QUESTÃO SOCIAL

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411Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 411-412, jul./set. 2012
Editorial*
A.Revista.Serviço.Social.&.Sociedade.traz.neste.número.relevantes.contri‑
buições.para.o.desvendamento.crítico.dos.processos.de.trabalho.e.das.respostas.
públicas.no.âmbito.da.crise.do.capital.
São. apresentados. três. importantes. artigos.—.dos. professores. José.Paulo.
Netto,.Josiane.Soares.Santos.e.Marcelo.Braz.—.expostos.na.mesa.de.abertura.do.
5º Seminário Anual de Serviço Social: Crise do capital, particularidades da ques‑
tão social no Brasil e a organização dos trabalhadores em seu estágio atual,.
promovido. pela.Cortez.Editora,. em. comemoração. ao. dia. do. assistente. social..
Esses.artigos.destacam.o.complexo.e.contraditório.cenário.do.capitalismo.con‑
temporâneo.e. suas.crises,. as.particularidades.da. formação.social.brasileira.e.o.
modo.como.se.expressa.a.“questão.social”.no.Brasil,.bem.como.as.polêmicas.para.
compreender.as.lutas.de.classes.contemporâneas.
Esses.temas,.a.partir.de.distintas.abordagens,.são.também.tratados.em.outros.
seis.artigos,.nos.quais.são.discutidas.particularidades.da.questão.social.e.as.contra‑
dições.expressas.pelas.respostas.do.Estado.a.questões.como:.acolhimento.familiar.
e.as.leis.protetivas;.política.de.emprego.no.Brasil.no.contexto.da.flexibilização.de.
direitos.e.relações.de.trabalho;.desemprego,.precarização.e.informalidade.do.tra‑
balho.dos.negros.no.Brasil;.relações.de.gênero.no.trabalho.da.agroindústria;.a.ju‑
dicialização.do.benefício.de.prestação.continuada.da.política.de.assistência.social.
e.o.campo.de.trabalho.profissional.nos.governos.municipais..
Nesse.mesmo.contexto.da.crise,.considerando.os.questionamentos.ao.modelo.
de.desenvolvimento.e.as.novas.demandas.da.sociedade.civil.organizada,.apresen‑
tamos.também.um.artigo.que.problematiza.a.produção.de.indicadores.sociais.alter‑
nativos.e.as.exigências.de.novas.formas.de.quantificação.diante.do.aprofundamen‑
to.das.desigualdades.sociais.em.dimensão.global.
Completa.este.número.a.resenha.do.livro.de.Marcelo.Braz,.Partido e Revo‑
lução — 1848‑1989,.destacando‑se.a.contribuição.do.autor.para.“a.revitalização.
teórica.e.política.da.possibilidade.de.revolução como emancipação humana”.
*.Por.ocasião.do.fechamento.deste.número,.recebemos.a.notícia.do.falecimento.do.professor.Aloísio.
Teixeira,.a.quem.prestamos.nossa.homenagem.por.meio.do.texto.do.professor.José.Paulo.Netto..(N.E.)
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Finalizando. este. editorial,. prestamos. homenagem.à. assistente. social.Egli.
Muniz,.que.faleceu.dia.23/6/2012,.vítima.de.um.aneurisma.cerebral..Egli.era.pro‑
fessora.titular.da.Instituição.Toledo.de.Ensino.(Bauru).e.foi.Secretária.Municipal.
de.Assistência.Social.da.Prefeitura.de.Bauru.na.gestão.2005‑2008..A.Cortez.Edi‑
tora.publicou.sua.tese.de.doutorado,.com.o.título.Serviços de Proteção Social: um.
estudo.comparado.Brasil‑Portugal..Atuou.também.como.consultora.especialista.da.
Secretaria.Nacional.de.Assistência.Social.do.Ministério.de.Desenvolvimento.Social.
e.Combate.à.Fome‑MDS. Comprometida.com.a.formação.e.o.exercício.profissional,.
Egli.foi.uma.pessoa.com.grande.capacidade.de.trabalho,.elegante.e.gentil.em.suas.
relações.pessoais.e.profissionais,.que.nos.deixa.saudades.
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	 ARTIGOS
Crise do capital e consequências societárias*2
Crisis of the capital and consequences for the society
José Paulo Netto**3
Resumo:.A.palestra.aqui.transcrita,.retomando.e.ampliando.ante‑
riores. formulações. do. autor,. considera. a. série. recente. de. crises. da.
economia.capitalista.como.o.prólogo.de.uma.terceira.crise.sistêmica.
que.afeta.o.conjunto.da.ordem.do.capital..Sumaria.as.transformações.
societárias.que.a.sinalizam.desde.os.finais.dos.anos.1970.e.caracteriza.
a.nova.barbárie.que.se.anuncia,.sublinhando.a.relação.entre.a.milita‑
rização.da.vida.social.e.o.minimalismo.das.políticas.assistencialistas.
Palavras‑chave:.Crise.sistêmica.do.capitalismo..Transformações.so‑
cietárias.e.nova.barbárie.
Abstract:.In.the.lecture.that.is.transcribed.here.and.that.resumes.and.enlarges.the.author’s.former.
ideas,.the.recent.series.of.crises.of.the.capitalist.economics.is.considered.a.prologue.of.a.third.system.
crisis.that.affects.the.whole.of.the.order.of.the.capital..This.article.written.from.the.lecture.summarizes.
the.transformations.that.have.signaled.such.a.crisis.from.the.end.of.the.1970s.in.society,.and.it.charac‑
terizes.the.new.barbarism.that.is.arising,.stressing.the.relation.between.the.militarization.of.the.social.
life.and.the.minimalism.of.the.assistance.policies.
Keywords:.System.Crisis.of.the.Capitalism..Transformations.in.Society.and.New.Barbarism.
*.Palestra.proferida.na.mesa.de.abertura.(“Crise.do.capital,.particularidades.da.questão.social.no.Brasil.
e.a.organização.dos.trabalhadores.em.seu.estágio.atual”).do.5º.Seminário.Anual.de.Serviço.Social:.Crise.do.
capital,.particularidades.da.questão.social.no.Brasil.e.a.organização.dos.trabalhadores.em.seu.estágio.atual.
(São.Paulo,.maio.de.2012)..Foram.palestrantes,.além.do.prof..dr..José.Paulo.Netto,.a.profa..dra..Josiane.
Soares.Santos.e.o.prof..dr..Marcelo.Braz;.coordenou.a.mesa.o.prof..dr..Alfredo.Batista.
**.Professor.emérito.da.Universidade.Federal.do.Rio.de.Janeiro (UFRJ),.Brasil..E‑mail:.jpnetto@
ess.ufrj.br.
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Saudando.os. assistentes. sociais. presentes. a. este. 5º. Seminário.Anual. e.agradecendo.aos.seus.organizadores.o.convite.para.participar.desta.mesa.de.abertura,.que.certamente.será.bem.coordenada.pelo.nosso.caro.prof..Alfredo.Batista,.quero.advertir,.logo.à.partida,.que.a.minha.intervenção.
resume.parte.dos.meus.estudos.nos.últimos.anos.—.e,.por.isto.mesmo,.retomará.
algumas.reflexões.que.já.formulei.em.alguns.textos.e.em.outros.encontros.acadê‑
micos.ou.de.natureza.política.
