Passo 06 - Licitação

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Aula 06
Passo Estratégico de Direito
Administrativo p/ TJ-RJ (Técnico de
Atividade Judiciária) - Pós Edital 
Autores:
Equipe Túlio Lages, Tulio Lages
Aula 06
15 de Abril de 2020
13324630703 - Camila Tinoco
 
 
 
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LICITAÇÕES PÚBLICAS 
Sumário 
ANÁLISE ESTATÍSTICA ........................................................................................................................ 1 
O que é mais cobrado dentro do assunto? .................................................................................. 1 
ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE MERECEM DESTAQUE ............................................ 3 
Aposta Estratégica ......................................................................................................................... 13 
QUESTÕES ESTRATÉGICAS ................................................................................................................ 15 
QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO ........................................................................... 30 
Perguntas ..................................................................................................................................... 30 
Perguntas com respostas ............................................................................................................... 31 
LISTA DE QUESTÕES ESTRATÉGICAS ................................................................................................. 38 
Gabarito ...................................................................................................................................... 42 
Referências Bibliográficas .............................................................................................................. 43 
 
ANÁLISE ESTATÍSTICA 
Inicialmente, convém destacar os percentuais de incidência de todos os assuntos previstos no 
nosso curso – quanto maior o percentual de cobrança de um dado assunto, maior sua 
importância: 
Assunto 
Grau de incidência em 
concursos similares 
Cebraspe 
Licitações 26,31% 
Poderes e Deveres da Administração 13,68% 
Organização Administrativa 12,63% 
Processo Administrativo 11,58% 
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Controle da Administração 8,42% 
Agentes Públicos 7,37% 
Contratos Administrativos 7,37% 
Atos Administrativos 6,32% 
Responsabilidade Civil do Estado 6,32% 
O que é mais cobrado dentro do assunto? 
Considerando os tópicos que compõem o nosso assunto, possuímos a seguinte distribuição 
percentual: 
Tópico 
% de cobrança 
Cebraspe 
Lei 8.666/93 
Âmbito de incidência, abrangência (arts. 1º e 2º) 0,0% 
Finalidade e princípios (art. 3º, caput) 3,7% 
Vedações aos agentes públicos (art. 3º, § 1º) 0,0% 
Critérios de desempate (art. 3º, § 2º) 0,0% 
Vedação ao sigilo da licitação (art. 3º, § 3º) 0,0% 
Margem de preferência, critérios de 
favorecimento e tratamento diferenciado (art. 3º, 
§§ 5º a 15 e art. 5º-A) 
0,0% 
Procedimento licitatório (art. 4º) 0,0% 
Expressão monetária, correção de valores e 
pagamentos (art. 5º) 
0,0% 
Definições (art. 6º) 3,7% 
Obras e serviços (arts. 7° a 12) 7,4% 
Serviços Técnicos Profissionais Especializados 
(art. 13) 
0,0% 
Compras (art. 14 a 16) 0,0% 
Alienações. Licitação Dispensada. (arts. 17 a 19) 7,4% 
Local da licitação (art. 20) 0,0% 
Aviso e edital (arts. 21, 40, 41 e 42) 3,7% 
Modalidades de licitação (arts. 22 e 23) 18,5% 
Licitação dispensável (art. 24) 11,1% 
Licitação inexigível (art. 25) 11,1% 
Ratificação de dispensa, de inexigibilidade ou de 
retaramento pela autoridade superior (art. 26) 
0,0% 
Habilitação (arts. 27 a 33) 0,0% 
Registros Cadastrais (arts. 34 a 37) 0,0% 
Processo administrativo de licitação (art. 38) 3,7% 
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Licitações simultâneas e sucessivas (art. 39) 0,0% 
Processamento e julgamento da licitação (arts. 
43, 44 e 45) 
3,7% 
Regras específicas para os tipos "melhor técnica" 
e "técnica e preço" (art. 46) 
3,7% 
Regras específicas para a execução de obras e 
serviços por preço global (art. 47) 
0,0% 
Desclassificação de propostas (art. 48) 0,0% 
Desfazimento da licitação (art. 49) 3,7% 
Vedação à celebração de contrato com 
preterição da ordem de classificação ou terceiros 
estranhos à licitação (art. 5) 
0,0% 
Comissão de licitação (art. 51) 0,0% 
Regras específicas para a modalidade concurso 
(art. 52) 
0,0% 
Regras específicas para a modalidade leilão (art. 
53) 
0,0% 
Crimes e penas (arts. 89 a 99) (parte de licitações) 0,0% 
Recursos administrativos (art. 109) (parte de 
licitações) 
0,0% 
 
ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE MERECEM 
DESTAQUE 
Para revisar e ficar bem preparado no assunto, você precisa, basicamente, ler na íntegra todos os 
dispositivos da Lei, com ênfase nos apontados a seguir: 
 Fundamento constitucional da licitação: art. 37, XXI da CF. 
 Competência constitucional para legislar sobre licitações e contratos: 
- Privativa da União, para legislar sobre normas gerais – leis de caráter nacional (CF, art. 22, 
XXVII). 
- Dos Estados, DF e Municípios, para legislar sobre questões específicas, independentemente 
de autorização, não podendo contrariar as normas gerais emitidas pela União. 
Ler os arts. 1 a 53 da Lei 8.666/1993 (LLC), a Lei 10.520/2002 na íntegra, o Decreto 3.555/2000 
na íntegra, o Decreto 5.450/2005 na íntegra, Decreto 7.892/2013 na íntegra, os arts. 1º, caput e 
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inciso e inciso III e 42 a 49 da Lei Complementar 123/2011, Lei 12.462/2011 na íntegra, Decreto 
7.581/2011 na íntegra, observando os pontos a seguir, aos quais deve ser dada ênfase em seu 
estudo: 
 Abrangência da LLC (art. 1º). 
 Tripla finalidade da licitação (LLC, art. 3º, caput): garantir i) a observância do princípio 
constitucional da isonomia; ii) a seleção da proposta mais vantajosa (e não necessariamente a de 
menor preço) para a administração; e iii) promoção do desenvolvimento nacional sustentável. 
 Princípios que regem a licitação: 
- Princípios expressos (LLC, art. 3º, caput) – saber o conceito de cada um deles: legalidade, 
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade, vinculação ao instrumento 
convocatório, julgamento objetivo. 
- Princípios implícitos – saber o conceito de cada um deles: competitividade, procedimento 
formal, sigilo das propostas e adjudicação compulsória. 
 Modalidades de licitação: 
- Estabelecidas pela LLC (art. 22): concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão. 
- Estabelecidas por outras leis: pregão (Lei 10.520/02) e consulta (Lei 9.472/97). 
- Aplicação das modalidades concorrência, tomada de preços e convite: depende do valor do 
objeto da licitação*. 
 Concorrência Tomada de Preços Convite 
Valor da 
contratação 
Grande vulto Valores intermediários Pequeno valor 
Quem 
participa? 
Quaisquer 
interessados, 
mesmo que não 
cadastrados 
Interessados previamente 
cadastrados + 
Interessados que, embora não 
previamente cadastrados, 
atendam a todas as condições 
exigidas para cadastramento até 
o terceiro dia anterior à data do 
recebimento das propostas. 
Interessados do ramo convidados, 
cadastrados ou não. 
+ 
Cadastrados não convidados, desde 
que manifestem interesse em até 
24h da apresentação das propostas. 
Momento da 
habilitação 
Habilitação 
preliminar – 
realizada após a 
abertura do 
procedimento 
Habilitação prévia – realizada 
antes da aberturado 
procedimento 
Habilitação prévia – realizada antes 
da abertura do procedimento 
Instrumento 
convocatório 
Edital Edital Carta-convite 
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Forma de 
publicidade 
Ampla 
publicidade 
Publicação em imprensa oficial e 
em sítio eletrônico oficial 
Carta-convite afixada em local 
apropriado e enviada a pelo menos 
três interessados do ramo, mesmo 
que não cadastrados. 
(a carta-convite não precisa ser 
publicada) 
Comissão de 
licitação 
Constituída por, 
no mínimo, 3 
membros (LLC, 
art. 51) 
Constituída por, no mínimo, 3 
membros (LLC, art. 51) 
Constituída por, no mínimo, 3 
membros (LLC, art. 51) 
OU 
No caso previsto no art. 51, § 1º, a 
comissão poderá ser substituída por 
um único servidor (ou seja, nesse 
caso não há constituição da 
comissão) 
Observar que, dentre as modalidades concorrência, tomada de preços e convite, a primeira 
possui um procedimento mais complexo (LLC, art. 22, § 1º) e é aplicável a licitações que 
envolvem valores mais elevados (LLC, art. 23, I, “c” e II, “c”); a segunda (LLC, art. 22, § 2º) possui 
um procedimento de complexidade intermediário e é aplicável a licitações que envolvem valores 
intermediários (LLC, art. 23, I, “b” e II, “b”); a terceira possui o procedimento mais simples (LLC, 
art. 22, § 3º), sendo aplicável a licitações que envolvem valores mais baixos (LLC, art. 23, I, “a” e 
II, “a”). 
A modalidade mais complexa poderá ser adotada quando couber a modalidade mais simples 
(LLC, art. 23, § 4º). 
É importante notar que, recentemente, o Decreto 9.412 de 2018 atualizou os valores das 
modalidades de licitação de que trata o art. 23 da Lei nº 8.666/93. 
O mencionado Decreto, que entrou em vigor em 17/7/2018, atualizou os valores das 
modalidades de licitação previstos nos incisos I e II do caput do art. 23 daquela Lei conforme a 
seguir: 
- Para obras e serviços de engenharia 
Modalidade 
Obras e Serviços de Engenharia 
Valores Antigos Novos Valores 
Concorrência Acima de R$ 1,5 milhão Acima de R$ 3,3 milhões 
Tomada de Preços Até R$ 1,5 milhão Até R$ 3,3 milhões 
Convite Até R$ 150 mil Até R$ 330 mil 
Dispensa de Licitação Até R$ 15 mil Até R$ 33 mil 
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- Para demais compras e serviços 
Modalidade 
Demais Compras e Serviços 
Valores Antigos Novos Valores 
Concorrência Acima de R$ 650 mil Acima de R$ 1,43 milhão 
Tomada de Preços Até R$ 650 mil Até R$ 1,43 milhão 
Convite Até R$ 80 mil Até R$ 176 mil 
Dispensa de Licitação Até R$ 8 mil Até R$ 17,6 mil 
 
