UN 03 - EB 03 - Aula 11 - Estudo de Impacto Ambiental

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Direito Ambiental1
Direito Ambiental
Aula 11 - Estudo de 
Impacto Ambiental
Direito Ambiental2
Introdução da Aula
Ao abordar o tema “Estudo de Impacto Ambiental”, é necessário conhecer definições 
importantes sobre impacto, a relação com o meio ambiente, com o fim de se alcançar a 
sistematização do Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
Ultrapassada a definição, torna-se relevante observar os aspectos constitucionais 
relacionados ao EIA.
Ao final desta aula, como objetivos propostos, você deverá:
• Compreender a sistemática do EIA e 
• Avaliar as questões constitucionais relacionadas ao EIA.
Reflexão
Qual a importância do Estudo prévio de Impacto Am-
biental (EIA)? Haverá a efetiva proteção ambiental com 
a implantação do EIA?
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Tópico 1 - Definições de Impacto, Meio 
Ambiente e de Impacto Ambiental
O capítulo constitucional dedicado ao meio ambiente (artigo 225, § 1º, inciso IV do texto 
constitucional) determina a exigência de Estudo prévio de Impacto Ambiental (EIA) para 
a “instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do 
meio ambiente”. 
O texto constitucional ainda determina que seja dada publicidade ao EIA. 
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) é uma das diferentes modalidades de estudos 
utilizadas para o exame dos diferentes custos de um projeto. O foco está nos 
custos ambientais.
Estes são caracterizados pelos impactos positivos e negativos advindos da implantação 
do empreendimento. 
Lógica semelhante pode ser aplicável ao EIA, com alguns temperamentos. Estes 
temperamentos passam pelas repercussões sobre o meio social no qual o projeto se inserirá.
Atenção
Para a avaliação social, é extremamente importan-
te a análise das externalidades dos projetos. Elas 
são os resultados não desejados advindos da im-
plementação de um dado projeto (ANTUNES, 2016). 
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As externalidades podem ser positivas ou negativas. 
1. Positivas são aquelas que redundam em benefícios não previstos quando da 
planificação do projeto. 
2. Negativas são as externalidades que implicam a criação de problemas insuspei-
tados quando do planejamento e da implementação do projeto. 
Dentro das externalidades, as ambientais avultam pela importância e complexidade.
Os EIA são uma evolução das análises do tipo custo/
benefício. Cuida-se da análise custo/benefício do proje-
to, tomando-se como parâmetro a repercussão sobre o 
meio ambiente.
Impacto é choque, modificação brusca causada por força 
exterior que tenha colidido com um objeto. Por sua vez, 
o impacto ambiental é uma modificação brusca causada 
no meio ambiente (ANTUNES, 2016).
No primeiro momento, o EIA somente examina os impactos ambientais antrópicos (cau-
sados pela pessoa humana). 
Mas, e as mudanças climáticas? Devem ser examinadas pelo EIA?
Estudo 
Complementar
O texto “Impactos das mudanças climáticas em ci-
dades no Brasil”, de Wagner Ribeiro, merece desta-
que nesta discussão.
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Em função do aumento da complexidade, o EIA poderá incluir a contribuição humana para 
a ocorrência de impactos ambientais naturais.
O impacto ambiental causado por circunstâncias naturais pode ter repercussões ambien-
tais e econômicas extraordinárias. Exemplo disto estão nas erupções vulcânicas.
Saiba mais
O vulcão Grimsvotn (Islândia, em 2011) teve a erupção 
mais forte registrada nos últimos cem anos. Veja a re-
portagem “Vulcão entra em erupção na Islândia”. A 
erupção atingiu diversas localidades, como o norte 
da Grã-Bretanha e do Oceano Atlântico, Escócia, Ir-
landa do Norte e Irlanda, além de partes da França 
e Espanha.
