Aula 03 - Produção de Conhecimento II

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Doutrina de inteligência II
Aula 3: Produção de Conhecimento II
INTRODUÇÃO
Nesta aula, estudaremos os conceitos relacionados à metodologia para a produção de conhecimentos de
Inteligência, que também se baseia em princípios relacionados aos métodos das Ciências Sociais.
Analisaremos os itens necessários para a produção de conhecimentos para a elaboração de cenários futuros e
suas peculiaridades.
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OBJETIVOS
Identi�car os principais conceitos ligados às Ciências Sociais aplicados à Atividade de Inteligência.
Examinar os fundamentos da metodologia para produção de conhecimentos de Inteligência.
Analisar os principais tipos de conhecimentos de inteligência capazes de produzir cenários futuros.
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"Nada está na política de um país que não esteja na sua literatura."
Hugo Von Hofmannsthal
Informação e Conhecimento
Na aula anterior, estudamos a Lei de Acesso à Informação e suas principais nuances, incluindo artigos
estabelecendo os prazos de validade dos documentos sigilosos.
Nos dias atuais, persistem situações em que são negadas informações básicas aos cidadãos sobre seus direitos.
A sociedade quer expurgar situações que fragilizem as estruturas para a defesa da democracia, para evitar
situações absurdas como as descritas na obra O Processo (glossário), de Kafka.
Lembre-se do Ciclo de Produção do Conhecimento (CPC) que estudamos na aula 5 de Doutrina de Inteligência I:
Planejamento
Reunião de
Dados
Processamento Utilização
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- Assunto
- Faixa de tempo
- Usuário 
- Finalidade 
- Prazo 
- Aspectos
essenciais
- Aspectos
conhecidos
- Grau preliminar
de sigilo
- Medidas
extraordinárias
- Medidas de
segurança
Pesquisa 
Consulta à
arquivos 
Ligações entre
órgãos
congêneres
Acionamento do
ELO 
 
- Coleta 
- Ações de Coleta
- Busca 
- Ações de Busca
- Busca
sistemática 
- Busca
exploratória
- Avaliação 
- Análise
- Integração 
- Interpretação
 
 
 
 
 
 
 
Formalização:
- RELINT 
- PB 
- MSG
- Sumário 
- RPI 
- REI 
- RT
Formalização:
- Canal Técnico
Arquivamento
Para a Atividade de Inteligência, privilegiamos as fases de avaliação e da difusão dos dados, objetivando a
produção dos conhecimentos capazes de projetar cenários futuros e a contextualização do uso do conhecimento.
MÉTODOS
Segundo Gil (2014), alguns métodos são retirados da pesquisa cientí�ca, principalmente os usados nas Ciências
Exatas e Sociais:
Método Dedutivo
Parte do geral e desce ao particular. Parte de princípios reconhecidos como verdadeiros e indiscutíveis e possibilita chegar
a conclusões de maneira puramente formal, isto é, em virtude unicamente de sua lógica. É o método proposto pelos
racionalistas (Descartes, Spinoza, Leibniz), segundo os quais só a razão é capaz de levar ao conhecimento verdadeiro. É
largamente utilizado nas ciências como a física e matemática.
Método Indutivo
Procede inversamente ao dedutivo: parte do particular e coloca a generalização como um produto posterior do trabalho de
coleta de dados particulares. De acordo com o raciocínio indutivo, a generalização não deve ser buscada aprioristicamente,
mas constatada a partir da observação de casos concretos su�cientes con�rmadores dessa realidade. Constitui o método
proposto pelos empiristas (Bacon, Hobbes, Locke, Hume), para os quais o conhecimento é fundamental exclusivamente na
experiência, sem levar em consideração princípios preestabelecidos. Possui grande importância na constituição das
Ciências Sociais.
