evolução histórica

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Evolução histórica
APRESENTAÇÃO
A controladoria teve seu início no século XX nos Estados Unidos. Surgiu com a finalidade de 
dar suporte ao crescimento das empresas e aos conglomerados econômicos que surgiram da 
fusão de diversas empresas. As grandes companhias necessitavam de instrumentos eficientes e 
eficazes para gerirem a complexidade de suas atividades. 
No Brasil, a controladoria foi incorporada à prática empresarial no momento em que muitas 
multinacionais norte-americanas se instalaram no país. Nesta Unidade de Aprendizagem, você 
vai conhecer a história e a evolução da controladoria.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Identificar os conceitos de controladoria.•
Descrever a história e a evolução da controladoria.•
Reconhecer a missão e os objetivos da controladoria.•
DESAFIO
A globalização trouxe muito mais que a abertura do mercado e a alta tecnologia. A abertura de 
mercado possibilita a qualquer empresa entrar no mercado internacional tanto importando como 
exportando. E a tecnologia permite a pesquisa, busca por produtos e o contato para a 
comercialização entre as empresas. O impacto pode ser o controle sobre esse fluxo financeiro, 
os impostos, o planejamento financeiro com a oscilação da moeda estrangeira.
INFOGRÁFICO
Neste infográfico, você vai conhecer a evolução histórica da controladoria desde o século XIX 
até os dias atuais.
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CONTEÚDO DO LIVRO
Nesse texto, você vai conhecer a história da evolução da controladoria, sua missão e seus 
objetivos na atualidade. Não basta ter uma estrutura de controladoria e não acompanhar os 
processos da empresa e as mudanças: é preciso evoluir com os acontecimentos desde a trajetória 
de criação até o momento! 
Boa leitura!
FUNDAMENTOS DE
CONTROLADORIA
Organizadoras: 
Vaniza Pereira 
Cláudia dos Santos 
Farias
Evolução histórica
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
n Identifi car os conceitos de controladoria.
n Descrever a história e a evolução da controladoria.
n Reconhecer a missão e os objetivos da controladoria.
Introdução
A controladoria teve seu início no século XX nos Estados Unidos. Surgiu 
com a finalidade de dar suporte ao crescimento das empresas e aos 
conglomerados econômicos que surgiram da fusão de diversas empre-
sas. As grandes companhias necessitavam de instrumentos eficientes 
e eficazes para gerirem a complexidade de suas atividades. No Brasil, a 
controladoria foi incorporada à prática empresarial no momento em que 
muitas multinacionais norte-americanas se instalaram no país. Neste texto, 
você vai conhecer a história e a evolução da controladoria.
Controladoria e sua evolução
A controladoria pode ser vista como uma unidade administrativa dentro da 
empresa, responsável pela coordenação das informações de gestão econô-
mica, a partir da utilização da ciência contábil e do sistema de informação 
de controladoria. 
Além de utilizar as Técnicas Gerenciais e o Sistema de Informações Con-
tábeis, a controladoria funciona como um órgão administrativo com missão, 
funções e princípios norteadores definidos no modelo de gestão do sistema 
de uma empresa.
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No início, a controladoria era ligada somente a dois departamentos: con-
tabilidade e financeiro, e os indicadores gerados eram baseados apenas em 
informações numéricas fornecidas por esses departamentos.
Com o avanço da tecnologia e a competitividade de mercado, a controla-
doria assumiu um papel mais intenso dentro da alta administração. Além do 
departamento contábil e financeiro, passou a interagir também junto a outros 
departamentos, criando indicadores para o controle estratégico da empresa. 
A controladoria tem papel fundamental em uma estrutura empresarial. 
Para criar indicadores, é preciso ter dados anteriores e presentes, e a projeção 
do planejamento. Veja a Figura 1.
Figura 1. Indicadores de controladoria.