Por.outro.lado,.em.função.do.limitado.tempo.de.que.dispomos.todos.os.com‑
ponentes.desta.mesa,.serei.obrigado.a.omitir.aqui.as.sempre.necessárias.referências.
à.bibliografia.e.à.documentação.de.que.tenho.me.socorrido.—.mas.desde.já.reco‑
nheço.e.sublinho.a.enorme.dívida.que.tenho.para.com.um.largo.elenco.de.intelec‑
tuais.e.pesquisadores,.brasileiros.e.estrangeiros.(e.que.sempre.consigno.cuidado‑
samente.nos.meus.textos)..E.também.não.me.referirei.às.questões.que.certamente.
serão. tematizadas.pelos.meus. interlocutores,. os.queridos. companheiros. Josiane.
Santos.e.Marcelo.Braz.—. tratarei.de. respeitar. a.nossa.“divisão.de. trabalho”.e,.
portanto,.ater‑me‑ei.somente.ao.tema.que.me.foi.expressamente.atribuído.
Uma crise sistêmica
Passemos.rapidamente.os.olhos.sobre.o.carro‑chefe.da.economia.capitalista,.
os.Estados.Unidos..Não.consideremos.o.fato,.nada.desprezível,.de.que.ali.existem,.
reconhecidos.oficialmente,.mais.de.50.milhões.de.pobres;.também.deixemos.de.
lado.(dentre.muitos.outros.indicadores.sociais.expressivos).a.inexistência.de.um.
efetivo.serviço.público.de.saúde.—.o.programa.mínimo,.muito.mínimo,.apresen‑
tado.neste.sentido.pelo.presidente.Obama.quase.foi.inviabilizado,.entre.outros.ar‑
gumentos,.pela.falta.de.recursos.para.implementá‑lo.
Do.ponto.de.vista.estritamente.econômico,.o.país.de.mais.peso.no.cenário.
mundial.—.ainda.não.ameaçado.pela.arrancada.chinesa.—.tem.um.déficit.público.
que.já.ronda.os.10%.do.seu.PIB..Há.trinta.anos,.os.Estados.Unidos.também.acumu‑
lam.déficits.na.balança.comercial.(até.1980,.eram.os.maiores.exportadores.no.co‑
mércio.mundial;.hoje,.são.os.maiores.importadores)..A.economia.norte‑americana,.
nos.últimos.trinta.anos,.cresceu.a.passos.de.cágado.(com.exceção.da.indústria.béli‑
ca.e.da.indústria.da.segurança.privada)..Mas.o.peso.do.país.no.cenário.mundial.é.
indiscutível.e.se.explica:.eles.têm.560.(repito:.560).bases.militares.no.exterior;.o.
orçamento.militar.norte‑americano.consome.4,8%.do.PIB.do.país.e.é.maior.do.que.
os.dezessete.maiores.orçamentos.militares.do.mundo.
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Exercendo.desde.o.fim.da.Guerra.Fria.o.papel.de.gendarme.universal,.vê‑se.
que.a.destinação.de.recursos.para.a.saúde.pública.nos.Estados.Unidos.não.é.nenhu‑
ma.prioridade,.ao.contrário.da.“saúde.bancária”:.na.crise.financeira.de.2008‑09,.o.
Estado.(que,.segundo.a.retórica.neoliberal,.não.deve.“intervir.no.mercado”).pôs.
nas.mãos.dos.banqueiros.somas.monetárias.fabulosas..Aliás,.naqueles.anos,.o.so‑
corro.do.conjunto.dos.Estados.capitalistas.aos.seus.banqueiros.parece.ter.alcança‑
do.a.astronômica.cifra.de.8,9.bilhões.de.dólares.
Voltemos.o.olhar.para.o.segundo.núcleo.vital.do.mundo.capitalista,.hoje.na.
mídia.a.“bola.da.vez”.nos.seus.elos.mais.débeis.(Irlanda,.Portugal,.Grécia,.agora.
já.a.Espanha.e.amanhã,.quem.sabe...):.a.Europa,.sobretudo.a.do.ocidente,.parte.
essencial.da.agora.dita.União.Europeia..Também.com.um.crescimento.econômico.
medíocre.(ou,.nalguns.casos,.estagnação).há.pelo.menos.duas.décadas,.com.a.úni‑
ca.exceção.da.Alemanha.—.cujo.grande.capital,.aliás,. subordina.o.conjunto.da.
Europa.Unida.—,.naquele.espaço.a.dívida.pública.média.já.está.beirando.100%.do.
PIB,.no.marco.agora.de.uma.depressão.econômica.generalizada..O.desemprego.é.
superior.a.10%.da.população.economicamente.ativa.(em.alguns.países,.ultrapassa.
20%)..E.em.2011‑12,.enquanto.várias.centenas.de.milhões.de.euros.são.disponibi‑
lizados.para.banqueiros,.assiste‑se.a.cortes.escandalosos.—.é.a.única.palavra.que.
encontro.para.caracterizá‑los.—.nos.gastos.sociais,.com.ônus.exclusivamente.para.
os.trabalhadores..Não.é.um.acaso,.pois,.que.nos.últimos.quatro.anos,.ali.onze.go‑
vernos.tenham.sido.apeados.mediante.processos.eleitorais.(e,.nalguns.casos,.subs‑
tituídos.por.outros.absolutamente.iguais...).
Na.verdade,.desde.os.anos.1990,.em.todos.os.continentes.registraram‑se.cri‑
ses.financeiras,.expressões.localizadas.da.dinâmica.necessariamente.contraditória.
do.sistema.capitalista..E.crises,.não.só.as.financeiras,.fazem,.também.necessaria‑
mente,.parte.da.dinâmica.capitalista.—.não.existe.capitalismo.sem.crise..São.próprias.
deste.sistema.as.crises cíclicas.que,.desde.a.segunda.década.do.século.XIX,.ele.
vem.experimentando.regularmente..E.que,.seja.dito.de.passagem,.não.conduzem.o.
capitalismo.a.seu.fim:.sem.a.intervenção.de.massas.de.milhões.de.homens.e.mu‑
lheres.organizados. e.dirigida.para. a. sua.destruição,. do. capitalismo,.mesmo.em.
crise,.deixado.a.si.mesmo.só.resulta....mais.capitalismo.
Entretanto,.há.um.tipo.de.crise.que.o.capitalismo.experimentou.integralmente,.
até.hoje,.por.apenas.duas.vezes:.a.chamada.crise sistêmica,.que.não.é.uma.mera.
crise.que.se.manifesta.quando.a.acumulação.capitalista.se.vê.obstaculizada.ou.impe‑
dida..A.crise.sistêmica.se.manifesta.envolvendo.toda a estrutura.da.ordem.do.capital.
A.primeira.destas.crises.emergiu.em.1873,. tendo.como.cenário.principal.a.
Europa.e.se.prolongou.cerca.de.23.anos;.marcada.por.uma.depressão.de.mais.de.
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duas.décadas,.ela.só.se.encerrou.em.1896..A.segunda.crise.sistêmica.que.o.capita‑
lismo.experimentou.explodiu.em.1929.e,.como.todo.mundo.sabe,.foi.catastrófica;.
não. teve.por.espaço.apenas.uma.região.geopolítica.determinada:.ela.envolveu.o.
globo;.durou.em.torno.de.dezesseis.anos.e.só.foi.ultrapassada.no.segundo..pós‑guerra.
