Curso de Administração Geral e Pública para AFT

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Aula 00 – Aula Demonstrativa 
Curso: Administração Geral e Pública - AFT 
Professor: Arthur Macedo 
Curso: Administração Geral e Pública - AFT 
Teoria e Questões comentadas 
Prof. Arthur Macedo - Aula 00 
 
 
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Olá, futuros auditores e auditoras! 
Sejam bem-vindos! 
É com muita alegria que inicio mais um trabalho aqui no Exponencial 
Concursos, com o afinco e dedicação que vocês, alunos, merecem. Estou 
muito feliz em estar com vocês nesta jornada. Saibam que o tempo que 
dedicamos a cada um de vocês é uma forma de renovar nossas conquistas 
pessoais, e nos gratifica muito fazer parte, humildemente, das lutas e 
conquistas de vocês. Isso demonstra que valorizamos muito o esforço de 
vocês. 
Meu nome é Arthur Macedo, sou formado em Administração de 
Empresas pela Universidade de Pernambuco - UPE e hoje ocupo o cargo de 
Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. Atualmente, estou lotado na 
Coordenação de Gerenciamento de Projetos Estratégicos, nas Unidades 
Centrais, em Brasília-DF. 
Deixem eu contar um pouco da minha história: pouco antes de saírem 
os editais para Analista Tributário e Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil 
em 2009, despertei para o mundo dos concurseiros. Minha decisão não foi 
fácil, e acredito que também não seja para muitos de vocês. Estudando 
apenas 6 meses, consegui ser aprovado para Analista Tributário em 2010, 
iniciando minha carreira na Receita Federal. Neste mesmo ano, também fui 
aprovado para Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão da SEPLAG-
Pernambuco. 
Sabendo que sempre podemos voar mais alto, reiniciei, no início de 
2012, os estudos com afinco. Mesmo diante das dificuldades de trabalhar e 
estudar ao mesmo tempo, consegui ser aprovado no mesmo ano para Auditor 
Fiscal da Receita Federal do Brasil! Um bom planejamento dos estudos, 
aproveitando cada horinha do dia, foi o fator determinante para alcançar o 
meu sonho profissional. A palavra "impossível" não consta no dicionário dos 
concurseiros. Podem ter certeza disso! 
Bom, vamos ao que mais interessa. Seguindo a didática do Exponencial 
Concursos, temos a missão de oferecer para vocês este curso de 
Administração Geral e Pública para o AFT. Nas últimas três provas para o 
cargo de Auditor Fiscal do Trabalho (2006, 2010 e 2013), a matéria de 
Administração Geral e Pública esteve presente no conjunto de matérias da 
prova (nas duas primeiras, apenas como administração pública). Por ser uma 
matéria que não faz parte das ditas "específicas", muitos alunos deixam a 
Administração Geral e Pública de lado (muitas vezes por conta do tempo 
escasso) e decidem priorizar outras matérias. Mas será que vale a pena deixar 
de lado uma matéria e arriscar a sua aprovação? 
APRESENTAÇÃO 
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Aí é que entra o nosso curso! Temos a exata noção da dificuldade que é 
organizar um cronograma de estudos e encontrar o tempo necessário para 
cada matéria. Nossa missão é facilitar o seu estudo e trazer os tópicos 
cobrados na prova de maneira direta, objetiva, sem "enrolação". 
O curso será de Teoria e Questões comentadas. Vale repetir: serei o 
mais objetivo possível, trarei os assuntos devidamente esquematizados, 
direto ao assunto. Não deixaremos de tocar em nenhum tema importante de 
nossa matéria, porém vamos focar no que consideramos mais relevante, 
levando em consideração a característica da banca examinadora e a 
ocorrência temática das questões nos últimos certames. 
Vamos lá, estou com vocês! Qualquer dúvida, estarei à disposição no 
Fórum tira-dúvidas, ou então diretamente através do e-mail 
arthur.macedo@exponencialconcursos.com.br 
 
 
 Neste RAIO-X, levamos em conta o programa de nossa disciplina nos 3 
mais recentes certames para Auditor Fiscal do Trabalho (2006, 2010 e 2013). 
Nos anos de 2006 e 2010, as provas foram elaboradas pela ESAF e somente 
constava a disciplina Administração Pública. Já em 2013, a as provas foram 
elaboradas pelo Cespe/UnB, agregando a disciplina de Administração Geral à 
Administração Pública. 
Provas AFT 2006, 2010 e 2013 
ASSUNTO 
QUANTIDADE DE 
QUESTÕES 
Evolução da Administração Pública no Brasil / Reformas 
Administrativas / A Nova Gestão Pública 
13 
Planejamento 6 
Orçamento público 4 
Gestão da Qualidade 3 
Gestão de Processos 2 
Legislação Administrativa / Administração Direta, 
Indireta, e Fundacional 
1 
Gestão de Pessoas: Objetivos, Desafios e Características 1 
Administração por Objetivos 1 
Avaliação de Desempenho 1 
Histórico e análise das provas 
Administração Geral e Pública 
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Gestão por Competências 1 
Organização / Estrutura Organizacional 1 
Controle 1 
Evolução da Administração / Principais Abordagens da 
Administração 
1 
 
 Nota-se que o assunto "Evolução da Administração Pública no Brasil" foi 
cobrado de forma maciça nas três provas analisadas, incluindo a última. É um 
assunto bem abrangente e deve ser observado com todo cuidado. Ademais, o 
tema "Planejamento" nas organizações públicas e privadas também sempre 
cai. Muita atenção com estes assuntos! 
 Bom, não considero prudente deixar de lado nenhum assunto do 
programa da disciplina. Aproveitem o máximo desse nosso material, revisem 
bastante e treinem ainda mais. Façam, refaçam e façam novamente os 
exercícios! 
 
No quadro abaixo, segue a estrutura do nosso curso. Os temas são 
apresentados conforme o edital do último concurso (2013), porém numa 
ordem diferente, por objetivos didáticos. 
Aula Conteúdo 
00 Evolução da administração. Principais abordagens da administração 
(clássica até contingencial). Processo administrativo. Funções de 
administração: planejamento, organização, direção e controle 
01 Processo de planejamento. Planejamento estratégico: visão, missão e 
análise SWOT. Análise competitiva e estratégias genéricas. Redes e 
alianças. Planejamento tático. Planejamento operacional. 
Administração por objetivos. 
02 Organização. Estrutura organizacional. Tipos de departamentalização: 
características, vantagens e desvantagens de cada tipo. Organização 
informal. 
03 Direção. Processo decisório Comunicação. Descentralização e 
delegação 
04 Controle. Características. Tipos, vantagens e desvantagens. Sistema de 
medição de desempenho organizacional. Balanced scorecard 
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05 Gestão de pessoas - Parte 1. Equilíbrio organizacional. Objetivos, 
desafios e características da gestão de pessoas. Gestão por 
Competências: Objetivos, características e vantagens. Gestão de 
desempenho 
06 Gestão de pessoas - Parte 2. Cultura organizacional. Motivação e 
liderança 
07 Gestão de projetos. Elaboração, análise e avaliação de projetos. 
Principais características dos modelos de gestão de projetos. Projetos e 
suas etapas. 
08 Gestão de processos. Conceitos da abordagem por processos. Técnicas 
de mapeamento, análise e melhoria de processos. Noções de 
estatística aplicada ao controle e à melhoria de processos. 
09 Gestão da qualidade e modelo de excelência gerencial. Principais 
teóricos e suas contribuições para a gestão da qualidade. Ferramentas 
de gestão da qualidade. Modelo da fundação nacional da qualidade. 
Modelo de GESPÚBLICA. 
10 Legislação administrativa. Administração direta, indireta, e fundacional. 
Atos administrativos.Requisição. 
11 Evolução da administração pública no Brasil (após 1930); reformas 
administrativas; a nova gestão pública. 
12 Ética no serviço público. Código de Ética Profissional do Servidor 
Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº 1.171/1994). 
Código de Ética dos agentes públicos do MTE (Portaria/MTE nº 
2.973/2010). Comportamento profissional; atitudes no serviço; 
organização do trabalho; prioridade em serviço; Conflito de interesses. 
Lei nº 12.813/2013. 
13 Orçamento público. Princípios orçamentários. Diretrizes orçamentárias. 
Processo orçamentário. Métodos, técnicas e instrumentos do 
orçamento público; normas legais aplicáveis. 
14 Receita pública: categorias, fontes, estágios; dívida ativa. A conta 
única do Tesouro. 
15 Despesa pública: categorias, estágios. Suprimento de fundos. Restos a 
pagar. Despesas de exercícios anteriores. 
*Confira o cronograma de disponibilização das aulas no site do 
Exponencial, na página do curso. 
 
