CP Iuris Ebook de Direito Constitucional

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Organizado por CP Iuris 
ISBN 978-85-5805-013-5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1ª edição 
Brasília 
CP Iuris 
2020 
 
SOBRE A AUTORA 
TATIANA DOS SANTOS BATISTA. Advogada. Pós-Graduada (Emerj). Professora de Direito 
Constitucional e Humanos na Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ) e em 
cursos preparatórios para concursos públicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
CAPÍTULO 1 — DIREITO CONSTITUCIONAL: OBJETO E CONTEÚDO .............................................................................19 
CAPÍTULO 2 — CONSTITUCIONALISMO ......................................................................................................................20 
1. CONCEITO .............................................................................................................................................................20 
2. CONSTITUCIONALISMO ANTIGO ...................................................................................................................................20 
3. CONSTITUCIONALISMO MODERNO ...............................................................................................................................21 
4. NEOCONSTITUCIONALISMO ........................................................................................................................................22 
4.1. Conceito ......................................................................................................................................................22 
4.2. Características.............................................................................................................................................23 
5. TRANSCONSTITUCIONALISMO .....................................................................................................................................24 
6. CONSTITUCIONALISMO ABUSIVO .................................................................................................................................24 
7. INFORMATIVOS DE JURISPRUDÊNCIAS ...........................................................................................................................25 
7.1. Supremo Tribunal Federal ............................................................................................................................25 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................25 
COMENTÁRIOS ...........................................................................................................................................................26 
CAPÍTULO 3 — CONSTITUIÇÃO ..................................................................................................................................29 
1. SENTIDOS DA CONSTITUIÇÃO......................................................................................................................................29 
1.1. Sentido sociológico (Lassalle) .......................................................................................................................29 
1.2. Sentido político (Schmitt) .............................................................................................................................29 
1.3. Sentido Cultural ...........................................................................................................................................30 
1.4. Sentido jurídico (Kelsen) ..............................................................................................................................30 
1.5. Força Normativa da Constituição (Konrad Hesse) .........................................................................................31 
1.6. Constitucionalização Simbólica (Marcelo Neves) ..........................................................................................31 
1.7. Concepção Cultural .....................................................................................................................................31 
1.8. Constituição Dúctil ......................................................................................................................................32 
2. BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE...............................................................................................................................32 
3. CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES ............................................................................................................................33 
3.1. Quanto à ORIGEM .......................................................................................................................................33 
3.2. Quanto à FORMA ........................................................................................................................................33 
3.2.1. Escrita ................................................................................................................................................................... 33 
3.2.2. Não escrita (costumeira) ....................................................................................................................................... 33 
3.3. Quanto ao MODO DE ELABORAÇÃO ............................................................................................................33 
3.3.1. Dogmáticas ........................................................................................................................................................... 33 
3.3.2. Históricas .............................................................................................................................................................. 34 
3.4. Quanto ao CONTEÚDO ................................................................................................................................34 
3.4.1. Material ................................................................................................................................................................ 34 
3.4.2. Formal .................................................................................................................................................................. 34 
3.5. Quanto à ESTABILIDADE ..............................................................................................................................34 
3.5.1. Imutáveis .............................................................................................................................................................. 34 
3.5.2. Rígida ................................................................................................................................................................... 34 
3.5.3. Flexível ................................................................................................................................................................. 34 
3.5.4. Semirrígida (semi-flexível) ..................................................................................................................................... 34 
3.6. Critério Ontológico ......................................................................................................................................35 
3.6.1. Normativas ........................................................................................................................................................... 35 
3.6.2. Nominativas .......................................................................................................................................................... 35 
3.6.3. Semântica ............................................................................................................................................................. 35 
3.7. Quantoà EXTENSÃO....................................................................................................................................35 
3.7.1. Analíticas .............................................................................................................................................................. 35 
3.7.2. Sintéticas .............................................................................................................................................................. 35 
3.8. Quanto à FINALIDADE .................................................................................................................................35 
3.8.1. Garantia ................................................................................................................................................................ 35 
 
3.8.2. Balanço ................................................................................................................................................................. 36 
3.8.3. Dirigente ............................................................................................................................................................... 36 
3.9. Constituição Nominalista .............................................................................................................................36 
3.10. Constituições reduzidas e variadas .............................................................................................................36 
3.10.1. Reduzidas ........................................................................................................................................................... 36 
3.10.2. Variadas .............................................................................................................................................................. 36 
3.11. Constituições liberais e sociais ...................................................................................................................36 