Pois.bem:.todas.as.indicações.mais.sólidas.apontam.que.estamos.experimen‑
tando,.neste.momento,.uma.crise.que.é.de.natureza.sistêmica..Seus.primeiros.sinais.
sobrevieram.na.crise.da.Bolsa.de.Nova.York,.em.1987.—.com.a.sequência,.a.partir.
dela,.de.efeitos.em.cascata.expressos.nos.vários.episódios.de.crises.localizadas..
Tais.crises,. a.que.os.chamados.“comentaristas”.ou.“jornalistas.econômicos”.da.
grande. imprensa.conveniente.e. ignorantemente.consideram.de. forma. isolada. (a.
crise.dos.“Tigres.Asiáticos”,.a.“crise.da.Bolsa.Nasdaq”,.a.“crise.da.bolha.imobiliá‑
ria”.e,.agora,.a.“crise.do.euro”).são.os.indicadores.mais.visíveis.de.uma.só.crise:.
são indicadores da emergência de uma nova crise sistêmica do sistema capitalista 
e.que.apresenta. traços. inéditos.em. relação.às.duas.anteriores..Aqueles.que.não.
compreenderem.estas.particularidades.da.crise.contemporânea.provavelmente.vão.
considerar.que.há.remédios.para.ela.nas.terapias.(ainda.e.sobretudo.de.raiz.keyne‑
siana). adotadas.no. século.XX..Estas. terapias.não. estão. funcionando. e.não.vão.
funcionar.
Uma.abordagem.mais.abrangente.desta.crise.deve.tomar.em.conta.as.trans‑
formações.sofridas.pelo.capitalismo.desde.a.década.de.1970.—.uma.aproximação.
desse.tipo.é.a.que.resumirei.a.seguir,.centrando‑me.nas.suas.expressões.macrosso‑
cietárias..Tal.abordagem,.nos.termos.em.que.será.feita.aqui,.não.dá.conta.da.natu‑
reza.específica.da.crise.contemporânea,.mas.oferece,.creio,.elementos.de.interesse.
para.a.sua.compreensão.e,.em.especial,.para.muitas.das.problemáticas.que.hoje.se.
colocam.como.objeto.de.intervenção.do.Serviço.Social.
As principais transformações societárias
Foram.as.profundas.transformações.societárias.emergentes.desde.a.década.de.
1970.que.redesenharam.amplamente.o.perfil.do.capitalismo.contemporâneo.—.está.
claro.que,.planetarizado,.esse.capitalismo.apresenta.traços.novos.e.processos.iné‑
ditos..Estas.transformações.estão.vinculadas.às.formidáveis.mudanças.que.ocorre‑
ram.no.chamado.“mundo.do.trabalho”.e.que.chegaram.a.produzir.as.equivocadas.
teses.do.“fim.da.sociedade.do.trabalho”.e.do.“desaparecimento”.do.proletariado.
como.classe,.mudanças.que.certamente.se.conectam.aos.impactos.causados.nos.
circuitos.produtivos.pela.revolução.científica.e.técnica.em.curso.desde.meados.do.
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século.XX.(potenciada.em.seus.desdobramentos,.por.exemplo,.pela.“revolução.
informacional”.e.pelos.avanços.da.microeletrônica,.da.biologia,.da.física.e.da.quí‑
mica)..Mas.são.transformações.que.desbordam.amplamente.os.circuitos.produtivos:.
elas.envolvem.a.totalidade.social,.configurando.a.sociedade tardo‑burguesa que.
emerge.da.restauração do capital.operada.desde.fins.dos.anos.1970.
No.que.toca.às.exigências.imediatas.do.grande.capital,.o.projeto.neoliberal.
restaurador.viu‑se.resumido.no.tríplice.mote.da.“flexibilização”.(da.produção,.das.
relações.de.trabalho),.da.“desregulamentação”.(das.relações.comerciais.e.dos.cir‑
cuitos. financeiros). e. da. “privatização”. (do. patrimônio. estatal).. Se. esta. última.
transferiu.ao.grande.capital.parcelas.expressivas.de.riquezas.públicas,.especial.mas.
não. exclusivamente. nos. países. periféricos,. a. “desregulamentação”. liquidou. as.
proteções.comercial‑alfandegárias.dos.Estados.mais.débeis.e.ofereceu.ao.capital.
financeiro.a.mais.radical.liberdade.de.movimento,.propiciando,.entre.outras.con‑
sequências,.os.ataques.especulativos.contra.economias.nacionais..Quanto.à.“flexi‑
bilização”,.embora.dirigida.principalmente.para.liquidar.direitos.laborais.conquis‑
tados. a. duras. penas. pelos. vendedores. da. força. de. trabalho,. ela. também.afetou.
padrões.de.produção.consolidados.na.vigência.do.taylorismo.fordista.
É.inquestionável.que.a.“desregulamentação”.que.o.grande.capital.vem.im‑
plementando.hipertrofia. as. atividades. de. natureza.financeira. (seja. resultado.da.
superacumulação,.seja.da.especulação.desenfreada),.cada.vez.mais.autonomizadas.
de.controles.estatal‑nacionais.e.dotadas,.graças.às.tecnologias.da.comunicação,.de.
extraordinária.mobilidade.espaço‑temporal..Simultaneamente,.a.produção.segmen‑
tada,.horizontalizada.e.descentralizada.—.a.“fábrica.difusa”.—,.que.é.fomentada.
em.vários.ramos,.propicia.uma.“mobilidade”.(ou.“desterritorialização”).dos.polos.
produtivos,.encadeados.agora.em.lábeis.redes.supranacionais,.passíveis.de.rápida.
reconversão..Ao.mesmo.tempo,.os.novos.processos.produtivos.têm.implicado.uma.
extraordinária. economia. de. trabalho. vivo,. elevando.brutalmente. a. composição.
orgânica.do.capital;.resultado.direto.na.sociedade.capitalista:.o crescimento expo‑
nencial da força de trabalho excedentária em face dos interesses do capital.—.com.os.economistas.burgueses.(que.se.recusam.a.admitir.que.se.trata.do.exército.in‑
dustrial.de. reserva.próprio.do. tardo‑capitalismo).descobrindo.... o. “desemprego.
estrutural”!.De.fato,.o.chamado.“mercado.de.trabalho”.vem.sendo.radicalmente.
reestruturado.—.e.todas.as.“inovações”.levam.à.precarização.das.condições.de.
vida.da.massa.dos.vendedores.de.força.de. trabalho:.a.ordem.do.capital.é.hoje,.
reconhecidamente,.a.ordem.do.desemprego.e.da.“informalidade”.
A.tão.celebrada.“globalização.econômica”.vincula‑se,.não.por.acaso,.a.esta.