 Estão prontos? Simbora!!! 
 Abraços, 
 Arthur Macedo 
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Assunto Página 
1- Administração: conceito e importância 06 
2- Funções da administração: planejamento, organização, direção 
e controle 
08 
3- Evolução da administração: principais abordagens 09 
4- Resumo das Teorias da administração 31 
5- Questões comentadas 32 
6- Lista de exercícios 45 
7- Gabarito 56 
 
 
 ADMINISTRAR é tarefa do ser humano mesmo antes da noção de 
civilização. É algo natural, mas que precisou ser formatada e modernizada 
através dos tempos, de acordo com a evolução do homem e do meio. Para 
que chegássemos à maturidade estrutural do estudo dos tempos atuais, a 
administração sofreu influência desde os filósofos gregos, passando pela 
igreja católica, as organizações militares, e, principalmente, a revolução 
industrial e os economistas liberais do século XVIII. 
 Bom, de acordo com Chiavenato (2000), um dos grandes estudiosos 
brasileiros contemporâneos da ciência da administração, a principal tarefa da 
administração é a de "interpretar os objetivos propostos pela organização e 
transformá-los em ação organizacional por meio do planejamento, 
organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas 
as áreas e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos 
da maneira mais adequada à situação". Estudaremos as funções da 
administração (destacadas em negrito na citação) no próximo tópico. 
 De acordo com Montana e Charnov (2003), "o ato de administrar é 
trabalhar com e por intermédio de outras pessoas na busca de realizar 
objetivos da organização bem como de seus membros". 
 Durante o estudo dos temas pertinentes à ciência da administração, ao 
abordarmos algum assunto, citaremos, com toda certeza, algumas das cinco 
variáveis básicas da administração, quais sejam: tarefas, estrutura, 
tecnologia, pessoas e ambiente. Todos os temas passam por estas variáveis. 
Aula 00 – Evolução da administração. Principais abordagens da 
administração (clássica até contingencial). Processo administrativo. 
Funções de administração: planejamento, organização, direção e 
controle 
1- ADMINISTRAÇÃO: CONCEITO E IMPORTÂNCIA 
 
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As organizações se formam a partir da junção harmoniosa de esforços 
destas cinco variáveis. 
 Administrar é unir esforços, potencializar e direcionar recursos, 
pensar no futuro para fazer o presente, analisar situações concretas e 
abstratas, decidir, planejar, implementar. É o que estudaremos a partir 
de agora, conforme o que se pede no nosso edital. 
 
AS CINCO VARIÁVEIS BÁSICAS DA TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO 
 
 (CESPE - Especialista em Regulação - ANATEL - 2004) 
A administração, como toda ciência, possui um conjunto de conceitos 
importantes para o entendimento do seu arcabouço teórico. Acerca desse 
tema, julgue o item a seguir . 
Uma organização é o produto da combinação de esforços individuais, visando 
à realização de propósitos coletivos. Por meio de uma organização, é possível 
perseguir ou alcançar objetivos que seriam inatingíveis para uma pessoa. 
Resolução: A questão está certa, e traz o correto conceito de organização, 
principalmente ao lembrar que se trata do esforço de cada integrante, que em 
conjunto, atingem objetivos não atingíveis se agissem sozinhos. 
 
 (CESPE - Especialista em Regulação - ANATEL - 2004) 
A administração, como toda ciência, possui um conjunto de conceitos 
importantes para o entendimento do seu arcabouço teórico. Acerca desse 
tema, julgue o item a seguir . 
Tarefas
Estrutura
TecnologiaPessoas
Ambiente
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A administração pode ser conceituada como o processo de planejar, organizar, 
dirigir e controlar a aplicação dos recursos humanos, materiais, financeiros e 
informacionais, visando o alcance dos objetivos. 
Resolução: Trataremos a seguir das funções da administração, mas já 
podemos adiantar que a questão está certa, pois a administração trabalha 
com dois grandes grupos. De um lado, as funções do administrador (planejar, 
organizar, dirigir e controlar). Do outro lado, os recursos que precisam ser 
gerenciados para o atingimento dos objetivos. 
 
 
 A ciência da administração possui várias características: uma rede de 
atividades inter-relacionadas, a busca por resultados, proporcionar o uso dos 
recursos físicos e materiais disponíveis. Sobretudo: desenvolver as atividades 
de planejamento, organização, direção e controle. Estas são as 
chamadas funções da administração. 
 Para facilitar o seu estudo, lembrem do acrônico "PODC" quando a 
questão versar sobre "funções da administração". E como são conceituadas 
cada uma das funções? De maneira breve e direta, seguem os conceitos: 
 - Planejar: consiste em definir objetivos futuros, traçar metas. Permite 
identificar forças, fraquezas, oportunidades e ameaças, interpretar 
dados, analisar recursos disponíveis e necessários. O processo de 
planejamento ocorre com base em muito estudo. 
 - Organizar: significa criar, preparar, melhorar e direcionar os processos 
administrativos, a fim de obter os resultados planejados. Significa também 
gerir os recursos disponíveis a fim de proporcionar a harmonia entre as 
diversas partes integrantes de uma organização. 
 - Dirigir: consiste no processo de tomada de decisões, necessárias para 
que os objetivos relacionados no planejamento continuem alinhados e para 
que os processos organizacionais sejam executados, a fim de obter os 
resultados necessários. 
 - Controlar: todo o processo de planejar, organizar e direcionar é 
avaliado e mensurado. A partir dos resultados obtidos nos diversos 
procedimentos de controle, é possível recomeçar um novo ciclo 
administrativo, numa ideia de melhoria contínua dos processos. 
 Devido à importância dos temas (e à incidência de questões), 
estudaremos, de forma pormenorizada, as funções da administração nas 
próximas quatro aulas. Antes de passar para o próximo tema desta aula, um 
esquema para fixar as funções da administração: 
2- FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, 
DIREÇÃO E CONTROLE 
 
 
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www.exponencialconcursos.com.br(CESPE - Técnico - INSS - 2008) Acerca do processo 
administrativo, julgue o item subsequente.
 
Para que sejam efetivas, as funções administrativas de planejamento, direção, 
organização e controle devem ser impessoais. 
Resolução: A questão está errada, pois as funções não devem ser 
impessoais. Não se admite que algo seja impessoal numa organização quando 
estamos tratando das funções de administrar. 
 
 (FCC - Analista Judiciário - TRE/BA - 2003) As funções 
administrativas são: 
a) direção, controle, investigação e liderança
 
b) previsão, investigação, liderança e motivação
 
c) coordenação, previsão, planejamento e controle
 
d) planejamento, organização, direção e controle
 
e) organização, coordenação, investigação e previsão. 
 Resolução: Achou fácil a questão? Mas é assim mesmo que as bancas 
costuma cobrar quando se trata de funções administrativas. No máximo, o que 
pode ocorrer é uma "floreada" no enunciado e nas assertivas, mas não vai 
fugir muito disso. Resposta da questão: alternativa D. 
 
 
 Vamos começar agora o estudo das teorias/escolas da administração ao 
longo dos tempos. Traremos inicialmente as teorias da era clássica, e em 
seguida, as teorias da era neoclássica. São assuntos importantes e que 
possuem grande chance de serem cobrados na nossa prova. Ao final do estudo 
detalhado, visualizaremos um esquema com o resumo das teorias abordadas 
neste tópico. Vamos lá. 
 
Funções da Administração
Planejar Organizar Dirigir Controlar
3- EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO: PRINCIPAIS ABORDAGENS 
 
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3.1. Administração Científica 
 A escola da Administração Científica foi desenvolvida pelo norte-
americano Frederick Taylor, no final do século XIX, com o surgimento de 
grandes organizações e o aumento da complexidade das atividades por elas 
executadas. Tinha ênfase nas tarefas e a preocupação de eliminar o 
desperdício e elevar a produtividade mediante a aplicação de técnicas de 
engenharia industrial. 
 
