Avaliação de Programas de Atividade Física

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GESTÃO E 
MARKETING NA 
EDUCAÇÃO FÍSICA
Juliano Vieira da Silva 
Avaliação de programas e 
projetos de atividade física
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Identificar os métodos de avaliação de programas e projetos de ati-
vidade física, esporte e lazer.
 � Descrever as diferentes ferramentas utilizadas para avaliação de pro-
gramas e projetos esportivos.
 � Analisar o modelo lógico de estruturação de um programa esportivo.
Introdução
Construir um projeto envolvendo um programa de atividade física, esporte 
e lazer envolve muito mais que o puro conhecimento técnico dessas 
áreas. É necessário conhecer os conceitos relativos à organização e ao 
planejamento, como os objetivos, os recursos e a avaliação.
A avaliação, muitas vezes esquecida na hora de um planejamento, 
é fundamental para o sucesso de um projeto. É dela a função de diag-
nosticar e, muitas vezes, corrigir o rumo do que está errado ou reforçar 
aquilo que está certo. Para tanto, faz-se necessário conhecer os mais 
variados métodos e ferramentas avaliativas.
Neste capítulo, você conhecerá os métodos de avaliação de progra-
mas e projetos de atividade física, esporte e lazer, bem como as diferentes 
ferramentas utilizadas para avaliação de programas e projetos esportivos. 
Por fim, estudará sobre o modelo lógico de estruturação de um programa 
esportivo.
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Métodos de avaliação de projetos esportivos
A construção de um planejamento exige conceitos básicos para sua elaboração 
e implementação. Todo projeto precisará de alguns elementos básicos para o 
sucesso, como objetivos, recursos, atividades propostas e, por fim, a avaliação, 
tema central deste capítulo. Os projetos esportivos que envolvem atividade 
física e lazer não fogem a essa regra. Mas, aqui, fica uma pergunta: quando você 
lê ou ouve a palavra avaliação, o que lhe vem à mente? Testes? Provas? Estes 
são apenas alguns dos segmentos desse conceito bastante amplo e complexo.
Bradfield e Moredock (apud TURRA et al., 1986, p. 177) afirmam que 
“[...] avaliação significa atribuir um valor a uma dimensão mensurável do 
comportamento em relação a um padrão de natureza social ou científica [...]”. 
Já para Bloom, Hasting e Madaus (apud TURRA et al., 1986) é um processo 
para determinar em que medida as pessoas (nesse caso, os projetos) estão se 
desenvolvendo dos modos desejados; é um sistema de controle da qualidade.
Conforme Marino (2003, p. 18), a avaliação “[...] ocorre como um processo 
integrado e contínuo na vida do projeto, esta, sim sempre apresenta efeitos; 
incorporada como um valor pelas pessoas, resulta em aprendizagem [...]”. 
No caso de um projeto ou programa, ela deve instigar um processo de reflexão, 
buscando a precisão a partir de medidas e critérios (MARINO, 2003). O autor 
apresenta, ainda, os sete passos da avaliação, apresentados por ordem:
 � decidir o foco da avaliação: pensar e decidir sobre o que avaliar; 
 � formar a equipe: escolher pessoas para registrar e divulgar o processo;
 � identificar os interessados, as perguntas e os indicadores: identificar 
pessoas que possam fornecer as perguntas necessárias para a avaliação; 
 � levantamento de informações: identificar fontes, escolher métodos e 
construir instrumentos;
 � análise dos fatos e das informações: sistematizar e analisar as infor-
mações coletadas; 
 � elaborar e divulgar um relatório: relatar e divulgar as conclusões e 
sugestões; 
 � utilizar e disseminar: utilizar os relatórios para discussões e aplicações.
