Unidade 4_Fundamentos Contabilidade Pública_Resumo Comparativo Contabilidade Pública x Privada

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Resumo Comparativo Contabilidade 
Pública x Privada
APRESENTAÇÃO
Para tornar mais claro o aprendizado sobre contabilidade e orçamento público, nesta Unidade de 
Aprendizagem será realizada uma comparação de diversos aspectos das contabilidades pública e 
privada.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Distinguir contabilidade pública de contabilidade privada.•
Identificar as características comuns entre a contabilidade pública e a contabilidade 
privada.
•
Reconhecer órgãos que aplicam contabilidade pública ou contabilidade privada.•
DESAFIO
Dentro da administração pública sabe-se que algumas entidades estão sob as regras da 
contabilidade pública e outras da contabilidade privada.
No seu caso, você deve analisar as informações contábeis de uma fundação, a Casa de Cultura 
Artista Brasileiro da Silva e de uma sociedade de economia mista, a Empresa Nacional de Água 
Potável (ENAPOT).
Qual delas segue as premissas da contabilidade privada e qual segue a contabilidade pública?
Para registrar esta análise, faça uma tabela comparando as diferenças encontradas nas 
informações contábeis de ambas as entidades e anexe o arquivo da sua resposta.
INFOGRÁFICO
Diversos aspectos diferenciam a contabilidade pública da privada e, de forma geral, é o que 
vemos no infográfico a seguir.
 
 
 
CONTEÚDO DO LIVRO
Na contabilidade privada as contas são registradas em um único sistema, envolvendo contas 
patrimoniais e de resultado, enquanto que na contabilidade pública existem quatro subsistemas 
contábeis independentes.
Leia o capítulo Patrimônio público: contabilidade pública x contabilidade privada da obra 
Fundamentos de Contabilidade Pública que é a base teórica desta Unidade de Aprendizagem.
Boa leitura.
FUNDAMENTOS DE
CONTABILIDADE
PÚBLICA
Thiago Bernardo Borges
B732f Borges, Thiago Bernardo.
Fundamentos de contabilidade pública [recurso 
eletrônico] / Thiago Bernardo Borges. – Porto Alegre : 
SAGAH, 2016.
Editado como livro impresso em 2016. 
ISBN 978-85-69726-43-2
1. Contabilidade pública – Fundamentos. 2. 
Administração pública. I. Título.
CDU 657:35
Catalogação na publicação: Poliana Sanchez de Araujo – CRB 10/2094
Patrimônio público: 
contabilidade pública x 
contabilidade privada
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Distinguir contabilidade pública de contabilidade privada.
 � Identificar as características comuns entre a contabilidade pública
e a contabilidade privada.
 � Reconhecer órgãos que aplicam contabilidade pública ou conta-
bilidade privada.
Introdução
Para tornar mais claro o aprendizado sobre contabilidade e orçamen-
to público, este texto fará uma comparação de diversos aspectos das 
contabilidades pública e privada.
Conceito
Sob um olhar mais abrangente, você pode dizer que a contabilidade pública 
é o ramo da ciência contábil que, no processo gerador de informações, aplica 
os princípios de contabilidade e as normas contábeis direcionadas ao controle 
patrimonial das entidades do setor público. 
Já um conceito mais operacional pode ser o de que a contabilidade pú-
blica é o ramo da ciência contábil que estuda, orienta, registra e controla os 
atos e fatos da Administração Pública, demonstrando o seu patrimônio, suas 
variações e resultados. Além disso, ela acompanha e evidencia a execução 
financeira e orçamentária.
Esse último conceito demonstra claramente que há uma valorização de um 
novo papel para a contabilidade pública. Apesar de suas obrigações sempre terem 
sido essas, o uso de verbos como “estuda”, “orienta”, “registra” e “controla” no 
texto procura reforçar a nova dinâmica que se espera do contador e de suas fun-
ções. Além disso, a palavra “resultado” também deve ser destacada, já que o novo 
modelo de gestão, que vem sendo implementado, aplica grande ênfase no monito-
ramento dos resultados e não mais no controle estrito dos processos.
Outros dois conceitos importantes são: 
 � Ato administrativo: é o evento que não provoca alteração no patrimônio 
da entidade (bens, direitos, obrigações), mas poderá vir a provocar. Exem-
plos: cessão de uso gratuito de bem (controle patrimonial); previsão da 
receita anual (controle orçamentário).