Impacto da globalização na controladoria
Desde o início dos anos 2000, com a divulgação dos escândalos contábeis de 
grandes empresas nos Estados Unidos, as normas de contabilidade no Brasil 
passam por um processo de convergência às normas internacionais. Isso foi 
marcado pela promulgação das Leis 11.638/07 e 11.941/09, que alteraram a Lei 
6.404/76, e vem ocorrendo devido ao próprio processo contínuo de integração 
entre os países e a globalização. 
Dessa forma, a economia brasileira está cada vez mais aberta e a estrutura 
contábil do país adaptada aos procedimentos e às práticas internacionais. 
Porém, nem todas as normas contábeis estão integradas entre os países. 
No Brasil, a CVM – Comissão de Valores Mobiliários – tenta tornar mandatória 
a elaboração e a divulgação do Balanço Social, uma demonstração de caráter social, 
mas de difusão ainda voluntária. As maiores empresas, porém, já fazem essa disse-
minação voluntariamente, porque essa atitude agrega valor positivo à sua imagem. 
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Assim como as informações de caráter social, os danos causados ao meio ambiente 
têm uma tendência de divulgação obrigatória por parte das empresas. No entanto, 
isso ainda não vale para o Brasil. 
Controladoria na atualidade
Considerando os países que se destacam de forma positiva no cenário inter-
nacional, a controladoria atual tende a se tornar um banco de dados, tanto de 
informações fi nanceiras quanto não fi nanceiras, que serve de suporte para os 
gestores tomarem suas decisões. 
Surgimento do conceito 
Seu objetivo maior era emitir informação correta para os usuários em mo-
mentos adequados. 
Como fonte de informações, a controladoria se tornou muito importante para as 
empresas no decorrer dos anos e passou a analisar dados, apresentar diagnósticos 
atualizados e gerar dados concisos. Essa é a controladoria atual e moderna. 
Evolução da contabilidade x controladoria
A necessidade de informação em qualquer área do conhecimento humano exige 
inovações. Portanto, por ser de apoio à gestão, a contabilidade não é diferente.
No século XV, a contabilidade de dupla entrada foi criada para atender às 
necessidades de controle dos mercadores venezianos. A partir da Revolução 
Industrial, surgiu o primeiro sistema de custos para que os recursos utilizados 
nos produtos das novas unidades fabris fossem compreendidos. 
O surgimento das ferrovias e do telégrafo, no século XIX, não só trouxe 
uma movimentação para as atividades econômicas em nível territorial, como 
testemunhou o advento de grandes companhias de distribuição. Isso fez com 
que novos indicadores contábeis financeiros fossem utilizados para avaliar o 
desempenho de cada uma dessas unidades de negócio, muitas vezes separadas 
por grandes distâncias geográficas. O que forçou a tecnologia contábil a se 
adaptar para controlar o desempenho e consolidar as atividades de empresas 
com várias unidades de negócio. 
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Desde 1930 , com a criação da contabilidade para utilização externa – a 
chamada contabilidade financeira – a contabilidade teve que padronizar 
alguns princípios gerais amplamente conhecidos, que seriam as bases da 
preparação dos demonstrativos contábeis de qualquer empresa, para que 
qualquer investidor fosse capaz de interpretá-los. O fisco, por sua vez, em 
todos os países do mundo, logo se aproveitou dessas regras gerais para exigir 
que os demonstrativos contábeis, que são a base do lançamento dos impostos 
sobre o lucro empresarial, também fossem preparados segundo tais diretrizes; 
porém, sempre adicionando restrições e aditivos, que somente atendem aos 
seus próprios interesses de arrecadação . 
A burocratização, catalogação, regulamentação, desvio do foco gerencial e a 
subordinação aos interessesfiscais, que ocorreram nesse ramo da contabilidade 
nas cinco últimas décadas, fizeram esse tipo de contabilidade se tornar quase 
totalmente ineficaz para as finalidades da gestão empresarial. No entanto, 
isso não quer dizer que a contabilidade gerencial tenha parado de evoluir. O 
desenvolvimento tecnológico e a liberalização do comércio internacional são 
dois fatores óbvios a serem considerados. 