 Num primeiro momento, Taylor voltou-se para a racionalização do 
trabalho, determinando um padrão médio de produtividade dos operários (a 
"mais-valia"), o estudo dos tempos e movimentos, e ocorria a divisão de 
responsabilidades, conforme esquemas a seguir: 
 
 
 
Administração 
Científica
Ênfase nas 
tarefas
Eliminar o 
desperdício
Elevar a 
produtuvidade
Gerentes:
- Planejar
- Supervisionar
Trabalhadores de linha de 
produção:
Executar as tarefas
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 Já num segundo momento, Taylor preocupou-se em definir os 
princípios da administração, que, segundo ele, eram quatro: 
 
 
 A escola de Taylor sofreu algumas críticas, principalmente por 
desconsiderar o ambiente externo. A administração científica visualizava 
apenas o ambiente interno, como se fossem entidades fechadas, sem qualquer 
contato externo. 
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je
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to
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Eliminac ̧ão do desperdício de esforço humano e de movimentos inúteis. 
Adaptação dos operários à tarefa.
Facilidade no treinamento dos operários, melhoria da eficiência e do 
rendimento da produc ̧ão pela especialização das atividades. 
Distribuiçã ̃o uniforme do trabalho para que não haja períodos de falta 
ou de excesso de trabalho.
Definic ̧ão de métodos e estabelecimento de normas para a execuc ̧ão 
do trabalho.
Estabelecer uma base uniforme para salários equitativos e prêmios
de produção. 
Princípios da administração
(segundo Taylor)
Planejamento
Substituir a 
improvisação 
pela ciência, por 
meio do 
planejamento do 
método de 
trabalho
Preparo
Selecionar 
cientificamente 
os trabalhadores, 
prepará-los e 
treiná-los, de 
acordo com suas 
aptidões
Controle
Controlar o 
trabalho para se 
certificar de que 
este está sendo 
executado de 
acordo com os 
métodos 
estabelecidos
Execução
Distribuir as 
atribuições e 
responsabilidade
s para que a 
execução da 
tarefa seja 
organizada
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 Também existem críticas pelo fato de as teorias de Taylor serem 
extremamente mecanicistas, com excessiva exploração do trabalhador como 
se ele fosse uma mera máquina, não levando em conta a questão psicológica, 
humana e sociológica do trabalhador. Não se preocupavam com as condições 
de trabalho. A partir dessa visão mecanicista, a administração científica 
considerava que o trabalhador realizava suas funções apenas para ganhar 
dinheiro, prevalecendo o conceito de homem econômico (homo economicus) 
 (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 
2008) Frederick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em 
racionalização e eficiência no trabalho. Seu ideário de administração, embora 
seja do início do século passado, foi o primeiro "manifesto revolucionário" 
sobre o redesenho de processos de trabalho visando aumentos radicais de 
produtividade e é, de longe, o mais bem- sucedido de todos até hoje. 
As pressões geradas pelo aumento da competição no mundo globalizado a 
partir do final do século XX fizeram que a busca frenética de aumentos em 
eficiência passasse a ser a prioridade número um de todo executivo. No 
entanto, ao contrário do que dão a entender propostas modernas, 
supostamente revolucionárias, o tema não é novo: surgiu em 1911 com a 
promessa de, já naquela época, alterar para valer as concepções 
predominantes no mundo do trabalho. Naquela época, não havia nenhum 
pensamento por trás do ato de trabalhar. Trabalho era ação pura; trabalhava-
se apenas. Não havia metodologia, só força bruta. Os gerentes limitavam-se a 
estabelecer cotas de produção, não se preocupavam com processos. Era só "o 
que", não "como". O taylorismo é o germe de todas as propostas que vieram 
depois para formatar racionalmente o ato de se produzir qualquer coisa. Gerar 
resultados por intermédio de pessoas. Administrar. 
Clemente Nóbrega. Taylor superstar. In: Exame, 24/9/1997 (com adaptações). 
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item relativo a 
abordagens teóricas da administração. 
Atualmente, não há mais espaço para a utilização da teoria proposta por 
Taylor, em nenhum de seus aspectos. 
Resolução: Apesar do enorme texto introdutório, que até serve como leitura 
de aprendizado e contextualização, vamos direto ao item a ser julgado. A 
questão está errada, pois, apesar de se tratar de uma teoria formulada há 
muito tempo, alguns pontos dos ensinamentos de Taylor ainda são postos em 
prática nas organizações contemporâneas. 
 
3.2. Teoria Clássica 
 A Teoria Clássica foi formulada na França por Henry Fayol, no começo 
do século XX. Tinha por premissa fundamental uma ênfase na estrutura. 
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Segundo ele, a divisão do trabalho organizacional deveria ser realizada no 
topo da organização, e teria seis funções: 
 
 
 As funções administrativas (POCCC - Prever (ou Planejar), Organizar, 
Comandar, Coordenar e Controlar) estavam divididas em todos os níveis 
hierárquicos da organização, podendo ser desempenhadas pelo diretor, 
gerente, chefe ou supervisor. Quanto mais alto o nível hierárquico, maior a 
extensão e o volume das funções administrativas.Essa ideia de divisão por funções encontra-se ultrapassada, uma vez 
que as funções foram substituídas por áreas. Veremos esse assunto quando 
tratarmos dos modelos organizacionais. Porém, o que podemos adiantar é que 
a teoria clássica de Fayol pode ser considerada como um embrião da 
departamentalização. 
 Bom, Fayol também estabeleceu os seus princípios da 
administração. Segundo ele, os 14 princípios podem ser aplicados em 
qualquer circunstância, tempo ou lugar: 
Funções 
Administrativas
Funções 
Técnicas
Funções 
Comerciais
Funções 
Financeiras
Funções de 
Segurança
Funções 
Contábeis
Prever 
Organizar 
Comandar 
Coordenar 
Controlar 
 
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 Podemos, neste momento, diferenciar as duas teorias já vistas sob 
um único aspécto: Enquanto Taylor defendia o controle de um operário 
por diversos supervisores, cada um especializado em um aspecto da tarefa 
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Divisão do 
Trabalho
Especialização de funções dos funcionários, desde o chefe 
até os operários da fábrica, aumentando a produtividade.
Autoridade e 
Responsabilidade
Autoridade é o direito dos superiores de atribuírem ações 
aos subordinados, que terão a responsabilidade de 
cumpri-las.
Unidade de 
Comando
Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe.
Unidade de 
Direção
Uma cabeça e um plano centralizados possibilitam 
agrupar atividades com os mesmos objetivos.
Disciplina
Regras de conduta e de trabalho válidas para todos os 
funcionários. A ausência de disciplina gera um caos na 
organização.
Prevalência dos 
Interesses Gerais
Os interesses gerais da organização devem prevalecer 
sobre os interesses individuais.
Remuneração
Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos 
funcionários e da própria organização.
Centralização
As atividades vitais da organização e sua autoridade 
devem ser centralizadas.
Hierarquia
Defesa incondicional da estrutura hierárquica, respeitando 
à risca uma linha de autoridade fixa.
Ordem Um lugar para cada coisa, cada coisa em seu lugar.
Equidade
A justiça deve prevalecer, justificando a lealdade e a 
devoção de cada funcionário à empresa.
Estabilidade dos 
Funcionários
Uma rotatividade alta é negativa ao desempenho da 
empresa e à moral dos funcionários.
Iniciativa Capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.
Espírito de Corpo
O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela 
comunicação da equipe.
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do operário, Fayol defendia o conceito de unidade de comando, segundo o 
qual um operário deveria ter apenas um chefe. 
 Fechando o estudo da teoria clássica, é importante citar uma crítica, 
que vai ser o gancho para entrar na próxima teoria. Segundo o estudioso 
Scott (1967), "a teoria da organização formal (clássica) não ignorava os 
problemas humanos da organização, porém não conseguia dar um tratamento 
sistemático à interação entre as pessoas e os grupos informais, nem aos 
conflitos intra-organizacionais, nem ao processo decisorial". Antes de partir 
para o estudo da Teoria das Relações Humanas, vamos ver como o assunto já 
foi abordado em outras provas: 
 (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 
2009) Segundo Fayol, a administração representa parte muito importante no 
controle de, de todos os empreendimentos, grandes ou pequenos, industriais, 
comerciais, políticos, religiosos ou outros. Fayol criou um sistema no qual a 
administração era a pedra fundamental da organização. O sistema colocava o 
foco na aceitação e adesão a seis diferentes funções administrativas, sabendo 
que essas funções administrativas envolvem os elementos do administrador, 
ou seja, as funções do administrador. 
Daniel Goleman. Biblioteca da gestão: textos fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 
(com adaptações). 
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item a seguir.
 
De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas as 
atividades técnicas, comerciais, sociais, financeiras, contábeis e 
administrativas. 
Resolução: A questão está errada, pois as funções administrativas segundo 
Fayol são: Prever (ou Planejar), Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar 
(POCCC). 
 
 (ESAF - Técnico Administrativo - DNIT - 2013) O 
enfoque do processo administrativo define não apenas o processo 
administrativo, mas também o próprio papel dos gerentes. Fayol indicou os 
deveres e princípios que devem ser seguidos pelos gerentes para que a 
administração seja eficaz. Assinale a opção que não apresenta um dos 
princípios de administração propostos por Fayol. 
a) Divisão do trabalho, disciplina, inovação, interesse da organização e 
equidade.
 
b) Autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, 
remuneração do pessoal e espírito de equipe. 
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c) Unidade de direção, interesse geral, remuneração do pessoal, estabilidade 
do pessoal e iniciativa.
 
d) Espírito de equipe, iniciativa, equidade, ordem, disciplina, interesse geral e 
centralização. 
e) Ordem, autoridade e responsabilidade, estabilidade do pessoal e unidade de 
comando.
 
