Órgãos Públicos - Administração Indireta

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Introdução ao Direito Administrativo
PROF. ÁLVARO DIAS
Autarquias
Entidades Administrativas Autônomas integrantes da Administração Indireta;
Criadas por Lei Específica;
Personalidade Jurídica de Direito Público;
Patrimônio próprio e autoadministração;
Realizam:
◦ Atribuições estatais determinadas;
◦ Subordinadas à Pessoa Política que as criaram;
◦ Controle DESCENTRALIZADO e finalístico;
Exemplos: Banco Central, Instituto Nacional da Seguridade Social - NSS, USP. 
Fundações Públicas
Entidade integrante da Administração Pública Indireta;
Sem fins lucrativos;
Criadas por lei específica;
Constituídas para um fim público específico: Educação, saúde, pesquisa, cultura, esporte...);
Personificação de um patrimônio;
Patrimônio próprio;
Controle DESCENTRALIZADO e Finalístico;
EX: IBGE;
Empresas Públicas
Instituídas pelo Poder Público e por Lei Específica;
Capital Público;
Explora atividades econômicas;
Presta serviços públicos;
Ex: Caixa Econômica Federal;
Sociedades de Economia Mista
Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
Sociedades Anônimas;
Capital privado e público;
Explora atividade econômica e presta serviço público;
EX: Banco do Brasil. Petrobras.
Agências Reguladoras
◦ Exercem função regulatória sobre determinado serviço público ou de relevante
atividade econômica;
◦ Possuem poder normativo na sua área – podem criar regulamentos NÃO autônomos;
◦ Solução administrativa de conflitos na sua área;
◦ Possuem certa independência do Executivo;
◦ Direção formado por colegiado;
◦ Seus dirigentes, ao fina de seus mandatos, não podem exercer atividade privada no
mesmo setor;
◦ Submetem-se a controle externo do legislativo e judiciário e direção do Executivo;
◦ Cargos efetivos – regime estatutário;
◦ Ex: ANAC, ANVISA, ANATEL.
Agências Executivas
◦ Qualificação concedida por decreto presidencial específico;
◦ Concedida à autarquias e fundações;
◦ Devem preencher requisitos para o exercício eficiente da atividade pública;
◦ Entidade preexistente para a qual é concedido o caráter executivo;
◦ Mediante contrato de gestão com a Adm. Pública;
◦ Exercem atividade estatal; (Reguladoras exercem controle);
Consórcios Públicos
◦ Qualificação de uma entidade de Personalidade jurídica própria para realizar a gestão de serviços 
públicos de interesse comum;
◦ Personalidade jurídica de direito público ou privado;
◦ Direito público – administração indireta;
◦ Direito privado – paraestatal;
◦ Licitação;
◦ Concursos públicos para admissão de pessoal;
Entes de 
Cooperação/Entidades 
Paraestatais
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS, ORGANIZAÇÕES SOCIAIS, 
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO –
OSCIP E ENTIDADES DE APOIO 
Terceiro Setor e Entidades Paraestatais
1º Setor – Estado
2º Setor – Mercado
3ª Setor – Pessoas Jurídicas de direito Privado, sem fins lucrativos, que exercem
atividade de interesse público;
◦ Focado em resultados e no princípio da eficiência, com o objetivo de atender de melhor
forma ao interesse público;
Terceiro Setor
◦ Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
◦ Sem fins lucrativos;
◦ Exercem atividade de INTERESSE PÚBLICO;
◦ Entidades que NÃO prestam serviços públicos;
◦ Prestam serviços PRIVADOS de interesse PÚBLICO;
Serviços Sociais Autônomos – SSA
◦ Pessoas Jurídicas de Direito Privado em forma de associações civis ou fundações privadas, sem fins 
lucrativos;
◦ Prestam atividade social e voltada à serviços assistenciais, de utilidade pública ou ensino 
profissionalizante;
◦ Patrimônio constituído de verbas públicas ou contribuições sociais tributárias;
◦ Regime de contratação celetista;
◦ Fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da União
◦ Desnecessidade de licitação;
◦ EX: SENAI, SENAC, SESC, SEBRAE.
Organizações Sociais - OS
◦ Recebem esta qualificação especial do governo Federal por realizarem 
atividade de interesse público, através de contrato de gestão;
◦ Sem fins lucrativos;
◦ Atividades de ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, 
proteção e preservação do meio ambiente, cultura e saúde;
◦ Sujeita a juízo de conveniência e oportunidade do Estado;
◦ Pode receber bens, verbas e até servidores públicos;
◦ Submetidas à fiscalização do Tribunal de Contas da união;
◦ Regras especiais pra licitação;
◦ Ex: Santas Casas, Museus, etc.
Organizações da Sociedade Civil de 
Interesse Público - OSCIP
◦ Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
◦ Recebem qualificação especial do Estado;
◦ Desempenham atividades de interesse público não exclusivas do Estado;
◦ Recebem incentivo e agem sob a fiscalização do Poder Público;
◦ Vínculo formado através de Termo de Parceria;
◦ Pedido feito ao Ministério da Justiça;
Entidades de Apoio
◦ Pessoa Jurídica de Direito Privado;
◦ Regulamentação existente apenas para as entidades de apoio como fundação;
◦ Atuação no ensino, pesquisa científica e tecnológica;
◦ Atividades de interesse científico;
◦ Vinculadas ao Ministério da Educação;
◦ Sujeitas à fiscalização pública;
◦ Vínculo celetista;
◦ Não se submetem à lei de licitação;
Serviços Sociais 
Autônomos
•PJ de Direito Privado;
•Instituídos por lei;
•Serviço filantrópico
(sem fins lucrativos);
•Assistência ou ensino
a certas categorias
profissionais;
•Ex: SESC, SENAI,
SENAC..
Organizações sociais
• PJ de Direito Privado;
• Fundações, 
associações ou 
cooperativas;
• Sem fins lucrativos;
• Prestam serviços 
públicos não exclusivos 
do Estado;
• Serviços delegados por 
contrato de gestão;
• Fiscalizadas pela Adm. 
Pública e pelo Tribunal 
de Contas;
Organização da 
Sociedade Civil de 
Interesse Público
• PJ de Direito Privado;
• Instituída por 
particulares;
• Presta serviços sociais 
não exclusivos do 
Estado;
• Sem fins lucrativos;
• Estabelecida mediante 
termo de parceria com 
a Adm. Pública;
• Não é delegação, mas 
sim fomento para a 
atividade;
• Fiscalizadas pela Adm. 
Pública e pelo Tribunal 
de Contas;
Entidades de Apoio
• PJ de Direito Privado;
• Fundação, associação 
ou cooperativa;
• Instituídas por 
servidores públicos;
• Sem fins lucrativos;
• Prestam serviço não 
exclusivo do Estado, 
em caráter privado;
• Vínculo mediante 
convênio;