Sistema Nacional de Segurança Pública - Aula 1

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Curso Superior de Gestão em Segurança Pública e Privada 
 
Disciplina: Sistema Nacional de Segurança Pública 
Professor: Higor Resende 
 
Segurança Pública na Constituição Federal (Aula 1) 
 
 Segurança Pública foi, é e sempre será um tema muito importante na vida 
de todo brasileiro. Não há como conviver pacificamente em sociedade, 
respeitando direitos e garantias fundamentais, sem que haja um conjunto de 
órgãos capazes de efetivamente garantir paz social. Nesse sentido, o legislador 
constitucional inserir um capítulo específico dentro da Constituição Federal de 
1988 a fim de tratar desse tema tão socialmente relevante, como vemos abaixo: 
 
 
DA SEGURANÇA PÚBLICA 
 Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e 
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos 
seguintes órgãos: 
I - polícia federal; 
II - polícia rodoviária federal; 
III - polícia ferroviária federal; 
IV - polícias civis; 
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. 
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019) 
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, 
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se 
a: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em 
detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas 
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras 
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional 
e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc104.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc104.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art19
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, 
o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de 
outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência; 
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de 
fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 
1998) 
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da 
União. 
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e 
mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da 
lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e 
mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da 
lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, 
incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia 
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares. 
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da 
ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições 
definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil. 
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador do 
sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a 
segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 104, de 2019) 
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, forças 
auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente com as 
polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos 
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Territórios. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, 
de 2019) 
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos 
responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a eficiência 
de suas atividades. 
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à 
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. 
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos 
relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 
39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias 
públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014) 
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trânsito, além 
de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao cidadão o 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art19
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc82.htm
direito à mobilidade urbana eficiente; e (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 82, de 2014) 
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus 
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da 
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014) 
 
 
O “Caput” do Art. 144 CF faz a seguinte menção: 
 
 
“A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade 
de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da 
incolumidade das pessoas e do patrimônio” (Grifo Nosso) 
 
 
 Ou seja, ao falamos em segurança pública temos de ter em mente que a 
OBRIGAÇÂO é exclusiva DO ESTADO, mas não compete somente a ele 
promove-la, pois o legislador constitucional entende que é DIREITO E 
RESPONSABILIDADE incumbe A TODOS. E o exercício desse 
DEVER/DIREITO visa a PRESERVAÇÂO DA ORDEM PÚBLICA E A 
INCOLUMIDADE DAS PESSOAS DO PATRIMÔNIO (PÚBLICO ou PRIVADO). 
 
Sempre que abordamos o tema segurança pública, pensamos 
primariamente em Polícia, é uma imagem construída a partir de nossa vivência 
cotidiana, todavia é bem mais abrangente. Ao falar sobre polícia é válido 
memorar o conceito de PODER DE POLÍCIA que é um dos poderes que compete 
à Administração Pública. Tal poder está previsto no Art. 78 do Código Tributário 
Nacional e preconiza “in verbis”: 
 
 
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração 
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, 
regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse 
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à 
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades 
econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder 
Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos 
direitos individuais ou coletivos. (Redação dada pelo Ato 
Complementar nº 31, de 1966) 
 
 
Como visto através da leitura do dispositivo legal, não há menção alguma 
de que o Poder de Polícia acolha tão somente à Polícia Militar, Federal, Civil etc., 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc82.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc82.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc82.htmmas sim à Administração e seus agentes na atividade de FISCALIZAR, 
DISCIPLINAR ou LIMITAR INTERESSE OU LIBERDADE. 
Espécies de Polícia no Brasil: 
 
- Polícia Administrativa (Ostensiva e Preventiva): é aquela que faz parte 
do rol taxativo das polícias (Art. 144 CF) e que tem como características 
atividades preventivas (de ilícitos penais) e preservação da ordem pública. 
 É uma polícia ostensiva, ou seja, que está visível, de fácil identificação. 
Ex.: Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, PRF etc. 
 
* OBS.: Ainda que corpos policiais como Polícia Federal e Polícia Civil, tenham 
como mister principal investigação criminal e funções de polícia judiciária, 
estando seus agentes devidamente uniformizados, podem sim ser consideradas 
polícias ostensivas. Ex.: agente da Polícia Federal realizando função aduaneira 
em aeroportos etc. 
 
