, para solucionar os problemas
ambientais e para o bem comum da humanidade.
Princípio 19: É indispensável um esforço para a educação em questões ambientais, dirigida tanto às gerações jovens
como aos adultos e que preste a devida atenção ao setor da população menos privilegiado, para fundamentar as
bases de uma opinião pública bem informada, e de uma conduta dos indivíduos, das empresas e das coletividades
inspirada no sentido de sua responsabilidade sobre a proteção e melhoramento do meio ambiente em toda sua
dimensão humana.
É igualmente essencial que os meios de comunicação de massas evitem contribuir para a deterioração do meio
ambiente humano e, ao contrário, difundam informação de caráter educativo sobre a necessidade de protegê-lo e
melhorá-lo, a �m de que o homem possa desenvolver-se em todos os aspectos.
Princípio 20: Devem-se fomentar em todos os países, especialmente naqueles em desenvolvimento, a pesquisa e o
desenvolvimento cientí�co referentes aos problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais.
Neste caso, o livre intercâmbio de informação cientí�ca atualizada e de experiência sobre a transferência deve ser
objeto de apoio e de assistência, a �m de facilitar a solução dos problemas ambientais.
As tecnologias ambientais devem ser postas à disposição dos países em desenvolvimento de forma a favorecer sua
ampla difusão, sem que constituam uma carga econômica para esses países.
Princípio 21: Em conformidade com a Carta das Nações Unidas e com os princípios de Direito internacional, os
Estados têm o direito soberano de explorar seus próprios recursos em aplicação de sua própria política ambiental e a
obrigação de assegurar-se de que as atividades que se levem a cabo, dentro de sua jurisdição, ou sob seu controle,
não prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda a jurisdição nacional.
Princípio 22: Os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo o direito internacional no que se refere à
responsabilidade e à indenização às vítimas da poluição e de outros danos ambientais que as atividades realizadas
dentro da jurisdição ou sob o controle de tais Estados causem às zonas fora de sua jurisdição.
Princípio 23: Sem prejuízo dos critérios de consenso da comunidade internacional e das normas que deverão ser
de�nidas em nível nacional, em todos os casos será indispensável considerar os sistemas de valores prevalecentes em
cada país, e a aplicabilidade de normas que, embora válidas para os países mais avançados, possam ser inadequadas
e de alto custo social para países em desenvolvimento.
Princípio 24: Todos os países, grandes e pequenos, devem ocupar-se com espírito e cooperação e em pé de igualdade
das questões internacionais relativas à proteção e melhoramento do meio ambiente.
É indispensável cooperar para controlar, evitar, reduzir e eliminar e�cazmente os efeitos prejudiciais que as atividades
que se realizem em qualquer esfera possam ter para o meio ambiente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou
por outros meios apropriados, respeitados a soberania e os interesses de todos os estados.
Princípio 25: Os Estados devem assegurar-se de que as organizações internacionais realizem um trabalho
coordenado, e�caz e dinâmico na conservação e no melhoramento do meio ambiente.
Princípio 26: É preciso livrar o homem e seu meio ambiente dos efeitos das armas nucleares e de todos os demais
meios de destruição em massa. Os Estados devem-se esforçar para chegar logo a um acordo – nos órgãos
internacionais pertinentes - sobre a eliminação e a destruição completa de tais armas.
Em 1983, a ONU, ao retomar o debate sobre a necessidade de preservação e proteção do meio ambiente, convidou a ex-
Primeira Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, para presidir a Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento. A Comissão teve como objetivos:
a) Reexaminar as questões críticas
relativas ao meio ambiente e
reformular propostas realísticas
para abordá-las.
b) Propor novas formas de
cooperação internacional com o �m
de orientar as políticas e ações
necessárias a uma maior
compreensão dos problemas
ambientais existentes, auxiliando-os
e incentivando-os a uma atuação
mais �rme.
Cinco anos após a Comissão ser formada, em 1987, estava pronto o relatório intitulado Nosso futuro comum (também
conhecido como Relatório de Brundtland), no qual foi recomendada a criação de uma nova declaração universal sobre a
proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável.
O relatório conceituou a expressão desenvolvimento sustentável como sendo “o desenvolvimento que encontra as
necessidades atuais sem comprometer a habilidade das futuras gerações de atender suas próprias necessidades.”
Passados 20 anos da Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em junho de 1992, a cidade do
Rio de Janeiro sediou a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como
Rio-92, Eco-92 ou Cúpula da Terra. O encontro contou com a participação de 179 países.
