AVALIAÇÃO DO ATENDIMENTO DOS REQUISITOS DA NR-18 EM CANTEIROS DE OBRAS DE SANTA ROSA (1)

Jessica Neves silva

01/10/2021

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UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL – UNIJUI

CHARLES EDUARDO ASSMANN

AVALIAÇÃO DO ATENDIMENTO DOS REQUISITOS DA NR-18 EM
CANTEIROS DE OBRAS DE SANTA ROSA

Santa Rosa
2015

CHARLES EDUARDO ASSMANN

AVALIAÇÃO DO ATENDIMENTO DOS REQUISITOS DA NR-18 EM
CANTEIROS DE OBRAS DE SANTA ROSA

Trabalho de Conclusão de Curso de Engenharia
Civil apresentado como requisito parcial para
obtenção do título de Engenheiro Civil.

Orientador: Fernando Wypyszynski

Santa Rosa
2015

CHARLES EDUARDO ASSMANN

AVALIAÇÃO DO ATENDIMENTO DOS REQUISITOS DA NR-18 EM
CANTEIROS DE OBRAS DE SANTA ROSA

Este Trabalho de Conclusão de Curso foi julgado adequado para a obtenção do título de
ENGENHEIRO CIVIL e aprovado em sua forma final pelo professor orientador e pelo membro da
banca examinadora.
Santa Rosa, 09 de novembro de 2015
Prof. Fernando Wypyszynski
Especialista pela Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões - Orientador
Prof. Eder Claro Pedrozo
Coordenador do Curso de Engenharia Civil/UNIJUÍ
BANCA EXAMINADORA
Prof. Fernando Wypyszynski (UNIJUÍ)
Especialista pela Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões
Profª. Marcelle Engler Bridi (UNIJUÍ)
Mestre pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Aos meus pais,
a base de minha existência, e
a minha namorada Patrícia, pela
paciência e incentivo nos momentos difíceis.

AGRADECIMENTOS
Aos meus pais José Marcelo e Zenaide, por todo o amor, carinho e dedicação durante a
minha vida. Agradeço por todo o esforço realizado podendo me dar conforto e educação para me
tornar a pessoa que sou hoje. Sou o que sou por causa de vocês.
Ao meu querido avô Isédio (in memoriam), pelos ensinamentos e principalmente por todo
o carinho que sempre me ofereceu.
A minha namorada Patrícia, pela paciência, compreensão e principalmente pelo apoio e
incentivo na hora das dificuldades e nos momentos difíceis, obrigado.
Ao Prof. Fernando Wypyszynski, orientador deste trabalho, pelas ideias, pelo apoio,
confiança e incentivo na realização desta pesquisa.
Agradeço a Profa. Marcelle Engler Bridi, pelas excelentes ideias, e, principalmente pelas
críticas construtivas, que me motivaram para a realização deste trabalho.

Que os vossos esforços desafiem as impossibilidades,
lembrai-vos de que as grandes coisas do homem foram
conquistadas do que parecia impossível.
Charles Chaplin

RESUMO
ASSMANN, C. E. Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras
de Santa Rosa. 2015. Trabalho de Conclusão de Curso. Curso de Engenharia Civil, Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul – UNIJUÍ, Santa Rosa, 2015.
Segurança e Saúde no Trabalho (SST) são ciências multidisciplinares destinadas a estudar
alternativas que tornem qualquer atividade livre de oferecer riscos a quem a estiver realizando.
Conforme dados estatísticos do setor da construção civil, este, é um dos setores que apresenta
elevados índices de acidentes. Isto ocorre devido a não observância e a falta de cumprimento das
normas regulamentadoras, em especial a NR 18, norma específica de segurança para a indústria da
construção. Este trabalho faz referência a conceitos de gestão de segurança e de acidentes do
trabalho segundo normas técnicas, e considerações efetivadas por diversos pesquisadores. Além
disso, a pesquisa relaciona dados estatísticos a fim de demonstrar como as normas
regulamentadoras desde sua criação auxiliaram na redução dos acidentes de trabalho no Brasil. A
NR 18 representa a principal norma regulamentadora com relação as condições de segurança na
construção civil. Pesquisas realizadas em várias cidades brasileiras, através da aplicação de uma
lista de verificação do atendimento dos requisitos da norma, demonstram uma evolução na
observação dos itens da NR. Entretanto, apesar de existir legislação específica, a mesma não é
atendida em sua totalidade pelas empresas. Este trabalho traz resultados relevantes, com base em
levantamentos realizados no município de Santa Rosa, objetivando trazer uma referência das
condições de segurança em obras selecionadas, e uma análise dos resultados trazendo os pontos
em que estas obtiveram deficiências em relação a norma.

Palavras-chave: Acidentes, NR 18, Segurança, Trabalho.

ABSTRACT
ASSMANN, C. E. Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras
de Santa Rosa. 2015. Trabalho de Conclusão de Curso. Curso de Engenharia Civil, Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul – UNIJUÍ, Santa Rosa, 2015.
Safety and Health (OSH) are multidisciplinary science designed to study alternatives that
make any free activity pose risks to those who are performing. According to statistics from the
construction industry, this is one of the sectors that has high rates of accidents. This is due to non-
compliance and lack of compliance with regulatory standards, especially NR 18, specific safety
standard for the construction industry. This work refers to security management concepts and work
accidents according to technical standards, considerations and effect by several researchers. In
addition, the research related statistical data in order to demonstrate how the appropriate standard
since its inception helped in reducing work-related accidents in Brazil. The NR 18 is the main
regulatory standard regarding security conditions in construction. Research carried out in several
Brazilian cities, by applying a checklist of compliance with the standard requirements, demonstrate
an evolution in the observation of items of NR, and however, although there is specific legislation,
it is not fulfilled in its entirety by companies. This paper presents relevant results, based on surveys
conducted in the municipality of Santa Rosa, aiming to bring a reference of the security situation
in selected works, and an analysis of the results by bringing the point where they obtained
deficiencies regarding the norm.

Keywords: Accidents, NR – 18, Security, Work.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Gráfico comparativo entre as pesquisas...............................................................27
Figura 2: Delineamento de pesquisa....................................................................................29
Figura 3: Anexo I da NR-28................................................................................................31
Figura 4: Notas dos canteiros ............................................................................................ 34
Figura 5: Distribuição das notas ........................................................................................ 35
Figura 6: Distribuição das penalidades .............................................................................. 36
Figura 7: Distribuição das notas por categorias ................................................................ 38
Figura 8: Bebedouro localizado no pavimento .................................................................. 40
Figura 9: Bebedouro localizado na obra ............................................................................ 40
Figura 10: Banheiro sem mictório ..................................................................................... 41
Figura 11: Papel higiênico e lixeira com tampa ................................................................ 41
Figura 12: Refeitório ......................................................................................................... 42
Figura 13: Refeitório ......................................................................................................... 42Figura 14: Vestiário ........................................................................................................... 43
Figura 15: Proteção periférica ........................................................................................... 44
Figura 16: Falta de Proteção periférica.............................................................................. 44
Figura 17: Aberturas no piso com fechamento .................................................................. 46
Figura 18: Escada com corrimão ....................................................................................... 46
Figura 19: Plataformas com tela ........................................................................................ 47
Figura 20: Plataformas ...................................................................................................... 47
Figura 21: Escada de mão sem fixação ............................................................................. 48
Figura 22: Fechamento provisório do poço do elevador ................................................... 48
Figura 23: Andaime sem proteção ..................................................................................... 50
Figura 24: Andaimes suspensos mecânicos....................................................................... 50
Figura 25: Elevador ........................................................................................................... 53
Figura 26: Torre fixada na estrutura .................................................................................. 53
Figura 27: Quadro com identificação ................................................................................ 56
Figura 28: Serra Circular ................................................................................................... 56
Figura 29: Placa sinalizando uso de EPI ........................................................................... 60
Figura 30: Local sem sinalização ...................................................................................... 60
Figura 31: Extintor de incêndio ......................................................................................... 61

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Notas por categorias .......................................................................................... 37
Tabela 2: Notas por itens das áreas de vivência ................................................................ 39
Tabela 3: Notas por itens de proteções contra quedas ....................................................... 43
Tabela 4: Notas por itens dos elevadores .......................................................................... 52
Tabela 5: Notas por itens das instalações elétricas, máquinas e equipamentos ................ 55
Tabela 6: Notas por itens dos procedimentos gerenciais ................................................... 57
Tabela 7: Notas por itens dos elementos gerais ................................................................. 59