Para quem já havia memorizado os valores antigos, basta multiplicá-los por 2,2 para obter 
os novos valores. 
*Há casos, por outro lado, em que a concorrência deverá ser adotada obrigatoriamente, 
independentemente do valor estimado da contratação: 
- compra ou alienação de bens imóveis, ressalvados o disposto no art. 19 (LLC, art. 23, § 
3º); 
- concessão de direito real de uso (LLC, art. 23, § 3º); 
- licitações internacionais, exceto se o órgão ou entidade dispuser de cadastro 
internacional de fornecedores, hipótese em que será admitida a tomada de preços, ou se 
não houver fornecedor do bem ou serviço no país, hipótese em que será admitido o 
convite (LLC, art. 23, § 3º); 
- concessão de serviço público (Lei 8.987/1995, art. 2º, II); 
- contrato de parceria público-privada (Lei 11.079/2004, art. 10); 
- registro de preços (LLC, art. 15, § 3º, I), embora possa ser utilizado também o pregão 
(Lei 10520/02, arts. 11 e 12). 
- Aplicação da modalidade concurso: trabalho técnico, artístico ou científico (LLC, art. 
22, § 4º). Além disso, de forma prioritária, para a contratação de prestação de serviços 
técnicos especializados previstos nos incisos I a VIII do art. 13 da LLC, ressalvados os 
casos de inexigibilidade (LLC, art. 13, parágrafo único). 
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- Aplicação da modalidade leilão: venda (alienação), por parte da Administração, dos 
seguintes bens (LLC, art. 22, § 5º): 
- bens móveis inservíveis para a administração – se os bens móveis forem avaliados, 
isolada ou globalmente, em quantia superior a R$ 1,43 milhão, deverá ser adotada 
a modalidade concorrência (LLC, art. 17, § 6º). 
- produtos legalmente apreendidos ou penhorados; 
- bens imóveis cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação 
em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da 
avaliação – neste caso, além da modalidade leilão, pode ser adotada a modalidade 
concorrência também, por decisão discricionária e independente do valor. 
- Aplicação da modalidade pregão: bens e serviços comuns, independentemente do 
valor estimado do objeto (Lei 10.520/02, art. 1º, caput). 
A Lei 10.520/02 possui caráter nacional, mas a modalidade pregão é de adoção 
obrigatória, no caso de bens e serviços, somente para a União, sendo de adoção 
preferencial (discricionária) para os Estados, DF e Municípios. Aplicam-se à referida 
Lei, de forma subsidiária, as normas da Lei 8.666/93 (Lei 10.520/02, art. 9º). 
Além disso, na União, quando cabível o pregão, deve ser preferencialmente utilizada a 
forma eletrônica (Decreto 5.450/2005). 
Princípios do pregão (Decreto 3.555/2000, art. 4º, caput): 
- Básicos: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, 
probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, julgamento 
objetivo. 
- Correlatos: celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, 
competitividade, justo preço, seletividade e comparação objetiva das propostas. 
Casos em que é vedada a utilização da modalidade pregão (Decreto 3.555/2000, art. 
5º): contratações de obras e serviços de engenharia, bem como às locações 
imobiliárias e alienações em geral. 
O pregão é conduzido por um pregoeiro, auxiliado por uma equipe de apoio (ou seja, 
não há comissão de licitação). 
- Aplicação da modalidade consulta (Lei 9.472/1997): somente nas agências 
reguladoras, não podendo ser usada para a contratação de obras e serviços de 
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engenharia civil (Lei 9.472/1997, arts. 54, caput e 58, caput), tampouco para a 
aquisição de bens e serviços comuns (porque regida pela Lei 10.520). 
Critério de seleção: ponderação do custo e do benefício da proposta (Lei 9.472/1997, 
art. 54, parágrafo único). 
 Tipos de licitação (LLC, art. 45, incisos I a IV): menor preço, melhor técnica, técnica e preço e 
maior lance ou oferta. Os três primeiros são aplicáveis na aquisição de bens e serviços e, o 
último, na alienação de bens pela administração. Não podem ser utilizados outros tipos de 
licitação (LLC, art. 45, § 5º). 
- Aplicação dos tipos de licitação: 
- Menor preço: aplicável quando o mais vantajoso seja obter proposta que atenda às 
especificações pelo menor preço. 
- Maior lance ou oferta: aplicável na alienação de bens ou concessão de direito real de uso 
(atenção às regras sobre alienação de bens estabelecidas na LLC, art. 17 a 19, notadamente 
à diferença entre os requisitos para alienação de bens móveis e os para a alienação de bens 
imóveis). 
- Técnica e preço: aplicável a i) serviços de natureza predominantemente intelectual (em 
especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamentoe de 
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos 
preliminares e projetos básicos e executivos de obras) – LLC, art. 46, caput; ii) de forma 
excepcional, para contratações relativas a fornecimento de bens e execução de obras ou 
prestação de serviços, desde que exista autorização expressa e justificada da autoridade 
promotora e o objeto se refira a bens, obras ou serviços de grande vulto que sejam 
dependentes de tecnologia sofisticada (LLC, art. 46, § 3º); iii) contratação de bens e 
serviços de informática (LLC, art. 45, § 4º), desde que tais bens e serviços não sejam 
considerados “comuns”, caso em que será obrigatório a modalidade pregão, que só 
admite o tipo menor preço. 
- Melhor técnica: aplicável aos mesmos casos i) e ii) acima, que também comportam a 
utilização do tipo “técnica e preço”, ou seja: i) serviços de natureza predominantemente 
intelectual (em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e 
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de 
estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos de obras) – LLC, art. 46, 
caput; ii) de forma excepcional, para contratações relativas a fornecimento de bens e 
execução de obras ou prestação de serviços, desde que exista autorização expressa e 
justificada da autoridade promotora e o objeto se refira a bens, obras ou serviços de 
grande vulto que sejam dependentes de tecnologia sofisticada (LLC, art. 46, § 3º). 
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- Relação entre os tipos de licitação e as modalidades de licitação: 
- Convite e Tomada de Preços: admitem todos os tipos de licitação, exceto maior lance ou 
oferta, que se presta somente à venda de bens por parte da administração, o que só pode 
ser realizado pelas modalidades concorrência e leilão. 
- Concorrência: admite todos os tipos de licitação (porque tal modalidade se presta tanto à 
aquisição quanto à alienação) 
- Leilão: admite somente maior lance ou oferta (porque tal modalidade se presta somente à 
alienação). 
- Concurso: não utiliza nenhum desses tipos de licitação (essa modalidade se afasta do 
princípio do julgamento objetivo). 
- Pregão: admite somente menor preço. 
 Fases da licitação 
- Ordem geral: 
1º - fase interna (ou fase preparatória, no caso do pregão) 
2º - fase externa 
- Ordem da fase interna (ou fase preparatória, no caso do pregão): 
Concorrência, Tomada de 
Preços e Convite 
Pregão 
(1º) 
Abertura do processo 
administrativo (LLC, art. 38) (1º) 
Definição das condições da 
licitação (2º) 
Orçamento (LLC, art. 7º, § 2º, 
II a IV) 
(3º) 
Elaboração do edital (2º) 
Designação do pregoeiro e 
da equipe de apoio 
(4º) 
Designação da comissão de 
licitação 
 