Nele se rea�rmou a Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em 1972, em
Estocolmo, e teve como principais temas o desenvolvimento sustentável e como reverter o atual processo de degradação
ambiental do planeta.
A Rio-92, como �cou mais conhecida a Conferência, serviu para �rmar acordos internacionais como a Agenda 21, que consiste
em um instrumento de planejamento para a construção de sociedades sustentáveis, em diferentes bases geográ�cas, que
concilia métodos de proteção ambiental, justiça social e e�ciência econômica.
A Agenda 21 adotou como meta a ser respeitada por todos os países signatários o desenvolvimento sustentável.
Além da Agenda 21, outro acordo internacional pactuado foi a Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que
teve por �m:
"(...) estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a
criação de novos níveis de cooperação entre os Estados, os
setores-chaves da sociedade e os indivíduos, trabalhando
com vistas à conclusão de acordos internacionais que
respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do
sistema global de meio ambiente e desenvolvimento,
reconhecendo a natureza integral e interdependente da
Terra, nosso lar."
A Declaração do Rio proclamou 27 princípios, foram eles:
 Princípios
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Princípios
Princípio 1: Os seres humanos estão no centro das preocupações com o desenvolvimento sustentável. Têm direito a
uma vida saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.
Princípio 2: Os Estados, de acordo com a Carta das Nações Unidas e com os princípios do direito internacional, têm o
direito soberano de explorar seus próprios recursos segundo suas próprias políticas de meio ambiente e de
desenvolvimento e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdição ou seu controle não causem
danos ao meio ambiente de outros Estados ou de áreas além dos limites da jurisdição nacional.
Princípio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente
as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das gerações presentes e futuras.
Princípio 4: Para alcançar o desenvolvimento sustentável, a proteção ambiental constituirá parte integrante do
processo de desenvolvimento e não pode ser considerada isoladamente deste.
Princípio 5: Todos os Estados e todos os indivíduos, como requisito indispensável para o desenvolvimento sustentável,
irão cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a �m de reduziras disparidades de padrões de vida e melhor
atender às necessidades da maioria da população do mundo.
Princípio 6: Será dada prioridade especial à situação e às necessidades especiais dos países em desenvolvimento,
especialmente dos menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulneráveis. As ações internacionais na
área do meio ambiente e do desenvolvimento devem também atender aos interesses e às necessidades de todos os
países.
Princípio 7: Os Estados irão cooperar, em espírito de parceria global, para a conservação, proteção e restauração da
saúde e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas contribuições para a degradação do meio
ambiente global, os Estados têm responsabilidades comuns, porém diferenciadas.
Os países desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento
sustentável, tendo em vista as pressões exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias
e recursos �nanceiros que controlam.
Princípio 8: Para alcançar o desenvolvimento sustentável e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os
Estados devem reduzir e eliminar os padrões insustentáveis de produção e consumo e promover políticas
demográ�cas adequadas.
Princípio 9: Os Estados devem cooperar no fortalecimento da capacitação endógena para o desenvolvimento
sustentável, mediante o aprimoramento da compreensão cientí�ca por meio do intercâmbio de conhecimentos
cientí�cos e tecnológicos e mediante a intensi�cação do desenvolvimento, da adaptação, da difusão e da transferência
de tecnologias, incluindo as tecnologias novas e inovadoras.
Princípio 10: A melhor maneira de tratar as questões ambientais é assegurar a participação, no nível apropriado, de
todos os cidadãos interessados.
No nível nacional, cada indivíduo terá acesso adequado às informações relativas ao meio ambiente de que disponham
as autoridades públicas, inclusive informações acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem
como a oportunidade de participar dos processos decisórios.
Os Estados irão facilitar e estimular a conscientização e a participação popular, colocando as informações à
disposição de todos. Será proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que
se refere à compensação e reparação de danos.
Princípio 11: Os Estados adotarão legislação ambiental e�caz. As normas ambientais e os objetivos e prioridades de
gerenciamento deverão re�etir o contexto ambiental e de meio ambiente a que se aplicam.
As normas aplicadas por alguns países poderão ser inadequadas para outros, em particular para aqueles em
desenvolvimento, acarretando custos econômicos e sociais injusti�cados.
Princípio 12: Os Estados devem cooperar na promoção de um sistema econômico internacional aberto e favorável,
propício ao crescimento econômico e ao desenvolvimento sustentável em todos os países, de forma a possibilitar o
tratamento mais adequado dos problemas da degradação ambiental.