“financeirização”.do.capitalismo.e.à.articulação.supranacional.das.grandes.corpo‑
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rações,.mesmo.que.não.se.reduza.a.ambas.—.e.vem.acentuando.o.padrão.de.com‑
petitividade. intermonopolista. e. redesenhando. o.mapa. político‑econômico. do.
mundo:.as.grandes.corporações.imperialistas.têm.conduzido.processos.supranacio‑
nais.de.integração.(os.megablocos).que,.até.agora,.não.se.mostram.como.espaços.
livres.de.problemas.para.a.concertação.dos.interesses.do.grande.capital.(como.as.
recentes.fricções.na.Europa.dita.comunitária.o.estão.provando)..Grande.capital.que,.
levando.ao.limite.os.históricos.processos.de.concentração.e.centralização,.dispõe.
de.um.potencial.de.poder.superior.ao.de.boa.parte.dos.Estados.nacionais.e.opera.o.
controle.estratégico.dos.recursos.necessários.à.produção.de.ponta.
Como.assinalei,.as.transformações.em.curso.envolvem.a.totalidade.social..No.
que.toca.à.estratificação.social,.verifica‑se.que.a.estrutura.de.classes.da.sociedade.
burguesa.vem.se.modificando.sensivelmente,.inclusive.com.a.desaparição.de.anti‑
gas.classes.e.camadas.sociais..Ocorrem.alterações.profundas,.quer.no.plano.eco‑
nômico‑objetivo. da. produção/reprodução. das. classes. e. suas. relações,. quer. no.
plano.ideosubjetivo.do.reconhecimento.da.pertença.de.classe.(e.sabe‑se.da.unidade.
de.ambos.os.planos.na.prática.social)..No.conjunto.dos.que.vivem.da.venda.da.sua.
força.de.trabalho,.está.claro.que.a.classe.operária.que.fixou.a.sua.identidade.clas‑
sista.(sindical.e.político‑partidária).enfrentando.o.capitalismo.monopolista.experi‑
menta.mudanças.significativas,.afetada.que.é.por.diferenciações,.divisões,.cortes.e.
recomposições.—.refratando.as.novas.clivagens.postas.por.alterações.na.divisão.
social.e.técnica.do.trabalho..Também.se.modificam.as.hierarquias.e.as.articulações.
de. camadas.médias,. “tradicionais”. (como.a.pequena.burguesia.urbana).ou.não..
Aquele.conjunto,.hoje.mais.que.nunca,.é.bastante.heteróclito..E.também.há.modi‑
ficações.nas.suas.camadas.situadas.no.que.se.poderia.chamar.de.rés do chão.da.
ordem.tardo‑burguesa,.cuja.existência.vem.sendo.degradada.progressivamente.pelo.
capitalismo.contemporâneo:.a.miríade.de.segmentos desprotegidos,.que.não.podem.
ser.sumariamente.identificados.ao.lumpem “clássico”..Tais.segmentos.compreendem.
universos. heterogêneos,. desde. aposentados. com.pensões.miseráveis,. crianças. e.
adolescentes.sem.qualquer.cobertura.social,.migrantes.e.refugiados,.doentes.estig‑
matizados.(recordem‑se.os.aidéticos.pobres).até.trabalhadores.expulsos.do.merca‑
do.de.trabalho.(formal.e.informal).
Menos.estudadas.—.por.motivos.facilmente.conhecidos.—.são.as.classes.e.
franjas.de.classes.que.estão.no.topo.da.pirâmide.da.estratificação:.os.grandes.capi‑
talistas.e.o.grande.patronato,.seus.estrategistas.e.executivos.transnacionais,.seus.
grandes.intelectuais..De.qualquer.modo,.é.legítimo.afirmar.que,.independentemen‑
te.de.modificações.e.diferenciações.internas.(com.novos.conflitos.e.novas.vias.de.
ingresso.em.seus.círculos.—.de.que.o.“caso.Bill.Gates”.é.exemplar),.os.portadores.
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do.grande.capital.veem.estruturando.uma.oligarquia financeira global,.concentra‑
dora.de.um.enorme poderio econômico e político..De.fato,.trata‑se.de.um.micros‑
cópico.universo.pessoal,.que.controla.o.conjunto.das.riquezas.sociais.e.exerce.uma.
determinante.ação.planetária.que.inclusive.ladeia.as.instâncias.democrático‑formais.
consagradas.no.Estado.de.direito.—.controle.e.ação.que,.como.o.demonstra.a.ex‑
periência.dos.últimos.anos,.têm.introduzido.na.cena.pública.um.componente.cor‑
ruptor.outrora.impensável.
Tais.mudanças,.no.quadro.da.estratificação.da.sociedade.burguesa.contempo‑
rânea,. acompanham‑se. de. alterações. no.perfil demográfico. das. populações,. no.
processo.de.urbanização,.no.crescimento.das.atividades.de.serviço,.na.difusão.da.
educação formal.e.nos.circuitos.da.comunicação social (conduzindo.ao.ápice.a.
indústria cultural.analisada.pela.Escola.de.Frankfurt)..Rebatendo.na.estrutura.da.
família,.tudo.isso.convulsiona.os.padrões.da.sociabilidade,.para.o.que.contribui,.
ainda,.a.emersão.de.dois.“agentes.sociais.independentes”.(Hobsbawm):.as.mulhe‑
res.e.os.jovens..As.peculiares.problemáticas.femininas.(nem.sempre.inteiramente.
recuperadas.pelos.movimentos.feministas),.indo.da.opressão.no.espaço.doméstico.
aos.mais.variados.tipos.de.subalternidade/exploração.no.espaço.público,.irrompe‑
ram.pesadamente.nos.últimos.cinco.lustros..Graças.em.especial.aos.empenhos.das.
vanguardas.feministas,.as.demandas.femininas.ganharam.um.apelo.emancipatório.
que,. independentemente. do. alcance. efetivo. das. suas. conquistas,. atravessam.as.
práticas.sociais.como.questões.que.já.não.podem.ser.ladeadas..Quanto.à.juventude,.
que.esteve.na.base.da.“revolução.de.costumes”.dos.anos.1960,.ela.passou.—.na.
escala.em.que.as.relações.geracionais.foram.também.grandemente.redimensionadas.
—.a.constituir.uma.categoria.social.que.adquiriu.amplitude.internacional,.gerando.
inovações.valorativas.e.rupturas.com.padrões.de.comportamento,.frequentemente.
incorporadas.(quando.não.induzidas).pela.ordem.do.capital.
A.dinâmica.cultural.do.capitalismo.contemporâneo,.o. tardo‑capitalismo,.é.
parametrada.por.dois.vetores,.de.natureza.econômico‑política.e.técnica:.a transla‑
ção da lógica do capital.para.todos os.processos.do.espaço.cultural.(criação/pro‑
dução,. divulgação,. fruição/consumo). e. o. desenvolvimento. de. formas. culturais.
socializáveis. pelos.meios eletrônicos. (a. televisão,. o. vídeo,. a.multimídia)..Essa.
cultura.incorpora.as.características.próprias.da.mercadoria.no.tardo‑capitalismo:.
sua.obsolescência. programada,. sua. fungibilidade,. sua. imediaticidade. reificante..
Embora.à.sociedade.burguesa.contemporânea.não.caiba.legitimamente.a.identifi‑
cação.como.uma.“sociedade.de.consumo”,.a.cultura.que.nela.hoje.se.afirma.é.uma.
cultura de consumo: ela.cria.a.“sensibilidade.consumidora”.que.se.abre.à.devoração.
indiscriminada.e.equalizadora.de.bens.materiais.e.ideais.—.e,.nela,.a.própria.dis‑
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tinção.entre.realidade.e.representações.é.esfumada:.promove‑se.uma.semiologiza‑
ção do real,.em.que.os.significantes.se.autonomizam.em.face.dos.referentes.mate‑
riais.e,.no.limite,.se.entificam.