LISTA DE SIGLAS
ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas
ART Anotação de Responsabilidade Técnica
CIPA Comissão Interna de Prevenção de Acidentes
CLT Consolidação das Leis do Trabalho
CNAE Classificação Nacional de Atividades Econômicas
DRT Delegacia Regional do Trabalho
EPC Equipamento de Proteção Coletiva
EPI Equipamento de Proteção Individual
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
MTE Ministério do Trabalho e Emprego
NBR Norma Brasileira
NR Norma Regulamentadora
PCMAT Programa de Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da
Construção
PPRA Programa de Prevenção de Riscos Ambientais

SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ............................................................................................................ 16
1.1 PROBLEMA ................................................................................................................ 18
1.1.1 Questões de Pesquisa .............................................................................................. 19
1.1.2 Objetivos de Pesquisa ............................................................................................. 19
1.1.2.1 Objetivo geral..........................................................................................................19
1.1.2.2 Objetivos específicos..............................................................................................19
1.2 DELIMITAÇÃO .......................................................................................................... 19
1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................................ 20
2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA .................................................................................... 21
2.1 ASPECTOS CONCEITUAIS DE SST ....................................................................... 21
2.1.1 Segurança e Saúde no Trabalho ............................................................................ 21
2.1.2 Acidente do Trabalho ............................................................................................. 22
2.2 NORMATIZAÇÃO EM SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO ..................... 23
2.2.1 NR - 18 ..................................................................................................................... 24
2.3 RESULTADOS DE PESQUISAS ANTERIORES ..................................................... 26
3 MÉTODO DE PESQUISA .......................................................................................... 28
3.1 ESTRATÉGIA DE PESQUISA .................................................................................. 28
3.2 DELINEAMENTO ...................................................................................................... 29
3.2.1 Revisão Bibliográfica .............................................................................................. 30
3.2.2 Revisão da Lista de Verificação da NR -18 .......................................................... 30
3.2.3 Coleta de Dados ....................................................................................................... 31
3.2.4 Análise e Interpretação dos Resultados ................................................................ 32
4 APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS .................................................................. 33
4.1 ANÁLISE GERAL ...................................................................................................... 33
4.2 ANÁLISE POR TÓPICOS .......................................................................................... 36
4.2.1 Áreas de vivência .................................................................................................... 39
4.2.1.1 Fornecimento de água potável nos locais de trabalho........................................39
4.2.1.2 Instalações Sanitárias ....................................................................................... 40
4.2.1.3 Local para refeições .......................................................................................... 41
4.2.1.4 Vestiário ............................................................................................................ 42
4.2.2 Proteções contra quedas de altura ........................................................................ 43
4.2.2.1 Proteção Periférica ........................................................................................... 44
4.2.2.2 Serviços em telhados e coberturas .................................................................... 45
4.2.2.3 Aberturas no piso .............................................................................................. 45
4.2.2.4 Corrimão das escadas permanentes .................................................................45
4.2.2.5 Ancoragem ........................................................................................................ 46
4.2.2.6 Plataforma de proteção ..................................................................................... 47
4.2.2.7 Escadas, rampas e passarelas ........................................................................... 48
4.2.2.8 Poço do elevador ............................................................................................... 49
4.2.2.9 Andaimes ........................................................................................................... 49
4.2.2.10 Andaimes fachadeiros ........................................................................................ 50
4.2.2.11 Andaimes simplesmente apoiados ..................................................................... 51
4.2.2.12 Andaimes suspensos mecânicos ........................................................................ 51
4.2.3 Elevadores ............................................................................................................... 51
4.2.3.1 Elevador de passageiros ................................................................................... 52
4.2.3.2 Elevador de carga ............................................................................................. 52
4.2.3.3 Posto do guincheiro .......................................................................................... 53
4.2.3.4 Torre do elevador .............................................................................................. 53

4.2.3.5 Plataforma do elevador ..................................................................................... 54
4.2.3.6 Elevador de cremalheira ................................................................................... 54
4.2.4 Instalações elétricas, máquinas e equipamentos .................................................. 54
4.2.4.1 Armações em aço .............................................................................................. 55
4.2.4.2 Instalações elétricas .......................................................................................... 55
4.2.4.3 Máquinas e equipamentos ................................................................................. 56
4.2.4.4 Central de carpintaria ....................................................................................... 57
4.2.5 Procedimentos gerenciais ....................................................................................... 57
4.2.5.1 PCMAT .............................................................................................................. 58
4.2.5.2 Comunicação prévia ......................................................................................... 58
4.2.6 Elementos gerais ..................................................................................................... 59
4.2.6.1 Escavações ........................................................................................................ 59
4.2.6.2 Sinalização de segurança .................................................................................. 60
4.2.6.3 Tapumes e galerias ........................................................................................... 61
4.2.6.4 Proteção contra incêndio .................................................................................. 61
4.2.6.5 Equipamentos de proteção individual (EPI) ..................................................... 62
4.2.6.6 Armazenamento e estocagem de materiais ....................................................... 62
4.2.6.7 Ordem e limpeza ............................................................................................... 63
5 CONCLUSÃO ............................................................................................................... 64
REFERÊNCIAS .............................................................................................................. 66
ANEXO A – LISTA DE VERIFICAÇÃO DA NR 18 .................................................. 69

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
DCEENG/UNIJUÍ, 2015
1 INTRODUÇÃO
A Segurança e Saúde no Trabalho (SST) encontra-se em irregular evolução (FONSECA,
2007). Esta ciência surgiu devido aos elevados índices de doenças e de acidentes sofridos por
trabalhadores ao longo da história, devido as precárias condições em que o trabalho era
concretizado (SALIBA, 2004).
Segundo Saliba (2004) até iniciar-se a Revolução Industrial havia poucos relatos sobre
acidentes e doenças do trabalho. Com o advento das máquinas, a produtividade aumentou, e,
consequentemente, junto com ela surgiram os riscos de acidentes e de doenças relacionados ao
trabalho (SALIBA, 2004). Naquela época, o trabalho era realizado focado apenas na produção,
sendo que houve um notável aumento do número de agravos relacionados ao trabalho, decorrentes
do uso crescente de máquinas, do acúmulo de operários em locais confinados, das longas jornadas
laborais, da utilização de crianças nas atividades industriais, além das péssimas condições de
salubridade nos ambientes fabris (CHAGAS; SALIM; SERVO, 2011). Ao mesmo tempo, os
trabalhadores não recebiam qualquer tipo de informação ou treinamento acerca dos riscos
ambientais existentes em suas atividades, tampouco recebiam equipamentos de proteção individual
(EPI) para proteger sua integridade física (SALIBA, 2004).
“A Construção é um dos ramos de atividade mais antigos do mundo” (SAMPAIO, 1998, p.
13). De acordo com Sampaio (1998) desde os tempos das cavernas até hoje, a indústria da
construção passou por amplas transformações em praticamente todas as suas áreas, o que trouxe
consigo grandes obras por todo o mundo. Para que tudo isso se concretizasse, muitas vidas foram
ceifadas, provocadas por acidentes e doenças, causadas principalmente pela falta de controle e
ações em SST (SAMPAIO, 1998).
“A Construção Civil é uma das atividades econômicas críticas em relação aos riscos de
acidentes, apresentando consequentemente uma elevada frequência e gravidade de acidentes”
(MALLMANN, 2008, p. 12). As condições de segurança do trabalho na construção civil brasileira
sempre foram muito precárias (FILGUEIRAS et al, 2015). Segundo Noronha (2009), no que se
refere aos aspectos relacionados à segurança no trabalho, quando comparados às demais indústrias,
a indústria da construção civil apresenta-se como um dos setores mais deficitários, levando-se em
17