Em 2010, a erupção de outro vulcão - o Eujafjallajökull 
- provocou um caos aéreo na Europa e um prejuízo 
de milhões de euros. Veja o vídeo a seguir:
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De acordo com a teoria geral sobre as externalidades, o 
impacto ambiental pode ser positivo e negativo. 
Normalmente, o direito ambiental está mais volta-
do para o impacto ambiental negativo. O foco do 
EIA está em prever as possibilidades de gerar o dano 
ambiental e, consequentemente, a responsabilidade 
(ANTUNES, 2010). 
Porém, o EIA deve indicar todos os impactos ambientais, positivos e negativos, como for-
ma de propiciar ao administrador os instrumentos necessários para a adequada avaliação 
do empreendimento.
O conceito normativo de impacto ambiental não é simples. 
A Resolução n. 1/1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), em seu 
artigo 1º estabeleceu que:
Impacto ambiental é qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e 
biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia 
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I – a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II – as atividades sociais e econômicas;
III – a biota [conjunto de seres vivos de uma região];
IV – as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V – a qualidade dos recursos ambientais.
A Resolução 237/1997 do CONAMA - artigo 1º, inciso III – estabeleceu um novo concei-
to: o de impacto regional. A finalidade é a de definir os parâmetros para o licenciamento de 
atividades poluidoras que tenham características próprias.
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Conceito
O impacto regional é todo e qualquer impac-
to ambiental que afete diretamente (área de 
influência do projeto), no todo ou em parte, o 
território de dois ou mais Estados.
O estudo de impacto ambiental regional pode ser visto na literatura como uma modalidade 
de Avaliação Ambiental Estratégica (AAE). Dias (2001, p. 37) o considera como Avaliação 
Ambiental Regional:
Avaliação Ambiental Regional – processo de avaliação das implicações ambientais 
e sociais regionais de propostas de desenvolvimento multissetorial numa dada 
área geográfica e durante um período determinado.
A expectativa é que a edição legislativa recente sobre o tema –– abordasse o impacto 
ambiental regional.
No entanto, a questão regional não foi contemplada em referida legislação.
Ao tratar das ações administrativas da União – como o licenciamento ambiental (etapa 
posterior ao EIA) – não houve previsão de atividades regionais. Como estabelece o artigo 
7º de referida Lei:
Art. 7º São ações administrativas da União: 
(…)
XIV – promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: 
(a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; 
(b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou 
na zona econômica exclusiva; 
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(c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; 
(d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela 
União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
(e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; 
(f) de caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de 
ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Ar-
madas, conforme disposto na Lei Complementar nº 97, de 9 de junho de 1999; 
(g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e 
dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear 
em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional 
de Energia Nuclear (Cnen); ou 
(h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de 
proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um 
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os 
critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimen-
to.
Atenção
Todo projeto que acarrete repercussão nega-
tiva sobre a saúde dos indivíduos de uma de-
terminada comunidade é impactante. 
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A segurança deve ser entendida como segurança social contra riscos decorrentes da 
inadequada localização de materiais tóxicos, alteração significativanas condições de fi-
xação do solo, possibilidade de enchentes, desabamentos, dentre outros aspectos 
(ANTUNES, 2016). 
Não se pode deixar de mencionar os riscos de ampliação de índices de criminalidade e ou-
tros que afetam desfavoravelmente a segurança pública.
Em relação ao bem-estar, este deve ser compreendido como um conjunto de condições que 
definem um determinado padrão de qualidade de vida que deve ser aferido levando-se em 
conta as condições peculiares de cada comunidade especificamente considerada.
As atividades sociais e econômicas dizem respeito ao emprego, ao modo de produção da 
riqueza e dos bens. Utiliza-se como referencial o modo de vida das diferentes camadas da 
população que habitam determinada região.
