RESUMO SOBRE SNUC (UNIDADES DE CONSERVAÇÃO - OK

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UNIDADES DE CONSERVAÇÃO – LEI 9.985/2000 (SNUC)
A CF, em seu art. 225,§ 1º, III, impõe ao Poder Público, a instituição de espaços territoriais especialmente protegidos, ou seja, que sejam delimitadas áreas de relevância ecológica.
· E quais são esses espaços especialmente protegidos, quais são essas áreas ambientais instituídas pela CF?
São as seguintes:
· Unidade de conservação - Lei 9.985/2000 – SNUC
· Área de preservação permanente (APP) – Lei 12.651/2012 – Código Florestal 
· Reserva legal - Lei 12.651/2012 – Código Florestal 
· O que é o SNUC?
É o Sistema Nacional das Unidades de Conservação, constituído pelo conjunto das unidades de conservação federais, estaduais e municipais.
· Quais são os objetivos do SNUC? (art. 4º da Lei 9.985/2000)
	Entre muitos, destacamos:
· Contribuição para a diversidade ecológica
· Proteção das espécies ameaçadas de extinção
· Preservação e restauração da diversidade dos ecossistemas naturais
· Promoção do desenvolvimento sustentável a partir dos recursos naturais
· Quais são as diretrizes do SNUC? (art. 5º da Lei 9.985/2000)
Entre muitas, destacamos:
· Participação efetiva das populações locais na criação, implantação e gestão das UCs
· Envolvimento da sociedade no estabelecimento e na revisão da política nacional das UCs
· Apoio e a cooperação de organizações não governamentais, de organizações privadas e pessoas físicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas científicas, práticas de educação ambiental e outras atividades de gestão das UCs 
· O que é uma UC? (definição legal no art. 2º da Lei 9.985/2000)
É o espaço territorial e seus recursos ambientais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção.
· Quais são as características de uma UC?
Segundo nossos doutrinadores, são as cinco seguintes:
· Importância ecológica (importância na manutenção do equilíbrio ecológico: do ciclo hidrológico, da cobertura térmica e da qualidade de vida do planeta)
· Sua criação é acompanhada de ato oficial (todas as UCs, sejam públicas ou privadas, estão sujeitas a um regime especial delimitado por órgão oficial. A própria caracterização de uma UC – tipologia – deve ser feita mediante ato oficial)
· Delimitação territorial (são unidades, são áreas que guardam limitações necessárias à proteção do bem ambiental para a persecução da finalidade objetivada)
· Objetivo de proteção ambiental (que deve prevalecer diante de eventual interesse privado de particular que ocupe a área e exerça alguma atividade há muitos anos. Incide a supremacia do interesse público sobre o interesse privado: inexiste impedimento para que a UC seja instituída, restando afastada qualquer ofensa ao “princípio da segurança jurídica” ou “direito adquirido” de permanência no local)
· Regime especial de proteção e afetação (em razão do interesse público, de natureza difusa, que embasa a instituição de uma UC)
· Quais são os órgãos responsáveis pelo SNUC? (art. 6º da Lei 9.985/2000)
· Órgão consultivo e deliberativo: CONAMA (com as atribuições de acompanhar a implantação do Sistema)
· Órgão central: Ministério do Meio Ambiente (com a finalidade de coordenar o Sistema)
· Órgãos executores: Instituto Chico Mendes – ICMBio (em caráter principal) e o IBAMA ( em caráter supletivo), bem como os órgãos estaduais e municipais ( com a função de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criação e administrar as UCs federais, estaduais e municipais, nas respectivas áreas de atuação)
· Quais são as categorias de UCs?
As UCs abrangem 12 categorias de áreas ambientalmente protegidas, divididas em dois grandes grupos.
· Quais são estes dois grandes grupos?
· Unidades de Proteção Integral
· Unidades de Uso Sustentável
· Quais são os objetivos básicos de cada grupo?