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
conta os altos índices de acidentes do trabalho, geralmente acompanhados de lesões graves e óbitos.
Para Saliba (2004) a indústria da construção apresenta elevados indicadores de acidentes devido as
suas características dinâmicas em que os riscos são múltiplos e variáveis em cada fase do processo.
Este setor contribui significativamente nos dados e estatísticas referentes a acidentes do
trabalho, inclusive muitos com afastamento e também com óbitos. Conforme dados informados
pelo Ministério da Previdência Social, a Indústria da Construção contabilizou no ano de 2013 um
total de 61.889 acidentes de trabalho, representando 8,62% dos acidentes ocorridos no Brasil
(BRASIL, 2013). Mallmann (2008) justifica que esse quadro na construção se deve, em parte, a
algumas características próprias do setor, como, por exemplo, mudanças que ocorrem
constantemente no ambiente de trabalho e a alta rotatividade da mão-de-obra.
Levando em consideração apenas os empregados formalmente vinculados aos CNAES
(Classificação Nacional de Atividade Econômica) que integram a Construção e os dadosdos
últimos Anuários Estatísticos de Acidentes de Trabalho do Instituto Nacional de Seguridade Social
INSS, morrem mais de 450 trabalhadores no setor, a cada ano, no país (FILGUEIRAS et al, 2015).
Com o intuito de mudar este cenário e reduzir os altos índices de acidentes e de óbitos na
construção civil, o Ministério do Trabalho criou a NR 18 - Condições e Meio Ambiente de Trabalho
na Indústria da Construção. Segundo dados estatísticos disponíveis no Anuário Estatístico da
Previdência Social (Brasil, 2013), percebe-se algumas melhorias com o passar dos anos, como
redução no número de óbitos e diminuição na incidência de acidentes de trabalho.
O interesse no tema surge a partir do interesse profissional na área de engenharia de
segurança do trabalho, onde o autor deste atua como técnico de segurança do trabalho, e que
pretende especializar-se seguindo carreira no futuro.
Considera-se uma excelente oportunidade de agregar conhecimento, explorando a
segurança do trabalho, uma área de extrema importância para a construção civil, tendo em vista
que atualmente é um dos ramos de atividade econômica com elevados índices de acidentes de
trabalho em nosso país, levando a óbito muitos trabalhadores.
Além disso, a fiscalização do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), tem autoridade
plena para aplicar autos de infração e até mesmo embargar obras que ofereçam riscos iminentes
18

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
DCEENG/UNIJUÍ, 2015
aos trabalhadores, ou que não atendam aos requisitos da Norma Regulamentadora 18 (Brasil,
2015). Estas medidas podem interferir claramente nos dispêndios da obra, através de custos que
não estavam previstos em orçamento, prejudicando o andamento da obra (FILGUEIRAS et al,
2015).

1.1 PROBLEMA
Segundo Silva et al. (2014) a construção civil enfrenta problemas com acidentes de trabalho
devido às características das atividades que abrangem o setor: como o manuseio de materiais
pesados e cortantes, trabalhos em alturas e diversos riscos que acarretam inúmeros acidentes ou
lesões ao trabalhador.
Neste sentido, surgiu o interesse em criar metodologias que fossem capazes de avaliar a
segurança, e apurar quais os pontos críticos existentes nos canteiros de obras possíveis de causar
acidentes. Saurim (2000), Mallmann (2008), Alvarenga (2009), Noronha (2009) entre outros
realizaram pesquisas para avaliar o grau de atendimento dos requisitos da Norma Regulamentadora
nº 18 (NR 18) - Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção, em obras de
diversas cidades brasileiras. O resultado destes estudos resultou em ótimas ferramentas de
avaliação, o que evidenciou o baixo nível de atendimento da norma por parte das empresas em
geral, além de uma notável evolução, com o passar dos anos.
Este trabalho dirige-se a aplicação de uma lista de verificação com o intuito de avaliar o
nível de atendimento dos requisitos da NR-18 nos canteiros de obras localizados no município de
Santa Rosa. Através desta pesquisa pretende-se obter uma referência para o município de Santa
Rosa que permita futuramente através de novas pesquisas constatar a evolução ou o retrocesso com
o passar dos anos. Além disso, pretende-se evidenciar quais os requisitos da norma que apresentam
os maiores índices de não conformidade com a norma.

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
1.1.1 Questões de Pesquisa
Após a identificação do problema, chegou-se a seguinte questão de pesquisa: qual é o grau
de atendimento da NR-18 em canteiros de obras de edificações de Santa Rosa?

1.1.2 Objetivos de Pesquisa
1.1.2.1 Objetivo Geral
Verificar o nível de atendimento da NR-18 em construções de edificações verticais
localizados em Santa Rosa, para demonstrar as condições de segurança do trabalho nos canteiros
de obra.
1.1.2.2 Objetivos Específicos:
a) Verificar quais são os pontos críticos, ou seja, onde as obras apresentam os maiores índices
de não conformidade com a norma NR 18;
b) Constatar se as medidas de segurança já existentes nas obras, estão realmente de acordo
com a legislação de segurança e saúde no trabalho, e se atendem aos itens da norma;
c) Estimar o valor da penalidade que seria aplicado nas obras, referente aos itens da norma
que não estão sendo cumpridos;
d) Apresentar as empresas avaliadas os resultados da pesquisa, com o intuito de auxiliar na
implementação de ações que visem a melhoria das condições de segurança do trabalho e
atendam aos requisitos da NR 18.

1.2 DELIMITAÇÃO
A pesquisa foi direcionada para obras de edificações multifamiliares localizadas no
município de Santa Rosa, sendo que os itens da NR 18 analisados foram somente aqueles que
competem de acordo com o tipo dos canteiro de obras, e etapas existentes no dia das visitas.
Aqueles itens que não eram aplicáveis, foram desconsiderados.
20

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
DCEENG/UNIJUÍ, 2015
As avaliações que originaram os dados desta pesquisa foram realizados em empresas
selecionadas, que possuíram interesse em verificar o nível de atendimento e que apresentaram
empenho em implantar melhorias nos canteiros de obras. Foi realizada apenas uma visita em cada
obra avaliada, assim não coletou-se informações de fases que não estavam sendo executadas
naquele período.

1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO
O presente trabalho está estruturado em 5 capítulos. Neste primeiro capítulo foram
apresentados o contexto, o problema, questões de pesquisa, objetivos e delimitações.
No capítulo 2 é realizada a revisão a bibliografia, onde abordou-se alguns aspectos
conceituais, normatização em segurança e saúde no trabalho, normas regulamentadoras, com
ênfase na NR – 18, tema principal deste trabalho. Além disso, traz trabalhos anteriores realizados,
apresentando metodologias e resultados que foram utilizados como referência para esta pesquisa.
No terceiro capítulo é apresentado a metodologia de pesquisa utilizada, apresentando as
atividades, e a maneira como a mesma foi desenvolvida.
No capítulo 4, há a apresentação e discussão dos resultados obtidos.
No capítulo 5, são apresentadas as conclusões do trabalho.

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
A revisão a bibliografia oportunizou ao autor do trabalho uma melhor lucidez e
compreensão da importância e da relevância do tema abordado no mesmo. Por outro lado
oportunizou a possibilidade de descobrir e entender as dificuldades encontradas por aqueles que
dedicam sua vida profissional a área de Segurança e Saúde no Trabalho. Além disso, esta busca
por conhecimento oferece elementos imprescindíveis para a interpretação de itens da norma e a sua
aplicação.

2.1 ASPECTOS CONCEITUAIS DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO (SST)
Neste item são abordados conceitos básicos de segurança e saúde no trabalho, de forma a
tornar compatível a compreensão das dificuldades e dos objetivos da gestão da segurança.