Avaliação de programas e projetos de atividade física2
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Dentre os principais projetos esportivos brasileiros, a maioria advém do 
campo das políticas públicas, como o Programa Esporte e Lazer da Cidade 
(Pelc), o Segundo Tempo e o Bolsa-Atleta. Cohen e Franco (2004, p. 77 apud 
VARELA, 2004, p. 141) descrevem que a avaliação desses projetos atua como 
uma “[...] atividade que tem como objetivo maximizar a eficácia dos programas 
na obtenção de seus fins e a eficiência na alocação de recursos para a conse-
cução dos mesmos [...]”. Dessa forma, a avaliação orientará a necessidade de 
correções ou de continuidade de um projeto público.
Tanto um programa esportivo público quanto um privado podem ser ava-
liados a partir de metodologias e critérios diferentes. Os mesmos autores 
apontam, ainda, que os projetos podem ser avaliados antes (avaliação ex-ante), 
durante ou após (avaliação ex-post). A avaliação ex-ante busca dar suporte à 
realização da implementação ou não do programa, agindo, assim, como um 
diagnóstico, colaborando com o monitoramento do programa. Já a avaliação 
ex-post mede o impacto do programa, trazendo os resultados aferidos e sendo 
utilizada para realizar mudanças no programa ou a manutenção deste (RA-
MOS; SCHABBACH, 2012; COHEN; FRANCO, 2007 apud COSTA, 2018).
Embora a avaliação seja considerada por muitos autores como o processo final de um 
projeto, faz-se necessário que o proponente esteja sempre avaliando seu programa, 
de modo que a avaliação seja uma atividade permanente e contínua. 
Costa e Castanhar (2003 apud VIEIRA; SILVEIRA; ALMEIDA JÚNIOR, 
2009) apontam que as metodologias mais utilizadas na avaliação são: avaliação 
de metas, de impacto e de processos. A avaliação de metas faz uma análise 
simples para saber se o projeto atingiu as metas previamente estabelecidas. Já a 
avaliação de impacto busca identificar os efeitos ocorridos sobre a população-
-alvo de um programa. Ela pode ser medida de forma quantitativa ou qualitativa, 
analisando questões ambientais, sociais, econômicas e culturais. Correia (2008, 
p. 124) afirma que avaliar o impacto em projetos de educação física, esporte 
e lazer “[...] significa pensar sobre o legado social que este pode deixar para 
as comunidades envolvidas após o seu término. Portanto, sendo a educação 
física, o esporte e o lazer campos importantes de mediação social [...]”.
3Avaliação de programas e projetos de atividade física
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Por fim, a avaliação de processos ou formativa ocorre durante o desenvol-
vimento do programa, buscando medir a cobertura do programa e o grau de 
alcance da população, acompanhando processos internos, possíveis defeitos, 
barreiras e obstáculos, a fim de melhorar um programa que está em andamento. 
Ela não analisa só os resultados, mas, sim, como ocorreram os processos em 
si (VIEIRA; SILVEIRA; ALMEIDA JÚNIOR, 2009).
Outro modo de se avaliar programas esportivos é por meio da classifi-
cação proposta por Aguilar e Ander-Egg (1995 apud VIEIRA; SILVEIRA; 
ALMEIDA JÚNIOR, p. 5):
Avaliação do plano e conceitualização do programa (subdividida em ava-
liação do estudo-pesquisa, avaliação do diagnóstico e avaliação do plano e 
concepção do programa); avaliação da instrumentalização e seguimento 
do programa (avaliação do processo, subdividida em avaliação da cobertura, 
avaliação da implementação, avaliação do ambiente e avaliação do rendimento 
pessoal); e avaliação da eficácia (impacto) e eficiência (rentabilidade ou rela-
ção entre o custo e os resultados obtidos) do programa (avaliação de resultados).