A.imediaticidade.da.vida.social.planetariamente.mercantilizada.é.proposta.
como.a. realidade.—.e,.não.por.acaso,.a.distinção.epistemológica.clássica.entre.
aparência.e.essência é.desqualificada..A.realidade,.na.complexidade.ontológica.
dos.seus.vários.níveis,.é.apreendida.no.efêmero,.no.molecular,.no.descontínuo,.no.
fragmentário,.que.se.tornam.a.pedra.de.toque.da.nova.“sensibilidade”:.o.dado,.na.
sua.singularidade.empírica,.desloca.a.totalidade.e.a.universalidade,.suspeitas.de.
“totalitarismo”.
Sabe‑se.a.que.me.refiro:.à.tese.segundo.a.qual,.depois.de.meados.do.século.
XX,. pelo.menos,. exauriu‑se. o. programa.de.Modernidade,. fundado.no. capítulo.
iluminista.do.projeto.ilustrado,.configurando‑se.uma.mutação sociocultural estru‑
tural,.que.implicaria.a.anacronização.dos.padrões.de.análise.(e.das.suas.categorias.
teóricas).dos.objetos.socioculturais.e.dos.projetos.sociais.modernos..Vale.dizer:.de.
uma.parte,.teríamos.uma.“crise.de.paradigmas”,.com.a.urgência.da.superação.das.
“metanarrativas”.e.das.abordagens.teóricas.calçadas.na.categoria.de.totalidade;.de.
outra.estaria.colocada.a.alternativa.de.só.pensar.a.micropolítica.ou.de.encontrar.novos.referenciais.para.a.ação.sociopolítica.
O.que.se.pode.designar.como.movimento pós‑moderno constitui.um.campo.
ídeo‑teórico.muito.heterogêneo.e,.especialmente.no. terreno.das.suas. inclinações.
políticas,.pode‑se.mesmo.distinguir.uma.teorização.pós‑moderna.de.capitulação.e.
outra.de.oposição..Do.ponto.de.vista.dos.seus.fundamentos.teórico‑epistemológicos,.
porém,.o.movimento.é.funcional.à.lógica.cultural.do.tardo‑capitalismo:.é.o.tanto.ao.
caucionar.acriticamente.as.expressões.imediatas.da.ordem.burguesa.contemporânea.
quanto.ao.romper.com.os.vetores.críticos.da.Modernidade.(cuja.racionalidade.os.
pós‑modernos.reduzem,.abstrata.e.arbitrariamente,.à.dimensão.instrumental,.abrin‑
do.a.via.aos.mais.diversos.irracionalismos)..Mas,.por.esta.mesma.funcionalidade,.a.
retórica.pós‑moderna.não.é.uma.intencional.mistificação.elaborada.por.moedeiros.
falsos.da.academia.e.publicitada.pela.mídia.a.serviço.do.capital..Antes,.é.um.sinto‑
ma.das.transformações.em.curso.na.sociedade.tardo.burguesa,.tomadas.na.sua.epi‑
dérmica.imediaticidade.—.como.Terry.Eagleton.observou,.o.que.os.pós‑modernos.
assumem.como.tarefa.“criadora”.(ou,.segundo.outros,.“desconstrutora”).correspon‑
de.à.própria.estruturação.fetichista.da.mercadoria.e.do.tardo‑capitalismo.
Essa.funcionalidade.está.em.maré.montante.nos.anos.correntes.porque.a.dis‑
solução.de.antigas.identidades.sociais.(classistas),.a.atomização.e.a.pulverização.
imediatas.da.vida.social,.as.novas.“sensibilidades”.produzidas.pelas.tecnologias.da.
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comunicação.—.tudo.isso,.mais.as.transformações.já.sinalizadas,.erodiu.os.sistemas.
constituídos.de.vinculação.e.inserção.sociais..Não.é.um.acidente,.pois,.que.grupos,.
categorias.e.segmentos.sociais.se.empenhem.na.construção.de.“novas.identidades”.
culturais,.nem.que.busquem,.dramaticamente,.estruturar.suas.“comunidades”..A.
“cultura.global”.se.movimenta.entre.a.produção/divulgação/consumo.mercantili‑
zados.de.“artefatos.globais”.e.a.incorporação/consagração.de.expressões.particu‑
laristas.—.movimenta‑se.entre.o.cosmopolitismo.e.o.localismo/singularismo,.entre.
a.indiferenciação.abstrata.de.“valores.globais”.e.particularismos.fundamentalistas..
Quer.no.cosmopolitismo,.quer.no.localismo/singularismo,.há.uma.nítida.desquali‑
ficação.da.esfera.pública.universalizadora:.no.primeiro,.o.privilégio.é.conferido.a.
um.individualismo.de.caráter.possessivo;.no.segundo,.o.“direito.à.diferença”.se.
impõe.abstrata.e.arbitrariamente..Nessa.cultura,.parece.vigorar.a.máxima.segundo.
a.qual.“não.há.sociedade,.só.indivíduos”.(a.frase,.como.se.sabe,.é.da.sra..Tatcher)..
É.por.isto.que.não.se.afigura.exagerado.observar,.como.o.fez.o.prof..Hobsbawm,.
que.“a.revolução.cultural.de.fins.do.século.XX.pode.assim.ser.mais.bem.entendida.
como.o.triunfo.do.indivíduo.sobre.a.sociedade,.ou.melhor,.o.rompimento.dos.fios.
que.antes.ligavam.os.seres.humanos.em.texturas.sociais”.
As. transformações.ocorrentes.no.plano.político. são. igualmente.notáveis. e.
portadoras.de.novas.problemáticas..Impactados.pelas.novas.dinâmicas.econômicas.
e.socioculturais,.sociedade.civil.e.Estado.da.ordem.tardo‑burguesa.modificam‑se.
nas.suas.esferas.próprias.e.nas.suas.relações.
Na.sociedade.civil,.enquanto.a.oligarquia.financeira.global.se.movimenta.de.
maneira.crescentemente.articulada,.encontrando.e. forjando.canais.e. instituições.
para. dar. forma. a. seus. projetos,. as. tradicionais. expressões. e. representações. das.
classes.e.camadas.subalternas.experimentam.crises.visíveis.(pense‑se.na.dessindi‑
calização.e.nos.impasses.dos.partidos.políticos.democrático‑populares.e/ou.operá‑
rios),.ao.mesmo.tempo.em.que.emergem.no.seu.espaço.“novos.sujeitos.coletivos”,.
de.que.os.chamados.novos movimentos sociais.são.o.sinal.mais.significativo..Tais.
movimentos,.demandando.novos direitos.e.aspirando.a.ampliações.do.estatuto.de.
cidadania.—.que.Marshall.não.imaginava.coexistindo.sem.tensões.com.a.estrutu‑
ra.de.classes.—,.vêm.vitalizando.a.sociedade.civil.e.renovando.pulsões.democrá‑
ticas..Contudo,.na.medida.em.que.a.esses.movimentos,.até.agora,.não.se.imbricaram.
instâncias.políticas.capazes.de.articular.e.universalizar.a.pluralidade.de.interesses.
e.motivações.que.os.enfibram,.seu.potencial.emancipatório.vê‑se.frequentemente.
comprometido.(inclusive.com.a.recidiva.de.corporativismos).