2.1.1 Segurança e Saúde no Trabalho
“A gestão da segurança e saúde no trabalho consiste em um conjunto de medidas e ações
aplicadas para prevenir acidentes e doenças ocupacionais nas atividades das empresas ou
estabelecimentos” (ZOCCHIO, 2002 apud BRIDI, 2012).
Segundo Rocha (1999, p. 31):
[...] O objetivo geral da segurança do trabalho é garantir que as atividades se
desenvolvam conforme planejado sem perigo paraos trabalhadores, eliminando também
os riscos e qualquer outro fator que possa levar o trabalhador a sofrer qualquer tipo de
acidente ou incidente.
De acordo com Saliba (2004, p. 19) “a segurança do trabalho é a ciência que atua na
prevenção dos acidentes do trabalho decorrentes dos fatores de risco operacionais”. Desta forma,
ao analisar antecipadamente os potencias riscos existentes em determinada atividades, pode-se
prevenir contra acidentes já conhecidos (RIGOLON, 2013). Do ponto de vista da prevenção, o
acidente do trabalho é o mais abrangente, incluindo também os quase acidentes e os acidentes que
não provocam lesões, mas que geram outros danos como perda de tempo ou danos materiais
(SALIBA, 2004).
22

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
DCEENG/UNIJUÍ, 2015
2.1.2 Acidente do Trabalho
A NBR 14280 - Cadastro de Acidente do Trabalho (ABNT, 2001, p. 2) define acidente do
trabalho como “ocorrência imprevista e indesejável, instantânea ou não, relacionada com o
exercício do trabalho, de que resulte ou possa resultar lesão pessoal”. Entende-se como acidentes
os acontecimentos anormais, imprevistos e involuntários que causam danos físicos ou materiais
(CHAGAS; SALIM; SERVO, 2011).
Por outro lado, Saurin (2002) discorda deste conceito, afirmando ser inadequado
generalizar como um evento imprevisto, tendo em vista que muitos acidentes são previsíveis. Desta
forma, Saurin (2002) define acidente como a ocorrência não planejada, imediata ou não, decorrente
da influência mútua do ser humano com o seu ambiente físico e social de trabalho e que provoca
lesões e/ou danos materiais.
Saurim (2002) classifica esta definição em três aspectos:
a) Ao citar que os acidentes são eventos não planejados, é reconhecido o papel de acaso
na sua ocorrência;
b) Os acidentes não tem relação exclusivamente com o meio ambiente físico do trabalho
(máquinas, ferramentas e condições de iluminação e ruído, por exemplo), mas
envolvem, também, o meio ambiente social (organização do trabalho) dentro do qual o
trabalho é realizado;
c) Os acidentes apenas com danos materiais também são considerados acidentes de
trabalho.
Almeida e Binder (2000, apud Rigolon, 2013), reforçam que os acidentes do trabalho são
fenômenos previsíveis, portanto podem ser adotadas medidas de prevenção com o intuito de
minimizar ou evitar a repetição de episódios semelhantes e a ocorrência de novos incidentes.
Acidente também é definido pela NBR 18801 - Sistema de gestão da segurança e saúde no
trabalho como um evento ou conjunto de eventos de ocorrências anormais, ou qualquer intervenção
no processo normal de trabalho, que resultem em consequências que possam causar lesões ao
trabalhador (ABNT, 2010).
23

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
Segundo Morais (2011, p. 4):
[...] Acidente de trabalho é aquele que ocorre pelo exercício do trabalho, a serviço
da empresa, contando desde a hora em que o trabalhador se desloca de sua casa para o
trabalho, até quando o trabalhador torna a se deslocar do trabalho até sua casa, desde que
ele não altere seu itinerário, a menos que este itinerário seja alterado por motivo inerente
ao próprio trabalho.

2.2 NORMATIZAÇÃO EM SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
As Normas Regulamentadoras foram aprovadas em 8 de junho de 1978, pelo Ministério do
Trabalho, através da Portaria 3.214 (BRASIL, 1978). Atualmente são 36 as NR, relativas à
segurança e medicina do trabalho. Estas são de observância obrigatória pelas empresas privadas e
públicas e pelos órgãos públicos da administração direta e indireta, bem como pelos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário, que possuam empregados regidos pela Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT (BRASIL, 2015). Destaca-se neste contexto, a Norma Regulamentadora nº 18
(NR-18) - Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção.
A criação das NR, foi um marco para a segurança do trabalho no Brasil. A partir daí, teve
início um maior controle, e uma redução significativa nos índices de acidentes de trabalho em nosso
país. De acordo com o Anuário Estatístico da Previdência Social (Brasil, 2013), na década de 80
houve uma redução média de 29,04% nos acidentes. Já na década seguinte teve uma redução média
de 57,94%, ou seja, nos anos 90 os acidentes foram reduzidos pela metade (BRASIL, 2013).
Contudo, apesar do surgimento de normas e ferramentas visando melhorar as condições de
segurança no trabalho, e o aumento da fiscalização pelos órgãos competentes, a partir dos anos
2000, houve um retrocesso na prevenção de acidentes (BRASIL, 2013). O Anuário Estatístico da
Previdência Social (Brasil, 2013) demonstra que o número médio anual de acidentes que na década
de 90 que era de 470.210, passou a ser 512.275, tendo um aumento de 8,95%.

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
DCEENG/UNIJUÍ, 2015
2.2.1 NR - 18
Estabelecendo diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e organização, a NR 18
objetiva a implementação de medidas de controle e sistemas preventivos de segurança nos
processos, nas condições e no meio ambiente de trabalho construção civil (WELTER, 2014).
Esta norma, foi criada junto com as demais 28 NR, através da portaria 3.214, com a
nomenclatura de “Obras de construção, demolição e reparos”. Devido a ocorrência de altos índices
de acidentes nesse setor, e dando encadeamento a um plano governamental de avaliação periódica
das Normas Regulamentadoras, o governo resolveu nomear uma comissão tripartite, com
participação de representantes do governo, dos trabalhadores e dos empresários, para reavaliá-la
(ARAÚJO, 2002). Em 1995 a norma sofreu uma reformulação, passando a receber o seguinte
título: Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção.
Essa alteração da norma trouxe consigo a criação do Programa de Condições e Meio
Ambiente de Trabalho (PCMAT), ferramenta que visa a prevenção de acidentes nos canteiros de
obras. Segundo Simon (2012), a NR 18 obriga todas as obras com mais de 20 trabalhadores a
implantar o PCMAT. “Embora não estejam obrigadas a elaborar o programa, as obras menores
devem seguir as determinações de segurança da NR-18, realizando inclusive o treinamento dos
funcionários em função dos riscos envolvidos” (SIMON, 2012, p. 34). Conforme Rocha (1999) o
PCMAT é de fundamental importância dentro do contexto da norma, por destacar a visão gerencial
da segurança nos canteiros de obra por meio de um plano de segurança.
Segundo a NR 18, o PCMAT deve contemplar as exigências contidas na NR 9 – Programa
de Prevenção de Riscos Ambientais. O PPRA, de acordo com a NR 9 (Brasil, 2015) é um programa
que visa à preservação da saúde e da integridade dos trabalhadores, contendo as etapas de
antecipação, reconhecimento, avaliação e consequente controle da ocorrência de riscos ambientais
existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em consideração a proteção do
meio ambiente e dos recursos naturais.
De acordo com a CLT (BRASIL, 1977), em seu artigo 163 prevê a implantação da
Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA), devendo estar em conformidade com as
exigências do Ministério do Trabalho e Emprego. Conforme a NR 18, empresas que possuem na
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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
mesma cidade 1 (um) ou mais canteiros de obra ou frentes de trabalho, com menosde 70 (setenta)
empregados, deve organizar CIPA centralizada. No entanto, empresas que tiverem 1 (um) ou mais
canteiros de obra ou frentes de trabalho com 70 (setenta) ou mais empregados em cada
estabelecimento, fica obrigada a organizar CIPA por estabelecimento (BRASIL, 2015).
A CIPA tem por objetivo, de acordo com a Norma Regulamentadora nº 5, a prevenção de
acidentes e doenças que possam se originar do trabalho, de modo a tornar compatível
permanentemente o trabalho com a preservação da vida e a promoção da saúde do trabalhador
(BRASIL, 2015).
Por outro lado, a NR 18 traz que é obrigação das empresas fornecer aos trabalhadores,
gratuitamente, EPI adequado ao risco e em perfeito estado de conservação e funcionamento,
consoante as disposições contidas na NR 6 - Equipamento de Proteção Individual - EPI.
Outro requisito de extrema importância é a aplicação dos Equipamentos de Proteção
Coletiva (EPC), como por exemplo, proteção guarda corpo, extintores de incêndio, linhas de vida,
entre outros. Segundo Rocha (1999, p. 111), “a Norma deveria procurar modificar a atual filosofia
predominante, que dá mais importância e evidência ao uso de EPI do que a prática do EPC.
Além disso, a norma 18 (BRASIL,2015) prevê que todos os empregados devem receber
treinamentos admissional e periódico, visando a garantir a execução de suas atividades com
segurança. Este Treinamento deve ter carga horária de 6 horas, e deve conter os seguinte itens:
a) informações sobre as condições e meio ambiente de trabalho;
b) riscos inerentes a sua função;
c) uso adequado dos Equipamentos de Proteção Individual - EPI;
d) informações sobre os Equipamentos de Proteção Coletiva - EPC, existentes no canteiro
de obra.