Ainda sobre métodos, Costa (2018) afirma que os projetos podem ser 
avaliados quantitativa ou qualitativamente. A avaliação quantitativa “[...] pos-
sibilita a quantificação e o dimensionamento do universo pesquisado, sendo os 
dados coletados, analisados e apresentados estatisticamente [...]” (BOCCATO; 
FUJITA, 2006, p. 269 apud COSTA, 2018, p. 34). Já a avaliação qualitativa 
analisa o programa de forma mais conceitual, ou seja, analisa as representações 
que este traz aos participantes, os valores, as crenças, as questões políticas 
e as relações interpessoais. Segundo Costa (2018), ambas as avaliações são 
importantes e se complementam, pois, enquanto a quantitativa é mais objetiva, 
a qualitativa entra no campo da subjetividade, sendo importante ter as duas 
em mãos na hora de avaliar um projeto. 
A autora ainda coloca que é importante realizar a avaliaçãode projetos a 
partir da perspectiva normativa ou avaliativa. A avaliação normativa analisará 
os serviços, ou os bens produzidos, e os resultados obtidos com as normas e os 
critérios preexistentes. Já a avaliativa corresponde ao julgamento que é feito 
sobre as práticas sociais a partir da elaboração de uma pergunta não respondida 
na literatura, ou seja, por meio de indagações feitas aos participantes.
Avaliação de programas e projetos de atividade física4
Vieira, Silveira e Almeida Júnior (2009, p. 4) sublinham que a avaliação 
não deve ser concebida isoladamente, pois “[...] constitui o processo de pla-
nejamento da política social, gerando retroalimentação sobre as informações 
de diversos projetos quanto a sua eficácia e eficiência; além disso, analisa 
os resultados obtidos por esses projetos, possibilitando sua reorientação em 
direção ao fim postulado [...]”.
Cabe ressaltar que, embora haja inúmeros métodos de avaliação para fazer 
a mensuração dos programas relacionados ao esporte e à saúde, foi apenas na 
década de 80 que eles começaram a ser utilizados pelos meios acadêmicos 
e pela administração pública de forma bastante incipiente (COSTA, 2018). 
Nesse sentido, Ribeiro et al. (2013) afirmam que, apesar de existirem inúme-
ros projetos esportivos relacionados à atividade física e ao lazer na América 
Latina, poucos são avaliados e estão disponíveis em forma de publicação 
científica ou relatórios que permitam o acesso público. Sendo assim, essa é 
uma área que necessita de avanço para possibilitar a manutenção, a melhoria 
e o crescimento desses projetos.
Nesta seção, você conheceu os métodos avaliativos que podem ser utilizados 
em programas de atividade física, esporte e lazer. A seguir, serão apresentadas 
as diferentes ferramentas de avaliação que podem ser utilizadas nesses projetos.
Ferramentas de avaliação para programas 
esportivos 
Assim como os métodos vistos anteriormente neste capítulo, as ferramentas 
também são de grande variedade, não existindo uma que seja mais correta 
do que a outra. Observe, a seguir, algumas das ferramentas que podem ser 
utilizadas para avaliar os programas esportivos.
Entre os principais exemplos de ferramentas de avaliação estão as metodologias 
multicritérios, a estrutura analítica do projeto (EAP), o 5WS2 e o modelo lógico.
5Avaliação de programas e projetos de atividade física
Segundo Faria et al. (2012), uma boa ferramenta são as metodologias mul-
ticritérios, que possuem duas escolas distintas: a escola americana (MCDM) 
e a escola europeia (MCDA). A primeira escola utiliza procedimentos mais 
racionais, com a utilização de métodos quantitativos pelo tomador de decisões. 
Já na escola europeia busca-se uma maior compreensão do problema por 
parte de quem avalia, a fim de participar de forma mais efetiva do processo 
de estruturação do problema.
Vegini et al. (2012, p. 245 apud FARIA et al., 2012, p. 5) apontam que os 
modelos MCDA utilizam na sua aplicação o “[...] paradigma construtivista 
para caracterizar a sua prática científica, cujo principal diferencial está no 
desenvolvimento de modelos personalizados que levam em conta os objetivos e 
valores dos decisores, possibilitando ao mesmo participar ativamente em todas 
as fases de desenvolvimento do modelo, legitimando-o constantemente [...]”.