Método Hipotético-Dedutivo
Por meio de uma combinação de observação cuidadosa, hábeis antecipações e intuição cientí�ca, alcança um conjunto de
postulados que governam os fenômenos pelos quais está interessado, daí deduz ele as consequências por meio de
experimentação e, dessa maneira, refuta os postulados, substituindo-os, quando necessário, por outros, e assim prossegue.
Método Dialético
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ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA
A atividade de inteligência é uma atividade intelectual que dá suporte ao tomador de decisões para escolher
medidas a serem adotadas diante da realidade. É utilizada em diversos campos de ação, não somente na área
estratégica de governos e na segurança pública.
Uma Agência de Inteligência deve possuir um repertório de assuntos, pois um banco de dados  atualizado
proporciona maior capacidade de análise, considerando:
A possibilidade de comparações históricas de eventos;
A veri�cação de falsidades de dados;
A oportunidade de criar uma narrativa coerente em análises prospectivas, como a Estimativa.
Como pontua Harry Howe Ransom, na obra Informações Centralizadas e Segurança Nacional:
Um serviço de informações verdadeiramente e�ciente se antecipará às necessidades dos formuladores de política
sem desperdiçar esforços em tentativas de reunir tudo o que se passa sob a luz do sol. Sem dúvida, o pessoal de
informações já se deparou, em mais de uma ocasião, com a indagação irritada de planejadores de política: “Por
que não obteve informação sobre isto?” Provavelmente este mesmo planejador deixou de fornecer ao
encarregado da busca uma orientação prévia sobre suas necessidades futuras. É por isso que o processo de
informações tem de produzir uma quantidade grande de informes para serem arquivados, à guisa de segurança
contra pedidos futuros.
Harry Howe Ransom na obra Informações Centralizadas e Segurança Nacional (1972)
Exemplos
A concepção moderna de dialética fundamenta-se em Hegel, tendo suas bases em Platão e a Escolástica. Para Hegel, a
lógica e a história da humanidade seguem uma trajetória dialética, nas quais as contradições se transcende, mas dão
origem a novas contradições que passam a requerer solução.
Método Fenomenológico
O pesquisador preocupa-se em mostrar e esclarecer o que é dado. Não procura explicar mediante leis, nem deduzir com
base em princípios, mas considera imediatamente o que está presente na consciência dos sujeitos. [...] O intento da
fenomenologia é, pois, o de proporcionar uma descrição direta da experiência tal como ela é, sem nenhuma consideração
acerca de sua gênese psicológica e das explicações causais que os especialistas podem dar. As técnicas de pesquisa
mais utilizadas são, portanto, de natureza qualitativa e não estruturada”.
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, 
Veja dois exemplos de uma produção de conhecimento de inteligência e sua relação com o seu destinatário principal:
Exemplo 1
No �lme Pearl Harbor, o O�cial de Inteligência dirige-se ao Comandante e informa sua análise de movimentação da
esquadra japonesa, sem dar certeza ou evidências de suas análises.
O Comandante o questiona, pedindo mais evidências, sobre a decisão a ser tomada, pois acarretaria uma grande
movimentação de tropa, ao custo de milhares de dólares. Tais situações, de se ter certeza, nem sempre ocorrem nas
ações de Inteligência. A resposta do O�cial é bem enfática: que sua função é interpretar os dados, muitos sem a devida
consistência, e a capacidade de decisão cabe ao Comandante (ou Gestor).
Exemplo 2
Em entrevista , o Ministro da Justiça critica a segurança pública no Rio de Janeiro, a�rmando que o Comando da PM é
envolvidocom o crime e que o assassinato de um Coronel seria acerto de contas. Com a repercussão, relatou que baseou
suas a�rmações em dados de Inteligência.
Sem entrar no mérito do assunto, aprendemos que um dos objetivos da Atividade de Inteligência é a tomada de decisão, e
que o sigilo possui o objetivo de resguardar as ações desenvolvidas, bem como a imagem, a honra e a intimidade das
pessoas.