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
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Quanto ao treinamento e a qualificação dos trabalhadores Rocha (1999, p. 29) afirma que:
[...] Em relação à falta de qualificação do trabalhador, a sua relação com os acidentes é
clara, visto que o mesmo não está preparado para desenvolver as suas atividades,
principalmente quando diversas das que normalmente executa. A solução para esse
problema está no trabalho de qualificação e treinamento dos operários de forma que eles
possam utilizar procedimentos adequados para a produção e segurança.

Welter (2014), refere que estudos realizados recentemente evidenciam que apesar dos
esforços realizados pelo governo, sindicatos, classes, especialistas em segurança do trabalho, e
instituições de pesquisa, a NR 18 ainda encontra obstáculos para ser praticada nos canteiros de obra
brasileiros. Muitas das exigências da NR 18 não são cumpridas, entre outras causas, pela falta de
planejamento da atividade e conscientização de sua importância, contando que algumas são de
baixo custo, breves e simples de serem executadas nas próprias obras (ROCHA, 1999).

2.3 RESULTADOS DE PESQUISAS ANTERIORES
Com o intuito de avaliar o cumprimento por parte das empresas dos itens exigidos pela NR
18, Saurin et al. (2000) realizaram uma pesquisa em Porto Alegre/RS que teve como finalidade
colaborar com melhorias que pudessem ser implantadas ou modificadas na norma
regulamentadora. Foi elaborada e aplicada uma lista de verificação, constando os requisitos
cobrados pela NR 18 em diversos canteiros de obras de empresas de construção. Posteriormente,
no ano de 2002, foram avaliadas obras em diversas cidades gaúchas como Porto Alegre, Santa
Maria, Passo Fundo, além de municípios de outros estados como Fortaleza/CE, Salvador/BA e
Feira de Santana/BA.
Outros estudiosos também realizaram pesquisas semelhantes, até mesmo utilizando a
mesma metodologia utilizada por Saurin (2000), porém realizadas em períodos posteriores ao
trabalho deste, com o intuito de comparar os resultados com o trabalho já apresentado. Mallmann
(2008) em Porto Alegre/RS, Alvarenga (2009) e Noronha (2009) em Belém/PA apresentaram
trabalhos em que os canteiros de obras avaliados obtiveram resultados médios superiores em
comparação com o realizado anteriormente por Saurim.
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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
Segundo Mallmann (2008) nas obras avaliadas, as notas apresentam uma escala que pode
variar de 1 a 10, de acordo com seu desempenho, conforme os itens da NR18. No estudo realizado
por Saurin (2000), os canteiros de obras apresentaram a nota 5,2, em uma escala de 1 a 10.
Mallmann (2008) em sua pesquisa apresentou uma pequena evolução, com nota de 6,5. Por outro
lado, as pesquisas efetivadas por Alvarenga e Noronha, ambas em 2009, demonstraram notas ainda
melhores, 7,4 e 8,91, respectivamente.
Segundo Noronha (2009), comparando-se os resultados expressos na Figura 01, percebe-se
que, quando se considera o cumprimento legal da NR-18, sem outros critérios, houve melhora
significativa entre 2000 a 2009, passando de (5,2) em 2000, para (6,5) em 2008 e para (7,4) e (8,91)
em 2009, para os itens selecionados do escopo deste estudo, o que segundo a autora traduz um
avanço da ordem de 71,34%, conforme ilustrado na Figura 1.

Figura 1: Gráfico comparativo entre as pesquisas

Fonte: NORONHA (2009)

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
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3 MÉTODO DE PESQUISA
Segundo Ludke e André (1986), para a realização de uma pesquisa é preciso promover um
confronto entre dados, evidências e informações coletadas sobre determinado assunto e o
conhecimento teórico acumulado a respeito dele. Desta forma pode-se definir método como a
observação sistemática dos fenômenos da realidade através de uma sucessão de passos, orientados
por conhecimentos teóricos, buscando explicar determinadas questões, suas correlações e aspectos
não-revelados (GOLDENBERG,1997).
Há diversos métodos de pesquisa citados e descritos pela literatura, entretanto há alguns
que se fazem mais adequados para determinados temas a serem abordados. Desta forma buscou-se
através de técnicas apropriadas e convenientes para o desenvolvimento da pesquisa.

3.1 ESTRATÉGIA DE PESQUISA
O método de pesquisa empregado neste trabalho, foi através de levantamento (survey) para
gerar dados quantitativos. Segundo Freitas et al. (1998), a pesquisa survey pode ser definida como
a obtenção de informações, dados, características, ações, e até mesmo opiniões de determinados
grupos de pessoas. Neste contexto, uma das principais características deste método é o interesse
em se produzir descrições quantitativas, ou seja, traduzir em números determinadas informações
através de um instrumento predefinido (FREITAS et al., 1998).
Quanto aos modelos, neste contexto destaca-se o método Survey interseccional. A principal
característica deste modelo é que a coleta dos dados ou informações pretendidas é realizada em um
único intervalo de tempo, no caso da utilização de questionário, onde a recepção das respostas do
questionário ocorre durante um intervalo de dias que é considerado como único (BABBIE, 1999).
Segundo Babbie (1999), este é o método usualmente mais utilizado.
Assim, existem dois tipos básicos de amostragem, a probabilística e a não probabilística
(FERREIRA; MARTINS, 2011). Segundo Babbie (1999), o princípio que motiva a amostragem
probabilística é que para uma amostra se tornar representativa da população selecionada, todos os
membros dela devem ter igual oportunidade de serem selecionados para a amostra. Por outro lado,
o método de amostragem não probabilística é utilizada em situações em que a amostragem
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______________________________________________________________________________Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
probabilística seria dispendiosa demais ou quando a representatividade exata não é necessária
(BABBIE, 1999).
O método de amostragem utilizado nesta pesquisa foi o interseccional não probabilístico e
seguiu as seguintes etapas: Escolha de um questionário de verificação, atualização do mesmo,
definição das obras em que o mesmo seria aplicado, aplicação do mesmo nestas obras, processar
os dados obtidos após a aplicação do Check List, e análise e interpretação dos resultados.

3.2 DELINEAMENTO
A pesquisa dividiu-se em várias etapas, que serão desenvolvidas em sequência, sendo
ambas paralelas a revisão bibliográfica. Estão dividas nos seguintes itens:
a) Revisão Bibliográfica;
b) Revisão da lista de verificação da NR - 18;
c) Coleta de dados;
d) Análise e interpretação dos resultados;
e) Divulgação dos resultados as empresas interessadas.
Figura 2: Delineamento da pesquisa

Fonte: autoria própria

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
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3.2.1 Revisão Bibliográfica
A revisão a bibliografia referente a segurança e saúde no trabalho oportuniza o entendimento
e a compreensão de sua aplicação, bem como discernir as dificuldades e problemas enfrentados
pela área (MALLMANN, 2008). Além disso, segundo Mallmann (2008) o estudo oferece subsídios
para a interpretação de itens da norma e a importância de sua aplicação.

3.2.2 Revisão da Lista de Verificação da NR -18
A lista de verificação utilizada na pesquisa desenvolvida por Saurim et al (2000) e revisada
por Mallmann (2008) dispõe de três alternativas a serem preenchidas: “Sim”, “Não” e “Não
Aplicável”. As respostas “Sim” indicam que os itens da NR 18 estão sendo cumpridos, enquanto
as respostas “Não” representam que estes itens estão em desacordo com a norma. Já as respostas
“Não aplicável” representam que determinados itens não são necessários devido ao tipo ou a etapa
em que a obra se encontra e/ou demais exceções no momento da coleta dos dados.
A lista de verificação foi novamente atualizada, incluindo itens importantes que surgiram
através de portarias posteriores a data da última atualização do questionário, sendo que foram
incluídos 32 itens, somados aos 201 já existentes, chegou-se a um total de 233 itens. A lista de
verificação foi inserida em uma planilha que possibilita calcular a nota de obra na escala de zero a
dez, sendo que dez é a nota máxima, indicando total adequação a NR 18.
Além disso, para os itens com resposta “Não”, estimou-se o valor da penalidade para cada
item não cumprido, por obra avaliada e o valor total das penalidades, incluindo todas as obras
analisadas. As infrações são calculadas da seguinte maneira: para cada item não cumprido há um
peso que varia de 1 a 4, conforme a sua gravidade, prevista no anexo I da Norma Regulamentadora
28 (figura 3) e o número de empregados do empreendimento. O auto de infração que as obras estão
sujeitas a receber é o somatório do valor de todos os itens que não foram atendidos.