- Ordem da fase externa: 
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Concorrência, Tomada de 
Preços e Convite 
Pregão 
(1º) 
Publicação do edital ou envio 
do convite* 
(1º) 
Publicação do aviso 
(2º) 
Abertura dos envelopes (LLC, 
art. 43, I) 
(2º) 
Apresentação das propostas 
(3º) 
Habilitação** *** 
(LLC, art. 43, I e II) 
(3º) 
Fase de lances 
(4º) 
Julgamento*** 
(LLC, art. 43, III, IV e V) 
(4º) 
Recursos 
(5º) 
Homologação*** 
(LLC, art. 43, VI) (5º) 
Adjudicação e homologação (6º) 
Adjudicação*** 
(LLC, art. 43, VI) 
* Se o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações 
simultâneas ou sucessivas for superior a 100 vezes o teto de tomada de preços para 
obras e serviços de engenharia (ou seja, superior a R$ 330 milhões!), uma audiência 
pública deverá ser realizada antes da publicação do edital (ler LLC, art. 39, caput e 
parágrafo único, atentando para a diferença entre licitação simultânea e sucessiva). 
** Esse momento de habilitação é próprio da modalidade concorrência, já que nas 
modalidades tomada de preços e convite, a habilitação é prévia. 
*** No pregão, há inversão entre as fases de habilitação e julgamento, bem como das 
fases homologação e adjudicação. 
Dispositivos extremamente importantes relativos ao funcionamento das etapas: 
- LLC, arts. 40, incisos I a XVII e § 2º e 41 (edital). 
- LLC, arts. 27 a 31 e 32, § 1º (habilitação) 
- LLC, arts. 44, § 3º, 48, II e §§ 2º e 3º (julgamento) 
 Empate no julgamento das propostas: aplicam-se os critérios de desempate previstos no art. 
3º, § 2º da LLC e, se necessário, o sorteio previsto no art. 45, § 2º da mesma lei. 
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 Exceções ao princípio da isonomia – preferências concedidas a determinados licitantes (LLC, 
art. 3º): critérios de desempate (§ 2º), margem de preferência (§§ 5º a 10), medidas de 
compensação (§ 11), sistemas de TI e comunicação estratégicos (§ 12), microempresas e 
empresas de pequeno porte (§ 14), bens e serviços de informática e automação, nos termos do 
art. 3º da Lei 8.248/91 (§ 1º, incisos I e II). 
Há ainda critérios de preferência relacionados à sustentabilidade, previstos no Decreto 
7.746/2012, fundado na “promoção do desenvolvimento nacional sustentável”, um dos objetos 
da licitação previstos no art. 3º, caput da LLC. 
 Sistema de Registro de Preços (LLC, art. 15, II e V, bem como Decreto 7.892/2013) – observar: 
- que não se trata de nova modalidade ou tipo de licitação. 
- que o SRP exige licitação na modalidade concorrência, do tipo menor preço, ou pregão 
(Decreto 7.892/2013, art. 7º, caput). 
- as hipóteses em que o SRP pode ser adotado (Decreto 7.892/2013, art. 3º). 
- que a ata de registro de preços terá validade de até 12 meses, incluindo as prorrogações, 
sendo que o eventual contrato decorrente do SRP deverá ser assinado dentro do prazo de 
validade da ata (Decreto 7.892/2013, art. 12, caput e § 4º). 
- que o fornecedor registrado se compromete ao fornecimento nas condições estabelecidas 
(Decreto 7.892/2013, art. 14, caput), mas a existência de preços registrados não obriga a 
Administração a contratar (Decreto 7.892/2013, art. 16). 
- que os preços registrados podem ser revistos (Decreto 7.892/2013, arts. 17 a 19) e até 
cancelados (Decreto 7.892/2013, arts. 20 a 21). 
- que a ata de registro de preços, enquanto vigente, poderá ser utilizada por qualquer órgão 
ou entidade da Administração que não tenha participado da licitação, desde que seja 
devidamente justificada a vantagem e que haja anuência do órgão gerenciador, sendo 
optativo para o fornecedor aceitar ou não o fornecimento decorrente da adesão (art. 22, 
caput e § 2º). 
 Contratação direta – observar que: 
- a inexigibilidade ocorre quando há inviabilidade de competição, impossibilitando, assim, a 
licitação (LLC, art. 25 – lista exemplificativa). 
- na licitação dispensável, aplicável a aquisições, embora haja viabilidade de competição, a lei 
abre a faculdade de a Administração realizar a contratação diretamente (LLC, art. 24 – lista 
taxativa). 
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12 
- Perceba que muitas das hipóteses de licitação dispensável previstas na LLC, art. 24 ocorrem 
em função do valor (incisos I, II e § 1º), da situação (incisos III, IV e V), do objeto (incisos X e 
XI), da pessoa (incisos VIII, XXII, XXIII e XXIV). 
- na licitação dispensada, aplicável a alienações, embora haja viabilidade de competição, a lei 
diretamente dispensaa Administração de realizar a licitação, que deve, assim, realizar a 
contratação diretamente (LLC, art. 17 – lista taxativa). 
- em qualquer caso de contratação direta, a Administração deve justificar a não realização da 
licitação (LLC, art. 26), estando obrigada a motivar o ato que decide pela dispensa ou pela 
inexigibilidade (Lei 9.784/1990, art. 50, IV). 
 Parcelamento do objeto – observar: 
- que o parcelamento do objeto é obrigatório enquanto for técnica e economicamente viável, 
para ampliar a competitividade do certame, já que possibilita a participação de interessados 
que seriam incapazes de fornecer integralmente o objeto (LLC, art. 23, § 1º). 
Inclusive, o TCU1 entende que o parcelamento é obrigatório quando o objeto da contratação 
tiver natureza divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto a ser licitado. 
- que a licitação de cada parcela deve utilizar a modalidade que se enquadraria se o objeto 
estivesse sendo licitado em contratação única, considerando o montante total do conjunto de 
todas as contratações (LLC, art. 23, § 2º). 
- que enquanto o fracionamento do objeto é desejável, o fracionamento da despesa é vedado 
(LLC, art. 23, § 5º). 
 Recursos administrativos cabíveis na licitação – observar: 
- que a LLC prevê três modalidades de recursos (art. 109): recurso (em sentido estrito, nos 
casos previstos no inciso I), representação (nos casos previstos no inciso II) e pedido de 
reconsideração (nos casos previstos no inciso III). 
- os casos em que o recurso (sentido estrito) possui efeito suspensivo necessário (art. 109, 
inciso I, alíneas “a” e “b” e § 2º) e facultativo (art. 109, inciso I, alíneas “c”, “d”, “e” e “f”). 
- que no caso do pregão, há a possibilidade de recurso prevista no art. 4º, incisos XVIII, XIX, 
XX e XXI da Lei 10.520/2002 (no caso específico do pregão eletrônico, vide arts. 26 e 27 do 
Decreto 5.450/2005). 
 