 � Fato Administrativo: é o evento que provoca alteração no patrimônio 
da entidade (bens, direitos e obrigações), podendo alterar ou não o patri-
mônio líquido. São classificados em modificativos, permutativos e mistos. 
Exemplos: concessão de uso de bem (controle patrimonial); arrecadação 
da receita anual (controle orçamentário).
Contabilidade pública:
DEVE controlar os ATOS administrativos.
DEVE controlar os FATOS administrativos.
Contabilidade privada:
PODE controlar os ATOS administrativos.
DEVE controlar os FATOS administrativos.
A obrigatoriedade do registro dos atos e dos fatos administrativos pela contabilidade 
pública está ligada ao conceito de accountability, que não tem tradução específica para 
o português. Você pode entender esse conceito como a junção dos conceitos de res-
ponsabilização e transparência das ações do poder público. A responsabilização é a 
indicação de qual órgão, secretário, gerente e equipe são responsáveis pela execução 
de determinada atividade/política pública. E a transparência é a disponibilidade de in-
formações aos cidadãos sobre execução física e financeira, além do responsável, sobre 
todos os programas e ações desenvolvidas pelo governo.
Fundamentos de contabilidade pública164
Fica clara aqui a amplitude operacional da contabilidade pública, visto que 
seu papel é fornecer informações para usuários internos e externos. Contudo, 
ela tem uma obrigação mais severa em relação à transparência e à comuni-
cação de como o dinheiro público foi aplicado.
A partir dessa discussão, ficam mais claros os conceitos de objetivo e ob-
jeto da contabilidade pública:
 � Objetivo: oferecer aos usuários informações sobre os resultados alcan-
çados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e 
física do patrimônio da entidade e suas mutações, em apoio ao processo 
de tomada de decisão e à adequada prestação de contas.
 � Objeto: conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados 
ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utili-
zados pelas entidades do setor público, que se portador ou represente um 
fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços 
públicos ou à exploração econômica por entidades do setor público e suas 
obrigações. 
Resumo comparativo
Objeto
Contabilidade privada: patrimônio
Contabilidade pública: patrimônio público (exceto bens de uso comum cuja 
aquisição, produção ou construção não envolveu recursos públicos).
Campo de aplicação
Contabilidade privada: todas as pessoas detentoras de patrimônio privado
Contabilidade pública: apenas as entidades que utilizem, recebam, guardem, 
gerenciem, movimentem ou apliquem recursos públicos. Sendo essa integral 
ou parcial (prestação de contas).
Objetivo
Contabilidade privada: fornecer informações contábeis sobre o patrimônio 
privado.
Patrimônio público: contabilidade pública x contabilidade privada 165
Contabilidade pública: fornecer informações confiáveis sobre o patrimônio 
e o orçamento público.
Função social
Contabilidade privada: fornecer informações para:
 � Tomada de decisão; 
 � Prestação de contas dos recursos privados; 
 � Instrumentalização do controle perante o FISCO.
Contabilidade pública: fornecer informações para: 
 � Tomada de decisões; 
 � Prestação de contas dos recursos públicos; 
 � Instrumentalização do controle exercido pela sociedade.
Registro dos atos e fatos administrativos
Contabilidade privada: deve controlar os fatos administrativos; pode con-
trolar os atos administrativos. Não registra a execução dos orçamentos, pois 
são atos administrativos. O planejamento e o controle orçamentário são ex-
tracontábeis.
Contabilidade pública: deve controlaros atos e fatos administrativos (con-
tábeis). Deve registrar e acompanhar a execução orçamentária.
Regime contábil e registros de receita e despesa
Contabilidade privada:
 � Regime contábil: competência
 � Registros de receita e despesa: não possuem classificação de estágios para 
sua execução legalmente previstos. Cabe a entidade determinar o melhor 
controle. 
Contabilidade pública:
 � Regime contábil: competência 
 � Registros de receita e despesa: possuem classificação legal em etapas e 
estágios para sua realização:
Fundamentos de contabilidade pública166
 � Receita: 
1) Planejamento 
2) Execução
2.1) Lançamento
2.2) Arrecadação
2.3) Recolhimento
 � Despesa: 
1) Planejamento 
2) Execução 
2.1) Empenho
2.2) Liquidação
2.3) Pagamento
Avaliação patrimonial
Contabilidade privada: reavaliação: realizada apenas em casos previstos es-
tritamente em lei.