· O objetivo das UCs de Proteção Integral é preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (aquele que não envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos recursos naturais). A intenção é obstar ao máximo a intervenção humana na área (grau de proteção mais rigoroso).
· O objetivo das UCs de Uso Sustentável é compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais.
· Quais são as UCs do grupo de Proteção Integral? Lei do SNUC (Lei 9.985/2000)
São cinco as espécies:
· Estação Ecológica (ESEC) – art. 9º 
· Reserva Biológica (REBIO) – art. 10 
· Parque Nacional (PARNA) – art. 11 
· Monumento Natural (MONA) – art. 12 
· Refúgio da Vida Silvestre (REVIS) – art. 13 
OBS.: 1) A área de uma UC de Proteção Integral é considerada zona rural (art. 49, caput, da Lei 9.985/2000), portanto inadmissível uma UC desse grupo em área urbana.
	2) Todas essas UCs devem dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo órgão responsável por sua administração e constituído por representantes de órgãos públicos, de organizações da sociedade civil e, se for o caso, por proprietários ou moradores da área.
	3) É cabível a cobrança de taxa de visitação (“ingresso” para visitação), sendo que os recursos obtidos devem ser aplicados da seguinte forma (art.35 da Lei 9.985/2000):
· De 25 a 50% - implementação, manutenção e gestão da própria UC em que foi arrecadado o recurso.
· De 25 a 50% - regularização fundiária das UCs de Proteção Integral.
· De 15 a 50% - implementação, manutenção e gestão de outras UCs de Proteção Integral.
· Quais são as principais características de cada uma dessas cinco UCs de Proteção Integral?
Ver páginas 199 e 200 do livro adotado.
· Quais são as UCs do grupo de Uso Sustentável?
São sete as espécies:
· Área de Proteção Ambiental (APA) – art. 15
· Área de Relevante Interesse Ecológico (ARIE) – art. 16
· Floresta Nacional (FLONA) – art. 17
· Reserva Extrativista (RESEX) – art. 18
· Reserva de Fauna (RESFA) – art. 19
· Reserva de Desenvolvimento Sustentável (REDES) – art. 20
· Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN) – art. 21
· Quais são as principais características de cada uma dessas sete UCs de Uso Sustentável?
Ver páginas 199 e 200 do livro adotado.
· Como são criadas as UCs? (Art. 22)
As UCs são criadas por ato do Poder Público. São diversos os meios para a instituição das UCs, inexistindo um rigor formal para isso.
De modo geral, a criação é feita por meio de lei ou decreto.
· Como as UCs são ampliadas? (art. 22§ 6º) 
A ampliação (sem modificação dos seus limites originais) pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que criou a unidade.
OBS.: Tanto a criação quanto a ampliação dos limites da UC devem ser antecedidas de estudos técnicos e de consulta pública, permitindo identificar a localização, a dimensão e os limites mais adequados para a UC. Mas para a criação de Estação Ecológica e de Reserva Biológica, não é obrigatória a consulta pública.
· O que é uma limitação administrativa provisória? (art. 22-A, incluído pela lei 11.132/2006)
Previamente à criação de uma UC, é cabível que o Poder Público institua uma limitação administrativa provisória sobre áreas que tenham relevância ambiental, desde que haja risco de graves danos aos recursos ali existentes.
São objeto de restrição as atividades e os empreendimentos efetivamente ou potencialmente causadores de degradação ambiental (ressalvadas as atividades agropecuárias, obras públicas licenciadas e outras atividades econômicas em andamento).
A limitação se presta à realização de estudos com vistas à criação da UC, não sendo permitidas atividades que importem a exploração e o corte raso da vegetação.
O prazo máximo de limitação é de 7 meses, improrrogáveis, período após o qual a restrição se extingue. Nesse período deve ser definida a destinação final da área.
· Como as UCs são extintas ou reduzidas? (art. 22§ 7º) 
SOMENTE POR LEI.
A extinção (desafetação) ou redução dos limites de uma UC somente podem ser feitas por meio de lei específica (ainda que a referida proteção tenha sido conferida por ato infralegal,não é cabível a utilização de outro mecanismo).