Um ambiente de mudanças contínuas exige que as empresas sejam reorganizadas 
com grande frequência. Atividades, métodos de trabalho, formas de atuação e até 
divisões inteiras ficam obsoletas e devem ser reformuladas ou mesmo eliminadas das 
organizações, sendo substituídas por outras mais eficazes e eficientes. 
Em um ambiente de mudanças contínuas, a gestão administrativa tem a 
necessidade de informações para a tomada de decisão. Embora os sistemas 
contábeis ofereçam taticamente mensurações sobre os custos dos recursos 
utilizados pela empresa, eles nada dizem a respeito do porquê estratégico da 
utilização desses recursos e também ignoram a dimensão de valor. 
A contabilidade ainda é incapaz de identificar e medir de maneira adequada 
os recursos intangíveis, que têm base no conhecimento, na experiência ou na 
reputação, e que hoje são bem reconhecidos como sendo os recursos verdadei-
ramente responsáveis pelo sucesso de uma empresa. Se agora a posse de uma 
visão crítica dos recursos é considerada imprescindível para a gestão empre-
sarial, a contabilidade, em nome da relevância, também deveria ter essa visão.
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No Brasil, por exemplo, ainda uma grande parte dos administradores vê os 
contadores como agentes do Fisco. Assim, vendo a contabilidade tão somente 
como base de lançamento de impostos, tais administradores procuram aliviar 
a pesadíssima carga fiscal que atinge as empresas brasileiras, alterando, por 
meios nem sempre legítimos, os demonstrativos financeiros produzidos. 
A evolução necessária
 As associações de contabilistas profi ssionais e as universidades estão radical-
mente mudando o rumo para um novo modelo gerencial, que objetiva trazer 
a contabilidade para o século XXI e capacitá-la para atender às necessidades 
de informação num mundo de alta volatilidade. Na nova tecnologia gerencial, 
o modelo contábil fi nanceiro continua sendo o instrumento central, mas não 
é o único. Os princípios contábeis estão se expandindo e sendo utilizados de 
forma fl exível e adaptada às necessidades e situações empresariais.
Essa mudança que vai ajudar as empresas num mundo que muda o tempo 
todo envolve um novo quadro de representação da realidade. O modelo tem 
cinco novas óticas, perspectivas, vertentes ou eixos de transformação que 
mutuamente se influenciam e se completam. Esses eixos são os seguintes:
1. Do valor: diz respeito à busca de um novo entendimento das organiza-
ções empresariais e seus objetivos. 
2. Estratégico: busca visualizar e modelar os resultados atuais e futuros 
de cada empresa a partir das forças ambientais. Esses dois primeiros 
eixos visam dar à contabilidade gerencial a capacidade de diagnóstico 
das condições externas que são cruciais para cada negócio. 
3. Dos processos: procura constituir uma representação mais realista da 
forma pela qual são articulados os recursos na formação do valor e 
gerado os custos. 
4. Dos insumos: se volta à avaliação da mobilização de recursos feita em 
cada companhia e busca determinar a sua importância relativa. Esses 
dois últimos eixos visam dar à contabilidade gerencial a capacidade de 
reconhecer os pontos-chave de sua produção interna de valor e de seu 
vital ajustamento às condições ambientais externas. 
5. De mensuração e comunicação: diz respeito à constituição propriamente 
dita do quadro geral do desempenho empresarial. Este deve incorpo-
rar e integrar os levantamentos e as medidas de diferentes naturezas, 
financeiras e não financeiras, que são obtidas com a operação dos 
outros eixos. Deve também apresentar os resultados através de aná-
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lises, propostas e relatórios que sejam consistentes com as condições 
ambientais, o quadro interno de processos e recursos, e a natureza das 
decisões a serem tomadas.
Dias atuais
Por gerar tanta informação aos usuários, essa área atua hoje como uma espécie 
de consultoria de alto nível, ajudando no planejamento, no controle das opera-
ções e nas estratégias empresariais. O setor de controladoria passou de mero 
responsável pela geração de informações a responsável pela administração 
e pelo aumento dos lucros empresariais. Esse é o atual objetivo da área nas 
organizações. 