3.11.1. Liberais ............................................................................................................................................................... 36 
3.11.2. Sociais................................................................................................................................................................. 36 
3.12. Constituição Expansiva ..............................................................................................................................37 
3.13. Heteroconstituições ...................................................................................................................................37 
3.14. Constituição Principiológica e preceitual ....................................................................................................37 
3.14.1. Principiológica ..................................................................................................................................................... 37 
3.14.2. Preceitual............................................................................................................................................................ 37 
3.15. Constituição Plástica .................................................................................................................................37 
3.15.1. Conceito de Pinto Ferreira ................................................................................................................................... 37 
3.15.2. conceito de Raul Machado Horta ......................................................................................................................... 37 
3.16. Constituição Simbólica...............................................................................................................................37 
3.16.1. Forma do compromisso dilatório ......................................................................................................................... 38 
3.16.2. Confirmação de valores sociais de um grupo em detrimento de outro .................................................................. 38 
3.16.3. Legislação álibi .................................................................................................................................................... 38 
4. CONSTITUIÇÕES DO BRASIL ........................................................................................................................................38 
4.1. Constituição de 1824 ...................................................................................................................................38 
4.2. Constituição de 1891 ...................................................................................................................................39 
4.3. Constituição de 1934 ...................................................................................................................................39 
4.4. Constituição de 1937 ...................................................................................................................................39 
4.5. Constituição de 1946 ...................................................................................................................................39 
4.6. Constituição de 1967 ...................................................................................................................................40 
4.7. Constituição de 1969 ...................................................................................................................................40 
4.8. Constituição de 1988 ...................................................................................................................................40 
5. CLASSIFICAÇÃO E ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 .................................................................................................40 
5.1. Preâmbulo ..................................................................................................................................................41 
5.2. Parte Dogmática .........................................................................................................................................42 
5.3. Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) ..............................................................................42 
5.4. Elementos da Constituição...........................................................................................................................43 
5.5. Vacatio Constitutionis .................................................................................................................................43 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................43 
COMENTÁRIOS ...........................................................................................................................................................44 
CAPÍTULO 4 – PODER CONSTITUINTE .........................................................................................................................48 
1. MATERIAL .............................................................................................................................................................48 
2. FORMAL ...............................................................................................................................................................48 
3. PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO...............................................................................................................................48 
3.1. Conceito ......................................................................................................................................................48 
3.2. Características.............................................................................................................................................494. PODER CONSTITUINTE DERIVADO .................................................................................................................................50 
4.1. Conceito ......................................................................................................................................................50 
4.2. Espécies ......................................................................................................................................................50 
4.2.1. Poder Constituinte Derivado Reformador .............................................................................................................. 50 
a) Revisão – art. 3º, ADCT ........................................................................................................................................... 50 
b) Emendas – art. 60, CF ............................................................................................................................................. 51 
c) Circunstanciais — art. 60, §1º, CF ............................................................................................................................ 51 
d) Materiais: art. 60, § 4º, I, II, III e IV .......................................................................................................................... 51 
4.2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente ............................................................................................................... 53 
a) Limites ................................................................................................................................................................... 53 
b) Diferença entre as normas de pré-ordenação das normas de imitação .................................................................... 54 
 
5. PODER CONSTITUINTE DIFUSO ...................................................................................................................................54 
6. PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL ........................................................................................................................55 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................55 
COMENTÁRIOS ...........................................................................................................................................................55 
CAPÍTULO 5 — NORMAS CONSTITUCIONAIS ..............................................................................................................58 
1. CONCEITOS E ESPÉCIES .............................................................................................................................................58 
2. CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS DA CONSTITUIÇÃO QUANTO AO GRAU DE EFICÁCIA .....................................................................58 
2.1. Classificação de Ruy Barbosa .......................................................................................................................58 
2.2. Classificação de José Affonso da Silva ..........................................................................................................58 
2.3. Classificação de Maria Helena Diniz .............................................................................................................60 
3. NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO .......................................................................................................................61 
3.1. Ilimitação do poder constituinte originário ..................................................................................................61 
3.2. Relação entre a nova Constituição e a pretérita ...........................................................................................61 