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
Figura 3: Anexo I da NR 28

Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego (BRASIL, 2015)

3.2.3 Coleta de Dados
Entrou-se em contato diretamente com as maiores e principais empresas construtoras do
município que tivessem obras de edificações verticais para a coleta dos dados. Deste modo, foi
aplicada a lista de verificação naquelas que demonstraram interesse em examinar as suas obras.
Foram analisadas no máximo duas obras por empresa, de modo que as características de uma não
prevalecessem sobre as demais.
A lista de verificação foi aplicada em 8 obras das 4 empresas participantes. As obras
levantadas encontravam-se nos mais diversos estágios como estrutura, alvenaria, revestimentos
externo e interno, somente estrutura, estrutura e alvenaria. Durante as visitas nas obras houve o
acompanhamento de mestres de obras, operários e técnicos de segurança do trabalho que
auxiliaram na conferência para o correto preenchimento dos itens de verificação. Ao mesmo tempo,
foram tiradas fotos dos canteiros de obras, a fim de comprovar determinadas situações ocorridas
nos levantamentos.

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
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3.2.4 Análise e Interpretação dos Resultados
Os dados foram transferidos para a planilha eletrônica e foram geradas as notas por obra, e
a nota geral de todos os canteiros, obtendo-se o grau de cumprimento da NR 18. Do mesmo modo,
foram analisados os itens que obtiveram resultados negativos e procurou-se avaliar as dificuldades
que as empresas possuem para o cumprimento de determinados requisitos.
Além disso, as notas dos itens foram agrupadas por tópicos, obtendo-se uma nota média
para cada um, levando-se em consideração as notas de todas as obras.
Para a obtenção das notas para cada um dos itens utilizou-se a metodologia descrita nas
instruções da ferramenta utilizada nas avaliações. As notas de cada elementos são o número de
itens assinalados “sim” multiplicado por dez, dividido pelo número de itens aplicáveis. Por
exemplo, se há disponíveis quatro itens para verificação em determinado elemento, destes dois
foram assinalados “sim”, um assinalado “não” e um assinalado “não se aplica”, teremos a seguinte
equação para gerar a nota: 2×10÷3= 6,67.
Para a obter a nota geral de cada obra, multiplicou-se o número total de itens assinalados
“sim”, dividindo-se o valor obtido pelo número total de itens aplicáveis em toda a lista de
verificação. Já a nota geral de todas as obras avaliadas é a média da nota de todas aquelas que foram
avaliadas.

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
4 APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS
A apresentação dos resultados obtidos nos levantamentos realizados divide-se em duas partes:
o primeiro expõe um diagnóstico geral das 8 obras, já a segunda parte analisa detalhadamente cada
um dos itens avaliados individualmente.

4.1 ANÁLISE GERAL
Na avaliação geral dos canteiros de obras levantados, estes obtiveram nota média de 7,2. Isto
significa que os mesmos atenderam 72,0% dos itens aplicáveis da lista de verificação da NR 18.
Apesar das obras se encontrarem em estágios significativamente avançados, o que
possibilitaria a inclusão de grande parte dos itens da lista de verificação, observou-se que 40,8%
dos itens listados não foram aplicáveis nas mesmas. Isto se deve principalmente as obras se
encontrarem em etapas diferentes, ou o porte das obras, como pode ser citado por exemplo o fato
de apenas 3 das obras visitadas possuírem elevador de cargas e/ou pessoas, sendo que os itens
referentes a esta exigência tornavam-se sem aplicação nas demais obras. Outros itens que tornaram-
se não aplicáveis foram referentes as instalações móveis e as gruas, pois não havia existência destas
em nenhuma das obras avaliadas. Além disso, nenhum dos canteiros de obra tinham pelo menos
70 empregados, ficando desobrigados de possuir CIPA estabelecida na obra.
Quanto aos principais motivos responsáveis pelo não cumprimento de parte dos itens da NR
18, destacam-se a falta de informação das empresas, de engenheiros, técnicos e demais envolvidos
nas atividades. Muitos dos itens da norma, eram desconhecidos ou interpretados de maneira
errônea.Além disso há casos de negligência em relação as adaptações nos canteiros de obras, para
atender aos dispostos na norma, com alegações que isso tornaria inviável o trabalho, que exige
custo financeiro elevado, ou seja, falta de conhecimento da importância da prevenção de acidentes
e de doenças decorrentes do trabalho.
As notas obtidas pelos canteiros de obras avaliados estão disponíveis na Figura 4.

Fonte: Autoria própria

A maior nota obtida nos canteiros avaliados foi 8,9. A mais baixa foi de 5. O coeficiente de
variação encontrado nesta amostra foi de 18,19%. A média foi de 7,2. Desta forma, percebe-se que
há um equilíbrio entre a distribuição das notas das obras, tendo três obras com notas entre 8 e 9,
uma na faixa entre 7 e 8, e as demais em faixas localizadas abaixo da média, como pode ser visto
na figura 5, um histograma com a classificação das notas em determinados intervalos. Pode ser
observado que as notas ficam distribuídas em apenas cinco faixas de notas, que variam de 4 a 9.

8,9
8,6 8,4
7,6
6,7 6,6
5,8
5
OBRA 1 OBRA 2 OBRA 3 OBRA 4 OBRA 5 OBRA 6 OBRA 7 OBRA 8
Notas
35

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
Figura 5: Distribuição das notas

Fonte: Autoria própria

Com relação a estimativa de penalidade pelo não cumprimento dos itens da norma, chega-se
ao um valor médio aproximado de 76.266,75. Já o valor total encontrado é de aproximadamente
610.134,00, ambos calculados de acordo com a NR 28, em UFIR. Este valor é referente aos itens
da NR 18 que não estavam sendo cumpridos nos canteiros no momento da visita, levando em
consideração todas as obras. Na figura 6 pode-se analisar o valor estimado por obra.
Analisando-se o gráfico da figura 6, e realizando uma comparação com o gráfico já visto na
figura 4, onde apresenta-se as notas por canteiros, pode-se chegar à conclusão que o valor das
penalidades é maior naquelas obras que obtiveram as menores notas. Por outro lado, percebe-se
que esta não é uma regra, pois há obras que obtiveram notas inferiores que outras, e penalidades
menores que as mesmas, ou notas superiores com penalidades maiores. Este fato pode ser explicado
pelo fato da NR 28 classificar com peso as infrações, de acordo com a sua gravidade. As infrações
de peso 4, refletem em um valor de penalidade superior as demais.

0
1
2
3
0 a 1 1 a 2 2 a 3 3 a 4 4 a 5 5 a 6 6 a 7 7 a 8 8 a 9 9 a 10
Bloco
Histograma
Freqüência
36

Fonte: Autoria própria

Esta ocorrência fica explícita na figura 6. Desta forma destaca-se a obra 3, que mesmo
obtendo uma nota inferior as obras 1 e 2, chegou a um valor de penalidade inferior. Além disso,
cita-se a obra 4, que apesar de obter uma nota superior as obras 5 e 6, alcançou um valor de
penalidade mais alto que as outras duas.

4.2 ANÁLISE POR TÓPICOS
Realizou-se um agrupamento dos tópicos em classes, para facilitar a análise dos dados.
Dividiu-se nas seguintes categorias: Áreas de Vivência; Proteções contra Quedas de Altura;
Elevadores; Instalações Elétricas, Máquinas e Equipamentos, Procedimentos Gerenciais e
Elementos Gerais. Na tabela 1, apesenta-se as notas de adequação aos itens da NR 18 destes grupos
acima mencionados.