As medidas de política comercial para �ns ambientais não devem constituir um meio de discriminação arbitrária ou
injusti�cável, ou uma restrição disfarçada ao comércio internacional. Devem ser evitadas ações unilaterais para o
tratamento dos desa�os internacionais fora da jurisdição do país importador.
As medidas internacionais relativas a problemas ambientais transfronteiriços ou globais deve, na medida do possível,
basear-se no consenso internacional.
Princípio 13: Os Estados irão desenvolver legislação nacional relativa à responsabilidade e à indenização das vítimas
de poluição e de outros danos ambientais.
Os Estados irão também cooperar, de maneira expedita e mais determinada, no desenvolvimento do direito
internacional no que se refere à responsabilidade e à indenização por efeitos adversos dos danos ambientais
causados, em áreas fora de sua jurisdição, por atividades dentro de sua jurisdição ou sob seu controle.
Princípio 14: Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou prevenir a realocação e transferência,
para outros Estados, de atividades e substâncias que causem degradação ambiental grave ou que sejam prejudiciais à
saúde humana.
Princípio 15: Com o �m de proteger o meio ambiente, o princípio da precaução deverá ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaça de danos graves ou irreversíveis, a ausência de certeza cientí�ca absoluta não será utilizada
como razão para o adiamento de medidas economicamente viáveis para prevenir a degradação ambiental.
Princípio 16: As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalização dos custos ambientais e o uso
de instrumentos econômicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princípio, arcar com o
custo da poluição, com a devida atenção ao interesse público e sem provocar distorções no comércio e nos
investimentos internacionais.
Princípio 17: A avaliação do impacto ambiental, como instrumento nacional, será efetuada para as atividades
planejadas que possam vir a ter um impacto adverso signi�cativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas à decisão
de uma autoridade nacional competente.
Princípio 18: Os Estados noti�carão imediatamente outros Estados acerca de desastres naturais ou outras situações
de emergência que possam vir a provocar súbitos efeitos prejudiciais sobre o meio ambiente destes últimos. Todos os
esforços serão envidados pela comunidade internacional para ajudar os Estados afetados.
Princípio 19: Os Estados fornecerão, oportunamente, aos Estados potencialmente afetados, noti�cação prévia e
informações relevantes acerca de atividades que possam vir a ter considerável impacto transfronteiriço negativo sobre
o meio ambiente e se consultarão com estes tão logo seja possível e de boa fé.
Princípio 20: As mulheres têm um papel vital no gerenciamento do meio ambiente e no desenvolvimento. Sua
participação plena é, portanto, essencial para alcançar o desenvolvimento sustentável.
Princípio 21: A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados para criar uma
parceria global com vistas a alcançar o desenvolvimento sustentável e assegurar um futuro melhor para todos.
Princípio 22: Os povos indígenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, têm um papel vital no
gerenciamento ambiental e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e de suas práticas tradicionais.
Os Estados devem reconhecer e apoiar adequadamente sua identidade, cultura e interesses e oferecer condições para
sua efetiva participação no atingimento do desenvolvimento sustentável.
Princípio 23: O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a opressão, dominação e ocupação serão
protegidos.
Princípio 24: A guerra é, por de�nição, prejudicial ao desenvolvimento sustentável. Os Estados irão, por conseguinte,
respeitar o direito internacional aplicável à proteção do meio ambiente em tempos de con�itos armados e irão
cooperar para seu desenvolvimento progressivo, quando necessário.
Princípio 25: A paz, o desenvolvimento e a proteção ambiental são interdependentes e indivisíveis.
Princípio 26: Os Estados solucionarão todas as suas controvérsias ambientais de forma pací�ca, utilizando-se dos
meios apropriados, de conformidade com a Carta das Nações Unidas.
Princípio 27: Os Estados e os povos irão cooperar de boa fé e imbuídos de um espírito de parceria para a realização
dos princípios consubstanciados nesta Declaração, e para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no
campo do desenvolvimento sustentável.
Vinte anos após a Rio-92, em 2012, houve outro encontro da ONU para debater a questão ambiental, intitulada de Conferência
das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, também conhecida como Rio+20.
Assim como a anterior, o encontro aconteceu na cidade do Rio de Janeiro. Reuniu 188 países e teve dois temas principais:
A economia verde no contexto do
desenvolvimento sustentável e da
erradicação da pobreza;1 A estrutura institucional para o
desenvolvimento sustentável.
