Resumo Direito Administrativo - Matheus Carvalho - Introdução - Cap. 1

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Direito Administrativo 
- Matheus Carvalho- 
 
Introdução 
➢ O Estado é uma instituição organizada política, social e juridicamente, dotada de 
personalidade jurídica própria de Direito Público. 
➢ Soberano interno e externo 
➢ O Estado é responsável pela organização e controle social, uma vez que detém o 
monopólio legitimo do uso da força. 
➢ O Estado pode atuar no direito público ou privado (mas sempre ostenta qualidade de 
pessoa jurídica de direito público) 
➢ O Estado de Direito é aquele que se submete ao direito que ele mesmo instituiu 
➢ Estado de direito surge com doutrina Alemã, no século XIX baseado em: 
a) Tripartição de poderes 
b) Universalidade da jurisdição 
c) Generalização do princípio da legalidade 
 Adequação dos atos administrativos com o ordenamento jurídico é o principal 
critério para a legitimação do Estado de Direito. 
 
1. Poderes do Estado 
▪ Brasil: Teoria de tripartição de funções do Estado (Montesquieu) 
▪ Art. 2º CF → Legislativo, Executivo e judiciário (poderes estruturais e organizacionais do 
Estado – NÃO SE CONFUNDE COM PODERES ADIMISTRATIVO- 
▪ Parte da doutrina prevê a existência da função politica ou função de governo, que consiste 
em sanção e veto de lei, declaração de guerra, etc. 
▪ As funções atípicas devem ser analisadas em caráter excepcional, pois decorrem do fato 
de que a tripartição de poderes não tem caráter absoluto. 
▪ As funções atípicas devem estar na CF (se mediante lei, seria inconstitucional) 
▪ Alguns doutrinadores entendem que a ampliação das funções atípicas por emenda 
constitucional tende a abolir a separação de poderes, VIOLANDO A CLÁUSULA PÉTREA. 
 
2. GOVERNO X ESTADO 
▪ Estado: é um povo situado em determinado território e sujeito a um governo. 
▪ Governo: Elemento formador do Estado 
→ Sentido subjetivo: É a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução das 
atividades estatais, ou seja, o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. 
→ Sentido Objetivo ou material: Governo é atividade diretiva do estado, confundindo-se 
com o complexo de suas funções básicas 
 
3. Administração Pública 
▪ Sentido Formal/Orgânico/subjetivo → Conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício 
da função administrativa (LETRA MAIÚSCULA) 
▪ Sentido material/objetivo → Atividade administrativa exercida pelo Estado. (não se 
confunde com a função política de Estado) 
▪ Doutrina aponta quatro tarefas da Administração Pública: 
a) Poder de polícia 
b) Prestação de serviços públicos 
c) Regulação de atividades de interesse público e fomento. 
d) Controle de atuação estatal. 
 
Função ordenadora 
→ Se manifesta no exercício do poder de polícia 
→ Limitação e condicionamento pelo Estado da liberdade e propriedade privadas em favor 
do interesse público. 
 
Função prestacional 
→ Prestação de serviços públicos 
→ Ex. fornecimento de transporte coletivo, água, energia 
 
Função Regulatória ou de Fomento 
→¨Incentivo a setores sociais especifico em atividades exercidas por particulares. 
→ Está presente, inclusive, nas atividades exercidas pelas Agências Reguladoras 
 
Função de controle 
→ Surge pelo poder-dever atribuído ao Estado de verificar a correção e legalidade da atuação 
exercida pelos seus próprios órgãos. 
 
▪ Pode-se dizer que a função administrativa é um múnus público, configurando uma 
obrigação ou dever para o administrador público. 
▪ Alguns doutrinadores dispõe a função administrativa quanto à sua abrangência: 
a) Função externa (extroversa): Diz respeito a atividade-fim da administração pública, 
interesse público primário em beneficio diretos dos cidadãos. 
b) Função interna (introversa): Atividade-meio, atendendo às necessidades da coletividade 
de forma mediata, visando à garantia do interesse público secundário (interesse da 
administração) 
 
4. Direito administrativo 
➢ Direito público: 
▪ Tutela do interesse público, só alcançando condutas individuais de forma indireta 
ou reflexiva. 
▪ Desigualdade nas relações jurídicas 
➢ Direito privado: 
▪ Regula interesses particulares 
▪ Normas supletivas que podem ser afastadas ou modificadas por acordo entre as 
partes 
▪ Igualdade jurídica 
 
➢ Normas de ordem pública X Direito público 
▪ As normas de ordem pública estão presente em todos os ramos 
 
Sistemas de controle da atuação administrativa 
➢ Sistema francês ou contencioso administrativo 
▪ Dualidade de jurisdição 
▪ Proíbe que a justiça comum aprecie atos praticados pela administração 
▪ Jurisdição administrativa e Jurisdição comum 
▪ Impossível revisão pelo poder judiciário. 
 
➢ Sistema Inglês ou de Jurisdição única 
▪ Unicidade de jurisdição 
▪ Todos litígios podem ser levados a justiça comum 
▪ Somente ao judiciário é atribuído jurisdição 
▪ Pode solucionar administrativamente, porém não impede de ir ao judiciário. 
▪ Sistema adotado pelo Brasil 
▪ O sistema brasileiro não precisa que esgote as vias administrativas para ir ao judiciário, 
apenas na exceção do art. 217 §1º “O poder judiciário só admitirá ações relativas à 
disciplina e às competições desportivas após esgotarem as instancias da justiça 
desportiva, regulada por lei” 
 
Regime Jurídico Administrativo 
➢ Conjunto de princípios, de direito público, aplicável aos órgãos e entidades que compõem 
a Administração Pública e à atuação dos agentes administrativos em geral. 
 
Constitucionalização do Direito Administrativo 
➢ Com a evolução do Estado de Direito, a atuação administrativa passa a respeitar o principio 
da legalidade sob dois aspectos: 
▪ Sentido Estrito: Reserva legal, a atuação administrativa está reservada à lei 
▪ Sentido Amplo: A legalidade abrange não somente a lei formalmente considerada, 
mas também atos normativos emanados pelo poder executivo e princípios da CF.