43164
50615
42256,5
88219
77467,5 80576,5
113511 114325
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
OBRA 1 OBRA 2 OBRA 3 OBRA 4 OBRA 5 OBRA 6 OBRA 7 OBRA 8
Penalidade / UFIR
37

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
Tabela 1: Notas por categorias
CATEGORIAS NOTAS
Elementos gerais 8,30
Elevadores 8,21
Inst. Elétricas, máquinas e equipamentos 7,24
Proteções contra quedas em altura 7,07
Áreas de vivência 6,93
Procedimentos gerenciais 6,45

Fonte: Autoria própria

Percebe-se que os agrupamentos que têm notas distantes da média são Elevadores e
Elementos Gerais, que se destacam de forma positiva. Com notas mais baixas, destacam-se
negativamente Áreas de Vivência e Procedimentos gerenciais. Isto evidencia a falta de interesse
das construtoras em relação ao cumprimento de itens que dependem excepcionalmente de sua
gerência, além de não oferecer áreas de vivência compatíveis com a exigência da norma.
A seguir, a figura 7 apresenta a média das notas dos trinta e sete elementos analisados pela
Lista de verificação.
Os itens que obtiveram as maiores notas são aqueles referentes aos elevadores, escavações e
armazenagem e estocagem de materiais, destacando-se sobre os demais tópicos. Chamou a atenção
as baixas notas referentes a itens como ancoragem, PCMAT, serviços em coberturas e telhados,
posto do guincheiro e máquinas e equipamentos.

Fonte: Autoria própria

6,2
6,3
8,2
6,5
7,5
2,8
8,7
9,5
3
8,6
8,5
9,4
5,6
6,4
6
8,8
9,7
9,6
0
10
10
10
6,2
8,2
5,3
9,2
5,4
7,5
10
6,1
9,3
5,7
9,4
9,8
7,9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ÁREAS DE VIVÊNCIA
Água potável
Instalações sanitárias
Local para refeições
Vestiário
PROTEÇÕES CONTRA QUEDAS EM ALTURA
Proteção Periférica
Serviços em telhados
Aberturas no piso
Corrimão das escadas permanentes
Ancoragem
Plataforma de proteção
Escadas, rampas e passarelas
Poço do elevador
Andaimes
Andaimes fachadeiros
Andaimes simplesmente apoiados
Andaimes suspensos mecânicos
ELEVADORES
Elevador de passageiros
Elevador de carga
Posto do guicheiro
Torre do elevador
Plataforma do elevador
Elevador de Cremalheira
INST. ELÉTRICAS, MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS
Armações em aço
Instalações elétricas
Máquinas e equipamentos
Central de carpintaria
PROCEDIMENTOS GERENCIAIS
Pcmat
Comunicação prévia
ELEMENTOS GERAIS
Escavações
Sinalização de segurança
Tapumes e galerias
Proteção contra incêndio
EPI
Armazenamento e estocagem de materiais
Ordem e limpeza
39

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
4.2.1 Áreas de vivência
Este tópico obteve uma nota média de 6,93. As maiores notas foram 10 e as menores 3,1 e
5. O item referente a instalações móveis não foi analisado devido ao fato de nenhuma das obras
visitadas conter este tipo de instalações. A tabela 2 mostra as notas individuais por item analisado.

Tabela 2: Notas por itens das áreas de vivência
Elementos Nota média Nota máxima Nota mínima
Instalações móveis - - -
Água potável 6,2 10 5
Instalações sanitárias 6,3 9,4 3,1
Local para refeições 8,2 9,1 5,5
Vestiário 6,5 10 5,7

Fonte: Autoria própria

4.2.1.1 Fornecimento de água potável nos locais de trabalho
Este componente mede a disponibilidade de água potável nos canteiros de obras, de forma
a atender todos os trabalhadores. Em geral, todas as obras havia o fornecimento de água potável
aos trabalhadores. Este item obteve notas máximas de 10 e mínimas de 5, obtendo uma média de
6,2 pontos.
Em 50% dos canteiros,havia disponibilidade de bebedouros. Destas em apenas 12,5%
havia bebedouro nos pavimentos de modo que os operários não precisassem percorrer 15 metros
no plano vertical ou 100m no plano horizontal. Nos demais a água era fornecida por meio de
garrafas armazenadas junto as geladeiras localizadas no refeitório. As figuras 8 e 9 mostram a boa
prática referente aos bebedouros, de acordo com a NR 18.

Fonte: Autoria Própria Fonte: Autoria Própria

4.2.1.2 Instalações Sanitárias
Este elemento tende a verificar as condições em que se encontram as instalações sanitárias
nos canteiros, de modo que estejam dimensionadas de acordo com o número de operários da obra,
e contemplem todas as diretrizes previstas em norma. As instalações sanitárias geraram notas que
variaram de 9,4 até 3,1, com média de 6,3.
Neste quesito destaca-se negativamente que 37,5% dos canteiros obtiveram notas muito
distantes da média. Este fato comprova a falta do cumprimento por boa parte dos canteiros
avaliados, de itens referentes a conservação, higiene e limpeza.
De forma geral, em todos os canteiros havia chuveiros, lavatórios e vasos sanitários. Porém
em muitos casos estes não estão dispostos em quantidade suficiente a atender a norma. Desta forma,
houve 4 canteiros (50%) em que não havia disponibilidade de mictórios, como pode ser visto na
figura 10.
Quanto a ventilação das instalações sanitárias, constatou-se que em 75% dos canteiros
avaliados, a mesma não atendia o previsto na norma, que exige ventilação adequada. Houve casos
em que não havia nenhuma janela nas instalações.
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Fonte: Autoria própria Fonte: Autoria própria

Como ponto positivo, pode ser destacado o fato de todos os chuveiros oferecerem água
quente, e que em todos os canteiros havia a disponibilidade de papel higiênico e lixeiras com
tampas, como pode ser visualizado na figura 11. Por outro lado, em apenas 25% das obras havia
suporte para toalha e sabonete nos locais para banho. Outro ponto negativo é em relação a estas
instalações é que em 50% dos casos as paredes adjacentes aos chuveiros não são de material que
resista a água e possibilite a lavagem e desinfecção.

4.2.1.3 Local para refeições
Este tópico avalia os locais destinados a refeições dos operários. Das áreas de vivência este
foi o local que obteve as melhores notas, atingindo uma média de 8,2. As notas variaram de 9,1 a
5,5. Destaca-se que 75% dos canteiros obtiveram notas iguais ou acima da média.
De modo geral, todos os canteiros dispunham de lixeiras, lavatórios próximos, fogões para
aquecimento de alimentos, e geladeiras. Nas figuras 12 e 13 pode-se visualizar imagens de locais
destinados as refeições.
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Fonte: Autoria própria Fonte: Autoria própria

Entretanto houve alguns itens que não foram cumpridos, como em alguns casos, de não
haver bancos em quantidade suficiente a todos os trabalhadores, falta de fechamento do local para
não permitir a entrada de pequenos animais ou isolar das áreas de produção, outros não contendo
mesas com material lavável.

4.2.1.4 Vestiário
Este elemento avalia o local destinado a troca de roupas dos operários, armazenamento de
itens particulares bem como guarda de objetos pessoais.
Quanto aos vestiários, os canteiros tiveram notas que variam de 10 a 5,7 pontos, estando
dentro da faixa média das áreas de vivência. Todos os canteiros de obras possuíam vestiário, porém
havia falhas como a falta de cadeados para o fechamento dos armários, roupas e pertences pessoais
jogados em qualquer lugar, ou pendurados nas paredes, como pode ser visto na figura 14.

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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
Figura 14 - Vestiário

Fonte – Autoria própria

4.2.2 Proteções contra quedas de altura
Este tópico obteve uma nota média de 7,1, estando muito próximo da média geral. As
maiores notas foram 10 e as menores 0. A tabela 3 mostra as notas individuais por item analisado.

Tabela 3 – Notas por itens de proteções contra quedas
Elemento Nota média Nota máxima Nota mínima
Proteção Periférica 7,5 10 5
Serviços em telhados e coberturas 2,8 5 0
Aberturas no piso 8,7 10 0
Corrimão das escadas permanentes 9,5 10 8
Ancoragem 3 8 2
Plataforma de proteção 8,6 10 2,5
Escadas, rampas e passarelas 8,5 10 7,1
Poço do elevador 9,4 10 5
Andaimes 5,6 10 5
Andaimes fachadeiros 6,4 7,1 5,7
Andaimes simplesmente apoiados 6 10 5
Andaimes suspensos mecânicos 8,8 9,2 8,3

Fonte: Autoria própria

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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
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4.2.2.1 Proteção Periférica
Este tópico trata de proteções constituídas por barreiras físicas que impeçam a queda de
pessoas e de materiais nas periferias das obras. Nesta avaliação obteve nota média de 7,5, sendo
um dos itens que está levemente acima da média geral. As notas encontradas nas obras, referente a
estas proteções, variam de 10 a 5.
Estas proteções não são utilizadas durante toda a execução da estrutura. Costumeiramente
antes de sua execução, utiliza-se linhas de vida, constituídas por cabos de aço, que atendem toda a
periferia da edificação. Estas ficam a uma determinada distância da periferia, onde devem ser
fixados os cintos de segurança, limitando o acesso do trabalhador nas extremidades,
impossibilitando quedas. A maior dificuldade deste método é que muitas vezes os trabalhadores
esquecem de prender o cinto nestes cabos, além destes não protegerem contra quedas de materiais
que possam ocorrer nas edificações.