A controladoria desenvolve um papel estratégico dentro das empresas.
Mercado atual x controladoria
A sobrevivência das empresas aponta para aquilo que é denominado de atra-
tividade da indústria e de estratégias genéricas dentro das empresas. A atrati-
vidade de uma indústria é representada pelos lucros que ela pode oferecer. As 
variáveis que podem defi nir uma maior ou menor atratividade são as barreiras 
à entrada de novos concorrentes, o poder de barganha dos fornecedores, o risco 
de produtos substitutos e o maior grau de competição entre as empresas. Em 
resumo, uma indústria tenderá a ter maior atratividade quando estiver protegida 
por elevadas barreiras ao ingresso de novos concorrentes; quando o poder de 
barganha de clientes e fornecedores for pequeno ou inexistente; quando o risco 
de o aparecimento de produtos substitutos não existir; e quando as empresas 
estabelecerem algum sistema de acordo de preços, que não só evite a guerra 
de preços, mas traga retornos bastante satisfatórios do capital investido.
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Se considerarmos que, nos mercados com mobilidade de oferta, a facilidade 
de ingresso de novas empresas tende a fazer o grau de competição ser elevado, 
colocando em risco a própria rentabilidade do negócio, a lei da sobrevivência 
é a que prevalece; ou seja, só os mais fortes sobrevivem. Em outras palavras, 
aquelas empresas que, de alguma forma, conseguem manter a atratividade de 
seus clientes de forma rentável.
Com base nisso, você já pode entender a importância da controladoria na 
atualidade. Seu papel é fundamental para que a empresa sobreviva e tenha 
margem de lucro, garantindo assim a sua sustentabilidade.
Missão da controladoria
A missão da controladoria é buscar e trazer informações reais, zelando para a 
continuidade da empresa. Otimizar os resultados econômicos da empresa visando 
garantir sua continuidade por meio da integração de esforços das diversas áreas.
Objetivos da controladoria
De acordo com Catelli (2007), os objetivos da controladoria, a partir da missão 
da empresa, são:
 n Promover a eficácia organizacional.
 n Viabilizar a gestão econômica.
 n Promover integração das áreas de responsabilidade.
Utilidade
Uma empresa que possui controladoria obtém algumas informações impor-
tantes e estratégicas:
 n Origens de cada recurso.
 n Destino de cada saída.
 n Se as receitas e despesas estão dentro dos valores e limites esperados.
 n Identificar, de pronto, desvios nesses parâmetros.
 n Se os SIC (Sistema Interno de Comunicação) suprem as necessidades 
para as tomadas de decisão.
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1. Qual é o principal papel da 
controladoria nos dias de hoje? 
a) Atuar no planejamento tributário. 
b) Atuar como uma consultoria 
de alto nível para a 
gestão empresarial. 
c) Buscar formas alternativas 
de obtenção de receitas.
d) Apresentar demonstrações 
contábeis exigidas pela 
legislação societária. 
e) Tentar apresentar o mínimo 
de informações possíveis 
para burlar a concorrência.
2. A controladoria tem papel 
fundamental em uma estrutura 
empresarial. O que é preciso 
paracriar indicadores?
a) Ter dados anteriores, presentes e a 
projeção do planejamento futuro.
b) Ter dados presentes e a 
projeção do futuro.
c) Planejar o futuro com base nos 
acontecimentos externos.
d) Pesquisar os indicadores de 
empresas semelhantes.
e) Fazer pesquisa com os 
colaboradores da empresa.
3. Qual o impacto que a globalização 
trouxe para a controladoria?
a) Aumento de registros e 
indicadores financeiros.
b) Uma economia cada vez mais 
aberta e a estrutura contábil do 
país adaptada aos procedimentos 
e às práticas internacionais.
c) Aumento na importação 
e exportação e difícil 
controle financeiro.
d) Difícil controle de entrada e saída 
de mercadorias nas empresas.
e) Maiores gastos com taxas de 
importação e exportação.