O modelo construtivista de avaliação é baseado nas ideias do educador Jean Piaget. 
Para Piaget, todo conhecimento provém da relação entre o sujeito e o objeto de estudo.
As ideias construtivistas da teoria da MCDA são baseadas em estruturação, 
avaliação e elaboração das recomendações:
A primeira etapa (estruturação) consiste em determinar os fatores críticos de 
sucesso (FCS) que são os pontos chave que os decisores julgam necessários 
e suficientes para avaliar o contexto e os critérios com seus respectivos in-
dicadores de avaliação de desempenho (IAD). A segunda etapa (avaliação), 
constituída de três fases: (a) consiste em determinar os pesos dos FCS, subFCS 
e critérios, segundo o juízo de valor dos gestores (decisores); (b) determinar as 
funções de valor dos IAD e (c) diagnosticar o desempenho das alternativas de 
avaliação. A terceira etapa (elaboração e recomendação) fornecem subsídios, 
aos decisores, para que estes tenham condições de selecionar a estratégia mais 
adequada a ser implementada ou para minimizar as fragilidades diagnostica-
das. Em todas as três etapas a serem cumpridas para construção do modelo 
proposto utilizam-se os pressupostos construtivistas da metodologia MCDA. 
Agora passa a ser chamada de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão 
Construtivista (MCDA-C). (FARIA et al., 2012, p. 6).
Avaliação de programas e projetos de atividade física6
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Observe, na Figura 1, como essas fases são estruturadas.
Em sua pesquisa, Faria et al. (2012) analisaram o Programa Segundo 
Tempo (programa do Governo Federal que atende crianças em idade escolar 
no contraturno e é dividido por núcleos) a partir dessa metodologia. Segundo 
os resultados, existem oito fatores críticos de sucesso: beneficiários, coor-
denadores e monitores, infraestrutura, funcionamento do programa, reforço 
alimentar, material esportivo, divulgação do programa e fiscalização. 
Em seguida, os pesquisadores construíram os indicadores de avaliação de 
desempenho que permitem a mensuração e a avaliação dos núcleos do projeto, 
ou seja, cada um dos fatores críticos de sucesso recebeu uma pontuação dentro 
de sua localidade, sendo que, no final, pode-se avaliar se essa pontuação é 
excelente, ótima, neutra, crítica ou ruim. Com esses dados, é possível saber 
quão suficiente o projeto é ou quais pontos dentro de cada núcleo é preciso 
melhorar.
Figura 1. MCDA.
Fonte: Adaptada de Ensslin (2000 apud FARIA et al., 2012).
 
Fase de
estruturação
Fase de
avaliação
Fase de
recomendações
Elaboração de recom
endações
Processo de recursividade
Identi�cação dos fatores críticos de
sucesso
Construção da árvore de decisão
Construção dos indicadores de 
avaliação de desempenho
Determinação dos pesos dos fatores
críticos de sucesso
Determinação das funções de valor
para os indicadores de avaliação de
desempenho
Diagnóstico de alternativas
de avaliação
Análises dos resultados
Elaboração das recomendações
7Avaliação de programas e projetos de atividade física
Outras duas ferramentas muito utilizadas no meio corporativo para ava-
liação de projetos são a EAP e o 5W2H. A EAP é uma importante ferramenta 
que detalha todo o projeto a partir de suas etapas de execução. Por meio dela 
é possível desmembrar o todo do projeto em partes menores, tornando, assim, 
mais fácil o controle e, naturalmente, a avaliação deste. Em geral, a EAP é 
dividida por fases, mas também pode ser dividida por equipes ou tipos de 
entregas (NAGAGAWA, 2018).