Figura 15 – Proteção periférica Figura 16 – Falta de Proteção periférica

Fonte: Autoria Própria Fonte: Autoria Própria

De modo geral, a maioria dos canteiros apresentou proteções periféricas compostas de
madeira, contendo guarda-corpo principal, intermediário e rodapé de acordo com a norma, como
visto na figura 15. Em alguns casos não havia partes destas proteções em pontos isolados das obras,
como pode-se ver na figura 16. Alegou-se que era pelo motivo de quebra da madeira, ou pelo fato
de dificultar as atividades naquele local.
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Avaliação do Atendimento dos Requisitos da NR-18 em Canteiros de Obras de Santa Rosa
4.2.2.2 Serviços em telhados e coberturas
Este elemento possibilita avaliar a adoção de medidas de segurança em trabalhos
executados em telhados e coberturas.
Os itensreferentes a serviços em telhados e coberturas trouxeram resultados insatisfatórios,
tendo como nota média apenas 2,8 pontos, tendo como nota máxima 5 e mínima 0, o que significa
que em alguns casos nenhum dos itens deste tópico estavam sendo atendidos. Aproximadamente
43% dos canteiros avaliados não atendiam a nenhum dos quesitos avaliados neste item. Os demais
obtiveram nota 5, o que significa que apenas a metade dos itens vinham sendo cumpridos.

4.2.2.3 Aberturas no piso
Este tópico avalia a existência de fechamento de aberturas existente no piso das edificações,
que podem ocasionar quedas de pessoas e materiais.
O elemento apresentou resultados positivos, de modo que atingiu a nota média de 8,7, uma
das mais altas referentes ao grupo de proteção contra quedas. De modo geral, 7 das obras que
representam 87,0%, apresentaram as aberturas no piso devidamente fechadas, algumas adotando
malha de aço fixa na estrutura além de fechamento com madeira. A figura 17 evidencia a boa
prática adotada pelos canteiros.

4.2.2.4 Corrimão das escadas permanentes
Este item avalia a existência de proteção contra quedas em escadas fixas utilizadas para a
circulação dos trabalhadores. Estas proteções são compostas de corrimão, sendo o superior a 1,20m
do piso, intermediário a 0,70m do piso e o rodapé deve partir do piso e ter 0,20m.
O item obteve a nota mais alta dos elementos de proteção contra quedas, o que significa
que a maioria dos canteiros esteve atendendo estes requisitos da norma. Neste elemento 75% dos
canteiros obteve nota 10, o que caracteriza que as mesmas atendiam todos os itens referentes a
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Charles Eduardo Assmann (assmann.c@bol.com.br). Trabalho de Conclusão de Curso. Santa Rosa
DCEENG/UNIJUÍ, 2015
corrimão das escadas permanentes. A figura 18 mostra um exemplo de boa prática existente em
uma das obras avaliadas.

Figura 17 – Aberturas no piso com fechamento Figura 18 – Escada com corrimão

Fonte: Autoria própria Fonte: Autoria própria

4.2.2.5 Ancoragem
Este tópico avalia o emprego de dispositivos para a ancoragem de sistemas de segurança
para fixação de andaimes e cabos de segurança. As notas referentes a este item, variaram de 8 a 2,
com média 3. Obteve-se uma nota média muito baixa, pois a maioria dos canteiros não dispõe deste
tipo de procedimento.
A baixo nível de atendimento não se refere apenas a existência de dispositivos de
ancoragem, pois 62% das obras possuíam tal sistema. Entretanto, itens como existência destes em
todo o perímetro da edificação e constar no projeto estrutural, tornaram o nível de atendimento a
este tópico muito baixo, pois a maioria das empresas não atendiam a estes itens.
Os dispositivos de ancoragem tornam-se uma preocupação apenas quando surgem as etapas
da obra em que o seu uso é necessário, sendo que em grande parte dos casos realizou-se perfurações
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na estrutura para a fixação destes dispositivos, principalmente quando utilizados os andaimes
suspensos mecânicos.

4.2.2.6 Plataforma de proteção
Este elemento verifica a utilização de plataformas de proteção, que ficam distribuídas em
torno da edificação, com a finalidade de impedir a queda de materiais e pessoas. Através do
resultado da avaliação foi possível perceber a preocupação das empresas quanto ao cumprimento
deste item, pois é possível visualizar do lado externo da obra a existência ou não destas plataformas,
podendo chamar a atenção da fiscalização e até mesmo deixar uma imagem negativa da
construtora.
As notas para este tópico foram muito boas, conquistando uma média de 8,6, sendo que
50% dos canteiros obtiveram nota 10 neste quesito. Percebe-se que as plataformas de modo geral
atendem aos requisitos da norma, sendo interrompidos apenas em locais onde é instalado o elevador
ou guincho.

Figura 19 – Plataformas com tela Figura 20 – Plataformas

Fonte: Autoria própria Fonte: Autoria própria

Por outro lado, foi possível observar que em 28% dos canteiros que possuíam plataformas
primárias e secundárias, não continham fechamento entre as mesmas com tela, fato que acabou
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DCEENG/UNIJUÍ, 2015
descontando o bom desempenho deste quesito. Nas figuras 19 e 20 podem ser vistas plataformas
existentes nos canteiros, bem como a tela entre duas plataformas.

4.2.2.7 Escadas, rampas e passarelas
Este item avalia o emprego de escadas, rampas e passarelas para a movimentação de
materiais e pessoas em locais com diferença de nível. Estes elementos obtiveram notas boas, tendo
uma média de 8,5, o que significa que 85% dos itens destes elementos estavam sendo cumpridos
na data dos levantamentos.
Observou-se boas práticas em algumas obras, em que a escada de mão encontrava-se fixada
em ambos os pisos, além de dispor de corrimão para auxiliar nas subidas e descidas. Verificou-se
que em todas as obras a madeira utilizada para escadas e rampas estava livre de pintura que
encobrisse nós ou rachaduras, e que na maioria dos canteiros as escadas estavam adequadas.

Figura 21 - Escada de mão sem fixação Figura 22 – Fechamento provisório do poço do elevador

Fonte: Autoria própria

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Por outro lado, observou-se que em 37,5% dos canteiros, escadas de mão não ultrapassavam
1 metro do piso superior, o que pode representar risco de queda de trabalhadores. Além disso, em
25% das obras, haviam escadas de mão que não estavam fixadas no piso superior e inferior, afim
de evitar escorregamento. Houve um caso especifico, ilustrado na figura 21, em que a escada de
mão localizada próxima a periferia encontrava-se sem fixação, tornando-se um risco grave e
iminente aos trabalhadores.

4.2.2.8 Poço do elevador
Este elemento avalia a adoção de proteções temporárias nos poços dos elevadores, afim de
evitar quedas de trabalhadores. Este item obteve uma ótima nota, alcançando 94,0% de
atendimento. Cabe salientar que sete obras obtiveram nota 10 neste quesito, comprovando que este
é um item que é cumprido à risca pelas construtoras.
Foram encontrados diversos tipos diferentes de proteções. Entre elas pode-se citar a
proteção mais usual, com guarda-corpo de madeira, outra como demonstra a figura 22, foi com a
utilização de guarda corpo com portão metálico. Uma proteção muito bem utilizada, adotou-se
guarda-corpo de madeira e além disso, foi concretada junto a laje no poço uma malha de aço para
impedir a queda de materiais de um pavimento a outro.

4.2.2.9 Andaimes
Este tópico avalia dois itens que se aplicam a todos os tipos de andaimes. O primeiro avalia
as condições dos pisos de trabalho dos mesmos, já o segundo verifica existência de sistemas de
guarda-corpo e rodapé, bem como tela de arame para dar sustentação a quem estiver na área de
trabalho. As notas referentes e estes quesitos ficaram com uma média de 5,6, variando de 10 a 5.
De modo geral, em todos os canteiros o piso de trabalho