Resolução: Como diz o enunciado, Fayol propôs 14 princípios que devem ser 
seguidos pelo administrador. Nas alternativas, precisamos encontrar alguma 
que contenha algo que não se encaixe nos estudos de Fayol. Vamos lá: a 
alternativa A é o nosso gabarito, pois inovação não faz parte do rol de 
princípios estabelecidos por Fayol. As demais alternativas estão corretas e 
apresentam princípios da administração da teoria clássica. 
 
3.3. Teoria das Relações Humanas 
 A abordagem humanística fez com que a preocupação com a 
máquina, o método de trabalho, a organização formal e os princípios da 
administração cedam prioridade para a preocupação com as pessoas e 
os grupos sociais. 
 A Teoria das Relações Humanas surgiu por meio dos estudos de 
Elton Mayo e seus colaboradores, desenvolvida a partir dos resultados da 
chamada "Experiência em Hawthorne". A teoria surgiu devido à necessidade 
de humanizar e democratizar a administração, numa antítese clara aos 
preceitos mecanicistas da Teoria Clássica. Obteve forte influência das ciências 
humanas, principalmente a psicologia e a sociologia. 
 São três os princípios básicos da escola das relações humanas: 
1. O nível de produção é resultante da integração social, das normas 
sociais e expectativas que envolvem o empregado, e não da sua 
capacidade física ou fisiológica (como afirmava a Teoria Clássica). É a 
capacidade social do trabalhador que estabelece seu nível de 
competência e de eficiência; 
2. O comportamento social dos empregados se apoia totalmente no 
grupo; 
3. Os trabalhadores não reagem isoladamente, mas como membros de 
grupos informais, que compõem a organização como um conjunto 
desses grupos (teoria da organização informal). 
 Uma boa maneira de observarmos a diferença entre as teorias já 
apresentadas é por meio de um quadro proposto por Chiavenato (2000), com 
uma comparação entre a teoria clássica e a teoria das relações humanas: 
 
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TEORIA CLÁSSICA 
 TEORIA DAS RELAÇÕES 
HUMANAS 
Trata a organizaçãocomo uma 
máquina 
Trata a organização como um 
grupo de pessoas 
Enfatiza as tarefas ou a tecnologia Enfatiza as pessoas 
Inspira-se em sistema de 
engenharia 
Inspira-se em sistemas de 
psicologia 
Autoridade centralizada Delegação plena de autoridade 
Linhas claras de autoridade Autonomia do empregado 
Especialização e competência 
técnica 
 
Confiança e abertura 
Acentuada divisão do trabalho Ênfase nas relações humanas 
Confiança nas regras e nos 
regulamentos 
 
Confiança das pessoas 
Clara separação entre linha e staff Dinâmica grupal e interpessoal 
 
 A Teoria das Relações Humanas também sofreu críticas, dentre as 
quais podemos destacar: ignorar as variáveis positivas da administração 
científica e da teoria clássica, impossibilidade de generalização de 
resultados, ilusão quanto à participação de funcionários nas decisões 
estratégicas das empresas e, por fim, a teoria não forneceu critérios de gestão 
e não apresentou nenhuma visão socioeconômica realista das relações 
empresa-funcionário. 
 (CESPE - Administrador - SUFRAMA - 2014) 
Considerando a evolução da administração, julgue o item a seguir. 
Ao formular um programa de ação abrangente de toda a organização e 
coordenar esforços gerais das unidades organizacionais, teóricos da escola de 
relações humanas contribuíram para a estruturação das funções e dos 
processos da administração com foco na realização de objetivos. 
Resolução: A questão está errada, pois os teóricos da escola de relações 
humanas contribuíram para a estruturação das funções e dos processos da 
administração com foco nas pessoas, de maneira individual ou no 
relacionamento entre elas. 
 
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 (ESAF - Analista de Finanças e Controle - CGU - 2002) 
Entre os anos de 1927 e 1933, o professor Elton Mayo conduziu experimentos 
com grupos de trabalhadores da Western Eletric. O objetivo da pesquisa era 
identificar o efeito da iluminação do ambiente no desempenho dos 
trabalhadores. As conclusões desse estudo foram de tal importância para o 
pensamento administrativo da época que é considerado como o marco inicial 
da escola das relações humanas no trabalho. Sobre as conclusões desse 
experimento, assinale a opção correta. 
a) Uma melhor iluminação tem relação direta com o aumento da 
produtividade.
 
b) Os trabalhadores devem ser responsáveis pela organização do ambiente de 
trabalho.
 
c) Incentivos financeiros são indispensáveis na motivação dos empregados.
 
d) A influência do sistema social sobre o desempenho individual é mais 
importante que os métodos de trabalho. 
e) O atendimento às necessidades de autorrealização só é buscado após as 
necessidades sociais estarem atendidas.
 
Resolução: Questão sobre a teoria das relações humanas. O enunciado pede 
para que encontremos a alternativa correta acerca das conclusões dos 
experimentos de Elton Mayo. A alternativa A está incorreta, pois "iluminação 
direta" não está no escopo do estudo de Mayo. 
 A alternativa B está incorreta, pois traz preceitos da teoria clássica. A 
alternativa C também está incorreta, uma vez que, segundo Mayo, a 
motivação não guarda relação direta com os incentivos financeiros. 
 A alternativa D está correta e é o nosso gabarito. Segundo esta 
teoria, as relações sociais são fundamentais para o desempenho do indivíduo 
no ambiente de trabalho. Por fim, a alternativa E está incorreta, pois não 
guarda relação com os estudos em Hawthorne. 
 
3.4. Teoria da Burocracia 
 Finalizando as escolas da Era Clássica, vamos abordar agora a Teoria 
da Burocracia. Nada mais é do que uma resposta aos modelos já 
apresentados nesta aula. A burocracia surgiu a partir de uma exigência das 
empresas para que fossem adotados modelos organizacionais mais definidos, 
devido ao crescente tamanho e complexidade das mesmas. 
 Era preciso um modelo mais racional. Com isso, o sociólogo alemão 
Max Weber propôs a Teoria da Burocracia, com o seguinte entendimento: "a 
burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na 
racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) 
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pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance 
desses objetivos. 
 Weber distinguiu três tipos de sociedade: a Tradicional, a Carismática 
e a Legal, Racional ou Burocrática. 
 
 
 Weber também definiu as características principais da burocracia, 
quais sejam: 
 Caráter legal das normas e regulamentos; 
 Caráter formal das comunicações; 
 Caráter racional e divisão do trabalho; 
 Impessoalidade das relações; 
 Hierarquia de autoridade; 
 Rotinas e procedimentos previamente fixados; 
 Competência técnica e meritocracia; 
 Especialização do administrador; 
 Profissionalização dos funcionários; e 
 Completa previsibilidade do funcionamento. 
 
 Assim como as outras teorias, a burocracia de Weber também tem 
críticas a serem feitas. Vamos observar um quadro comparativo entre as 
vantagens e os dilemas da Teoria da Burocracia. Este é um ponto importante 
no nosso estudo, muito cobrado pelas bancas. 
Possui 
características 
patriarcais de 
cunho 
patrimonialista 
(clãs, feudos e 
famílias).
Tradicional
Forte 
conotação 
mística ou 
ideológica
(grupos 
religiosos e 
partidos 
políticos).
Carismática
Predominam 
normas e 
regras 
impessoais 
(empresas, 
exércitos e 
Estados 
Modernos).
Legal, 
Racional ou 
Burocrática
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 (CESPE - Polícial Civil DF - PC/DF - 2013) No que se 
refere à abordagem burocrática da administração, julgue o item abaixo. 
A burocracia é compreendida como uma maneira de organização humana 
baseada na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos 
pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses 
objetivos. 
Resolução: A questão está certa, trazendo o correto conceito para a teoria 
da burocracia formulada por Weber. 
 
 (FCC - Analista Judiciário - TRE/PB - 2007) Burocracia é 
um conceito administrativo bastante conhecido, caracterizado principalmente 
por um sistema hierárquico e com alta divisão de responsabilidade, em que 
seus membros executam, invariavelmente, regras e procedimentos 
padronizados, como engrenagens de uma máquina. Por outro lado, ele tem 
também um sentido pejorativo, significando um sistema administrativo com 
muitas divisões, regras e procedimentos redundantes, desnecessários ao 
funcionamento do sistema. Neste segundo caso, faz-se referência àquilo que, 
em teoria administrativa ficou conhecido como 
a) Discrepâncias 
b) Superconformidades 
- Previsibilidade do 
funcionamento
- Interpretação única
- Padronização de rotinas e 
procedimentos
- Redução de conflitos
- Subordinação natural
aos mais antigos
- Confiabilidade nas regras 
do negócio
- Hierarquia formalizada
- Precisão na definição de 
cargos e operações
- Internalização das regras e 
apego exagerado aos 
regulamentos
- Excesso de formalismo e 
papelatório
- Resistência às mudanças
- Despersonalização dos 
relacionamentos
- Categorização como base 
do processo decisorial
- Superconformidade às 
rotinas e procedimentos
- Exibição de sinais de 
autoritarismo
- Dificuldade no 
atendimento a clientes
V
A
N
T
A
G
E
N
S
D
IL
E
M
A
S
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c) Disfunções 
d) Papelada 
e) Profissionalização 
 Resolução: O enunciado é bastante rico para que possamos resumir o 
que acabamos de ler sobre a Teoria da Burocracia. A resposta encontra lastro 
mais na teoria geral. Chamamos de disfunções as incorreções de um modelo 
administrativo, ou seja, o lado que os estudiosos deixaram de observar nas 
suas teorias. Portanto, a resposta é a letra C. 
 