3.3. Relação entre a nova Constituição e o direito pré-constitucional incompatível .............................................61 
3.4. Relação entre a nova Constituição e o direito pré-constitucional compatível ................................................62 
3.5. Alteração de competência entre os entes federativos ...................................................................................62 
3.6. Recepções parciais e totais ..........................................................................................................................62 
3.7. Repristinação automática ............................................................................................................................62 
3.8. Período de vacatio legis e nova constituição ................................................................................................63 
3.9. Controle de constitucionalidade de direito pré-constitucional .......................................................................63 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................63 
GABARITO ................................................................................................................................................................64 
CAPÍTULO 6 — HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL ....................................................................................................66 
1. CONCEITO .............................................................................................................................................................66 
2. MÉTODOS DE INTERPRETAÇÃO....................................................................................................................................67 
2.1. Método jurídico ...........................................................................................................................................67 
2.2. Método tópico-problemático .......................................................................................................................68 
2.3. Método hermenêutico concretizador ...........................................................................................................68 
2.4. Método científico-espiritual .........................................................................................................................69 
2.5. Método normativo-estruturante ..................................................................................................................69 
2.6. Interpretação comparativa ..........................................................................................................................69 
3. PRINCÍPIOS DE INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................70 
3.1. Princípio da Unidade da Constituição ...........................................................................................................70 
3.2. Princípio do Efeito Integrador ......................................................................................................................70 
3.3. Princípio da Máxima Efetividade..................................................................................................................70 
3.4. Princípio da Justeza .....................................................................................................................................70 
3.5. Princípio da Harmonização ..........................................................................................................................70 
3.6. Princípio da Força Normativa da Constituição ..............................................................................................71 
3.7. Princípio da Intepretação Conforme à Constituição ......................................................................................71 
3.8. Teoria dos poderes implícitos (implied powers) ............................................................................................714. INFORMATIVOS DE JURISPRUDÊNCIAS ...........................................................................................................................71 
4.1. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.....................................................................................................................71 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................72 
COMENTÁRIOS ...........................................................................................................................................................73 
CAPÍTULO 7 – PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS ...............................................................................................................75 
1. FUNDAMENTOS ......................................................................................................................................................75 
1.1. Soberania ....................................................................................................................................................75 
1.2. Cidadania ....................................................................................................................................................75 
1.3. Dignidade da pessoa humana ......................................................................................................................75 
1.4. Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa ............................................................................................76 
1.5. Pluralismo político .......................................................................................................................................76 
 
2. OBJETIVOS ............................................................................................................................................................76 
3. PRINCÍPIOS NA ORDEM INTERNACIONAL ........................................................................................................................76 
4. INFORMATIVOS DE JURISPRUDÊNCIA .............................................................................................................................77 
4.1. Supremo Tribunal Federal ............................................................................................................................77 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................77 
COMENTÁRIOS ...........................................................................................................................................................78 
CAPÍTULO 8 – DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ............................................................................................80 
1. TEORIA GERAL ........................................................................................................................................................80 
1.1. Origem dos direitos fundamentais ...............................................................................................................80 
1.2. Conceito dos direitos fundamentais .............................................................................................................80 
1.3. A relação entre os direitos fundamentais e os direitos humanos ...................................................................81 
1.4. Características dos direitos fundamentais ....................................................................................................81 
1.5. Dimensão objetiva e dimensão subjetiva .....................................................................................................82 
1.6. Destinatário dos direitos fundamentais .......................................................................................................83 
1.7. Vetores de eficácia dos direitos fundamentais .............................................................................................83 
1.8. Restrições dos direitos fundamentais e Teoria dos limites dos limites ...........................................................83 
1.9. Colisão de direitos fundamentais .................................................................................................................83 
1.10. Estado de coisas inconstitucional (ECI) .......................................................................................................84 
1.11. Teoria interna e externa dos direitos fundamentais ....................................................................................84 
1.11.1. Teoria interna ..................................................................................................................................................... 84 
1.11.2. Teoria externa ..................................................................................................................................................... 85 
2. INFORMATIVOS DE JURISPRUDÊNCIA .............................................................................................................................85 
2.1. Supremo tribunal federal .............................................................................................................................85 
2.2. Superior tribunal de justiça ..........................................................................................................................85 
QUESTÕES ................................................................................................................................................................86 
GABARITO ................................................................................................................................................................87 
CAPÍTULO 9 – DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ......................................................................91 