Você pode ouvir a entrevista no youtube. (https://www.youtube.com/watch?v=EsgR_FZQixM)
PRODUÇÃO DE CONHECIMENTO DE INTELIGÊNCIA (SHERMAN
KENT)
Na elaboração de conhecimentos de inteligência podemos delimitar as seguintes fases para a produção dos
Relatórios de Inteligência:
1º estágio: O problema
É também chamada de fase de diagnóstico onde se analisam os ambientes internos e
seus pontos fortes e fracos, e ambientes externos com as ameaças e as oportunidades.
Neste campo temos a necessidade de se realizar uma análise de contextualização do
projeto político institucional do Órgão, com as necessidades de se conhecer os desejos,
interesses e aspirações que devem ser atendidas.
Deve-se de forma geral procurar prever problemas, veri�car os agentes com as
habilidades necessárias ao desenvolvimento da pesquisa de inteligência.
Neste estágio são estabelecidas ainda as fontes típicas de inteligência especializada a
serem utilizadas (CEPICK, 2003):
• Humint (Human Intelligence): para informações obtidas a partir de fontes humanas;
https://www.youtube.com/watch?v=EsgR_FZQixM
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• Sigint (Signals Intelligence): para informações obtidas a partir de interceptação de sinais
e decodi�cação de comunicações e sinais eletromagnéticos;
• Imint (Imagery Intelligence): para as informações obtidas a partir da produção e da
interpretação de imagens fotográ�cas e multiespaciais;
• Masint (Measurement and Signature Intelligence): para as informações obtidas a partir
da mensuração de outros tipos de emanações (sísmicas, térmicas, etc.) e da identi�cação
de ‘assinaturas’, ou seja, sinais característicos e individualizados de veículos, plataformas
e sistemas de armas.
2º estágio: Análise do problema substantivo
Neste estágio do problema serão realizadas análises para descobrir e/ou abandonar
elementos irrelevantes ou destituídos de importância para o objetivo destacado. O
estabelecimento das linhas de ação proporcionará a otimização das buscas realizadas
pelas fontes especializadas. Os analistas destacados para a produção do conhecimento
deverão possuir os conhecimentos básicos prévios relacionados à pesquisa.
É de suma importância que a Agência de Inteligência, a partir deste estágio, já tenha o
pleno conhecimento do objetivo da demanda, para que uso seu trabalho se destina e qual
o tipo de ação que está sendo planejada.
Neste estágio são estabelecidos os fatores que poderão ter in�uência no futuro a �m de
que sejam analisados na formulação das hipóteses.
Aqui se destaca uma observação quanto aos níveis de conhecimentos a serem
produzidos:
Nível Estratégico: são aqueles destinados à produção de políticas de sentido ‘macro’ da
Instituição, com amplitude de objetivos fundamentais institucionais. No âmbito da
Inteligência de Estado podemos de�nir como sendo aquelas relacionadas aos objetivos da
nação. Possuem prazos longos e podem estar associados ao conhecimento da
Estimativa.
Nível Tático: busca a produção de conhecimentos setoriais, para o alcance de objetivos de
médio prazo e que proporcionem se alcançar os objetivos estabelecidos no nível
estratégico.
Nível Operacional: busca a produção imediata e célere do conhecimento. De regra estão
associados a conhecimentos tipo informe e informação. Subsidiam ações pontuais com
prazos curtos.
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3º estágio: A busca de dados
É a fase mais característica da Atividade de Inteligência, por meio das ações de coleta, no
âmbito da própria agência de Inteligência, ou as buscas que se utilizam de meios
especializados para se obter os dados negados.
A capacidade de coleta em fontes abertas é imensa, dependendo de a capacidade do
analista de inteligência saber focar sua energia. Hoje em dia com as ferramentas de
buscas computadorizadas é possível se a�rmar que as ações de coleta e buscas
aumentaram exponencialmente.