3.5. Teoria Estruturalista 
 Vamos começar o estudo da chamada "Era Neoclássica" da 
administração, cujas teorias surgiram a partir da década de 50, do século 
passado. 
 A Teoria Estruturalista representa uma evolução da Teoria da 
Burocracia. Tem como ponto forte o fato de ter iniciado um olhar para fora da 
organização, reconhecendo a interdependência com o ambiente. 
 Enquanto a Teoria Clássica se concentrava na organização formal e a 
Teoria das Relações Humanas somente na organização informal, os 
estruturalistas apostaram no relacionamento entre ambas as organizações: 
a formal e a informal, com abordagem múltipla. 
 São quatro as ideias centrais da Teoria Estruturalista: 
 
 
• A sociedade moderna é uma sociedade das 
organizações, das quais o homem passa a 
depender.
A sociedade de 
organizações
• É aquele que desempenha diferentes 
papéis em várias organizações.
O "homem 
organizacional"
• Os conflitos entre os interesses dos 
empregados e os objetivos da organização 
são inevitáveis, porém, administráveis.
Os conflitos 
inevitáveis
• Os indivíduos necessitam de recompensas 
tanto materiais, quanto sociais.
Incentivos mistos
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 (CESPE - Administrador - MTE - 2008) A respeito das 
teorias administrativas e da dinâmica das organizações, julgue o item. 
A teoria estruturalista contempla uma abordagem múltipla, envolvendo tanto a 
organização formal como a organização informal. 
Resolução: A questão está certa, pois esta é a base do conceito da teoria 
estruturalista, o relacionamento entre a organização formal e a organização 
informal, com uma abordagem múltipla. 
 
 (ESAF - Analista de Finanças e Controle - 2005) A teoria 
estruturalista é uma (um): 
a) síntese da teoria da burocracia e uma aproximação da teoria clássica. 
b) síntese da teoria clássica e da teoria de relações humanas.
 
c) desdobramento da teoria de sistemas.
 
d) desdobramento da teoria das relações humanas. 
e) síntese da teoria comportamentalista e uma aproximação da teoria 
burocrática. 
Resolução: Como vimos no estudo teórico, a teoria estruturalista é uma 
evolução da teoria da burocracia, mas já visualizando uma relação entre as 
organizações formais e informais. Portanto, pode-se dizer que a teoria 
estruturalista buscou a junção de preceitos da teoria clássica (formal) e da 
teoria das relações humanas (informal). Encontramos na alternativa B a 
resposta da questão, a partir das conclusões que chegamos. 
 
3.6. Teoria dos Sistemas 
 A Teoria dos Sistemas é considerada uma das escolas mais 
importantes do estudo da administração. Antes de mais nada, vamos 
conceituar "sistema": segundo Rebouças (2009), "é um conjunto de partes 
interativas e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo 
unitário com determinado objetivo e efetuam determinada função". 
 
 
 
 
 
 
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 A Teoria dos Sistemas está baseada em três razões principais: a 
integração de todas as abordagens da administração até então criadas; a 
visualização da empresa no contexto ecológico; e a necessidade de melhor 
tratamento do todo e das partes das questões administrativas das 
empresas. 
 
 As organizações são consideradas como sistemas 
abertos. Outro aspecto que decorre dos componentes do sistema, é que as 
mudanças são inevitáveis, devido à presença das revisões periódicas, 
reavaliações dos planos e o feedback. 
 Uma grande contribuição da Teoria dos Sistemas incorreu no chamado 
Sistema de Informações Gerenciais (SIG), que iremos estudar ainda nesta 
aula, quando tratarmos dos processos gerenciais. Já quanto às críticas da 
abordagem sistêmica, podemos citar a dificuldade de aplicação prática e o 
fato de que nem sempre as empresas estão procurando um estado de 
equilíbrio, princípio este (estado de equilíbrio) preconizado fortemente pela 
Teoria dos Sistemas. 
 (CESPE - Analista Administrativo - ANTT - 2013) Com 
relação às principais abordagens da administração, julgue o item a seguir. 
Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo 
biólogo alemão Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependência entre 
as partes — teoria segundo a qual, o todo é formado por partes 
interdependentes — e o tratamento complexo da realidade complexa — 
concepção que se refere à necessidade de aplicar diferentes enfoques para se 
compreender realidades cada vez mais complexas. 
Resolução: A questão está certa, e vale ressaltar o trecho sobre o fato de 
que, na teoria dos sistemas, existe a interdependência entre as partes, uma 
vez que o todo é formado por partes interdependentes, num sistema aberto. 
 
PROCESSO DE 
TRANSFORMAÇÃO 
ENTRADAS SAÍDAS 
RETROALIMENTAÇÃO 
OBJETIVOS 
CONTROLE E 
AVALIAÇÃO 
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 (ESAF - Auditor Fiscal - RFB - 2000) "Muitos autores 
consideram a Teoria de Sistemas demasiada abstrata e conceitual e, portanto, 
de difícil aplicação a situações gerenciais práticas. Muito embora venha 
predominando fortemente na teoria administrativa, e tendo "uma 
aplicabilidade geral ao comportamento de diferentes tipos e indivíduos em 
diferentes meios culturais", a abordagem sistêmica é basicamente uma teoria 
geral compreensiva, cobrindo amplamente todos os fenômenos 
organizacionais. Ela é uma teoria geral das organizações e da administração, 
uma síntese integrativa dos conceitos clássicos, neoclássicos, estruturalistas, 
neoestruturalistas e behavioristas." 
Na Teoria de Sistemas as organizações são abordadas como: 
a) sistemas abertos, pois o seu comportamento é probabilístico
 
b) sistemas fechados, pois o seu comportamento é não-determinístico 
c) sistemas abertos, pois o seu comportamento é determinístico
 
d) sistemas fechados, pois o seu comportamento é probabilístico
 
e) sistemas abertos, pois o seu comportamento é não-probabilístico 
Resolução: 
O enunciado traz uma reflexão acerca da teoria dos sistemas. Nas 
alternativas, precisamos encontrar as características principais desta teoria. 
Sabemos que a teoria dos sistemas aborda as organizações como sistemas 
abertos, com mudanças inevitáveis e comportamento probabilístico. Portanto, 
encontramos nossa resposta na alternativa A. As demais apresentam 
incorreções. 
 
3.7. Teoria Neoclássica 
 A Teoria Neoclássica surgiu a partir de uma ideia de retomada dos 
preceitos das abordagens clássica e científica da administração. A principal 
referência desta teoria é o consagrado estudioso Peter Drucker, considerado o 
pai da administração moderna. 
 A Teoria Neoclássica, ao reafirmar os postulados das abordagens 
clássica e científica, a faz com a devida atualização e redimensionamento 
aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizações. As 
principais características da Teoria Neoclássica,segundo Chiavenato (2003), 
são as seguintes: 
 
 
 
 
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Ênfase na prática 
da administração 
A utilização do pragmatismo em busca de resultados 
concretos e palpáveis, com base nos conceitos teóricos 
da administração. 
Reafirmação 
relativa dos 
aspectos clássicos 
É o retorno de um grande estudo desenvolvido pela 
Teoria Clássica, só que buscando dar uma 
reestruturação de acordo com a situação atual. 
Ênfase nos 
princípios gerais 
da administração 
Os princípios utilizados na Teoria Clássica são encarados 
como critérios mais ou menos elásticos para a busca de 
soluções administrativas práticas. 
Ênfase nos 
objetivos e nos 
resultados 
É em função dos objetivos e resultados que a 
organização deve ser dimensionada, estruturada e 
orientada. Os objetivos são valores visados ou 
resultados desejados pela organização e que são 
atingidos através de operações eficientes. 
Ecletismo 
A teoria absorve conceitos de várias escolas: Clássica, 
Relações Humanas, Burocracia, Estruturalista, etc. 
 