1. RESTRIÇÕES E SUSPENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................................................................................91 
1.1. Estado de Defesa .........................................................................................................................................91 
1.2. Estado de Sítio.............................................................................................................................................91 
1.2.1. Inciso I do art. 137 ................................................................................................................................................. 91 
1.2.2. Guerra externa ou resposta à agressão armada estrangeira (inciso II do art. 137) ................................................... 91 
2. TRATADOS E CONVENÇÕES INTERNACIONAIS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988. .............................................................................91 
3. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL ...............................................................................................................................92 
4. ANÁLISE DO ART. 5º DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ............................................................................................................92 
4.1. Direito à vida ...............................................................................................................................................93 
4.2. Direito à liberdade .......................................................................................................................................93 
4.3. Direito à reunião .........................................................................................................................................95 
4.4. Direito à igualdade ......................................................................................................................................96 
4.5. Princípio da legalidade ................................................................................................................................974.6. Direito de Propriedade ................................................................................................................................97 
4.7. Direito à Privacidade ...................................................................................................................................98 
4.8. Defesa do Consumidor ............................................................................................................................... 100 
4.9. Direito à informação ................................................................................................................................. 100 
4.10. Direito de petição .................................................................................................................................... 101 
4.11. Direito de certidão ................................................................................................................................... 101 
4.12. Direito adquirido, coisa julgado e ato jurídico perfeito ............................................................................. 101 
4.12.1. Direito adquirido ............................................................................................................................................... 102 
4.12.2. Ato jurídico perfeito .......................................................................................................................................... 102 
4.12.3. Coisa julgada ..................................................................................................................................................... 102 
4.13. vedação ao racismo ................................................................................................................................. 102 
 
4.14. tortura, tráfico ilícito de entorpecentes, terrorismo, crimes hediondos e ação de grupos armados civis ou 
militares contra a ordem constitucional............................................................................................................ 103 
5. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIAS ........................................................................................................................... 103 
5.1. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ............................................................................................................................... 103 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 104 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 105 
CAPÍTULO 10 – GARANTIAS CONSTITUCIONAIS ....................................................................................................... 106 
1. PRINCÍPIO DA INAFASTABILIDADE DA JURISDIÇÃO ........................................................................................................... 106 
2. JUÍZO NATURAL..................................................................................................................................................... 107 
3. JÚRI POPULAR ...................................................................................................................................................... 107 
4. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE PENAL E DA RETROATIVIDADE DA LEI PENAL MAIS BENÉFICA ............................................................ 108 
5. PESSOALIDADE DA PENA .......................................................................................................................................... 108 
6. PRINCÍPIO DA INDIVIDUALIZAÇÃO DA PENA ................................................................................................................... 108 
7. EXTRADIÇÃO ........................................................................................................................................................ 109 
8. DEVIDO PROCESSO LEGAL ........................................................................................................................................ 109 
8.1. Contraditório e ampla defesa .................................................................................................................... 110 
9. VEDAÇÃO À PROVA ILÍCITA ....................................................................................................................................... 110 
9.1. Prova ilícita ............................................................................................................................................... 110 
9.2. Prova ilegítima .......................................................................................................................................... 111 
10. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA (OU NÃO CULPABILIDADE) ................................................................................. 111 
11. IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL DO CIVILMENTE IDENTIFICADO ............................................................................................... 112 
12. AÇÃO PENAL PRIVADA SUBSIDIÁRIA DA PÚBLICA .......................................................................................................... 112 
13. PRISÃO ............................................................................................................................................................. 113 
14. DIREITO A NÃO AUTOINCRIMINAÇÃO ........................................................................................................................ 113 
15. PRISÃO CIVIL POR DÍVIDA ....................................................................................................................................... 114 
16. ASSISTÊNCIA JURÍDICA GRATUITA ............................................................................................................................. 114 
17. INDENIZAÇÃO POR ERRO JUDICIÁRIO POR EXCESSO DE PRISÃO ......................................................................................... 115 
18. GRATUIDADE DOS REGISTROS DE NASCIMENTO E DE ÓBITO ............................................................................................. 115 
19. CELERIDADE PROCESSUAL ...................................................................................................................................... 115 
20. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA .......................................................................................................................... 115 
20.1. Supremo Tribunal Federal ........................................................................................................................ 115 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 116 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 117 
CAPITULO 11 – AÇÕES CONSTITUCIONAIS ............................................................................................................... 119 
1. HABEAS CORPUS ................................................................................................................................................... 119 
2. MANDADO DE SEGURANÇA ...................................................................................................................................... 120 
3. MANDADO DE INJUNÇÃO ........................................................................................................................................ 123 
3.1. Requisitos da petição inicial ....................................................................................................................... 125 