Também.o.Estado.burguês,.mantendo.o.seu.caráter.de.classe,.experimenta.um.
considerável.redimensionamento..A.mudança.mais.imediata.é.a.diminuição.da.sua.
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ação.reguladora,.especialmente.o.encolhimento.de.suas.“funções.legitimadoras”.
(O’Connor):.quando.o.grande.capital. rompe.o.“pacto”.que.suportava.o.Welfare 
State,.começa.a.ocorrer.a.retirada.das.coberturas.sociais.públicas.e.tem‑se.o.corte.
nos.direitos.sociais.—.programa.tatcherista.que.corporifica.a.estratégia.do.grande.
capital.de.“redução.do.Estado”,.num.processo.de.“ajuste”.que.visa.diminuir.o.ônus.
do.capital.no.esquema.geral.da.reprodução.da.força.de.trabalho..Entretanto,.aque‑
la.redução,.bem.definida.nas.palavras.de.ordem.que.já.assinalei.e.na.sua.prática.
—.“flexibilização”,.“desregulamentação”.e.“privatização”.—,.decorre.do.próprio.
movimento.da.“globalização”..De.uma.parte,.a.magnitude.das.atividades.planetárias.
das.corporações.monopolistas.extrapola.largamente.os.controles.estatais,.fundados.
na.circunscrição.nacional.do.Estado;.de.outra,.dada.a.articulação.privada.daquelas.
atividades,. torna‑se. limitada. a. intervenção. estatal. no.nível.macroeconômico..É.
evidente.que.o.tardo‑capitalismo.não.liquidou.com.o.Estado.nacional,.mas.é.também.
claro.que.vem.operando.no.sentido.de.erodir.a.sua.soberania.—.porém,.cumpre.
assinalar.a.diferencialidade.dessa.erosão,.que.atinge.diversamente.Estados.centrais.
e.Estados.periféricos.(ou.mais.débeis).
A.desqualificação.do.Estado.tem.sido,.como.é.notório,.a.pedra.de.toque.do.
privatismo.da.ideologia neoliberal:.a.defesa.do.“Estado.mínimo”.pretende,.funda‑
mentalmente,. “o.Estado.máximo.para. o. capital”;. nas. palavras. de.Przeworski,.
constitui.um.“projeto.histórico.da.Direita”,.dirigido.para.“liberar.a.acumulação.
[capitalista].de.todas.as.cadeias.impostas.pela.democracia”..Independentemente.da.
viabilidade.política.de.longo.prazo.desse.projeto,.há.que.constatar.que.ele.conquis‑
tou,.enquanto.satanização.do.Estado,.uma.ponderável.hegemonia:.desenvolveu‑se,.
a.partir.dele,.uma.“cultura.política”.antiestatal.—.e.ela.não.tem.sido.estranha.às.
relações.contemporâneas.entre.Estado.e.sociedade.civil.nem.a.certas.formulações.
políticas.que,.renovando.velhos.equívocos.anarquistas,.pretendem‑se.“de.esquerda”.
As. corporações. imperialistas,. o.grande. capital,. implementam.a. erosão.das.
regulações.estatais.visando.claramente.à.liquidação.de.direitos.sociais,.ao.assalto.ao.
patrimônio.e.ao.fundo.público,.com.a.“desregulamentação”.sendo.apresentada.como.
“modernização”.que.valoriza.a.“sociedade.civil”,.liberando‑a.da.tutela.do.“Estado.
protetor”.—.e.há.lugar,.nessa.construção.ideológica,.para.a.defesa.da.“liberdade”,.
da.“cidadania”.e.da.“democracia”..E,.com.frequência,.forças.imediatamente.oposi‑
tivas.ao.grande.capital.têm.incorporado.o.antiestatismo.como.priorização.da.socie‑
dade.civil.e,.também,.como.demanda.democrática,.do.que.decorrem.dois.fenômenos:.
1).a.transferência,.para.a.sociedade.civil,.a.título.de.“iniciativa.autônoma”,.de.res‑
ponsabilidades.antes.alocadas.à.ação.estatal.(aqui,.a.multiplicação.assombrosa.de.
ONGs.é.emblemática);.2).a.minimização.das.lutas.democráticas.dirigidas.a.afetar.
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as.instituições.estatais..As.implicações.da.incorporação.desse.antiestatismo.pelas.
forças.opositivas.pode.significar.não.uma.politização.de.novos.espaços.sociais.(ou.
a.repolitização.de.espaços.abandonados),.mas.a.despolitização.de.demandas.demo‑
cráticas,.numa.quadra.em.que.—.precisamente.pelas. características.das.práticas.
neoliberais.—.as.lutas.pela.democracia.se.revestem.de.maior.importância.Em.pinceladas.muito.largas,.este.é.o.perfil.com.que.a.sociedade.tardo‑burgue‑
sa.se.apresenta.na.abertura.do.século.XXI..As.transformações.societárias.aqui.assi‑
naladas.configuram.uma.série.de.inequívocas.vitórias.do.grande.capital..Com.efeito,.
do.ponto.de.vista.político,.medidas.de.“ajuste”.e.“flexibilização/desregulamentação/
privatização”,.em.muitos.casos,.foram.chanceladas.por.mecanismos.eleitorais.dota‑
dos.de.legitimidade.formal..Do.ponto.de.vista.ideocultural,.contando.com.a.maré.
montante.pós‑moderna,.os.ganhos.do.capital.não.foram.desprezíveis.—.contribuíram.
para.conter.e.reverter.os.avanços.dos.anos.1960.e.inícios.da.década.de.1970,.confi‑
gurando.o.período.aberto.pelos.anos.1980.como.o.de.“um.conservadorismo.cada.
vez.mais.beligerante”.(no.dizer.do.falecido.prof..Agustín.Cueva);.a.proposta.socia‑
lista.revolucionária.foi.acantonada,.posta.no.bivaque.das.velharias.da.Modernidade.
Tais.vitórias,.contudo,.nada.aportaram.de.favorável.ou.positivo.—.nem.po‑
deriam.fazê‑lo,.ou.não.estaríamos.mais.no.quadro.do.tardo‑capitalismo.—.à.massa.
dos.vendedores.de.força.de.trabalho..Além.de.não.eliminarem.o.ciclo.crítico.da.
dinâmica.capitalista.(manifestado.nas.sucessivas.crises.abertas.por.aquela.da.Bol‑
sa.de.Nova.York,.em.1987,.até.as.mais.recentes,.de.2008.e.2011‑12).e.de.não.re‑
verterem.a.curva.própria.da.“onda.longa.recessiva”.mencionada.por.Mandel.(nos.
países. da.OCDE,. as. taxas. de. crescimento.permanecem.medíocres. desde.1980,.
ainda.que,.desde.então,.a.lucratividade.das.grandes.corporações.tenha.sido.recupe‑
rada),. tais. vitórias. do. capital. penalizaram. fortemente. os. trabalhadores..Custa‑
ram‑lhes,.em.primeiro.lugar,.seus.postos.de.trabalho.—.o.desemprego,.tomadas.as.
cifras.mundiais,.vem.crescendo.desde.os.anos.1980..Custaram‑lhes,.em.segundo.
lugar,.mediante.o.aumento.da.exploração,.compressões.sobre.os.salários.daqueles.
que.conseguiram.manter.seus.empregos,.derivando.em.ponderável.aviltamento.do.
padrão.de.vida..Custaram‑lhes,.em. terceiro. lugar,.um.forte.ataque.aos. sistemas.
públicos.de.seguridade.social..E.tais.custos.só.podem.ser.devidamente.contabiliza‑
dos.se.se.faz.um.balanço.abrangente.de.quase.três.décadas.de.“flexibilização”.do.
tardo‑capitalismo.—.e.aqui.o.que.se.constata.é.que.a.pauperização.absoluta.e.a.
relativa,.conjugadas.ou.não,.cresceram,.mesmo.que.diferencialmente,.para a maioria 
esmagadora da população do planeta.(constatações.verificáveis.até.nos..documentos.
do.Banco.Mundial.a.partir.de.1991.e.nos.vários.relatórios.do.PNUD,.em.especial.
a.partir.de.2005).