Contabilidade pública: reavaliação: obrigatória para os entes federados. 
Deve utilizar o valor justo ou o valor de mercado na data de encerramento do 
balanço patrimonial.
Depreciação, amortização e exaustão
Contabilidade privada: depreciação, amortização e exaustão: obrigatória. 
Depende da espécie societária da empresa e do regime tributário em que es-
tiver enquadrada. 
Material permanente: aqueles bens destinados à manutenção da atividade-
-fim da empresa.
Contabilidade pública: depreciação, amortização e exaustão: obrigatória 
para todos os entes. 
Material permanente: somente aqueles com vida útil superior a dois anos
Informações contábeis
Contabilidade privada: objetiva apurar o lucro (exceção para entidades sem 
fins lucrativos).
Exercício financeiro: pode coincidir com o ano civil, dependendo de como 
dispuser o estatuto ou contrato social.
Contabilidade pública: apura déficit ou superávit. 
Patrimônio público: contabilidade pública x contabilidade privada 167
Exercício financeiro: coincide com o ano civil.
Contabilidade privada: demonstrativos obrigatórios pela Lei 6.404/76, atu-
alizada pela Lei 11.638/07:
 � Balanço patrimonial.
 � DRE e DRA.
 � DMPL.
 � DFC.
 � DVA.
Contabilidade pública: demonstrações obrigatórias: 
 � Balanço orçamentário.
 � Balanço financeiro.
 � Balanço patrimonial.
 � Demonstração das variações patrimoniais.
 � Demonstração do fluxo de caixa.
DMPL (apenas para empresas estatais dependentes e para os entes que as 
incorporarem).
Contabilidade privada: notas explicativas: obrigatórias.
Os softwares de controle e registro contábeis não são padronizados.
Contabilidade pública: notas explicativas: obrigatórias.
Na União existe um sistema único, integrado, informatizado e padroni-
zado para fins de registro dos atos e fatos contábeis: SIAFI.
Contabilidade privada: as contas são registradas em um único sistema, en-
volvendo contas patrimoniais e de resultado. As contas patrimoniais e de re-
sultado não constituem sistemas independentes.
Caso a empresa utilize contas de compensação, elas constituirão um sis-
tema independente.
Contabilidade pública:existem quatro subsistemas contábeis independentes 
(alterados a partir de 2010):
 � Orçamentário.
 � Patrimonial.
 � Compensação.
 � Custos.
Fundamentos de contabilidade pública168
1. As alternativas a seguir corres-
pondem aos demonstrativos obriga-
tórios para a contabilidade privada, 
EXCETO:
a) Balanço patrimonial.
b) DRE e DRA.
c) DMPL.
d) DFC.
e) Balanço orçamentário.
2. As alternativas a seguir correspondem 
aos demonstrativos obrigatórios para 
a contabilidade pública, EXCETO:
a) Balanço orçamentário.
b) DRE e DRA.
c) Balanço patrimonial.
d) Balanço financeiro.
e) Demonstração do fluxo de caixa.
3. Na contabilidade privada, quanto aos 
sistemas, podemos afirmar que:
a) As contas são registradas em um 
único sistema, envolvendo contas 
patrimoniais e de resultado.
b) As contas patrimoniais e de 
resultado constituem sistemas 
independentes.
c) Caso a empresa utilize contas de 
compensação, elas não consti-
tuirão um sistema independente.
d) Existem quatro subsistemas con-
tábeis independentes.
e) Existem dois subsistemas con-
tábeis: dependentes e indepen-
dentes.
4. Na contabilidade pública, quanto aos 
sistemas, podemos afirmar que:
a) As contas são registradas em um 
único sistema, envolvendo contas 
patrimoniais e de resultado.
b) As contas patrimoniais e de re-
sultado não constituem sistemas 
independentes.
c) Caso a empresa utilize contas de 
compensação, elas constituirão 
um sistema independente.
d) Existem dois subsistemas contábeis: 
dependentes e independentes.
e) Existem quatro subsistemas con-
tábeis independentes.