Os projetos de intervenção no meio ambiente serão socialmente nocivos se, em sua execu-
ção, implantação e funcionamento, implicarem desagregação social, descaracterização de 
comunidades, deslocamentos indesejados, desapossamento de bens (ANTUNES, 2016). É 
o que aconteceu com a hidrelétrica de Belo Monte, no que tange à proteção das comunida-
des indígenas, definido, inclusive, pela jurisprudência da Corte Interamericana de Direitos 
Humanos.
Outro ponto de importância para o estudo do EIA são os efeitos desfavoráveis sobre a 
biota. São aqueles que dizem respeito, diretamente, às condições de vida animal e vegetal 
na região considerada (ANTUNES, 2016).
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Além disso, também pode ser considerado como nocivo ao meio ambiente a alteração das 
condições estéticas e sanitárias são as transformações que produzem alterações de natureza 
paisagística ou visual ou mesmo olfativa, que potencialmente possam resultar em doenças 
para os membros de uma coletividade. 
Quanto à qualidade dos recursos ambientais, o projeto a ser implantado não poderá trazer 
alterações qualitativas aos recursos, tais como enfraquecimento genético de espécies, di-
minuição de padrões de concentração de determinados elementos, dentre outros aspectos 
(ANTUNES, 2016).
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Tópico 2 - Aspectos Constitucionais do EIA
No Brasil, a obrigatoriedade do EIA para a implantação de obras ou atividades potencial ou 
efetivamente causadores de significativa degradação ambiental é uma imposição constitu-
cional (artigo 225, § 1º, inciso IV do texto constitucional).
A constitucionalização do EIA não foi acompanhada de uma legislação ordinária apta a 
concretizar a determinação constitucional no plano da prática diária e administrativa. 
Fato é que a norma constitucional é aberta e necessita que o Poder Executivo defina cri-
térios capazes de estabelecer, com segurança, qual é o conceito de atividade que efetiva ou 
potencialmente possa ser causadora de significativa degradação ambiental. 
Atualmente, a matéria permanece, em âmbito federal, regulada por ato administrativo de 
escala normativa inferior, que são as resoluções do CONAMA.
Cuida-se de uma situação de inconstitucionalidade formal, pois uma norma constitucional 
foi “regulamentada” por uma resolução do CONAMA. O problema não é a regulamentação 
ser realizada pelo CONAMA, mas o texto constitucional conter a expressão “na forma da 
lei”.
O EIA incide diretamente na esfera de direitos e garantias individuais, seja o direito ao 
meio ambiente equilibrado, seja o direito ao empreendedorismo empresarial.
No caso, o ideal seria a existência de uma lei definindo diretrizes mínimas para o enqua-
dramento de uma obra ou atividade no conceito de causadora de significativa degradação 
ambiental, remetendo ao Executivo a implementação de tais diretrizes.
É importante considerar que a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal não tem con-
siderado as regulamentações administrativas como aptas a dispor diretamente sobre ma-
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téria constitucional.
- AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE INJUNÇÃO. ARTIGO 135 DA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 
- TEXTO CONSTITUCIONAL NÃO SE REGULAMENTA ORIGINARIA-
MENTE POR ATO ADMINISTRATIVO NORMATIVO, MAS, SIM, POR LEI, 
OU ATO NORMATIVO A ESTA EQUIVALENTE. 
NÃO SE CONFUNDE COM REGULAMENTAÇÃO - QUE SÓ E NECESSA-
RIA QUANDO O DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL NÃO E AUTO-APLI-
CAVEL - O ATO NORMATIVO EXPEDIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA PARA DISCIPLINAR SUA CONDUTA INTERNA NA APLICAÇÃO 
DE LEI VIGENTE OU DE TEXTO CONSTITUCIONAL AUTO-APLICAVEL. 
E O MANDADO DE INJUNÇÃO SÓ E CABIVEL QUANDO O DISPO-
SITIVO CONSTITUCIONAL, POR NÃO SER AUTO-APLICAVEL, 
DEMANDA REGULAMENTAÇÃO. 