3.2. Casos de indeferimento da petição inicial (art. 6º) .....................................................................................125 
3.3. Recurso contra o indeferimento da petição inicial ...................................................................................... 125 
3.4. Recebimento da petição inicial .................................................................................................................. 126 
3.5. Ministério Público...................................................................................................................................... 126 
4. HABEAS DATA ...................................................................................................................................................... 128 
5. AÇÃO POPULAR .................................................................................................................................................... 128 
6. INFORMATIVOS DE JURISPRUDÊNCIA ........................................................................................................................... 130 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 132 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 132 
CAPÍTULO 12 – DIREITOS SOCIAIS ............................................................................................................................ 135 
1. DIREITOS SOCIAIS DO TRABALHADOR .......................................................................................................................... 135 
2. RESERVA DO POSSÍVEL E MÍNIMO EXISTÊNCIAL ............................................................................................................. 137 
3. O PAPEL DO PODER JUDICIÁRIO NA CONSECUÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................ 138 
 
3.1. Princípio da proibição do retrocesso (efeito cliquet), “jurisprudência da crise” e princípio do limite do sacrifício
 ........................................................................................................................................................................ 139 
4. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................ 139 
4.1. Supremo Tribunal Federal .......................................................................................................................... 139 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 140 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 141 
CAPÍTULO 13 – NACIONALIDADE ............................................................................................................................. 143 
1. CONCEITO ........................................................................................................................................................... 143 
2. ESPÉCIES DE NACIONALIDADE ................................................................................................................................... 143 
2.1. Originária (primária) ................................................................................................................................. 143 
2.2. Adquirida (secundária) .............................................................................................................................. 143 
3. CRITÉRIOS DA NACIONALIDADE ................................................................................................................................. 144 
3.1. Brasileiros natos ........................................................................................................................................ 144 
3.2. Brasileiros naturalizados ........................................................................................................................... 144 
4. OS PORTUGUESES ................................................................................................................................................. 145 
5. DIFERENÇAS ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS .............................................................................................. 145 
6. PERDA DA NACIONALIDADE ..................................................................................................................................... 145 
7. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................ 146 
7.1. Supremo Tribunal Federal .......................................................................................................................... 146 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 147 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 148 
CAPÍTULO 14 – DIREITOS POLÍTICOS ........................................................................................................................ 149 
1. CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA .................................................................................................................................. 149 
2. PLEBISCITO E REFERENDO ........................................................................................................................................ 150 
3. CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA ............................................................................................................................... 150 
4. INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS .......................................................................................................................... 150 
4.1. Inelegibilidade absoluta............................................................................................................................. 150 
4.2. Inelegibilidade relativa .............................................................................................................................. 151 
4.3. Inelegibilidade por motivos funcionais ....................................................................................................... 151 
4.4. Inelegibilidade por motivos de parentesco ................................................................................................. 151 
4.5. Inelegibilidade do militar ........................................................................................................................... 151 
4.6. Lei complementar pode trazer hipóteses de inelegibilidade ........................................................................ 152 
5. PRIVAÇÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS............................................................................................................................ 152 
6. PRINCÍPIO DA ANUALIDADE ELEITORAL (OU ANTERIORIDADE ELEITORAL) .............................................................................. 153 
7. PARTIDOS POLÍTICOS.............................................................................................................................................. 153 
8. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA ............................................................................................................................ 153 
8.1. Supremo Tribunal Federal .......................................................................................................................... 153 
QUESTÕES ..............................................................................................................................................................154 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 154 
CAPÍTULO 15 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO ......................................................................................... 156 
1. FORMAS DE ESTADO .............................................................................................................................................. 156 
1.1. Estado federado ........................................................................................................................................ 156 
1.2. Estado unitário .......................................................................................................................................... 156 
1.2.1. Unitário puro ...................................................................................................................................................... 156 
1.2.2. Unitário descentralizado administrativamente ..................................................................................................... 156 
1.2.3. Unitário descentralizado administrativamente e politicamente ............................................................................ 156 
1.3. Confederação ............................................................................................................................................ 157 
2. FORMA DE GOVERNO ............................................................................................................................................. 157 
2.1. República .................................................................................................................................................. 157 
2.2. Monarquia ................................................................................................................................................ 158 
3. SISTEMA DE GOVERNO ........................................................................................................................................... 158 
 
3.1. Sistema presidencialista ............................................................................................................................ 158 
3.2. Sistema parlamentarista ........................................................................................................................... 158 
4. REGIME DE GOVERNO ............................................................................................................................................ 158 