1 TCU – Súmula 247. 
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13 
 Desfazimento da licitação – observar: 
- as hipóteses de revogação (LLC, arts. 49 e 64, § 2°). 
- que a revogação não pode ocorrer após a assinatura do contrato. 
- que a revogação é sempre total (de todo o procedimento licitatório). 
- que na revogação só é necessário garantir contraditório e ampla defesa após a etapa de 
homologação e adjudicação2. 
- que a anulação ocorre por razões de ilegalidade, podendo ser realizada pela própria 
Administração (LLC, art. 49) ou pelo Poder Judiciário. 
- que a anulação pode ocorrer a qualquer momento. Se ocorrer durante a execução 
contratual, induz à anulação do contrato. 
- que a anulação pode ser parcial (gerando a nulidade de todos os atos posteriores ao 
anulado) ou total (de todo o procedimento licitatório). 
- que a anulação deve ser precedida de contraditório e de ampla defesa. 
- que, como regra, a anulação não gera obrigação de indenizar, ressalvado o previsto no art. 
59, parágrafo único da LLC (art. 49, § 1º da mesma Lei). 
APOSTA ESTRATÉGICA 
Dentro do assunto “Licitações”, “Modalidades de licitação (arts. 22 e 23 da Lei 8.666/93)”, 
"Licitação dispensável (art. 24 da Lei 8.666/93)" e "Licitação inexigível (art. 25 da Lei 8.666/93) 
é/são o(s) ponto(s) que acreditamos que possui(em) mais chances de ser(em) cobrado(s) pela 
banca. 
Dessa forma, é importante memorizar quais são as modalidades e em que situações cada uma é 
utilizada, assim como os casos de dispensa e inexigibilidade de licitação. 
Os próximos esquemas podem ajudar nessa tarefa. 
Modalidades de Licitação da Lei 8.666/1993 
Concorrência 
Tomada de 
preços 
Convite Leilão Concurso 
 
2 STJ – MS 7017/DF. 
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Universalidade: 
quaisquer interessados 
que comprovem possuir 
os requisitos mínimos 
de qualificação exigidos 
no edital. 
Interessados 
cadastrados ou que 
se cadastrem até o 
3° dia anterior ao 
recebimento das 
propostas. 
Interessados escolhidos 
e convidados em no 
mínimo três. Será 
afixada cópia do 
instrumento 
convocatório para os 
demais interessados 
(24h). 
Utilizada na 
venda de bens a 
quem oferecer o 
maior lance. Quaisquer 
interessado 
para a escolha 
de trabalho 
técnico, 
científico ou 
artístico. 
Obrigatória em obras e 
serviços de engenharia 
de valor superior a R$ 
3,3 milhões. 
Obras e serviços de 
engenharia de valor 
até 3,3 milhões. 
Obras e serviços de 
engenharia de valor até 
330 mil. 
Não se aplica a 
obras e serviços 
de engenharia. 
Obrigatória em 
compras e outros 
serviços de valor 
superior a R$ 1,43 
milhão. 
Compras e outros 
serviços de valor até 
1,43 milhão. 
Compras e outros 
serviços de valor até 
176 mil. 
Não se aplica a 
compras. 
 
 
Licitação dispensável 
(art. 24) 
Há a possibilidade de 
competição, mas o legislador 
autorizou que a administração 
não realize a licitação. 
Hipóteses taxativamente previstas na 
legislação: 
- Baixo Valor; 
- Situação (guerra, emergência etc.); 
- Licitação deserta; 
- Regulação de preços e abastecimento; 
- Rescisão contratual anterior 
(remanescente); 
- Objeto (ex.: compra de 
hortifrutigranjeiros); 
- Em razão da pessoa contratada (ex.: 
associação de portadores de deficiência 
física); 
- entre outras. 
Licitação inexigível 
(art. 25) 
Quando há inviabilidade de 
competição pela natureza do 
negócio ou pelos objetivos sociais 
visados pela administração. 
Hipóteses (rol exemplificativo): 
- Aquisição de insumos de fornecedor 
específico; 
- Serviços técnicos de natureza singular 
(notória especialização); 
- Profissional do setor artístico 
consagrado. 
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QUESTÕES ESTRATÉGICAS 
 
 
Finalidade e princípios (art. 3º, caput) 
1. (Cespe/2017/TRF-5/Juiz/Adaptada) Acerca de licitações e contratações na administração 
pública, julgue o item. 
Situação hipotética: Lei estadual fixou normas para regular os procedimentos licitatórios em seu 
âmbito de atuação. Adotou os parâmetros gerais da Lei de Licitações e, de forma específica, 
estabeleceu que, para a aquisição de bens ou serviços, a empresa licitante deva ter fábrica no 
respectivo estado da Federação. Assertiva: Conforme entendimento do STF, tem caráter 
constitucional a referida exigência, devido às singularidades existentes no estado e ao interesse 
de fomentar o desenvolvimento industrial local. 
 
Comentários 
Gabarito: “ERRADO” 
Exigir que empresa tenha sede no local onde ocorra a licitação contraria o procedimento 
administrativo de buscar a maior vantagem à Administração Pública 
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do 
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita 
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da 
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação 
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
§ 1o É vedado aos agentes públicos: 
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições 
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos 
casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão 
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da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância 
impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o 
disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 
1991; 
Obras e serviços (arts. 7° a 12) 
2. (CESPE/2016/TCE-PR/Analista de Controle) Em caso de atraso na disponibilização de recursos 
orçamentários para a execução de uma obra pública, a administração deve 
a) licitar e aguardar a disponibilização orçamentária para iniciar a obra. 
b) licitar e aguardar a disponibilização orçamentária para assinar o contrato. 
c) licitar a obra quando houver disponibilidade e liberação dos recursos. 
d) licitar e prever no orçamento os custos financeiros relacionados ao atraso de pagamentos 
decorrente da falta de recursos. 
e) licitar e prever no edital a captação de recursos financeiros para a obra. 
 