O resultado da extinção ou da redução de uma área ambiental é a diminuição da proteção ambiental, portanto é circunstância que deve exigir a lei como instrumento veiculador.
· Como se dá a transformação de uma UC?
· Uma UC de Proteção Integral pode se transformar em uma UC de Uso Sustentável, mas essa transformação somente poderá ser feita por lei, em razão da diminuição dos parâmetros de proteção ambiental. 
Ex.: um Parque Nacional (PARNA) transformado em uma Área de Proteção Ambiental (APA), a transformação deve ser realizada por Lei, mesmo que a instituição do Parque tenha sido feita por Decreto.
· Uma UC de Uso Sustentável pode se transformar em uma UC de Proteção Integral, mas essa transformação poderá ser feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que criou a unidade, em razão do aumento dos parâmetros de proteção ambiental.
Ex.: uma Área de Proteção Ambiental (APA), que tenha sido criada por Decreto, transformada em Parque Nacional (PARNA), essa transformação pode ser realizada por Decreto.
· O que é zona de amortecimento?
É o entorno de uma UC, onde as atividades humanas estão sujeitas a normas e restrições específicas, com a finalidade de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. 
Uma vez definida formalmente como zona de amortecimento não pode ser transformada em zona urbana (art. 49, parágrafo único).
	A todas as UCs devem ser aplicadas zonas de amortecimento. Exceção para as APAs e para as RPPNs (ambas são UCs de Uso Sustentável).
· O que é corredor ecológico?
É a porção de ecossistema que serve como ligação entre UCs, possibilitando entre elas o fluxo e o movimento da biota, facilitando a dispersão de espécies e a recolonização de áreas degradadas, assim também a manutenção de populações que demandam para sua sobrevivência áreas com extensão maior do que aquela das unidades individuais.
· O que é plano de manejo?
É o documento técnico pelo qual, com base nos objetivos gerais de uma UC, são estabelecidos o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da área, bem como o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade.
Trata-se da norma interna da UC. 
OBS.: 1) Toda UC deve dispor de um plano de manejo, que deve ser elaborado no prazo de 05 (cinco) anos da data de sua criação.
2) O seu conteúdo deve abranger:
· A área da UC
· A zona de amortecimento da UC
· Os corredores ecológicos
· Medidas com o fim de promover a integração da UC à vida econômica e social das comunidades vizinhas
· Como se realiza a gestão (a administração) das UCs?
Ela pode ser realizada pelo Poder Público, ou pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), que constitui uma entidade não governamental.
Obs.: Os órgãos responsáveis pela administração das UCs podem receber recursos ou doações de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem encargos, provenientes de organizações privadas ou públicas ou de pessoas físicas que desejarem colaborar com a sua conservação.
RESERVA DA BIOSFERA
· O ARTIGO 41 DA LEI 9.985/2000 PREVÊ A FIGURA DA RESERVA DA BIOSFERA, QUE NÃO CONSTITUI MAIS UMA CATEGORIA DE UNIDADE DE CONSERVAÇÃO.
· TRATA-SE DE UM MODELO DE GESTÃO INTEGRADA, PARTICIPATIVA E SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS NATURAIS.
· TEM COMO OBJETIVOS BÁSICOS: 
- PRESERVAR A DIVERSIDADE BIOLÓGICA, 
- O DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES DE PESQUISA, 
- O MONITORAMENTO AMBIENTAL,
- A EDUCAÇÃO AMBIENTAL,
- O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E 
- A MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DAS POPULAÇÕES.
· É CONSTITUÍDA POR ÁREAS DE DOMÍNIO PÚBLICO OU PRIVADO.