4.1. Regime democrático .................................................................................................................................. 158 
4.2. Regime autocrático ................................................................................................................................... 158 
5. A FEDERAÇÃO E SUAS CARACTERÍSTICAS ...................................................................................................................... 159 
5.1. Classificações do Federalismo .................................................................................................................... 159 
5.1.1. Federalismo centrípeto ....................................................................................................................................... 159 
5.1.2. Federalismo centrífugo........................................................................................................................................ 159 
5.1.3.Federalismo dual ou clássico ................................................................................................................................ 159 
5.1.4. Federalismo cooperativo ou neoclássico .............................................................................................................. 160 
5.1.5. Federalismo por integração ................................................................................................................................. 160 
5.1.6. Federalismo simétrico ......................................................................................................................................... 160 
5.1.7. Federalismo assimétrico ...................................................................................................................................... 160 
6. O FEDERALISMO DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ............................................................................................................... 161 
6.1. Auto organização ...................................................................................................................................... 162 
6.2. Auto Governo ............................................................................................................................................ 162 
6.3. Auto administração ................................................................................................................................... 163 
6.4. Técnicas de repartição de competências entre os entes .............................................................................. 163 
6.4.1. Técnica de Repartição Horizontal ......................................................................................................................... 163 
6.4.2. Técnica da Repartição Vertical ............................................................................................................................. 164 
6.5. Federação de equilíbrio ............................................................................................................................. 164 
6.6. Garantias à federação ............................................................................................................................... 164 
6.7. União ........................................................................................................................................................ 164 
6.7.1. Territórios ........................................................................................................................................................... 165 
6.7.2. Estados-membros ............................................................................................................................................... 166 
a) Princípios constitucionais sensíveis ....................................................................................................................... 166 
b) Princípios constitucionais extensíveis.................................................................................................................... 167 
c) Princípios constitucionais estabelecidos ................................................................................................................ 167 
6.7.3. Formação dos Estados ......................................................................................................................................... 170 
6.7.4. Municípios .......................................................................................................................................................... 171 
a) Formação dos Municípios ..................................................................................................................................... 173 
6.7.5. Distrito Federal ................................................................................................................................................... 173 
7. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS ............................................................................................................................... 174 
7.1. Modelo de repartição de competências ..................................................................................................... 174 
7.1.1. modelo clássico ...................................................................................................................................................174 
7.1.2. modelo moderno ................................................................................................................................................ 175 
7.1.3. modelo horizontal ............................................................................................................................................... 175 
7.1.4. modelo vertical ................................................................................................................................................... 175 
7.2. Repatição horizontal ................................................................................................................................. 176 
7.2.1. Competências da União ....................................................................................................................................... 176 
a) Competência exclusiva da União ........................................................................................................................... 176 
b) Competência privativa da União ........................................................................................................................... 178 
7.2.3. Possibilidade de Delegação.................................................................................................................................. 180 
7.2.4. Competências dos Estados .................................................................................................................................. 180 
7.2.5. Competências do Distrito Federal ........................................................................................................................ 181 
7.2.6. Competências dos Municípios ............................................................................................................................. 181 
7.3. Repartição vertical .................................................................................................................................... 183 
7.4. Considerações finais .................................................................................................................................. 185 
8. VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS AOS ENTES FEDERADOS ..................................................................................................... 186 
9. INTERVENÇÃO FEDERAL .......................................................................................................................................... 186 
9.1. Intervenção federal espontânea ................................................................................................................ 186 
9.2. Intervenção federal provocada .................................................................................................................. 187 
9.3. Controle político da intervenção ................................................................................................................ 188 
9.4. Princípios que regem a intervenção ........................................................................................................... 189 
9.4.1. Excepcionalidade ................................................................................................................................................ 189 
9.4.2. Necessidade ........................................................................................................................................................ 189 
 
9.4.3. Taxatividade ....................................................................................................................................................... 189 
9.4.4. Temporalidade .................................................................................................................................................... 189 
9.4.5. Procedimento ..................................................................................................................................................... 189 
a) Procedimento das hipóteses do art. 34, I, II, III e V, CF ........................................................................................... 189 
b) Procedimento da hipótese do art. 34, IV, CF ......................................................................................................... 190 