 Outro importante ponto a ser levantado é que a Teoria Neoclássica 
aborda a administração como técnica social. Para os autores neoclássicos, 
a Administração consiste em orientar, dirigir e controlar os esforços de um 
grupo de indivíduos para um objetivo comum. E o bom administrador é, 
naturalmente, aquele que possibilita ao grupo alcançar seus objetivos com o 
mínimo dispêndio de recursos e de esforço e com menos atritos com outras 
atividades úteis. 
 Foi na Teoria Neoclássica que surgiu o debate acerca da diferença entre 
eficiência e eficácia, centralização e descentralização, e a 
Administração por Objetivos - APO (ou Administração por Resultados). 
Veremos estes três assuntos em aulas futuras. 
 
3.8. Teoria Comportamental 
 A Teoria Comportamental, como diz o próprio nome, enfatiza o 
comportamento dos indivíduos nos grupos e nas organizações, por meio 
do estudo e análise das observações e verificações científicas. Sofreu 
forte influência da psicologia organizacional. 
 Dentre os estudos formulados na abordagem comportamental da 
administração (podemos encontrar também o termo abordagem behaviorista), 
podemos destacar a teoria X e Y de McGregor; Herzberg, com suas teorias 
motivacionais; e Maslow com a hierarquia das necessidades. 
 Para concluir este tópico sobre a Teoria Comportamental, é importante 
deixar bem claro que esta teoria propaga que quanto mais o administrador 
conhece os mecanismos motivacionais das pessoas, melhor será a 
adequação de sua gestão, com melhores resultados. 
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 (CESPE - Analista Administração - CPRM - 2013) Na 
teoria comportamental, as pessoas são vistas como recursos da produção, 
assim como máquinas, equipamentos, produtos e regras. 
 Resolução: A questão está errada. Na Teoria Comportamental, como 
acabamos de estudar, a ênfase está nas pessoas, no estudo do 
comportamento humano, da motivação. As pessoas não são vistas como 
meros recursos, que nem maquinas e equipamentos. 
 
 (ESAF - Analista de Finanças e Controle - STN - 2002) 
Assinale a opção correta tendo em vista a visão orgânica das organizações a 
partir das abordagens das relações humanas e comportamentalista. 
a) Fatores psicossociais não interferem no desempenho.
 
b) A organização informal não deve e não pode ser de alguma forma 
modelada.
 
c) A integração dos objetivos individuais aos organizacionais é possível e 
desejável.
 
d) A relação entre indivíduo e organização é contratual na relação em que a 
condição jurídica de trabalhador implica contrato de trabalho. 
e) Incentivos negativos não proporcionam a modelagem do comportamento 
humano.
 
Resolução: A teoria comportamental, tal qual a teoria das relações humanas, 
abordam o lado humano e suas relações sociais no âmbito organizacional. 
Podemos até falar que a teoria comportamental é uma evolução dos estudos 
realizados na teoria das relações humanas. Vamos analisar cada alternativa 
para encontrar a correta. 
 A alternativa A está incorreta, pois os fatores psicossociais interferem 
no desempenho. A alternativa B está incorreta, pois a chamada organização 
informal deve ser considerada e modelada. A alternativa C está correta, 
pois um dos objetivos da teoria comportamental é unir os objetivos individuais 
aos organizacionais. 
 A alternativa D está incorreta, pois a relação entre indivíduo e 
organizacional vai além da questão contratual. Por fim, a alternativa E 
também está incorreta, pois todos os tipos de incentivos proporcionam a 
modelagem do comportamento humano. 
 
 
 
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3.9. Teoria do Desenvolvimento Organizacional 
 A Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO) é considerada 
por alguns autores como um desdobramento decorrente da Teoria 
Comportamental. 
 Desenvolvimento Organizacional é o processo estruturado para 
consolidar a mudança planejada dos aspectos estruturais e 
comportamentais nas empresas, com a finalidade de otimizar a resolução 
de problemas e os resultados anteriormente estabelecidos nos 
planejamentos elaborados, sempre com adequado relacionamento 
interpessoal. 
 
 Podemos citar algumas contribuições importantíssimas do D.O. para o 
estudo da administração, inclusive utilizadas massivamente até os dias de 
hoje: 
1. Diagnóstico organizacional: muito utilizado no processo inicial de 
planejamento estratégico das organizações, o diagnóstico consiste em 
um processo estruturado de avaliação de uma situação e o 
estabelecimento da ação ou estratégia mais adequada. 
2. Técnicas de intervenção: são as maneiras de se atuar sobre os 
processos de mudança nas empresas. 
3. Equipes multidisciplinares: segundo Rebouças (2009), "conjunto de 
profissionais, com diferentes conhecimentos e habilidades, que realizam 
reuniões coordenadas e programadas, em caráter temporário ou 
permanente, para emitir, mediante discussão organizada, opiniões a 
respeito de assuntos previamente estabelecidos e que, nascidas dos 
debates, sejam as mais adequadas à realidade e às necessidades da 
empresa. 
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Melhor conhecimento das pessoas que trabalham nas empresas.
Conhecimento do efeito das mudanças sobre as pessoas.
Conhecimento das causas das resistências às mudanças. 
Consolidação da função de agente de mudança.
Melhoria da qualidade do relacionamento entre as pessoas.
Entendimento de que as mudanças nas empresas são necessárias. 
Conhecimento das condições para o fracasso e o sucesso do 
desenvolvimento organizacional.
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4. Cultura organizacional: é o conjunto estruturado de valores, crenças, 
normas e hábitos compartilhados, de forma interativa, pelas pessoas 
que atuam em uma empresa. 
 
 Para concluir o estudo deste tópico, podemos citar três críticas para a 
Teoria do Desenvolvimento Organizacional: a primeira é que as conclusões do 
D.O. precisam de comprovação científica; em segundo lugar, a teoria não 
considera outros importantes fatores de influência na administração das 
empresas; por fim,existe uma certa repetição de escolas anteriores, sem 
novidades consideráveis. 
 (CESPE - Oficial de Inteligência - ABIN - 2004) Julgue o 
item seguinte, relativo a aspectos gerais da administração. 
No desenvolvimento organizacional para equipes compostas por empregados 
de diversos níveis hierárquicos, as diferenças hierárquicas tendem a ser 
eliminadas, auxiliando no desenvolvimento da criatividade e possibilitando que 
o processo comandado por um especialista possa ser bem sucedido. 
Resolução: A questão está certa, pois é premissa da teoria do 
desenvolvimento organizacional a presença de equipes multidisciplinares, o 
que tende a diminuir as diferenças que possam existir na organização. 
 
 (VUNESP - Técnico Administrador - MPE-ES - 2013) 
Para a teoria do Desenvolvimento Organizacional, uma organização é a 
coordenação de diferentes atividades de contribuintes individuais com a 
finalidade de efetuar transações planejadas com o ambiente. Este conceito é 
tipicamente caracterizado como: 
a) idealismo moral. 
b) imperativo categórico. 
c) necessidades de estima. 
d) necessidades de segurança. 
e) behaviorista. 
 Resolução: A Teoria do Desenvolvimento Organizacional é considerada 
um desdobramento da Teoria Comportamental. Para os behavioristas, as 
pessoas são contribuintes das organizações, e não estão somente incluídas 
nas organizações. Portanto, uma boa questão para analisar a similaridade 
entre as duas teorias apresentadas em sequência. Gabarito letra E. 
 
 
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3.10. Teoria da Contingência 
 Fechando nossa viagem pelas escolas da administração na história, 
vamos falar sobre a Teoria da Contingência. Uma contingência é um evento 
futuro provável, mas não certo, que pode afetar seriamente o trabalho de uma 
empresa (como greves, guerras, mudanças com indexação de preços ou na 
política governamental). 
 A teoria sugere que a estrutura da organização e o seu funcionamento 
são dependentes da interação com o ambiente externo. Não há um 
melhor jeito de se organizar: a estrutura depende do ambiente no qual a 
organização opera. "Nada é absoluto e tudo é relativo". 
 
 
 Apesar de ser uma teoria bem completa, que agrega os conhecimentos 
das demais teorias, que faz a confluência com os fatores externos e que 
analisa as situações - positivas e negativas - que possam influenciar as 
decisões da organização, também é possível tecer críticas aos postulados 
contingenciais. 
 Como crítica principal, podemos citar que a Teoria da Contingência 
trabalha mais com as diferenças entre as organizações do que com as 
semelhanças entre si. Outro problema é que existe, na prática, uma 
dificuldade de identificar todas as contingências em uma organização e a 
interligação entre elas, o que inviabiliza o modelo puro contingencial. 
 (CESPE - Administrador - MTE - 2008) A respeito das 
teorias administrativas e da dinâmica das organizações, julgue o item. 
Na teoria da contingência, são enfatizados modelos organizacionais mais 
flexíveis e orgânicos, como a estrutura em redes. 
Resolução: A questão está certa, pois a teoria da contingência se 
caracteriza por orientar organizações flexíveis, com constante interação com o 
ambiente externo. 
 