Comentários 
GABARITO: LETRA C 
Só é permitido à administração pública realizar licitação quando houver disponibilidade 
orçamentária para tal. Não haveria lógica em movimentar toda a máquina pública e 
determinado ramo do mercado particular em razão de um processo licitatório em que não se 
tem condição de adquirir o bem ou serviço. 
Nesse sentido, vejamos o que diz a Lei 8.666/93, ao teor do seu art. 7º, § 2º, III: 
Art. 7º (...) 
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando: 
(...) 
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das 
obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício 
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; 
Perceba que, no caso do enunciado, a legislação não permite a Administração Pública licitar, o 
que torna todas as assertivas incorretas com exceção da alternativa C. 
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17 
Serviços Técnicos Profissionais Especializados (art. 13) 
3. (CESPE/2013/TCE-ES/Analista Administrativo) Na hipótese de determinado órgão da 
administração pública estadual contratar diretamente um profissional de notória especialização 
para realizar um serviço técnico especializado, de natureza singular, essa contratação estará de 
acordo com a Lei de Licitações caso se refira 
a) à apresentação de espetáculos artísticos. 
b) a serviços médicos. 
c) a consultoria em saúde pública. 
d) a serviço de meteorologia. 
e) à elaboração de perícias. 
 
Comentários 
GABARITO: LETRA E 
O art. 13 da Lei 8.666/93 estabelece rol de trabalhos que serão considerados como serviços 
técnicos profissionais especializados 
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais 
especializados os trabalhos relativos a: 
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; 
II - pareceres, perícias e avaliações em geral; 
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; 
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; 
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; 
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; 
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. 
VIII - (Vetado). 
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Ao observar o inciso II supra, verificamos não só que a alternativa E é o nosso gabarito, mas 
também que nenhum outro trabalho descrito nas demais assertivas é considerado pela norma 
como serviço técnico profissional especializado. 
Alienações. Licitação Dispensada. (arts. 17 a 19) 
4. (Cespe/2017/SEDF/TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL) A respeito da gestão patrimonial, 
julgue o item subsequente. 
A alienação de um bem móvel pode ocorrer mediante permuta entre entidades da 
administração pública. 
 
Comentários 
GABARITO: Certo. 
O art. 17, II, alínea b, da lei 8666/93 traz esta possibilidade: 
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de 
interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às 
seguintes normas: 
(...) 
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos 
seguintes casos: 
(...) 
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração 
Pública; 
Trata-se, com efeito, de hipótese de licitação dispensada. 
5. (Cespe/2017/TRF-5/Juiz/Adaptada) Acerca de licitações e contratações na administração 
pública, julgue o item. 
Na hipótese de uma empresa pública pretender vender imóvel desafetado a entidade 
pertencente ao terceiro setor, configura-se dispensa de licitação, considerando-se o interesse 
público presente na alienação e as características do imóvel. 
 
Comentários 
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Gabarito: “ERRADO” 
Não há essa hipótese na Lei de Licitações. O que mais se aproxima é a alínea “e”, I, art.17, que 
fala sobre venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública, mas Terceiro Setor não 
faz parte da Administração Pública, sendo composto por pessoas jurídicas de direito privado 
que, sem fazer parte do Estado, executam atividades públicas não exclusivas, recebendo algum 
incentivo para tanto. 
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de 
interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às 
seguintes normas: 
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração 
direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades 
paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de 
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos: 
(...) 
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de 
governo; 
 
Modalidades de licitação (arts. 22 e 23) 
6. (Cespe/2016/FUB/ADMINISTRADOR DE EDIFICIOS) À luz do disposto na Lei n.º 8.666/1993 
— Lei de Licitações e Contratos —, julgue o próximo item. 
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, preliminarmente, 
comprovem possuir a qualificação exigida no edital para a execução do seu objeto. 
 
Comentários 
GABARITO: Errado. 
A assertiva na verdade traz o conceito da modalidade concorrência, previsto no art. 22, § 1o, da 
lei 8666/93. 
O § 4o do art. 22 da lei 8666/93 traz a definição da modalidade concurso: 
Art. 22. (...) 
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==10e62f==
 
 
 
20 
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha 
de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou 
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na 
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
7. (Cespe/2016/FUB/ASSITENTE) À luz do disposto na Lei n.º 8.666/1993 — Lei de Licitações e 
Contratos —, julgue o próximo item. 
São cinco as modalidades de licitação: concorrência, tomada de preços, convite, concurso e 
leilão. 
 
Comentários 
GABARITO: Certo. 
De fato, estas são as modalidades de licitação previstas na lei 8666/93, mais especificamenteno 
seu art. 22: 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
I - concorrência; 
II - tomada de preços; 
III - convite; 
IV - concurso; 
V - leilão. 
8. (Cespe/2018/PREFEITURA MUNICIPAL DE JOÃO PESSOA/TÉCNICO MUNICIPAL DE 
CONTROLE INTERNO) Acerca de licitação e contratos administrativos, julgue o item que se 
segue. 
É permitida a combinação das modalidades de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993, de 
modo a propiciar ao gestor maior flexibilidade nas contratações públicas. 
 
Comentários 
GABARITO: Errado. 
A Lei 8.666/93, na verdade, veda a combinação das modalidades de licitação nela previstas, nos 
termos do seu art. 22, § 8o: 
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21 
Art. 22. (...) 
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das 
referidas neste artigo. 
9. (Cespe/2017/PM-AL/SOLDADO POLICIAL MILITAR) A respeito de contratos administrativos, 
licitações e bens públicos, julgue o próximo item. 
Concorrência é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que 
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data 
do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
 
Comentários 
GABARITO: Errado. 
O art. 22, § 1o, traz o conceito da modalidade concorrência: 
Art. 22. (...) 
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na 
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de 
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. 
A assertiva na verdade tenta confundir o candidato trazendo o conceito da modalidade tomada 
de preços como se fosse o da modalidade concorrência, vejamos o conceito daquela: 
Art. 22. (...) 
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até 
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária 
qualificação. 
10. (CESPE/2018/Abin/Oficial de Inteligência) Considerando que a ABIN escolha a modalidade 
licitatória convite para contratar empresa de engenharia para modernizar suas instalações, 
julgue o item que se segue, com base nas disposições da Lei n.º 8.666/1993. 
Pelo seu caráter simplificado, a modalidade convite não pode ser substituída pela concorrência. 
 
Comentários 
Gabarito: “ERRADO” 
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22 
A modalidade concorrência é a mais complexa e, por isso, pode ser utilizada mesmo nos casos 
em que caiba o convite e a tomada de preços. 
Lei nº 8.666/93 
Art. 23. (...) 
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de 
preços e, em qualquer caso, a concorrência. 
11. (CESPE/2018/Abin/Oficial de Inteligência) Considerando que a ABIN escolha a modalidade 
licitatória convite para contratar empresa de engenharia para modernizar suas instalações, 
julgue o item que se segue, com base nas disposições da Lei n.º 8.666/1993. 
Se não for alcançado o número mínimo legalmente exigido de empresas qualificadas no 
certame, estará configurada hipótese de dispensa de licitação. 
 
Comentários 
Gabarito: “ERRADO” 
De acordo com a LLLC, na modalidade convite, exige-se que sejam convidados o número 
mínimo de 3 interessados do ramo (art. 22, § 3º). Entretanto, caso seja impossível a obtenção de 
tal número mínimo, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas 
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do 
convite (art. 22, § 7º). 
Assim, não há de se falar em hipótese de dispensa de licitação, mas de consignação das 
circunstâncias devidamente justificadas no processo, que poderá ser prosseguido. 
Caso as justificativas não sejam consignadas no processo, deve-se prepetir o convite. 
Licitação dispensável (art. 24) 
12. (Cespe/2017/TRF-5/Juiz/Adaptada) Acerca de licitações e contratações na administração 
pública, julgue o item. 
Situação hipotética: Uma autarquia federal vinculada à área de educação pretende contratar 
pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de educação. 
Assertiva: Nessa situação, a qualificação da futura contratada como organização social para as 
atividades de ensino contempladas no contrato de gestão possibilita a contratação com dispensa 
de licitação. 
 