 - Polícia Investigativa (Repressão Criminal): é a Polícia Federal ou Polícia 
Civil realizando investigação e apuração de delitos. 
 
Art. 144, I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou 
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas 
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras 
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional 
e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; 
 
 
- Polícia Judiciária: é a Polícia Federal ou Polícia Civil cumprindo ordens 
do Poder Judiciário. Ex.: Cumprimento de Mandado Judicial de Prisão, 
Realização de Busca e Apreensão de Objetos etc. 
 
Art. 144, IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia 
judiciária da União. 
 
* OBS.: No Brasil não existe Polícia Judiciária, as Polícias Investigativas (Polícia 
Federal e Polícia Civil) que realizam a função de apoiar o Poder Judiciário. 
 
* OBS.: A Polícia Legislativa não faz parte do rol de órgãos policiais do Art. 144 
CF. Segundo o STF esse rol de órgãos promotores de segurança pública é 
taxativo e a Polícia Legislativa não foi incluída pelo constituinte. 
 
A Força Nacional de Segurança Pública não faz parte dos órgãos de segurança 
pública. A Força Nacional é um órgãos composto por diversos policiais dos 
Estados, por força de um acordo de cooperação e sua atuação é calcada em 
situações emergências que exijam atuação repressiva rápida da União. 
 
- Ciclo Completo de Polícia 
 
 Entende-se por Ciclo Completo de Polícia a capacidade de um órgão 
policial de atuar preventivamente (impedindo o surgimento do ilícito penal), mas 
uma que desencadeado o delito esse mesmo órgão teria capacidade repressiva. 
No Brasil, os órgãos policiais realizam esse ciclo pela metade. A Polícia Militar 
realiza o policiamento ostensivo (prevenção criminal), mas em caso de 
ocorrência do delito cabe a ela encaminhar as informações, pessoas envolvidas 
ou objetos pertinentes à Polícia Civil que realizará a parte de investigação 
criminal (repressão criminal). Em alguns países do mundo como Estados Unidos, 
Canadá, Alemanha etc. os corpos policias realizam o ciclo completo de polícia, 
ou seja, a polícia que trabalha prevenindo a eclosão do delito é a mesma que irá 
apura-lo caso ele surja. 
 
 
- Defesa Civil 
 
 Os Corpos de Bombeiros Militar, são integrantes do rol taxativo de órgãos 
envolvidos na Segurança Pública pois realizam ações de Defesa Civil, tais como 
socorro emergencial, resgata, fiscalização de edificações etc. 
 Em alguns Estados da federação, os Corpos de Bombeiros Militar fazem 
parte da própria Polícia Militar, como é o caso do Estado de São Paulo, onde a 
PM e o BM são uma única instituição. Minas Gerais adotou esse organograma 
até o ano de 1998, quando o Corpo de Bombeiros Militar passou a ser uma 
instituição independente. 
 
- Subordinação 
 
Ministério da Justiça: Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia 
Ferroviária Federal e Polícia Penal Federal. 
 
Governador do Estado: Polícia Militar, Polícia Civil, Corpo de Bombeiros Militar 
e Polícia Penal Estadual. 
 
*OBS.: em alguns Estados, os órgãos descritos acima são subordinados não 
diretamente ao Governador, mas sim ao Secretário de Justiça. 
 
Prefeito: Guarda Civil. 
 
* OBS.: Em caso de guerra declarada, as Policias Militares e os Corpos de 
Bombeiros Militares atuarão como forças auxiliares e reservas do Exército. 
 
 
- Peculiaridades aplicadas ao Militares: 
 
Direito de Greve: as Polícias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares são 
gozam do direito de greve. 
 
* OBS.: Os demais órgãos de segurança pública possuíam direito de greve, 
todavia o STF decidiu que a vedação do direito de greve deveria ser extendida 
a todos os Órgãos de Segurança Pública. 
 
Filiação Partidária: Policiais Militares e Bombeiros Militares não podem filiar-se 
a partidos políticos, mas podem se candidatas a cargo eletivo cabendo apenas 
registrar a candidatura. 
 
Sindicalização: Policiais Militares e Bombeiros Militares são podem fazer parte 
de sindicatos. 
 
Habeas Corpus: não cabe Habeas Corpus a prisões disciplinares militares, a não 
ser que seja ilegal a prisão.