5. Na contabilidade pública, quando 
deve ser utilizado o DMPL? 
a) Quando estiver descrito na 
Lei 6.404/76, atualizada pela 
11.638/07.
b) Quando estiver acompanhado dos 
balanços patrimonial e financeiro.
c) Quando a empresa utiliza contas 
de compensação.
d) Apenas para empresas estatais 
dependentes e para os entes que 
as incorporarem.
e) Apenas ao registrar as contas em 
um único sistema.
Patrimônio público: contabilidade pública x contabilidade privada 169
LEI 6.404/76. Recuperado de: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6404compi-
lada.htm>. Acesso 27/06/2016.
LEI 11.638/07. Recuperado de: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/ 
2007/lei/l11638.htm>. Acesso 27/06/2016
Leituras recomendadas
ANDRADE, N. A. Contabilidade pública na gestão municipal. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2007.
ARAUJO, I. P. S.; ARRUDA, D. G.; BARRETO, P. H. T. O essencial da contabilidade pública: 
teoria e exercícios de concursos públicos resolvidos. São Paulo: Saraiva, 2009. 
BEZERRA FILHO, J. E. Contabilidade pública: teoria, técnicas de elaboração de balanços e 
500 questões. 3. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. 
KOHAMA, H. Contabilidade pública: teoria e prática. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
LIMA, D. V.; CASTRO, R. G. Contabilidade pública: integrando união, estados e municípios. 
3. ed. São Paulo: Atlas, 2009. 
OLIVEIRA, A. B. S. Controladoria governamental: governança e controle econômico na 
implantação das políticas públicas. São Paulo: Atlas, 2010.
PEREIRA, J. M. Curso de administração pública: foco nas instituições e ações governa-
mentais. São Paulo: Atlas, 2008.
PISCITELLI, R. B.; TIMBÓ, M. Z. F. Contabilidade pública: uma abordagem da administração 
financeira pública. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
Referências
Fundamentos de contabilidade pública170
Conteúdo:
DICA DO PROFESSOR
Assista, no vídeo a seguir, a um reforço sobre os itens que mais se destacam neste comparativo 
entre a contabilidade pública e a privada.
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EXERCÍCIOS
1) As alternativas a seguir correspondem aos demonstrativos obrigatórios para a 
contabilidade privada, EXCETO:
A) Balanço patrimonial.
B) DRE e DRA.
C) DMPL.
D) DFC.
E) Balanço orçamentário.
2) As alternativas a seguir correspondem aos demonstrativos obrigatórios para a 
contabilidade pública, EXCETO:
A) Balanço orçamentário.
B) DRE e DRA.
C) Balanço patrimonial.
D) Balanço financeiro.
E) Demonstração do fluxo de caixa.
3) Na contabilidade privada, quanto aos sistemas, podemos afirmar que:
A) As contas são registradas em um único sistema, envolvendo contas patrimoniais e de 
resultado. 
B) As contas patrimoniais e de resultado constituem sistemas independentes.
C) Caso a empresa utilize contas de compensação, elas não constituirão um sistema 
independente.
D) Existem quatro subsistemas contábeis independentes.
E) Existem dois subsistemas contábeis: dependentes e independentes.
4) Na contabilidade pública, quanto aos sistemas, podemos afirmar que:
A) As contas são registradas em um único sistema, envolvendo contas patrimoniais e de 
resultado. 
B) As contas patrimoniais e de resultado não constituem sistemas independentes.
C) Caso a empresa utilize contas de compensação, elas constituirão um sistema independente.
D) Existem dois subsistemas contábeis: dependentes e independentes.
E) Existem quatro subsistemas contábeis independentes.5) Na contabilidade pública, quando deve ser utilizado o DMPL?
A) Quando estiver descrito na Lei 6.404/76, atualizada pela 11.638/07.
B) Quando estiver acompanhado dos balanços patrimonial e financeiro.
C) Quando a empresa utiliza contas de compensação.
D) Apenas para empresas estatais dependentes e para os entes que as incorporarem.
E) Apenas ao registrar as contas em um único sistema.
NA PRÁTICA
No caso de balanços e demonstrativos contábeis, eles recebem tratamento diferenciado na área 
privada e na área pública.
Enquanto na área privada interessam apenas aos agentes diretamente relacionados com o órgão, 
na área pública, toda a sociedade tem interesse. 
 
SAIBA MAIS
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do 
professor:
Diferenças elementares entre a “contabilidade pública” e a “contabilidade privada”.
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