E CERTO QUE ESSA REGULAMENTAÇÃO PODE NÃO EXAURIR-SE COM 
A LEI REGULAMENTADORA, POR EXIGIR ESTA DECRETO QUE, POR 
SUA VEZ, A REGULAMENTE, E ATÉ, AS VEZES, POR NECESSITAR O 
DECRETO REGULAMENTADOR DA LEI, QUE REGULAMENTA O DIS-
POSITIVO CONSTITUCIONAL, DE ATO NORMATIVO POR PARTE DA 
ADMINISTRAÇÃO QUE O TORNE EXEQUIVEL. NESSA HIPÓTESE, QUE 
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PRESSUPOE SEMPRE A EXISTÊNCIA DE LEI QUE VISA A APLICABILIDA-
DE DO TEXTO CONSTITUCIONAL, O MANDADO DE INJUNÇÃO SERÁ 
CABIVEL, POR TER SIDO INSUFICIENTE A REGULAMENTAÇÃO FEITA 
PELA LEI. 
- O ARTIGO 135 DA CONSTITUIÇÃO ESTABELECEU UM PRINCÍPIO GE-
RAL CONCERNENTE A ADVOCACIA COMO INSTITUIÇÃO - A DE SER O 
ADVOGADO EM GERAL ÓRGÃO INDISPENSAVEL A ADMINISTRAÇÃO 
DA JUSTIÇA, SENDO INVIOLAVEL POR SEUS ATOS E MANIFESTAÇÕES 
NO EXERCÍCIO DA PROFISSAO, NOS LIMITES DA LEI -, MAS NÃO DISCI-
PLINOU, OBVIAMENTE, A CARREIRA DOS ASSISTENTES JURIDICOS DA 
UNIÃO, PARA TER-SE QUE E ELA UMA DAS "CARREIRAS DISCIPLINA-
DAS NESTE TÍTULO", COMO EXIGE O ARTIGO 135 DA CARTA MAGNA 
A FIM DE QUE SE APLIQUE A EXTENSAO NELE DETERMINADA. 
- NÃO HÁ SEQUER QUE FALAR-SE EM NÃO AUTO-APLICABILIDADE 
DO ARTIGO 39, PAR. 1., A QUE SE REPORTA O 135, AMBOS DA CONS-
TITUIÇÃO, PORQUE A LEI, PREVISTA NAQUELE, JA EXISTE (LEI 8.112, 
DE 12.12.90, ARTIGO 12), E ESTA EM VIGOR POR INDEPENDER, NESSE 
PARTICULAR, DE REGULAMENTAÇÃO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE 
SE NEGA PROVIMENTO (STF, MI 304, 1993).
De certo ponto de vista, mesmo existindo a lei sobre a matéria, o STF exige a instituição de 
lei específica para regulamentar as questões urbanísticas e ambientais.
Inclusive, isto foi decidido em sede de Repercussão Geral no RE 607940/DF.
RE 607940/DF
Ementa: CONSTITUCIONAL. ORDEM URBANÍSTICA. COMPETÊNCIAS 
LEGISLATIVAS. PODER NORMATIVO MUNICIPAL. ART. 30, VIII, E ART. 
182, CAPUT, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. PLANO DIRETOR. DIRETRI-
ZES BÁSICAS DE ORDENAMENTO TERRITORIAL. COMPREENSÃO. 
1. A Constituição Federal atribuiu aos Municípios com mais de vinte mil habitan-
tes a obrigação de aprovar Plano Diretor, como “instrumento básico da política 
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de desenvolvimento e de expansão urbana” (art. 182, § 1º). Além disso, atribuiu a 
todos os Municípios competência para editar normas destinadas a “promover, no 
que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e contro-
le do uso do solo, do parcelamento e da ocupação do solo urbano” (art. 30, VIII) e 
a fixar diretrizes gerais com o objetivo de “ordenar o pleno desenvolvimento das 
funções sociais da cidade e garantir o bem-estar dos habitantes” (art. 182, caput). 