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23 
Comentários 
Gabarito: “CERTO” 
A assertiva exige o conhecimento do art.24, XXIV, da Lei de Licitações. A Cespe é a banca que 
mais cobra as hipóteses do art.17, 24 e 25 da Lei. Fiquem atentos. 
Art. 24. É dispensável a licitação: 
(...) 
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações 
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades 
contempladas no contrato de gestão. 
13. (CESPE/2016/TCE-PR/Analista de Controle) À luz da norma de regência, a licitação é 
dispensável 
a) A para a celebração com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas 
esferas de governo, de contratos de prestação de serviços para atividades contempladas no 
contrato de gestão. 
b) para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por 
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. 
c) para a contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por meio de 
empresário exclusivo, se tal artista for consagrado pela crítica especializada ou pela opinião 
pública. 
d) para a celebração de qualquer tipo de contrato se, mesmo sendo possível a realização da 
licitação, não tenham surgido interessados em licitação realizada para tal fim e a repetição da 
licitação cause prejuízo. 
e) para as compras, pelas Forças Armadas, de material de uso pessoal e administrativo, se 
houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos 
meios navais, aéreos e terrestres. 
 
Comentários 
GABARITO: LETRA A 
Alternativa A – Correta, nos termos do art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: 
Art. 24 (...) 
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24 
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações 
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades 
contempladas no contrato de gestão. 
Alternativa B e C – Incorretas. Ambas as hipóteses tratam-se de inexigibilidade nos termos do 
art. 25, I, e III da Lei 8.666/93: 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em 
especial: 
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser 
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a 
preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de 
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a 
licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, 
ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de 
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada ainexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; 
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou 
através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou 
pela opinião pública. 
Alternativa D – Incorreta. Nos termos do art. 24, V, da Lei 8.666/93, serão mantidas todas as 
condições preestabelecidas, portanto, não há que se falar em qualquer contrato. 
Art. 24. É dispensável a licitação: 
(...) 
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não 
puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as 
condições preestabelecidas; 
Alternativa E – Incorreta. Nos termos do art. 24, XIX, da Lei 8.666/93: 
Art. 24. É dispensável a licitação: 
(...) 
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XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de 
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a 
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e 
terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; 
Licitação inexigível (art. 25) 
14. (CESPE/2018/STM/Analista) Será inexigível a licitação, caso os agentes administrativos com 
competência técnica para tanto concluam que a característica de determinado objeto atende 
melhor ao interesse público. 
 
Comentários 
Gabarito: “ERRADO” 
A inexigibilidade de licitação ocorre quando não existe viabilidade de competição e é trazida em 
rol exemplificativo no art. 25 da Lei nº 8.666/93. 
A hipótese trazida pelo enunciado não se encaixa em nenhuma situação do art. 25. 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em 
especial: 
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser 
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a 
preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de 
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a 
licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, 
ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de 
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a 
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; 
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou 
através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou 
pela opinião pública. 
15. (CESPE/2018/STM/Analista) Nas hipóteses de contratação direta por dispensa ou por 
inexigibilidade de licitação, caso se comprove superfaturamento, o fornecedor ou o prestador 
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26 
de serviços e o agente público responsável pelo ato responderão, de forma solidária, pelo 
dano causado à fazenda pública. 
 
Comentários 
Gabarito: “CERTO” 
A questão é literalidade do art. 25, §2º, da Lei nº 8.666/93: 
Art. 25. (...) 
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado 
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o 
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo 
de outras sanções legais cabíveis. 
16. (Cespe/2013/TRE MS/AJAJ) Com base na Lei n.º 8.666/1993, que trata de licitações, assinale a 
opção correta. 
a) O convite é a modalidade de licitação realizada entre interessados previamente cadastrados 
ou que preencham os requisitos para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do 
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
b) São princípios fundamentais da licitação, entre outros, a igualdade, a publicidade e o 
julgamento subjetivo. 
c) A licitação é dispensável em contratações de fornecimento ou suprimento de energia elétrica 
com qualquer tipo de empresa. 
d) Há inexigibilidade de licitação quando houver inviabilidade de competição, como ocorre na 
aquisição de bens singulares, dos quais é exemplo um quadro específico de determinado pintor. 
e) Os estados podem ampliar o rol traçado na referida lei para os casos de dispensa, pois 
possuem a capacidade de autoadministração e autolegislação. 
 
Comentários 
GABARITO: “D” 
Essa alternativa está de acordo com o art. 25, inciso II, da Lei nº 8.666/1993: 
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27 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em 
especial: 
(...) 
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de 
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a 
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; 
A: errada. Esse conceito refere-se não ao convite, mas à tomada de preços - art. 22, § 2º, da Lei 
nº 8.666/1993: 
Art. 22 (...) 
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até 
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária 
qualificação. 
B: errada. O julgamento objetivo, não subjetivo, é princípio da licitação - art. 3º, caput, da Lei nº 
8.666/1993: 
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do 
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita 
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da 
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação 
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
C: errada. A contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica dar-se-á com 
concessionário, permissionário ou autorizado, nos termos do art. 24, inciso XXII, da Lei nº 
8.666/1993, não com “qualquer tipo de empresa”: 
Art. 24. (...) 
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural 
com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação 
específica; 
E: errada. A União possui a competência constitucional para legislar sobre normas gerais de 
licitação. Nesse sentido, foi elaborada a Lei nº 8.666/1993, que estabelece “normas gerais sobre 
licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, 
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compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios” (art. 1º, caput da Lei 8.666/93). 
Sendo assim, as regras gerais estabelecidas pela LLC somente podem ser alteradas pela própria 
União, sendo, portanto, inviável a possibilidade de ampliação, restrição ou alteração, pelos 
Estados, via legislação estadual, do rol naquelas Lei para os casos de dispensa, conforme o art. 
22, inciso XXVII e parágrafo único, da CF/1988: 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
(...) 
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as 
administraçõespúblicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas 
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; 
(...) 
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre 
questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. 
Registros Cadastrais (arts. 34 a 37) 
17. (Cespe/2018/PREFEITURA MUNICIPAL DE JOÃO PESSOA/TÉCNICO MUNICIPAL DE 
CONTROLE INTERNO) Acerca de licitação e contratos administrativos, julgue o item que se 
segue. 
Embora a Constituição Federal de 1988 preveja que o princípio da obrigatoriedade de licitação 
tem alcance amplo, os municípios com população inferior a dez mil habitantes não estão sujeitos 
a tal princípio, tendo os prefeitos dessas localidades o poder discricionário de analisar a 
conveniência e a oportunidade da realização de certame licitatório. 
 
Comentários 
GABARITO: Errado. 
Os municípios não são excepcionados da regra da licitação, independente da sua população, 
podemos ver isto pelo teor do inciso XXI do art. 37 da CF/88: 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
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legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao 
seguinte: 
(...) 
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e 
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure 
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam 
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da 
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica 
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
Comissão de licitação (art. 51) 
18. (Cespe/2017/TRF-5/Juiz/Adaptada) Acerca de licitações e contratações na administração 
pública, julgue o item. 
No processo de licitação, a classificação é ato administrativo vinculado mediante o qual a 
comissão acolhe as propostas apresentadas nos termos e nas condições do edital e, se for 
constatada fraude nessa etapa, os membros da comissão respondem solidariamente, 
independentemente de posições individuais divergentes registradas em ata. 
 