c) Procedimento da hipótese do art. 34, VI, CF .......................................................................................................... 190 
d) Procedimento do art. 34, VII, CF ........................................................................................................................... 190 
9.5. Considerações finais .................................................................................................................................. 190 
10. INTERVENÇÃO NO MUNICÍPIOS ............................................................................................................................... 191 
11. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA .......................................................................................................................... 191 
11.1. Supremo Tribunal Federal ........................................................................................................................ 191 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 192 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 193 
CAPÍTULO 16 — A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ............................................................. 195 
1. SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO .......................................................................................................................... 195 
2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO .................................................................................................................. 195 
3. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................................... 196 
4. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................................ 196 
5. PRINCÍPIO DA MORALIDADE ..................................................................................................................................... 196 
6. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ...................................................................................................................................... 196 
7. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ......................................................................................................................................... 197 
8. PRINCÍPIO DA ORGANIZAÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO NA VERTENTE FEDERAL ................................................................... 197 
9. PRINCÍPIO DA ORGANIZAÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO NO ÂMBITO DOS ESTADOS .............................................................. 197 
10. INGRESSO NO SERVIÇO PÚBLICO .............................................................................................................................. 198 
10.1. Cargos privativos de brasileiro nato ......................................................................................................... 198 
10.2. Ingresso por concurso público .................................................................................................................. 198 
10.3. Prazo de validade do concurso público ..................................................................................................... 199 
10.4. Direito subjetivo ao cargo público ............................................................................................................ 199 
10.5. Funções de confiança ..............................................................................................................................200 
10.6. Contratação por tempo determinado ....................................................................................................... 200 
11. NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE O REGIME JURÍDICO DOS AGENTES PÚBLICOS .................................................................. 201 
11.1. Agentes públicos ..................................................................................................................................... 201 
11.1.1. Agentes políticos ............................................................................................................................................... 201 
11.1.2. Agentes administrativos .................................................................................................................................... 201 
a) Servidores públicos .............................................................................................................................................. 201 
b) Empregado público .............................................................................................................................................. 202 
c) Agentes temporários ............................................................................................................................................ 202 
12. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS E SUBSÍDIOS ........................................................................................................ 204 
13. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AO SERVIDORES EM EXERCÍCIO DO MANDATO ELETIVO ............................................ 205 
14. ESTABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO ....................................................................................................................... 206 
15. REGIME DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS .................................................................................................... 206 
16. OBRIGATORIEDADE DE LICITAR ................................................................................................................................ 210 
17. RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................................................ 210 
18. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA .......................................................................................................................... 211 
QUESTÕES .............................................................................................................................................................. 211 
COMENTÁRIOS ......................................................................................................................................................... 212 
CAPÍTULO 17 – ORGANIZAÇÃO DO PODER .............................................................................................................. 215 
1. FUNÇÕES ............................................................................................................................................................ 215 
2. PODER LEGISLATIVO............................................................................................................................................... 215 
2.1. Composição............................................................................................................................................... 216 
2.1.1. Congresso Nacional ............................................................................................................................................. 217 
a) Sessões conjuntas ................................................................................................................................................ 217 
b) Sessões unicamerais............................................................................................................................................. 217 
 
2.1.2. Câmara dos Deputados ....................................................................................................................................... 217 
2.1.3. Senado Federal ................................................................................................................................................... 218 
2.2. Órgãos ...................................................................................................................................................... 218 
2.2.1. Mesas diretoras .................................................................................................................................................. 218 
2.2.2. Comissões ........................................................................................................................................................... 218 
a) Comissão Mista .................................................................................................................................................... 219 
b) Comissão Representativa ..................................................................................................................................... 219 
c) Comissões parlamentares de inquérito (CPI) ......................................................................................................... 219 
d) Direitos do depoente ........................................................................................................................................... 223 
2.2.3. Plenário .............................................................................................................................................................. 223 
2.3. Atribuições do Congresso Nacional ............................................................................................................ 224 
2.4. Atribuições da Câmara dos Deputados....................................................................................................... 226 
2.5. Atribuições Senado Federal ....................................................................................................................... 227 
2.6. Estatuto dos Congressistas ........................................................................................................................ 228 