Portanto, nem toda a competência normativa municipal (ou distrital) sobre ocu-
pação dos espaços urbanos se esgota na aprovação de Plano Diretor. 
2. É legítima, sob o aspecto formal e material, a Lei Complementar Distrital 
710/2005, que dispôs sobre uma forma diferenciada de ocupação e parcelamento 
do solo urbano em loteamentos fechados, tratando da disciplina interna desses 
espaços e dos requisitos urbanísticos mínimos a serem neles observados. A edição 
de leis dessa espécie, que visa, entre outras finalidades, inibir a consolidação de 
situações irregulares de ocupação do solo, está inserida na competência norma-
tiva conferida pela Constituição Federal aos Municípios e ao Distrito Federal, e 
nada impede que a matéria seja disciplinada em ato normativo separado do que 
disciplina o Plano Diretor. 
3. Aprovada, por deliberação majoritária do Plenário, tese com repercussão geralno sentido de que “Os municípios com mais de vinte mil habitantes e o Distrito 
Federal podem legislar sobre programas e projetos específicos de ordenamento 
do espaço urbano por meio de leis que sejam compatíveis com as diretrizes fixa-
das no plano diretor”. 
4. Recurso extraordinário a que se nega provimento (STF, RE 607940/DF, 2015).
No que concerne aos impactos ambientais, a Constituição Federal, com as alterações pro-
movidas pela Emenda Constitucional 42, de 2002, estabeleceu que o exame dos impactos 
ambientais deve ser “diferenciado”, considerando-se os produtos, serviços e seus processos 
de elaboração e prestação (art. 170, VI). 
Assim, o inciso IV do § 1º do artigo 225 deve ser lido e compreendido em harmonia com 
o artigo 170, VI.
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O administrador não pode estabelecer exigências ambientais, notadamente no que se 
refere à análise de impactos ambientais que desconsiderem o porte dos empreendimentos 
e suas repercussões sobre o ambiente. Cuida-se da adoção de critério de maior proteção 
ambiental, sem custos excessivos (ANTUNES, 2016).
Questão interessante e de Direito no tempo. Segundo o STJ, para atividade instalada 
antes da exigência regulamentar, não há a exigência do EIA:
REsp 766.236/PR, 2007
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AÇÃO 
CIVIL PÚBLICA. PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE. ESTUDO PRÉVIO DE 
IMPACTO AMBIENTAL. RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL. DES-
NECESSIDADE NO CASO CONCRETO.
1. O Estudo Prévio de Impacto Ambiental revela exigência administrativa que 
não se coaduna com o funcionamento de empresa instalada há mais de 3 (três) 
décadas, conjurando, a um só tempo, a evidência do direito e o periculum in mora 
(art. 273 do CPC).
2. Deveras, sobressai carente de prova inequívoca a ação que visa à referida exi-
gência legal instituída após 1 (uma) década da instalação da empresa, por isso 
que, in casu, através de cognição exauriente e no curso da lide, prova técnica, sob 
contraditório, encerra meio pertinente à aferição da verossimilhança da alegação.
3. É defeso ao juiz, em nome do "poder geral de cautela", deferir medida anteci-
patória satisfativa, porquanto diversos os requisitos para a concessão da tutela 
jurisdicionais referidas. É que a tutela cautelar reclama aparência (fumus boni 
juris), e a tutela satisfativa, evidência (prova inequívoca conducente à verossimi-
lhança da alegação).
4. A fungibilidade dos requisitos viola o art. 273 do CPC, tanto mais que, in casu, 
a tutela antecipada visa a estagnação das atividades da empresa, caso não apre-
sente o Estudo Prévio, sendo certo que a atividade resta exercida por 37 (trinta e 
sete) anos.