Veja o exemplo histórico, narrado no livro História Secretados Serviços de Inteligência
(galeria/aula3/docs/a03_doc1.pdf) (ARAUJO, 2004) do caso do jornalista Berthold
Jacob, autor do livro ‘Ordem e Batalha’, no qual descrevia com minúcias todo o processo
de rearmamento da Alemanha, iniciado por Hitler em 1935.
4º estágio: Avaliação de dados
A capacidade crítica da análise dos dados produzidos é o diferencial para o trabalho do
Analista de Inteligência.
Em geral, a formação de um analista de inteligência requer tempo. Necessita de uma
formação pro�ssional ampla, com per�l capaz de entender diversos campos de
conhecimento, e ainda a experiência no acompanhamento de fatos relacionados ao
campo de conhecimento especí�co, como a estruturação do banco de dados necessários
e o histórico dos fatos objeto de análise.
Para melhor trabalhar a capacidade de síntese e separar os Dados dos Conhecimentos
divide-se os dados em pertinentes e não pertinentes:
• Separar as frações não pertinentes, separar o certo e o provável;
• Os dados pertinentes passarão a ser analisados sob a ótica do julgamento da fonte:
autenticidade, con�ança e competência.
• Analisar os dados sob o julgamento do conteúdo: coerência, compatibilidade e
semelhança.
O sistema avaliativo era classi�cado por letras e números para se saber o nível de
con�ança de um determinado conhecimento. Considerando a di�culdade de
compreensão por parte dos usuários (tomadores de decisão), pois nem sempre possuem
http://estacio.webaula.com.br/cursos/GON851/galeria/aula3/docs/a03_doc1.pdf
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conhecimentos na área de Inteligência, opta-se, atualmente, por uma elaboração de
redação nos documentos de Inteligência que contenham os verbos próprios indicativos
que descrevam cada situação fática.
5º estágio: Momento da hipótese
Neste estágio espera-se que se obtenha uma quantidade e qualidade de conhecimentos
úteis ao processo decisório, com inferências e novos conceitos estabelecidos.
Para se estabelecer boas hipóteses se faz necessário que os analistas de inteligência
tenham amplo acesso aos dados relevantes.
Apesar dos assuntos desenvolvidos na atividade de inteligência serem muito próximos
aos estudados nas ciências sociais, a inteligência de regra atua sob o sigilo, considerando
seus objetivos relacionados a segurança de Estado.
Nas hipóteses elencadas é possível também o uso de análises estatísticas, pois é uma
ciência que traz excelentes contribuições para a atividade de inteligência e também
aceitação nos meios cientí�cos.
6º estágio: Apresentação do Conhecimento
É possível que Relatórios de Inteligência utilizem muitos documentos com longos textos e
dezenas de páginas. Recomenda-se que seja realizado um documento resumo de no
máximo 3 páginas, que terá seus aspectos fundamentais e a conclusão do conhecimento,
uma vez que o usuário (tomador de decisão) não possui tempo nem conhecimento
especializado para a análise das peças que compõem o relatório, precisando apenas do
conhecimento produzido.
Elaboração de cenários futuros, são necessários:
• Identi�cação prévia dos fatores, com possibilidades de in�uência;
• Distinção entre fatos já ocorridos ou em curso que terão impacto no futuro;
• Reconhecimento dos fatos no estágio de diagnóstico do problema.
A partir do estudo dos fatores com possibilidade de in�uência serão obtidos os Eventos
Futuros,que serão as hipóteses coerentes e plausíveis para um acontecimento futuro.
A construção de Cenários Futuros precisa delimitar:
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• Cenários possíveis: relacionar de forma ampla e livre todos os fatores possíveis no lapso
temporal estudado;
• Cenários desejáveis: elencar os fatores de in�uência desejáveis e os esforços necessários
para se alcançar os objetivos preferidos;
• Cenários pessimistas: expor as consequências dos fatores que possam interferir
negativamente nos objetivos esperados.