As ações 
administrativas são 
contingentes das...
...características 
situacionais, para 
obter...
...resultados 
organizacionais 
esperados.
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 (ESAF - Analista Administrativo - DNIT - 2013) Teoria 
da administração que enfatiza que não há nada de absoluto nas organizações 
ou nas teorias administrativas. “Tudo depende de...”. Tal abordagem explica 
que existe uma relação funcional entre as condições do ambiente e as técnicas 
administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objetivos da 
organização. Assim, pode-se afirmar que condições e situações diferentes 
exigem técnicas diferentes de administrar. 
Estas afirmativas pertencem à: 
a) Abordagem Sistêmica da Administração.
 
b) Abordagem Comportamental da Administração. 
c) Abordagem Estruturalista da Administração.
 
d) Abordagem Neoclássica da Administração.
 
e) Abordagem Contingencial da Administração. 
Resolução: O enunciado cita alguns termos-chave desta teoria, como, por 
exemplo, o fato de não existir nada absoluto nas organizações, a relação entre 
o ambiente e as técnicas administrativas, etc. Portanto, a alternativa E traz 
a resposta correta da nossa questão: abordagem contingencial da 
administração. 
 
 
 
 
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Administração Científica:
- Ênfase nas tarefas
- Tempos e movimentos
- Racionalização do trabalho
- Taylor
Teoria Clássica:
- Ênfase na estrutura
- 14 princípios
- "P.O.C.C.C."
- Fayol
Teoria das Relações
Humanas: 
- Ênfase nas pessoas
- Autonomia do empregado
- Experiência de Hawthorne
- Elton Mayo
Teoria da Burocracia:
- Racionalidade, normas e 
regras
- Rotinas e procedimentos 
- Hierarquia e previsibilidade
- Max Weber
Teoria Estruturalista:
- Sociedade das organizações
- Homem organizacional 
- Conflitos inevitáveis
- Incentivos mistos
Teoria dos Sistemas:
- Sistemas abertos
- Mudanças inevitáveis
- Integração das abordagens 
administrativas
- Ambiente externo
Teoria Neoclássica:
- Retomada das teorias clássicas
- Administração como técnica 
social
- Ecletismo
- Peter Drucker
Teoria Comportamental:
- Comportamento dos indivíduos
- Teoria X e Y
- Hierarquia das necessidades
- Motivação
Teoria do 
Desenvolvimento 
Organizacional:
- Mudança organizacional 
estruturada
- Behaviorismo
- As pessoas como contribuintes
Teoria da Contingência:
- Evento provável mas não certo
- Interação com o ambiente 
externo
- "Nada é absoluto, tudo é 
relativo"
Era Clássica 
Era Neoclássica 
4- RESUMO DAS TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO 
 
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01. (CESPE - ATI - ABIN - 2010) Julgue o item a seguir, relativo às 
organizações modernas e suas estruturas. 
As organizações modernas têm como objetivo fundamental o alcance de 
resultados predeterminados, razão pela qual, nessas instituições, as atividades 
devem ser organizadas e agrupadas. 
Resolução: A questão está certa, pois as organizações modernas formulam 
e monitoram planejamentos, e a partir da estratégia definida, organizam e 
agrupam as tarefas necessárias para o atingimento dos objetivos. GABARITO 
DA QUESTÃO: CERTO. 
 
02. (CESPE - Analista - INSS - 2008) Acerca de instituição, organização e 
empresa, julgue o item subseqüente. 
No âmbito da ciência da administração, o conceito de organização pode ser 
visto sob dois prismas: o primeiro como um grupo de indivíduos associados, 
com um objetivo comum, e o segundo como uma das atividades 
administrativas, relativa à função de organizar, isto é, estruturar, dividir e 
seqüenciar o trabalho. 
Resolução: A questão está certa, e traz uma boa conceituação para as duas 
possibilidades de definir organização, seja no sentido de reunião de pessoas 
em busca de um objetivo, seja no sentido do processo administrativo. 
GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
03. (CESPE - Analista Administrativo - IBAMA - 2013) A organização é 
uma combinação de esforços individuaisempregados com a finalidade de 
realização de propósitos coletivos, ao passo que a administração é o processo 
de conjugar recursos humanos e materiais com o objetivo de atingir 
determinados fins pretendidos. Com relação a esse assunto, julgue o seguinte 
item. 
A tarefa da administração é interpretar os objetivos propostos pela empresa e 
transformá-los em ação empresarial por meio de diferentes funções, como 
planejamento, organização, direção e controle. 
Resolução: A questão está certa, e traz corretamente as funções básicas da 
administração: planejamento, organização, direção e controle. GABARITO DA 
QUESTÃO: CERTO. 
 
04. (CESPE - Analista - MPU - 2010) Com relação ao processo 
organizacional, julgue o seguinte item. 
5- QUESTÕES COMENTADAS 
 
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O processo de planejamento contempla a definição dos meios de 
acompanhamento e avaliação dos resultados. 
Resolução: A questão está certa, e traz parte do processo de 
planejamento, que é uma das funções da administração, ao lado da 
organização, direção e controle. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
05. (CESPE - Analista - MPU - 2010) Com relação ao processo 
organizacional, julgue o seguinte item. 
A distribuição do trabalho entre os departamentos faz parte do processo de 
controle. 
Resolução: A questão está errada, pois a distribuição do trabalho entre os 
departamentos faz parte do processo de organização. GABARITO DA 
QUESTÃO: ERRADO. 
 
06. (CESPE - Analista - MPU - 2010) Julgue o item subsequente. 
Os processos organizacionais prescindem de alinhamento com a estratégia da 
organização. 
Resolução: A questão está errada, pois os processos organizacionais 
precisam sim, mais do que qualquer outra coisa na organização, estarem 
alinhados com a estratégia. A estratégia é que deve definir todo o norte da 
organização, principalmente os processos de trabalho. GABARITO DA 
QUESTÃO: ERRADO. 
 
07. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2008) 
Frederick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em 
racionalização e eficiência no trabalho. Seu ideário de administração, embora 
seja do início do século passado, foi o primeiro "manifesto revolucionário" 
sobre o redesenho de processos de trabalho visando aumentos radicais de 
produtividade e é, de longe, o mais bem- sucedido de todos até hoje. 
As pressões geradas pelo aumento da competição no mundo globalizado a 
partir do final do século XX fizeram que a busca frenética de aumentos em 
eficiência passasse a ser a prioridade número um de todo executivo. No 
entanto, ao contrário do que dão a entender propostas modernas, 
supostamente revolucionárias, o tema não é novo: surgiu em 1911 com a 
promessa de, já naquela época, alterar para valer as concepções 
predominantes no mundo do trabalho. Naquela época, não havia nenhum 
pensamento por trás do ato de trabalhar. Trabalho era ação pura; trabalhava-
se apenas. Não havia metodologia, só força bruta. Os gerentes limitavam-se a 
estabelecer cotas de produção, não se preocupavam com processos. Era só "o 
que", não "como". O taylorismo é o germe de todas as propostas que vieram 
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depois para formatar racionalmente o ato de se produzir qualquer coisa. Gerar 
resultados por intermédio de pessoas. Administrar. 
Clemente Nóbrega. Taylor superstar. In: Exame, 24/9/1997 (com adaptações). 
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item relativo a 
abordagens teóricas da administração. 
A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na 
administração o empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao 
pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento já existente nos 
trabalhadores. 
Resolução: A questão está errada. Taylor defendia a racionalização do 
trabalho, determinando um padrão médio de produtividade dos operários (a 
"mais-valia"), o estudo dos tempos e movimentos, e a divisão de 
responsabilidades. Não era levado em consideração qualquer conhecimento já 
existente por parte dos trabalhadores. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO. 
 
08. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2009) 
Segundo Fayol, a administração representa parte muito importante no 
controle de, de todos os empreendimentos, grandes ou pequenos, industriais, 
comerciais, políticos, religiosos ou outros. Fayol criou um sistema no qual a 
administração era a pedra fundamental da organização. O sistema colocava o 
foco na aceitação e adesão a seis diferentes funções administrativas, sabendo 
que essas funções administrativas envolvem os elementos do administrador, 
ou seja, as funções do administrador. 
Daniel Goleman. Biblioteca da gestão: textos fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 
(com adaptações). 
Tendo o texto acima como referência incial, julgue o item a seguir.
 