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5. Recurso Especial provido (STJ, REsp 766.236/PR, 2007).
Porém, permanece uma exigência – que é a substituição por perícia (avaliação do impacto 
ambiental de forma posterior): 
REsp 1172553/PR, 2014
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DA-
NOS AO MEIO AMBIENTE. USINA HIDRELÉTRICA DE CHAVANTES. 
OFENSA AO ART. 535 DO CPC. OBSCURIDADE. NÃO OCORRÊNCIA. LEI 
7.990/89. COMPENSAÇÃO FINANCEIRA PELA UTILIZAÇÃO DOS RE-
CURSOS HÍDRICOS. DANOS AMBIENTAIS EVENTUAIS NÃO ABRANGI-
DOS POR ESSE DIPLOMA NORMATIVO. PRECEDENTE STF. EXIGÊNCIA 
DE ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA). OBRA IM-
PLEMENTADA ANTERIORMENTE À SUA REGULAMENTAÇÃO. PROVI-
DÊNCIA INEXEQUÍVEL. PREJUÍZOS FÍSICOS E ECONÔMICOS A SEREM 
APURADOS MEDIANTE PERÍCIA TÉCNICA. RECURSO PARCIALMENTE 
PROVIDO.
1. O Tribunal de origem apreciou adequadamente todos os pontos necessários ao 
desate da lide, não havendo nenhuma obscuridade que justifique a sua anulação 
por este Superior Tribunal.
2. A melhor exegese a ser dispensada ao art. 1º da Lei 7.990/89 é a de que a com-
pensação financeira deve se dar somente pela utilização dos recursos hídricos, não 
se incluindo eventuais danos ambientais causados por essa utilização.
3. Sobre o tema, decidiu o Plenário do STF: "Compensação ambiental que se 
revela como instrumento adequado à defesa e preservação do meio ambiente 
para as presentes e futuras gerações, não havendo outro meio eficaz para atin-
gir essa finalidade constitucional" (ADI 3.378-DF, Rel. Min. AYRES BRITTO, 
DJe 20/06/2008).
4. A natureza do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado - funda-
mental e difusa - não confere ao empreendedor direito adquirido de, por meio do 
desenvolvimento de sua atividade, agredir a natureza, ocasionando prejuízos de 
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diversas ordens à presente e futura gerações.
5. Atrita com o senso lógico, contudo, pretender a realização de prévio Estudo de 
Impacto Ambiental (EIA/RIMA) num empreendimento que está em atividade 
desde 1971, isto é, há 43 anos.
6. Entretanto, impõe-se a realização, em cabível substituição, de perícia técnica 
no intuito de aquilatar os impactos físicos e econômicos decorrentes das ativida-
des desenvolvidas pela Usina Hidrelétrica de Chavantes, especialmente no Muni-
cípio autor da demanda (Santana do Itararé/PR).
7. Recurso especial parcialmente provido (STJ, REsp 1172553/PR, 2014).
REsp 1172553/PR, 2014 REsp 1172553/PR, 2014
Assim, com natureza constitucional, o EIA é uma informação técnica posta à disposi-
ção da administração, com vistas a subsidiar o licenciamento ambiental de obra ou ati-
vidade capaz de potencial ou efetivamente causar significativa degradação ambiental 
(ANTUNES, 2016).
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Encerramento
A Administração Pública tem o dever constitucional de proteger o meio ambiente. Dentro 
dessa responsabilidade constitucional, o EIA apresenta-se como instrumento técnico capaz 
de subsidiar o Poder Público para evitar a potencial e efetiva degradação ambiental.
Com o tratamento adequado conferido pelo EIA, há a grande possibilidade de subsidiar – 
de forma qualificada – o licenciamento ambiental de forma hermeneuticamente adequada.
Agora que finalizamos, você está apto a realizar os exercícios desta aula.
Fique atento a sua performance e frequência nas atividades!