Atenção
Sob o tema da estrutura institucional para o desenvolvimento sustentável, insere-se a discussão sobre a necessidade de
fortalecimento do multilateralismo como instrumento legítimo para a solução dos problemas globais.
Busca-se aumentar a coerência na atuação das instituições internacionais relacionadas aos pilares social, ambiental e
econômico do desenvolvimento.
O documento �nal da Rio+20 foi denominado O futuro que queremos e trata da criação de um fórum político para o
desenvolvimento sustentável dentro das Nações Unidas; da rea�rmação de que os países ricos devem investir mais no
desenvolvimento sustentável por terem degradado mais o meio ambiente durante séculos.
http://estacio.webaula.com.br/cursos/go0230/aula1.html
Também aprovou o fortalecimento do Programa das Nações Unidas sobre Meio Ambiente (PNUMA); estabeleceu um
mecanismo jurídico dentro da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), que prevê regras para a
conservação e uso sustentável dos oceanos; a erradicação da pobreza como o maior desa�o global do planeta, dentre outras
iniciativas.
A evolução histórica nacional de proteção do meio ambiente
Desde o início do século passado, o Brasil editou normas tutelando o meio ambiente. As principais foram:
Decreto nº 23.793, que em 1934 instituiu o primeiro Código Florestal;
Decreto nº 24.643, que, também em 1934, criou o Código das Águas;
Decreto-lei nº 25, de 1937, que organiza a proteção do patrimônio
histórico e artístico nacional;
Decreto lei nº 794, de 1938, Código da Pesca;
Decreto-lei nº 1.985, de 1940, que trata do Código de Minas.
Já na década de 1960, com os movimentos ecológicos, são sancionadas as seguintes normas:
Lei nº 4.504, que consagra, em 1964, o Estatuto da Terra;
Segundo Código Florestal, Lei nº 4.771, de 1965;
Lei nº 5.197, de 1967, de proteção à fauna;
Decreto-lei nº 221, de 1967, Código da Pesca;
Decreto-lei nº 227, de 1967, Código da Mineração;
Decreto-lei n 303, de 1967, criação do Conselho Nacional de Controle
de Poluição Ambiental;
Lei nº 5.318, de 1967, Política Nacional de Saneamento.
Somente após a Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em 1972, em Estocolmo, a
legislação ambiental brasileira passou a se desenvolver com maior consistência e celeridade. Em 31 de agosto de 1981, o
Brasil sancionou a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), primeira grande norma de gestão ambiental nacional.
Em 1988, foi promulgada a Constituição da República Federativa do Brasil e, com ela, o meio ambiente ganhou status
constitucional, através do artigo 225 e seus sete parágrafos.
No �nal do século XX e no início do século XXI, diversas normas foram sancionadas em prol do bem ambiental. Foram elas:
Lei de Crimes Ambientais, nº 9.605, de 1998;
Política Nacional de Educação Ambiental, nº 9.795, de 1999;
Política Nacional de Saneamento Básico, nº 11.445, de 2007;
Política Nacional de Mudança do Clima, nº 12.187, de 2009;
Política Nacional de Resíduos Sólidos, nº 12. 305, de 2010;
Código Florestal, Lei nº 12. 651, de 2012, dentre outras.
 (Fonte: smolaw / Shutterstock)
Atividade
1. A imagem abaixo é bem representativa sobre “que futuro nós queremos”. De acordo com o estudo da nossa aula, o que você
entendeu sobre a origem da degradação do bem ambiental e iniciativas mundiais voltadas para a sua proteção e preservação?
 (Fonte: Volyn News)
2. A ONU, em 1992 e em 2012, realizou na cidade do Rio de Janeiro duas conferências mundiais sobre meio ambiente, foram
elas:
a) Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável e Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento.
b) Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentável.
c) Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano.
d) Conferência do Clima e Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano.
e) Conferência do Clima e Conferência Mundial sobre Biodiversidade.
3. Qual foi o nome da Conferência da ONU realizada em 1972, na cidade de Estocolmo?
a) Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano.
b) Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente.
c) Conferência Global das Nações Unidas Rio-92.
d) Conferência Global das Nações Unidas Rio+20.
e) Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente.