Segundo Fayol, são exemplos de elementos da administração ou funções do 
administrador: prever, organizar, coordenar, controlar e comandar. 
Resolução: A questão está certa, e traz corretamente as funções do 
administrador segundo Fayol. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
09. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2009) Julgue 
o próximo item, a respeito do comportamento humano nas organizações, das 
teorias de motivação e do comprometimento e da satisfação com o trabalho. 
Na experiência de Hawthorne, pôde-se perceber que as organizações informais 
entre grupos possuem força potencialmente mais poderosa do que lhe era 
atribuída no passado. 
Resolução: A questão está certa, e esta é a mais importante descoberta da 
experiência de Hawthorne: os grupos informais e sua força nas organizações. 
GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
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10. (CESPE - Administrador - MTE - 2008) A respeito das teorias 
administrativas e da dinâmica das organizações, julgue o item. 
Um marco na abordagem clássica da administração foi a experiência de 
Hawthorne, que buscou enfatizar a importância das condições do ambiente de 
trabalho para obter a maior eficiência e racionalização das tarefas. 
Resolução: A questão está errada, pois a experiência de Hawthorne, 
prelúdio da teoria das relações humanas, trouxe, dentre outras descobertas, a 
presença e importância dos grupos informais nas organizações. GABARITO DA 
QUESTÃO: ERRADO. 
 
11. (CESPE - Administrador - MTE - 2008) A respeito das teorias 
administrativas e da dinâmica das organizações, julgue o item. 
No que tange ao processo decisório, a organização é percebida como um 
sistema de decisões, em que o comportamento humano é visualizado de 
maneira similar pelas várias teorias da administração, seja ela clássica, 
humanista, sistêmica ou contingencial. 
Resolução: A questão está errada, pois o comportamento humano é visto 
de forma distinta entre as teorias clássica, humanista, sistêmica e 
contingencial. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO. 
 
12. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 1998) As 
organizações contemporâneas estão em contínua transformação, uma vez que 
estão inseridas em um contexto cada vez mais complexo, portador de 
oportunidades e ameaças constantes. O imperativo de sobrevivência 
organizacional implica a proliferação de novas práticas e teorias de gestão. 
Nesse sentido, julgue os itens abaixo. 
Segundo a moderna teoria de sistemas, a evolução organizacional depende 
cada vez maisda evolução do padrão de interação da organização com o seu 
meio externo. 
Resolução: A questão está certa. A base da teoria dos sistemas é a 
interação do ambiente organizacional com o meio externo. GABARITO DA 
QUESTÃO: CERTO. 
 
13. (CESPE - Agente - Polícia Federal - 2012) Julgue o item seguinte, 
referente a administração e processo administrativo. 
Se adotar a abordagem burocrática, o gestor, com o objetivo de definir as 
futuras promoções na organização, avaliará seus subordinados considerando 
aspectos relacionados ao mérito. 
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Resolução: A questão está certa, pois é premissa da teoria da burocracia a 
presença da meritocracia nas organizações. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
14. (CESPE - Analista Legislativo - Câmara dos Deputados - 2012 - 
Adaptada) Em relação à administração moderna, julgue o item a seguir. 
De acordo com a teoria weberiana, o aumento da eficiência de uma 
organização é alcançado por meio de intervenção normativa e prescritiva. 
Resolução: A questão está certa, pois a teoria da burocracia enfatiza a 
preocupação com os meios, com a normatização das atividades, a meritocracia 
como meios de promoção, a estrita legalidade dos atos, dentre outras 
características. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
15. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2012) Acerca da 
evolução da administração, das reformas administrativas do Estado brasileiro 
e da gestão pública, julgue o item a seguir. 
O modelo de abordagem contingencial da administração pressupõe alto valor 
agregado e prioriza as habilidades técnicas na estrutura administrativa. 
Resolução: A questão está errada, pois a abordagem contingencial não 
possui preferências pré-definidas. Tudo vai depender da situação, do 
ambiente, dos objetivos. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO. 
 
16. (CESPE - Especialista em Regulação - ANATEL - 2004) A 
administração, inicialmente compreendida como a realização de um 
empreendimento sob as ordens de alguém ou simplesmente como a prestação 
de um serviço a outrem, sofreu marcante aprofundamento e ampliação em 
seu escopo. O administrador é hoje encontrado em todos os tipos de 
organizações humanas. 
A teoria da administração surgiu com ênfase nas tarefas, a partir da escola da 
administração científica de Taylor, dentro de uma abordagem de sistema 
fechado, preocupada exclusivamente com o nível operacional da empresa. 
Quase simultaneamente, foi enriquecida com a ênfase na estrutura, 
decorrente da abordagem anatômica de Fayol (teoria clássica da 
administração), com a abordagem burocrática de Weber (teoria da burocracia) 
e com a abordagem estruturalista (teoria estruturalista), mais recentemente. 
A reação humanista surgiu com a escola do comportamento organizacional e 
pelo movimento do desenvolvimento organizacional, ambos realçando as 
características eminentemente humana s e democráticas das organizações 
bem-sucedidas. 
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A partir da teoria dos sistemas, surgiu a ênfase no ambiente, cujo apogeu 
ocorreu com a teoria da contingência, que trouxe, também, a ênfase na 
tecnologia. 
Atualmente, a teoria da administração considera simultaneamente cinco forças 
reunidas como variáveis interdependentes e interagentes: tarefas, estrutura, 
pessoas, tecnologia e ambiente. 
Considerando o texto acima, julgue o item que se segue. 
A teoria contingencial é também denominada de escola operacional ou escola 
do processo administrativo devido a sua concepção da administração como um 
processo de aplicação de princípios e de funções para o alcance dos objetivos. 
Resolução: A questão está errada, pois a descrição trazida refere-se à 
teoria neoclássica, e não à teoria contingencial. GABARITO DA QUESTÃO: 
ERRADO. 
 
17. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2006) Acerca dos 
instrumentos e conceitos relativos à gestão organizacional contemporânea, 
julgue o item a seguir. 
A abordagem de organizações como sistemas abertos refere-se ao 
relacionamento unidirecional da organização com seu ambiente externo. 
Resolução: A questão está errada, pois, para a abordagem de sistemas 
abertos, pressupõe-se uma via de mão dupla da organização com o ambiente 
externo. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO. 
 
18. (CESPE - Auditor Fiscal do Trabalho - MTE - 2013) Em relação às 
principais teorias e abordagens da administração e à evolução e reformas da 
administração pública no Brasil, julgue o item a seguir. 
A teoria das contingências estabelece que situações diferentes requerem 
práticas diferentes e que, por isso, devem-se usar teorias tradicionais, 
comportamentais e de sistemas, separadamente ou combinadas, para resolver 
problemas das organizações. A referida teoria pode ser vista como um 
desenvolvimento da teoria de sistemas, pois considera variáveis ambientais 
para estruturas específicas de organização. 
Resolução: A questão está certa, e traz uma ótima definição para a teoria 
contingencial. Vale a pena reler o enunciado desta questão para fixar o 
conteúdo sobre o tema. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
19. (CESPE - Administrador - Ministério da Justiça - 2013) Com relação 
às abordagens da administração, da clássica à contingencial, julgue o item a 
seguir. 
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A Teoria das Relações Humanas é marcada pela introdução da aplicação de 
uma abordagem mais humanística na administração das organizações, em que 
seu foco são as pessoas, e não as tarefas. 
Resolução: A questão está certa, trazendo a abordagem humanística da 
teria das relações humanas, em contraponto ao foco nas tarefas preconizado 
pelos ensinamentos de Taylor e Fayol. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
20. (CESPE - Administrador - Ministério da Justiça - 2013) 
Com relação às abordagens da administração, da clássica à contingencial, 
julgue o item a seguir. 
Segundo a visão sistêmica, as organizações são sistemas construídos pelos 
indivíduos em interação com o ambiente; assim, a ênfase passa a ser dada ao 
ambiente e às demandas deste que provocam impactos na organização. 
Resolução: A questão está errada, a abordagem correta seria a 
contingencial, e não a sistêmica, como trouxe a questão. GABARITO DA 
QUESTÃO: ERRADO. 
 
21. (CESPE - Analista Administrativo - ANCINE - 2006) No que diz 
respeito aos estudos da gestão contemporânea, julgue o item a seguir. 
Na análise evolutiva das organizações, é correto associar: a perspectiva de 
organizações vistas como sistemas racionais ao modelo burocrático da 
administração científica clássica; a perspectiva de organizações vistas como 
sistemas naturais à Escola das Relações Humanas; a perspectiva de 
organizações vistas como sistemas abertos aos princípios da teoria 
contingencial. 
Resolução: A questão está certa, com a correlação existente entre as 
teorias da burocracia, das relações humanas e contingencial. Boa questão para 
identificar as diferenças entre as abordagens. GABARITO DA QUESTÃO: 
CERTO. 
 
22. (CESPE - Analista - BACEN - 2013) Julgue o item seguinte, acerca de 
teorias das organizações. 
Em uma organização em que se pretenda enfrentar os novos desafios da 
administração contemporânea, deve-se aumentar o efetivo de colaboradores e 
verticalizar toda a cadeia de produção dos serviços que são desenvolvidos nos 
processos ao longo da estrutura organizacional. 
Resolução: A questão está errada, pois