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Os.trabalhadores,.como.o.demonstra.uma.experiência.histórica.bissecular,.não.
caminham.bovinamente.para.o.matadouro..Acuados.e.postos.na.defensiva.por.uma.
complexa.conjugação.de.processos.de.que.não.tiveram.o.controle.(desde.as.transfor‑
mações.societárias.referidas.ao.colapso.do.“socialismo.real”),.encontraram.forças.para.
uma.resistência pontuada.por.ações.de.natureza.dominantemente.molecular,.mas.com.
episódios.massivos.—.esta.não.é.oportunidade.para.sequer.registrar.essa.resistência;.
cabe,.aqui,.tão.somente.pontuar.que.as.lutas sociais,.ainda.que.defensivas,.marcaram.
e.marcam.a.presença.dos.trabalhadores.na.contracorrente.política.do.período.em.tela.
(e.mais:.são.indicadoras.da.permanência,.nesta.quadra.histórica,.das.lutas.de.classes,.
que,.ao.contrário.do.que.pensam.certos.acadêmicos.—.como,.por.exemplo,.o.pres‑
tigiado.prof..Boaventura.Santos.—.não.estão.“de.volta”.nas.disrupções.gregas.de.
2011)..E.por.uma.razão.claríssima:.a.“flexibilização”.do.tardo‑capitalismo,.levando.a.
massa.dos.trabalhadores.à.defensiva.e.penalizando.duramente.a.esmagadora.maioria.
da.população.mundial,.não.resolveu.nenhum dos problemas fundamentais postos 
pela ordem do capital..Mais.ainda:.diante.da.magnitude.hoje.alcançada.por.estes.
problemas.—.e.expressa.em.três.ordens.de.fenômenos:.“o.crescente.alargamento.da.
distância.entre.o.mundo.rico.e.o.pobre.[...];.a.ascensão.do.racismo.e.da.xenofobia;.
e.a.crise.ecológica,.que.nos.afetará.a.todos”.(Hosbawm).—,.todas.as.indicações.
sugerem.que.o.tardo‑capitalismo.oferecerá.respostas.dominantemente.regressivas,.
operando.na.direção.de.um.novo barbarismo,.de.que.as.formas.contemporâneas.de.
apartheid.social.são.já.suficientemente.nítidas..Tais.respostas,.todavia,.retroagem.
sobre.a.“ordem.da.reprodução.sociometabólica.do.capital”,.afetando.a.viabilidade.
da.reprodução.do.próprio.tardo‑capitalismo.e.trazem.à.superfície.“a.ativação.dos.
limites.absolutos.do.capital”.—.nas.felizes.palavras.do.prof..Mészáros.
Resultante: a barbárie do capitalismo contemporâneo
Em.síntese, nos últimos trinta anos anos, o modo de produção capitalista 
experimentou transformações de monta,.que.se.refrataram.distintamente.nas.diver‑
sas.formações.econômico‑sociais.em.que.se.concretiza.e.que.exigem.instrumentos.
analíticos.e.heurísticos.mais.refinados..Ainda.que.se.registrem.polêmicas.acerca.da.
natureza.e.das.complexas.implicações.dessas.transformações,.bem.como.do.ritmo.
em.que.levam.o.modo.de.produção.capitalista.a.aproximar‑se.dos.seus.limites.es‑
truturais,.duas.inferências.parecem‑me.inquestionáveis:
1ª).nenhuma.dessas.transformações.modificou.a.essência.exploradora.da.re‑
lação.capital/trabalho;.pelo.contrário,.tal.essência,.conclusivamente.planetarizada.
e.universalizada,.exponencia‑se.a.cada.dia;
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2ª).a.ordem.do.capital.esgotou.completamente.as.suas.potencialidades.pro‑
gressistas,.constituindo‑se,.contemporaneamente,.em.vetor.de.travagem.e.reversão.
de.todas.as.conquistas.civilizatórias.
A.primeira.inferência.revela‑se.mediante.vários.indicadores:.as.jornadas de 
trabalho prolongadas.para.aqueles.que.conservam.seus.empregos.(extensão.que.
envolve.todos.os.setores.de.atividades.econômicas.—.para.retomar.a.superficial.e.
conhecida. tipologia. dos. “setores. econômicos”. de.Colin.Clark:. o. “primário”,. o.
“secundário”.e.o.“terciário”),.a.intensificação do trabalho.(também.nos.três.“seto‑
res”),.a.enorme defasagem.entre.o.crescimento.das.rendas.capitalistas.e.o.cresci‑
mento. da.massa. salarial. etc.,. resultando. na. extração. articulada. de.mais‑valia.
absoluta.e.relativa.e.na.recuperação.de.formas.de.trabalho.típicas.dos.primeiros.
momentos.da.instauração.do.capitalismo.(trabalho.em.domicílio).e,.mesmo,.em.
formas.de.trabalho.forçado.e,.em.casos.extremos,.mas.não.tão.excepcionais,.escra‑
vo..A.constatação.mais.óbvia.desse.incremento.da.exploração.aparece,.em.todos.os.
quadrantes.do.mundo,.nos.mal.chamados.fenômenos.de.“exclusão.social”..Mas.é.
a.segunda.inferência.que.me.interessa.aqui,.posto.que.expressão.da.barbárie.tar‑
do‑capitalista.
As.concretas.possibilidades.civilizatórias.da.ordem.do.capital.sempre.estiveram.
presentes.nas.análises.de.Marx.(e.de.Engels).—.e.a.explícita.determinação.de.tais.
possibilidades.aparece.com.nitidez.ao.longo.de.toda.a.sua.obra,.dos.Manuscritos 
econômico‑filosóficos de 1884,.passando.pela.Miséria da filosofia e.pelo.Discurso 
sobre o problema do livre‑câmbio,. aos. últimos. textos. autógrafos..A.gigantesca.
transformação.do.mundo.operada.pela.burguesia. revolucionária. é.objeto.de.um.
trato.em.tom.quase.elegíaco.no.Manifesto do Partido Comunista —.a.emersão.do.
capitalismo.abre.um.extraordinário.horizonte.de.desenvolvimento.das.forças.produ‑
tivas,.que.permite.a.otimização.da.relação.sociedade/natureza;.a.criação.do.mercado.
mundial.instaura.a.alternativa.do.gênero.humano.tomar.consciência.da.sua.unidade;.
viabiliza‑se.uma.literatura.universal;.realiza‑se.a.emancipação.política.dos.homens.
e.a.ordem.burguesa.engendra.a.sua.negação,.isto.é,.a.possibilidade.concreta.da.sua.
superação,.da.superação.da.pré‑história.da.humanidade,.mediante.o.protagonismo.
de.uma.de.suas.criações.—.o.proletariado.—.na.revolução.que.abre.o.passo.à.socie‑
dade.fundada.“na.livre.associação.de.livres.produtores”,.“onde.o.livre.desenvolvi‑
mento.de.cada.um.é.a.condição.para.o.livre.desenvolvimento.de.todos”.