· REPRESENTA UM MODELO ADOTADO INTERNACIONALMENTE, VEZ QUE É RECONHECIDA PELO PROGRAMA INTERGOVERNAMENTAL “O HOMEM E A BIOSFERA – MAB”, ESTABELECIDO PELA UNESCO (ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E CULTURA)
· A PRIMEIRA RESERVA DA BIOSFERA INSTITUÍDA NO BRASIL É A RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLÂNTICA, EM 1991, QUE ABRANGE UMA ÁREA DE 29 MILHÕES DE HECTARES, CONSISTENTE EM UMA “FAIXA DE REMANESCENTES DE FLORESTA ATLÂNTICA, DESDE O RIO GRANDE DO SUL ATÉ O CEARÁ”.
· ATUALMENTE, EXISTEM NO PAÍS 07 (SETE) RESERVAS DA BIOSFERA, QUE SÃO: MATA ATLÂNTICA, CINTURÃO VERDE DE SÃO PAULO, CERRADO, PANTANAL, CAATINGA, AMAZÔNIA CENTRAL E SERRA DO ESPINHAÇO.
· O ARTIGO 41,§ 1º DA LEI 9.985/2000 DIZ QUE A RESERVA DA BIOSFERA É FORMADA POR:
- UMA OU VÁRIAS ÁREAS-NÚCLEO, DESTINADAS À PROTEÇÃO INTEGRAL DA NATUREZA;
- UMA OU VÁRIAS ZONAS DE AMORTECIMENTO, ONDE SÓ SÃO ADMITIDAS ATIVIDADES QUE NÃO RESULTEM EM DANO PARA AS ÁREAS-NÚCLEO; E
-UMA OU VÁRIAS ZONAS DE TRANSIÇÃO, SEM LIMITES RÍGIDOS, ONDE O PROCESSO DE OCUPAÇÃO E O MANEJO DOS RECURSOS NATURAIS SÃO PLANEJADOS E CONDUZIDOS DE MODO PARTICIPATIVO E EM BASES SUSTENTÁVEIS.
· A RESERVA DA BIOSFERA PODE SER INTEGRADA POR UNIDADES DE CONSERVAÇÃO JÁ CRIADAS PELO PODER PÚBLICO, RESPEITADAS AS NORMAS LEGAIS QUE DISCIPLINAM O MANEJO DE CADA CATEGORIA ESPECÍFICA.
· A SUA GESTÃO É FEITA POR UM CONSELHO DELIBERATIVO, FORMADO POR REPRESENTANTES DE INSTITUIÇÕES PÚBLICAS, DE ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E DA POPULAÇÃO RESIDENTE, CONFORME SE DISPUSER EM REGULAMENTO E NO ATO DE CONSTITUIÇÃO DA UNIDADE.
QUESTÕES SOBRE O SISTEMA DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA – SNUC – LEI 9.985/2000
1) Acerca do Sistema de Unidades de Conservação, responda de forma fundamentada:
a) De acordo com a decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos da ADI 3378, qual a natureza jurídica da compensação ambiental prevista no art. 36 da lei n. 9.985/00?
b) Quais os princípios de Direito Ambiental consagrados através da compensação ambiental?
c) Examine o seguinte caso hipotético: O Estado de Minas Gerais criou o “Parque Verde” por Decreto Estadual publicado no Diário Oficial de 08 de maio de 2011, com área total de 50 hectares. Posteriormente, em 23 de abril de 2012, foi publicado novo Decreto Estadual, aumentando a área do “Parque Verde” para 150 hectares. O novo Decreto adequou ainda, a área originária de 50 hectares para excluir da proteção uma área de 3 hectares, que, segundo os técnicos do órgão ambiental, não possuía relevância ecológica. Responda de forma fundamentada: o procedimento adotado pelo Governo do Estado está correto?
2) Discorra acerca das Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDS), especialmente no que se refere aos seus objetivos.
3) Dentre as diretrizes fixadas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservação, destaca-se “a busca do apoio e da cooperação de ONGs, de organizações privadas e pessoas físicas, para o desenvolvimento de pesquisas científicas”. Pergunta: Essa diretriz harmoniza-se com as disposições do art. 225 da Constituição Federal?
Bons estudos!