Comentários 
Gabarito: “ERRADO” 
A segunda parte da assertiva diverge do §3º, art.51, da Lei nº 8.666/93, pois a responsabilidade 
solidária é afastada caso algum membro da comissão faça registrar seu posicionamento contrário 
em ata. 
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou 
cancelamento, e as propostas serão processadas e julgadas por comissão permanente 
ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles 
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da 
Administração responsáveis pela licitação. 
§ 3o Os membros das Comissões de licitação responderão solidariamente por todos 
os atos praticados pela Comissão, salvo se posição individual divergente estiver 
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido 
tomada a decisão. 
 
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QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO 
Perguntas 
1. Suponha que determinado edital de licitação preveja expressamente a aquisição de 
bens de uma dada marca. Isso estaria em consonância com a Lei 8.666/93 (LLC)? 
2. Suponha que determinado edital de licitação permita a participação do autor do 
projeto básico na execução da obra objeto do certame. Isso estaria em consonância 
com a Lei 8.666/93 (LLC)? 
3. Suponha que a empresa X, a empresa Y e a empresa Z, em igualdade de condições, 
tenham empatado como licitantes em determinada concorrência pública. Para observar 
o princípio da isonomia, o órgão licitante resolve realizar sorteio como critério de 
desempate. Sabendo que a empresa X, embora japonesa, produz seus bens no Brasil, 
a empresa Y, embora brasileira, produz seus bens no Japão e a empresa Z é brasileira 
e produz seus bens no Brasil, responda: o critério de desempate utilizado pelo órgão 
licitante foi utilizado corretamente, considerando as previsões da Lei 8.666/93 (LLC)? 
4. Em que consiste a margem de preferência estabelecida na Lei 8.666/93 (LLC)? 
5. Considere que, convocado para assinar o termo de contrato dentro do prazo e 
condições estabelecidos, o vencedor da tomada de preços não tenha comparecido e, 
tampouco, tenha apresentado justo motivo. 
Em razão de o órgão de consultoria jurídica ter se pronunciado que, diante de tal 
situação, a licitação não poderia mais ser revogada, a autoridade competente 
procedeu à convocação dos licitantes remanescentes, começando por aquele 
classificado em terceiro lugar. 
Assim, a empresa W foi instada para que assinasse o contrato, nas condições da 
proposta que apresentara. 
O procedimento narrado está em conformidade com a Lei 8.666/93 (LLC)? Justifique. 
6. § 2º É facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo de 
contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condições 
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para 
fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado, 
inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou 
revogar a licitação independentemente da cominação prevista no art. 81 desta Lei. 
Considere que a Administração, para contratar a realização de obras e serviços de 
engenharia consideradas “não comuns” no valor estimado de R$ 300 mil, tenha 
realizado licitação na modalidade tomada de preços. 
O procedimento narrado está em conformidade com a Lei 8.666/93 (LLC)? Justifique. 
7. Para a contratação, pela União, de bens e serviços de informática no valor de R$ 1,5 
milhão, qual tipo de licitação deve ser utilizado? 
8. Para a alienação de bens imóveis da Administração cuja aquisição haja derivado de 
dação em pagamento, qual modalidade de licitação deverá ser utilizada? E para a 
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31 
Administração alienar um bem imóvel em caso de dação em pagamento, qual a 
modalidade de licitação adequada? 
Perguntas com respostas 
1. Suponha que determinado edital de licitação preveja expressamente a aquisição de 
bens de uma dada marca. Isso estaria em consonância com a Lei 8.666/93 (LLC)? 
Depende. Como regra é vedada a imposição de marcas de bens e serviços nas licitações, 
consoante LLC, art. 15, § 7º, I: 
Art. 15. (...) 
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda: 
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; 
Porém, é admissível a indicação de marca para fins de padronização, desde que 
tecnicamente justificável, nos termos da LLC, arts. 7º, § 5º e 15, I: 
Art. 7º. (...) 
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem 
similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos 
em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais 
materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e 
discriminado no ato convocatório. 
(...) 
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: 
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidadede 
especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as 
condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas; 
2. Suponha que determinado edital de licitação permita a participação do autor do 
projeto básico na execução da obra objeto do certame. Isso estaria em consonância 
com a Lei 8.666/93 (LLC)? 
Depende. Como regra, o autor do projeto básico estaria impedido de participar da 
execução da obra licitada, em função da proibição constante do art. 9º, inciso I da LLC: 
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Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução 
de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários: 
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica; 
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto 
básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou 
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou 
controlador, responsável técnico ou subcontratado; 
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela 
licitação. 
Entretanto, exclusivamente a serviço da Administração interessada, na condição de 
consultor ou técnico, exercendo funções de fiscalização, supervisão e gerenciamento, o 
autor do projeto básico poderia participar da execução da obra, consoante exceção 
estabelecida no art. 9º, § 1º da LLC: 
Art. 9º (...) 
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere o 
inciso II deste artigo, na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor 
ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente 
a serviço da Administração interessada. 
3. Suponha que a empresa X, a empresa Y e a empresa Z, em igualdade de condições, 
tenham empatado como licitantes em determinada concorrência pública. Para observar 
o princípio da isonomia, o órgão licitante resolve realizar sorteio como critério de 
desempate. Sabendo que a empresa X, embora japonesa, produz seus bens no Brasil, 
a empresa Y, embora brasileira, produz seus bens no Japão e a empresa Z é brasileira 
e produz seus bens no Brasil, responda: o critério de desempate utilizado pelo órgão 
licitante foi utilizado corretamente, considerando as previsões da Lei 8.666/93 (LLC)? 
Não foi utilizado corretamente, porque o art. 3, § 2º da LLC estabelece critérios de 
desempate que devem ser empregados antes da realização do sorteio: 
Art. 3º (...) 
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada 
preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: 
I - (Revogado pela Lei nº 12.349, de 2010) 
II - produzidos no País; 
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III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. 
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no 
desenvolvimento de tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005) 
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva 
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da 
Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação. 
Perceba que os critérios de desempate são previstos de forma sucessiva, ou seja, o critério 
previsto no inciso II prevalece sobre os previstos nos incisos subsequentes (III, IV e V), e 
assim por diante. 
Assim, o primeiro critério de desempate, previsto no inciso II, foi atendido pelas empresas 
X e Z. Logo, a empresa Y ficaria em terceiro lugar no certame. 
O segundo critério de desempate, previsto no inciso III, foi atendido somente pela empresa 
Z. Logo, a empresa X ficaria em segundo lugar, e a empresa Z deveria ter sido declarada 
vencedora do certame. 
O sorteio somente deveria ter sido utilizado após a utilização dos critérios de desempate, 
conforme art. 45, § 2º da LLC: 
Art. 45. (...) 
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecido o disposto 
no § 2º do art. 3º desta Lei, a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em 
ato público, para o qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro 
processo. 
4. Em que consiste a margem de preferência estabelecida na Lei 8.666/93 (LLC)? 
Consiste em privilegiar, mesmo que não tenham sido ofertada na proposta de menor preço 
da licitação, a aquisição de certos bens e serviços. Nesse sentido, a LLC estabelece que: 
Art. 3º (...) 
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência 
para: 
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas 
brasileiras; e 
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem 
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou 
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34 
para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade 
previstas na legislação. 
5. Considere que, convocado para assinar o termo de contrato dentro do prazo e 
condições estabelecidos, o vencedor da tomada de preços não tenha comparecido e, 
tampouco, tenha apresentado justo motivo. 
Em razão de o órgão de consultoria jurídica ter se pronunciado que, diante de tal 
situação, a licitação não poderia mais ser revogada, a autoridade competente 
procedeu à convocação dos licitantes remanescentes, começando por aquele 
classificado em terceiro lugar. 
Assim, a empresa W foi instada para que assinasse o contrato, nas condições da 
proposta que apresentara. 
O procedimento narrado está em conformidade com a Lei 8.666/93 (LLC)? Justifique. 
Não está em conformidade com a LLC. Primeiro, porque o órgão licitante deveria ter 
convocado, primeiro, o licitante classificado em segundo lugar, respeitando, assim, a ordem 
de classificação. 
Além disso, a convocação dos remanescentes deve prever a assinatura do instrumento de 
contrato nas mesmas condições da proposta apresentada pelo licitante classificado em 
primeiro lugar (e não nas condições da proposta do licitante remanescente convocado). 
Por fim, na situação narrada, o órgão licitante não necessariamente deveria ter realizado a 
convocação dos licitantes remanescentes, uma vez que poderia ter realizado a revogação 
da licitação. 
Tudo isso conforme art. 63, § 2º da LLC: 
Art. 63. (...) 
6. § 2º É facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo de 
contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condições 
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para 
fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado, 
inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou 
revogar a licitação independentemente da cominação prevista no art. 81 desta Lei. 
Considere que a Administração, para contratar a realização de obras e serviços de 
engenharia consideradas “não comuns” no valor estimado de R$ 300 mil, tenha 
realizado licitação na modalidade tomada de preços. 
O procedimento narrado está em conformidade com a Lei 8.666/93 (LLC)? Justifique. 
Sim, porque o art. 23, § 4º da LLC estipula que 
Art. 23. (...) 
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§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de 
preços e, em qualquer caso, a concorrência. 
Assim, como o valor de R$ 300 mil, quando o objeto se tratar de obras e serviços de 
engenharia, implica, nos termos do art. 23, I, “a” da LLC, com valores atualizados pelo 
Decreto 9.412/2018, a modalidade convite de licitação, o § 4º supra admite em tal 
hipótese, ainda, a utilização das modalidades tomada de preços e concorrência. 
7. Para a contratação, pela União, de bens e serviços de informática no valor de R$ 1,5 
milhão, qual tipo de licitação deve ser utilizado? 
Depende! 
Se forem bens e serviços de informática considerados “não comuns”, a modalidade a ser 
utilizada deverá ser a concorrência, em razão do valor estimado da contratação (art. 23, II, 
alínea “c” da LLC, com valor atualizado pelo Decreto 9.412/2018). Deverá ser utilizado 
obrigatoriamente o tipo de licitação “técnica e preço”, em razão do previsto no art. 45, § 
4º da LLC: 
Art. 45. (...) 
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informática, a administração observará o 
disposto no art. 3º da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os 
fatores especificados em seu parágrafo 2º e adotando obrigatoriamento o tipo de 
licitação "técnica e preço", permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos 
indicados em decreto do Poder Executivo. 
Por outro lado, se forem bens e serviços de informática considerados “comuns”, a 
modalidade a ser utilizada deverá obrigatoriamente ser o “pregão”, que utiliza sempre 
licitação do tipo “menor preço”. 
8. Para a alienação de bens imóveis da Administração cuja aquisição haja derivado de 
dação em pagamento, qual modalidade de licitação deverá ser utilizada? E para a 
Administração alienar um bem imóvel em caso de dação em pagamento, qual a 
modalidade de licitação adequada? 
Se o bem imóvel foi adquirido pela Administração em razão de dação em pagamento (ou 
seja, o imóvel foi recebido pelo Poder Público por um de seus devedores, como forma de 
pagamento de alguma obrigação), poderá ser alienado mediante concorrência ou leilão, 
nos termos do art. 19, III da LLC: 
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de 
procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato 
da autoridade competente, observadas as seguintes regras: 
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I - avaliação dos bens alienáveis; 
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação; 
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de concorrência ou leilão. 
Por outro lado, se a Administração for alienar um bem imóvel como forma de dação em 
pagamento (ou seja, o Poder Público vai dar o imóvel como forma de pagar uma obrigação 
que deve), a licitação é dispensada, nos termos do art. 17, I, alínea “a” da LLC: 
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de 
interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às 
seguintes normas: 
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração 
direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades 
paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de 
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos: 
dação em pagamento; 
... 
Grande abraço e bons estudos! 
 