2.6.1. Imunidades ......................................................................................................................................................... 228 
a) Imunidades materiais ........................................................................................................................................... 228 
b) Imunidades formais ............................................................................................................................................. 229 
c) Foro especial em razão da função ......................................................................................................................... 232 
d) Afastamento do Poder Legislativo ........................................................................................................................ 233 
e) Desobrigação de testemunhar .............................................................................................................................. 233 
f) Incorporação às Forças Armadas ........................................................................................................................... 233 
2.6.2. Incompatibilidades .............................................................................................................................................. 234 
2.6.3. Perda do mandato .............................................................................................................................................. 234 
2.6.4. Renúncia ao mandato ......................................................................................................................................... 236 
2.6.5. Deputados estaduais, distritais e vereadores .......................................................................................................237 
2.7. Tribunais de Contas ................................................................................................................................... 237 
2.7.1. Tribunal de Contas da União ................................................................................................................................ 237 
2.7.2. Tribunal de Contas Estaduais, Distritais e Municipais ............................................................................................ 240 
3. Processo Legislativo ..................................................................................................................................... 241 
3.1. Conceito .................................................................................................................................................... 241 
3.2. Classificação do processo legislativo .......................................................................................................... 241 
3.2.1. Quanto à forma de organização política ............................................................................................................... 241 
a) Autocrático .......................................................................................................................................................... 241 
b) Indireto (representativo) ...................................................................................................................................... 241 
c) Direto................................................................................................................................................................... 241 
d) Semidireto ........................................................................................................................................................... 241 
3.2.2. Quanto ao rito .................................................................................................................................................... 242 
a) Ordinário ............................................................................................................................................................. 242 
b) Sumário ............................................................................................................................................................... 242 
c) Espécies de iniciativa ............................................................................................................................................ 243 
d) Iniciativa e casa iniciadora .................................................................................................................................... 244 
e) Iniciativa popular ................................................................................................................................................. 244 
f) Iniciativa privativa do chefe do executivo .............................................................................................................. 244 
g) Iniciativa dos tribunais .......................................................................................................................................... 245 
h) Iniciativa em matéria tributária ............................................................................................................................ 245 
i) Prazo para exercício de iniciativa reservada ........................................................................................................... 245 
j) Iniciativa privativa e emenda parlamentar ............................................................................................................. 246 
k) Vício de iniciativa ................................................................................................................................................. 246 
3.2.3. Fase constitutiva ................................................................................................................................................. 246 
a) Fase constitutiva do poder legislativo ................................................................................................................... 247 
b) fase constitutiva do poder executivo .................................................................................................................... 248 
c) Fase complementar .............................................................................................................................................. 249 
d) Fases do Processo legislativo sumário ................................................................................................................... 250 
3.2.4. Espécie Normativa .............................................................................................................................................. 251 
a) Lei ordinária ......................................................................................................................................................... 251 
b) Lei complementar ................................................................................................................................................ 251 
3.2.5. Processos legislativos especiais............................................................................................................................ 253 
a) Emendas à constituição ........................................................................................................................................ 253 
 
3.2.6. Processo Legislativo da Emenda Constitucional .................................................................................................... 255 
3.2.7. Medidas provisórias ............................................................................................................................................ 256 
a) Requisitos das medidas provisórias ....................................................................................................................... 258 
b) Vedações às medidas provisórias .......................................................................................................................... 258 
c) Procedimento legislativo da MP ............................................................................................................................ 258 
d) Prazo de eficácia da MP........................................................................................................................................ 260 
e) Trancamento de pauta ......................................................................................................................................... 260 
f) Efeitos após a perda de eficácia da medida provisória ............................................................................................ 261 
g) Apreciação plenária .............................................................................................................................................. 261 
h) Conversão parcial ................................................................................................................................................. 261 
i) Reedição ............................................................................................................................................................... 262 
j) MP sobre direito tributário .................................................................................................................................... 262 
k) Intervalo proibitivo de medida provisória (art. 246 da CF)...................................................................................... 262 
l) Medidas provisórias anteriores à EC 32/01 ............................................................................................................ 262 
m) Retirada da medida provisória .............................................................................................................................