Por exemplo, um programa esportivo pode ser dividido em fases, como: 
concepção do projeto (público-alvo, local onde ocorreria, investidores, re-
cursos), execução do projeto (estrutura necessária para colocá-lo em prática) 
e pós-evento (liberação do espaço, para onde iriam os materiais utilizados, 
etc.). Embora não tenha o detalhamento da avaliação, como na metodologia 
de multicritérios, a EAP permite um acompanhamento e uma avaliação por 
fases, visto que realizar bem cada uma das tarefas será fundamental para o 
sucesso do projeto.
O 5W2H, por sua vez, é uma importante ferramenta que atua como plano de 
ação, sendo uma das mais populares da área. O seu nome provém das iniciais 
das palavras, em inglês, que são as diretrizes desse plano: cinco palavras 
começam com a letra W e duas com a letra H (Figura 2).
Figura 2. Metodologia 5W2H.
Fonte: Leite (2017, documento on-line).
Avaliação de programas e projetos de atividade física8
Como visto na Figura 2, a avaliação não é citada textualmente nessa ferra-
menta, mas ela apresenta elementos avaliativos, como a mensuração das fases 
do projeto, a avaliação sobre benefícios do projeto e os resultados esperados. 
Por ser uma ferramentamais simples, sugere-se que seja utilizada na fase 
inicial de um projeto, principalmente por requerer um maior cuidado com os 
processos avaliativos (NAKAGAWA, 2018).
Além das ferramentas citadas, tem-se o modelo lógico, umas das fer-
ramentas mais importantes e utilizados nos programas esportivos, foco da 
próxima seção. 
Modelo lógico
Esse modelo começou a ser utilizado na década de 1960, porém só passou a 
ser consideravelmente utilizado a partir dos anos 2000, devido à ênfase na 
gestão de resultados e na medição de desempenho (COSTA, 2018).
Pessoa e Noro (2015 apud COSTA, 2018, p. 39) afirmam que o modelo 
lógico “[...] permite melhor entendimento da estrutura dos componentes da 
avaliação, das questões envolvidas e das prováveis relações entre esses, au-
xiliando a construção de uma proposta de critérios de avaliação [...]”. Além 
disso, ele é “[...] um pré-requisito essencial para a formação de propostas de 
avaliação, que devem ser formuladas a partir das relações entre os principais 
elementos do programa [...]” (MENESES, 2007 apud COSTA, 2018, p. 39).
No Manual para Avaliação de Atividades Físicas proposto pelos Centros 
para o Controle e a Prevenção de Doenças dos Estados Unidos (CDC, 2002), 
o modelo lógico é definido como uma ferramenta que ajuda na avaliação, 
pois serve como um quadro de referência durante todo o planejamento, a 
implementação e a avaliação do programa, atuando de forma primordial no 
desenvolvimento de um programa e no planejamento da avaliação.
Segundo o CDC (2002), um modelo lógico ajuda a: esclarecer a estratégia 
do programa; justificar por que o programa funcionará; avaliar a eficácia 
potencial de uma abordagem específica; definir objetivos adequados (e evitar 
fazer promessas irrealizáveis); estabelecer prioridades para a distribuição 
dos recursos; incorporar os resultados obtidos por pesquisas e projetos de 
demonstração; fazer ajustes e melhorias durante o andamento do programa; 
identificar as diferenças entre o programa ideal e seu funcionamento na prática; 
especificar o tipo de perguntas que devem ser feitas na avaliação; organizar as 
comprovações referentes ao programa; fazer que as partes interessadas prestem 
9Avaliação de programas e projetos de atividade física
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contas com relação aos processos e resultados do programa; desenvolver um 
programa melhor.