4. Qual a missão da controladoria?
a) Diminuir os custos em todos 
os setores e contribuir para a 
saúde financeira da empresa.
b) Levar segurança aos gestores 
sobre os processos produtivos e 
utilização mínima de matéria-prima.
c) Trazer informações reais, 
zelando para a continuidade da 
empresa. Otimizar os resultados 
econômicos da empresa, visando 
garantir sua continuidade 
por meio da integração de 
esforços das diversas áreas.
d) Trazer informações reais de 
mercado externo para que a 
competitividade da empresa seja 
melhor no mercado interno.
e) Melhorar os indicadores 
e controles internos e 
assim contribuir para o 
andamento da empresa.
5. Quais são os objetivos da controladoria 
a partir da missão da empresa?
a) Fazer cumprir as metas e 
a missão da empresa.
b) Fazer cumprir com a 
legislação fiscal e cumprir 
todo o fluxo financeiro.
c) Controlar os lançamentos 
financeiros e fazer o DRE 
no final do exercício.
d) Promover uma comunicação 
transparente a todos da empresa 
sobre sua saúde financeira.
e) Promover a eficácia organizacional, 
viabilizar a gestão econômica, 
promover integração das 
áreas de responsabilidade.
Fundamentos de controladoria20
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CATELLI, Armando. Controladoria: um enfoque da gestão econômica - GECON. 2. ed. 
São Paulo: Atlas, 2007.
Leituras recomendadas
CATELLI, Armando. Introdução: o que é GECON. In: CATELLI, Armando (Org.). Con-
troladoria: uma abordagem da gestão econômica - GECON. São Paulo: Atlas, 1999.
ECR CONSULTORIA. O papel da controladoria. Canoas: ECR, 2011. Disponível em: <http://
www.ecrconsultoria.com.br/biblioteca/artigos/controladoria-estrategica/o-papel-
-da-controladoria>. Acesso em: 01 dez. 2016.
MARTIN, Nilton Cano. Da contabilidade à controladoria: a evolução necessária. RC&F, 
São Paulo, n. 28, p. 7-28, jan./abr. 2002. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/rcf/
v13n28/v13n28a01.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2016.
MOSIMANN, Clara; FISCH, Silvio. Controladoria: seu papel na administração de em-
presas. 2. ed. São Paulo: Atlas, 1999.
PELISSON, Elaine Aparecida. O papel da controladoria. João Pessoa: Administradores, 
2012. Disponível em: <http://www.administradores.com.br/artigos/negocios/o-papel-
-da-controladoria/63888/>. Acesso em: 01 dez. 2016. 
Referência
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Conteúdo:
 
DICA DO PROFESSOR
Na Dica do professor, você vai estudar o surgimento, a evolução e a missão e os objetivos da 
controladoria na atualidade.
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EXERCÍCIOS
1) Crepaldi 2012, define que a controladoria é responsável pelas informações da 
empresa, assim como garantir que estas informações sejam idôneas e guardem 
credibilidade, além de garantir que os dados examinados seja de suma importância 
para a continuidade da atividade empresarial. Neste contexto qual é o objetivo da 
controladoria?
A) Promover a eficácia operacional, viabilizar a gestão econômica e promover a integração 
das áreas de responsabilidade.
B) Promover a eficácia organizacional, viabilizar a gestão econômica e promover a integração 
das áreas de responsabilidade.
C) Promover a eficácia operacional, viabilizar a gestão patrimonial e promover a integração 
das áreas de responsabilidade.
D) Gerir a eficácia organizacional, viabilizar a gestão operacional e promover a integração 
das áreas de operacionais.
E) Promover a eficácia operacionais, viabilizar a gestão econômica e promover a integração 
das áreas de operacionais.