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4. Os grandes problemas ambientais, que atualmente enfrenta a humanidade, estão relacionados diretamente a(o):
a) Nosso modo de vida, com os valores que fundamentam e caracterizam as sociedades contemporâneas e com as respostas da natureza
ao comportamento industrial e consumista insustentável, gerado pelo modelo de globalização econômica.
b) Escassez de recursos naturais em determinadas áreas do nosso planeta, o que afeta a todos nós.
c) Modelo socialista da economia global, que determina o consumo desenfreado pela população dos produtos industrializados.
d) Uso incontrolável e depredatório dos recursos naturais pelo homem desde o início da era capitalista.
e) Uso consciente dos recursos naturais e artificiais com vista à sustentabilidade do planeta.
Notas
Economia verde 1
A economia verde consiste na soma de vários processos produtivos (industriais, comerciais, agrícolas e de serviços) para
serem aplicados em uma determinada região e criar um desenvolvimento socioeconômico sustentável, com o objetivo de
buscar a igualdade social, erradicação da pobreza e melhoria do bem-estar dos seres humanos, reduzindo os impactos
ambientais negativos e a escassez ecológica.
Referências
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Agenda 21 Global. Disponível em: http ://www .mma .gov .br /responsabilidade -
socioambiental /agenda -21 /agenda -21 -global. Acesso em: 15 jul. 2019.
BRASIL. Lei N. 8.078, de 11 de setembro de 1990. Brasília, set. 1990. Disponível em: http ://www .planalto .gov .br /ccivil_03 /leis
/L8078 .htm. Acesso em: 15 jul. 2019.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. Disponível em: http ://www .planalto .gov .br /ccivil_03 /constituicao
/constituicaocompilado .htm. Acesso em: 15 jul. 2019.
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Brasília, ago. 1981. Disponível em: http ://www .planalto .gov .br /ccivil_03 /LEIS
/L6938 .htm. Acesso em: 15 jul. 2019.
BRASIL. Em Discussão. Do ecodesenvolvimento ao conceito de desenvolvimento sustentável no Relatório Brundtland, da
ONU, documento que coloca temas como necessidades humanas e de crescimento econômico dos países, pobreza,
consumo de energia, recursos ambientais e poluição. http ://www .senado .gov .br /noticias /Jornal /emdiscussao /rio20
/temas -em -discussao -na -rio20 /ecodesenvolvimento -conceito -desenvolvimento -sustentavel -relatorio -brundtland -onu -
crescimento -economico -pobreza -consumo -energia -recursos -ambientais -poluicao .aspx. Brasília: Jornal do Senado. Acesso
em: 15 jul. 2019.
MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. 18. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2018.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Rio+20 abre credenciamento para sociedade civil e inscrições em eventos paralelos.
Disponível em: http ://www .onu .org .br /rio20. Acesso em: 15 jul. 2019.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Rio +20. Documentos de direitos humanos. Disponível em: https ://nacoesunidas .org
/direitoshumanos /documentos/. Acesso em: 15 jul. 2019.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração da Conferência de ONU no ambiente humano. Disponível em: https ://www
.google .com .br /url ?sa =t &rct =j &q =&esrc =s &source =web &cd=1 &ved
=0ahUKEwi7uNPywc3MAhXDeCYKHR15AcEQFggcMAA &url =http %3A %2F %2Fwww .mma .gov.br %2Festruturas
%2Fagenda21 %2F_arquivos %2Festocolmo .doc &usg =AFQjCNHY9l _IAWFL46yIAr7rxl6GeiPA7Q &sig2
=7iVm3HHNo1G7TLcp9pSNOA &bvm =bv.121421273 ,d .eWE. Acesso em: 15 jul. 2019.
PARANÁ. Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Disponível em: http://www .meioambiente .pr .gov .br
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RODRIGUES, Marcelo Abelha. Direito Ambiental esquematizado. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
SIRVINKAS, Luis Paulo. Manual De Direito Ambiental. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
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Próxima aula
Importância dos princípios para a disciplina Direito Ambiental;
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Declaração da Conferência de ONU no Ambiente Humano.
Do ecodesenvolvimento ao conceito de desenvolvimento sustentável no Relatório Brundtland, da ONU, documento que
coloca temas como necessidades humanas e de crescimento econômico dos países, pobreza, consumo de energia,
recursos ambientais e poluição.
Conferência Rio-92 sobre o meio ambiente do planeta: desenvolvimento sustentável dos países.
Declaração do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento.
Agenda 21 Global.
Sobre a Rio+20.
Relatório de sustentabilidade da Rio+20.
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