Além disso, o modelo lógico descreve os componentes essenciais do pro-
grama, ilustra a conexão entre esses componentes e os resultados esperados e 
inclui informação pertinente ao contexto do programa (p. ex., fatores influen-
ciadores). Os elementos de um modelo lógico são: insumos (investimentos ou 
recursos); atividades (eventos ou ações); fatores influenciadores (ambiente no 
qual é aplicado o programa); produtos (pessoas atendidas); resultados iniciais 
(curto prazo); resultados intermediários (médio prazo); resultados a longo 
prazo (impacto final); objetivo (missão). A Figura 3, a seguir, apresenta esses 
elementos em detalhes; as setas representam o vínculo entre as atividades.
Figura 3. Elementos do modelo lógico.
Fonte: Adaptada de CDC (2002).
Avaliação de programas e projetos de atividade física10
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Além de orientar a estratégia de execução do programa e a definição dos 
indicadores para sua avaliação, Costa (2018, p. 41) afirma que a construção 
do desenho do programa “[...] deverá contribuir para garantir as seguintes 
condições: definição explícita e plausível dos objetivos do programa; identi-
ficação de indicadores importantes de desempenho que possam ser obtidos a 
um custo razoável; e comprometimento dos gestores do programa com o que 
está proposto no modelo lógico [...]”. De acordo com Medeiros et al. (2010 
apud COSTA, 2018, p. 43):
O processo de construção do modelo lógico deve seguir as seguintes etapas: 
coleta de informações sobre o programa; definição clara do problema objeto 
da intervenção; identificação dos componentes do modelo lógico; avaliação do 
modelo construído por informantes-chaves e, a partir dos subsídios gerados e 
com base nos dados coletados, deve-se submeter o modelo a um consenso para 
definir qual representa melhor a lógica do programa. Desse modo, a construção 
do modelo lógico do programa possibilita traçar o caminho percorrido pelo 
programa a fim de buscar uma solução para o problema inicial.
Ainda sobre a construção do modelo lógico, o Manual do CDC (2002) 
aponta que não existe uma forma correta de criá-lo, no entanto, há duas 
abordagens mais comuns: da direita para a esquerda e da esquerda para a 
direita (Figura 4). A primeira é conhecida como lógica inversa, pois inicia-
-se com os resultados que se deseja obter; a partir deles, são desenvolvidas 
as atividades e os insumos. É geralmente utilizada na fase de planejamento 
e utiliza a pergunta “como?”. Já a abordagem da esquerda para a direita é 
conhecida como lógica prospectiva, sendo mais utilizada na fase de avaliação 
de um programa que não tem modelo lógico. Inicia-se com a explicitação 
dos insumos e das atividades do programa e prossegue à direita, utilizando 
a pergunta “por quê? (CDC, 2002).
11Avaliação de programas e projetos de atividade física
Figura 4. Modelo da direita para a esquerda e da esquerda para a direita.
Fonte: Adaptada de CDC (2002).
Avaliação de programas e projetos de atividade física12
Para melhor compreensão, imagine um modelo lógico a partir do seguinte 
problema: crianças em idade escolar que são sedentárias. O insumo, nesse 
caso, seria a comunidade escolar, em particular as crianças, as atividades 
seriam a realização de exercícios, como caminhadas ou eventos esportivos, 
e os resultados iniciais seriam o engajamento e a participação das crianças, 
sendo que o engajamento teria de ser maior nos resultados intermediários e 
a longo prazo, para se atingir o objetivo: ter crianças mais sadias e menos 
sedentários. Observe, na Figura 5, um modelo lógico do que foi proposto.
Figura 5. Modelo lógico.
Fonte: Adaptada de CDC (2002).
Para saber mais sobre o modelo lógico, assista ao vídeo disponível no link a seguir.
https://qrgo.page.link/rk5WD
13Avaliação de programas e projetos de atividade física
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Avaliação de programas e projetos de atividade física14
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www.anpad.org.br/admin/pdf/APS2533.pdf. Acesso em: 21 nov. 2019.
15Avaliação de programas e projetos de atividade física