A controladoria tem proporcionado aos stakeholders, ao longo dos anos, uma visível 2) 
evolução na qualidade das informações, pois o controller não se limita mais a coleta e 
armazenamento de dados, ele disponibiliza de informações com maior abrangência e 
com melhor qualidade. Desta forma a controladoria tem papel fundamental em uma 
estrutura empresarial. O que é preciso para criar indicadores?
A) Ter dados anteriores, presentes e a projeção do planejamento futuro.
B) Ter dados presentes e a projeção do planejamento futuro.
C) Ter dados anteriores para planejar o futuro com base nos acontecimentos externos.
D) Ter dados anteriores e pesquisar os indicadores de empresas semelhantes.
E) Projeção do planejamento futuro e pesquisar os indicadores de empresas semelhantes.
3) BRUNI e GOMES, 2010, a controladoria é admitida como um conjunto de 
conhecimentos fundamentado em sólidas bases teóricas e conceituais de ordem 
operacional, econômica, financeira e patrimonial, com base no controle do processo 
de gestão organizacional. Tendo em vista o exposto pelos autores qual é o impacto 
que a globalização trouxe para a controladoria?
A) Alteração na estrutura contábil do país, adaptada aos procedimentos e às práticas 
internacionais, aumento de registros e indicadores financeiros.
B) Uma economia cada vez mais aberta e uma alteração na estrutura contábil do país, 
adaptada aos procedimentos e às práticas internacionais.
C) Uma economia cada vez mais aberta, redução na importação e exportação e difícil controle 
financeiro.
Alteração na estrutura contábil do país, adaptada aos procedimentos e às práticas D) 
internacionais e dificuldade no controle de entrada e saída de mercadorias nas empresas.
E) Redução na importação e exportação e controle financeiro que identificam maiores gastos 
com taxas de importação e exportação.
4) Catelli (2001) define que “A controladoria não pode ser vista como um método, 
voltado ao como fazer”. Desta forma é possível entender que a controladoria não é 
um setor de execução da gestão da empresa. Dentro deste contexto qual é a missão da 
controladoria?
A) Diminuir os custos em todos os setores e contribuir para a saúde financeira da empresa 
para otimizar os resultados econômicos da empresa com o objetivo de garantir sua 
competitividade no mercado.
B) Levar segurança aos gestores sobre os processos produtivos e utilização mínima de 
matéria-prima, para assim otimizar os resultados econômicos da empresa com o objetivo 
de garantir sua continuidade.
C) Trazer informações reais zelando, assim, para a continuidade da empresa. Otimizar os 
resultados econômicos da empresa com o objetivo de garantir sua continuidade por meio 
da integração dos esforços das diversas áreas.
D) Trazer informações reais de mercado externo para que a competitividade da empresa seja 
melhor no mercado interno e garanta continuidade da empresa.
E) Melhorar os indicadores e os controles internos e assim contribuir para o andamento da 
empresa na redução dos custos em todos os setores e contribuir para a saúde financeira da 
empresa.
5) A controladoria busca fornecer informações com credibilidade que possam embasar 
o gestor na tomada de decisão. Desta forma uma empresa que possui controladoria 
obtém algumas informações importantes e estratégicas, como:
A) Identificar de pronto, desvios nos parâmetros e se os SIC superam a necessidade para 
tomada de decisão e a eficácia organizacional.
B) Origem de cada recurso, destino de cada saída e promover a eficácia organizacional.
C) Destino de cada saída, se receitas e despesas estão dentro dosvalores e limites esperados e 
se os SIC superam a necessidade para tomada de decisão e viabilidade da gestão 
econômica.
D) Destino de cada saída, a eficácia organizacional, e promover a integração das áreas de 
responsabilidade.
E) Origem de cada recurso, destino de cada saída e se receitas e despesas estão dentro dos 
valores e limites esperados.
NA PRÁTICA
A controladoria passou por muitas mudanças para acompanhar as necessidades das empresas. 
Por gerar tanta informação aos usuários, essa área atua hoje como uma espécie de consultoria de 
alto nível, ajudando no planejamento, na tomada de decisão, no controle das operações e nas 
estratégias empresariais.
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SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
O papel da controladoria
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