“A satisfação reside no esforço, não no resultado obtido. O esforço total é a plena 
vitória.” 
(Mahatma Gandhi) 
 
 
Túlio Lages 
 
 
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LISTA DE QUESTÕES ESTRATÉGICAS 
1. (Cespe/2017/TRF-5/Juiz/Adaptada) Acerca de licitações e contratações na administração 
pública, julgue o item. 
Situação hipotética: Lei estadual fixou normas para regular os procedimentos licitatórios em seu 
âmbito de atuação. Adotou os parâmetros gerais da Lei de Licitações e, de forma específica, 
estabeleceu que, para a aquisição de bens ou serviços, a empresa licitante deva ter fábrica no 
respectivo estado da Federação. Assertiva: Conforme entendimento do STF, tem caráter 
constitucional a referida exigência, devido às singularidades existentes no estado e ao interesse 
de fomentar o desenvolvimento industrial local. 
 
2. (CESPE/2016/TCE-PR/Analista de Controle) Em caso de atraso na disponibilização de recursos 
orçamentários para a execução de uma obra pública, a administração deve 
a) licitar e aguardar a disponibilização orçamentária para iniciar a obra. 
b) licitar e aguardar a disponibilização orçamentária para assinar o contrato. 
c) licitar a obra quando houver disponibilidade e liberação dos recursos. 
d) licitar e prever no orçamento os custos financeiros relacionados ao atraso de pagamentos 
decorrente da falta de recursos. 
e) licitar e prever no edital a captação de recursos financeiros para a obra. 
 
3. (CESPE/2013/TCE-ES/Analista Administrativo) Na hipótese de determinado órgão da 
administração pública estadual contratar diretamente um profissional de notória especialização 
para realizar um serviço técnico especializado, de natureza singular, essa contratação estará de 
acordo com a Lei de Licitações caso se refira 
a) à apresentação de espetáculos artísticos. 
b) a serviços médicos. 
c) a consultoria em saúde pública. 
d) a serviço de meteorologia. 
e) à elaboração de perícias. 
 
4. (Cespe/2017/SEDF/TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL) A respeito da gestão patrimonial, 
julgue o item subsequente. 
A alienação de um bem móvel pode ocorrer mediante permuta entre entidades da 
administração pública. 
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5. (Cespe/2017/TRF-5/Juiz/Adaptada) Acerca de licitações e contratações na administração 
pública, julgue o item. 
Na hipótese de uma empresa pública pretender vender imóvel desafetado a entidade 
pertencente ao terceiro setor, configura-se dispensa de licitação, considerando-se o interesse 
público presente na alienação e as características do imóvel. 
 
6. (Cespe/2016/FUB/ADMINISTRADOR DE EDIFICIOS) À luz do disposto na Lei n.º 8.666/1993 — 
Lei de Licitações e Contratos —, julgue o próximo item. 
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, preliminarmente, 
comprovem possuir a qualificação exigida no edital para a execução do seu objeto. 
 
7. (Cespe/2016/FUB/ASSITENTE) À luz do disposto na Lei n.º 8.666/1993 — Lei de Licitações e 
Contratos —, julgue o próximo item. 
São cinco as modalidades de licitação: concorrência, tomada de preços, convite, concurso e 
leilão. 
 
8. (Cespe/2018/PREFEITURA MUNICIPAL DE JOÃO PESSOA/TÉCNICO MUNICIPAL DE 
CONTROLE INTERNO) Acerca de licitação e contratos administrativos, julgue o item que se 
segue. 
É permitida a combinação das modalidades de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993, de 
modo a propiciar ao gestor maior flexibilidade nas contratações públicas. 
 
9. (Cespe/2017/PM-AL/SOLDADO POLICIAL MILITAR) A respeito de contratos administrativos, 
licitações e bens públicos, julgue o próximo item. 
Concorrência é a modalidade de