ATIVIDADES
Agora, vamos fazer uma pequena revisão do conteúdo. Para isso, responda as questões a seguir:
1. Nas aulas anteriores, estudamos que a produção de conhecimentos requer uma metodologia própria de
análise para a retirada de conclusões oportunas e úteis ao processo decisório. A Atividade de Inteligência se
baseia em diversos métodos aplicados nas Ciências Sociais para o desenvolvimento de suas pesquisas. Descreva
os principais métodos cientí�cos que proporcionam as bases lógicas para a produção de conhecimentos.
Resposta Correta
2. Quais são os níveis dos conhecimentos de Inteligência produzidos quanto à importância institucional?
Resposta Correta
3. Quais são os parâmetros de análise dos dados sob a ótica do julgamento da fonte?
Resposta Correta
4. Quais são os parâmetros de análise dos dados sob a ótica do julgamento do conteúdo?
Resposta Correta
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5. Quais são os estágios possíveis para a produção de conhecimentos de Inteligência, com base em Sherman
Kent?
a) 1º Estágio: O problema; 2º Estágio: Análise do problema substantivo; 3º Estágio: Busca de dados; 4º Estágio: Avaliação
de dados; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: Apresentação do conhecimento.
b) 1º Estágio: O problema; 2º Estágio: Avaliação de dados; 3º Estágio: Busca de dados; 4º Estágio: Análise do problema
substantivo; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: Apresentação do conhecimento.
c) 1º Estágio: O problema; 2º Estágio: Avaliação de dados; 3º Estágio: Busca de dados; 4º Estágio: Análise do problema
substantivo; 5º Estágio: Apresentação do conhecimento; 6º Estágio: Momento da hipótese.
d) 1º Estágio: Busca de dados; 2º Estágio: Análise do problema substantivo; 3º Estágio: O problema; 4º Estágio: Avaliação
de dados; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: Apresentação do conhecimento.
e) 1º Estágio: Apresentação do conhecimento; 2º Estágio: Análise do problema substantivo; 3º Estágio: Busca de dados;
4º Estágio: Avaliação de dados; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: O problema.
Justi�cativa
6. Na elaboração de Cenários Futuros, cite os três tipos de cenários necessários para o Relatório de Inteligência?
Resposta Correta
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Glossário
O PROCESSO
Romance do escritor checo Franz Kafka. Na história, Josef K. acorda certa manhã, e é acusado e sujeito a longo e
incompreensível processo por um crime não especi�cado. O Processo apresenta ao leitor a narrativa carregada de uma
atmosfera claustrofóbica, absurda e distópica, na qual o personagem Josef K. está imerso. Tal atmosfera deve-se à
sequência in�ndável de surpresas quase surreais, geradas por uma lei maior e inacessível, que está, no entanto, em
perfeita conformidade com os parâmetros reais da sociedade moderna.
https://pt.wikipedia.org/wiki/O_Processo (https://pt.wikipedia.org/wiki/O_Processo)
JULGAMENTO DA FONTE
Autenticidade: separa-se Fonte de Canal (a Fonte é a detentora do dado e o Canal é o meio de transmissão);
Con�ança: identi�ca-se antecedentes, padrão de vida, motivação e trabalhos anteriores em colaboração com a Agência de
Inteligência;
Competência: veri�ca-se se o agente possui habilitação e condições de conhecer aqueles dados/conhecimentos.
A Fonte pode se apresentar como: Inteiramente Idônea, Normalmente Idônea, Regularmente Idônea, Normalmente Inidônea,
Inidônea, Sem possibilidade de classi�cação.
https://pt.wikipedia.org/wiki/O_Processo
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JULGAMENTO DO CONTEÚDO
Coerência: análise para saber eventuais contradições em seu conteúdo;
Compatibilidades: análise sobre o que se conhece dos fatos com o novo dado;
Semelhança: veri�ca-se se há outros dados com conteúdo semelhante.
O conteúdo pode ser:
Con�rmado por outras fontes;
Provavelmente verdadeiro;
Possivelmente verdadeiro;
Duvidoso;
Improvável;
Veracidade não avaliada.