Mas.as.possibilidades.civilizatórias.da.ordem.do.capital.—.como.é.próprio.destas.possibilidades.em.toda organização societária embasada na existência de 
classes sociais.—.foram.apreendidas.por.Marx.na.sua.contraditoriedade.dialética:.
a “missão civilizatória” da burguesia realizou‑se, ela mesma, por meios bárbaros..
426 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 413-429, jul./set. 2012
A.análise.da.acumulação primitiva.está.longe.de.ser.a.mais.exemplar.das.elabora‑
ções.de.Marx.sobre.a.inextrincável.dialética.civilização/barbárie.que.se.processa.
no.marco.da.ordem.do.capital.—.basta.evocar.outras.passagens.d’O capital.ou.dos.
célebres.manuscritos.de.1857‑58,.os.Gründrisse...,.para.documentar.que,.na.visão.
marxiana,.desenvolvimento.capitalista.é.avanço.civilizatório.fundado.na.barbárie,.
verificável.inclusive no tocante à destruição da natureza..E.se.o.otimismo.revolu‑
cionário.de.Marx.—.nada.utópico,.antes.embasado.na.sua.apaixonada.convicção.
teórico‑política.do.êxito.do.protagonismo.revolucionário.do.proletariado.—.levou‑o.
sempre.a.apostar.na.solução.positiva.que.a.humanidade.encontraria.na.ultrapassa‑
gem.da.sociedade.burguesa,.nem.por.isto.ele.descarta.absolutamente.a.possibilida‑
de.da.vitória.da.barbárie.
Ora,.o.que.a.mim.me.parece.é.que.o último terço do século XX e a abertura 
do século XXI assinalam — juntamente com os indicativos da emergência da crise 
sistêmica — o exaurimento das possibilidades civilizatórias da ordem do capital..
Em.todos.os.níveis.da.vida.social,.a.ordem.tardia.do.capital.não.tem.mais.condições.
de.propiciar.quaisquer.alternativas.progressistas.para.a.massa.dos.trabalhadores.e.
mesmo.para.a.humanidade..O. fundamento.último.dessa.verdadeira.mutação.na.
dinâmica.do.capital.reside.no.que.o.prof..Mészáros.vem.caracterizando.como.a.
especificidade.do.tardo‑capitalismo:.a.produção destrutiva,.que.presentifica.a.crise 
estrutural do capital..Todos.os.fenômenos.e.processos.em.curso.na.ordem.do.ca‑
pital.nos.últimos.25/30.anos,.através.de.complexas.redes.e.sistemas.de.mediação.
—.que.exigem.investigações.determinadas.e.concretas.para.a.sua.identificação.e.a.
compreensão.da.sua.complicada.articulação.—,.estão.vinculados.a.essa.transfor‑
mação.substantiva..Eles.afetam.a. totalidade.das. instâncias.constitutivas.da.vida.
social.em.escala.planetária.
Consequentemente,.é.largo.o.leque.de.fenômenos.contemporâneos.que.indicam.
o.exaurimento.das.possibilidades.civilizatórias.da.ordem.tardia.do.capital.—.ou,.
para.dizê‑lo.de.outro.modo,.para.atestar.que.esta.ordem.só.tem.a.oferecer,.contem‑
poraneamente,.soluções.barbarizantes.para.a.vida.social..Poder‑se‑iam.arrolar.vários.
desses.fenômenos,.da.financeirização especulativa e parasitária.do.tardo‑capitalis‑
mo.e.sua.economia.do.desperdício e.da.obsolescência programada,.passando.pelas.
tentativas.de.centralização.monopolista.da.biodiversidade e.pelos.crimes ambientais 
e.alcançando.a.esfera.da.cultura.—.aqui,.jamais.a.decadência ideológica estudada.
por.G..Lukács.atingiu.tal.grau.de.profundidade.e.a.manipulação.das.consciências.
pela.mídia.atingiu.tal.magnitude.(com.todas.as.suas.consequências.no.plano.políti‑
co.imediato)..Limitar‑me‑ei.a.duas.alusões,.que.nos.remetem.à.forma.do.enfrenta‑
mento.contemporâneo.da.(velha.e.das.suas.novas.expressões).“questão.social”.
427Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 413-429, jul./set. 2012
Sabe‑se.que.a.guerra.foi,.ao.longo.de.todo.o.século.XX,.uma.resposta.autor‑
reprodutiva.do.capitalismo..Além.de.a.guerra.operar.como.uma.saída.provisória.
para.as.suas.crises,.mediante.a.destruição.massiva.de.forças.produtivas,.as.ativida‑
des.econômicas.ligadas.à.guerra.—.a.indústria bélica —.sempre.constituíram.um.
elemento.dinamizador.da.economia.capitalista.(como.o.demonstraram,.a.seu.tem‑
po,.inúmeros.estudiosos.marxistas,.como.V..Perlo.e.P..A..Baran.e.P..M..Sweezy),.
sem.o.qual.as.taxas.de.ociosidade.industrial.seriam.insuportáveis.e.o.desemprego.
alcançaria.cifras.altíssimas..No.tardo‑capitalismo.(ou,.para.usar.da.excelente.me‑
táfora.de.Samir.Amin,.no.“capitalismo.senil”),.essa.funcionalidade.não.só.se.man‑
tém,.mas.se.acentua,.inclusive.porque,.na.verificação.de.Chossudovski,.“a.guerra.
e.a.globalização.caminham.juntas”..Entretanto,.se.a.guerra,.como.tal,.apresentou‑se.
no.século.XX.como.um.fenômeno.que.excedeu.completamente.o.teatro.e.o.âmbito.
dos.combates,.envolvendo.muito.mais.para.além.deles,.o.que.agora.se.verifica.é.
que.o.belicismo.passa.a.incluir.as.políticas.de.segurança pública em.períodos.de.
paz.formal.e.se.estende.como.negócio capitalista privado à.vida.na.paz.e.na.guer‑
ra,.configurando.a.emergência.da.militarização da vida social.
É.que,.no.marco.do.que.L..Wacquant.caracterizou.como.sendo.a.substituição.
do.“Estado.de.Bem‑Estar.Social”.pelo.“Estado.penal”,.a.repressão.estatal.se.gene‑
raliza.sobre.as.“classes.perigosas”,.ao.mesmo.tempo.em.que.avulta.a.utilização.das.
“empresas.de.segurança”.e.de.“vigilância”.privadas.—.assim.como.a.produção.
industrial,.de.alta.tecnologia,.vinculada.a.esses.“novos.negócios”.(e.não.se.esque‑
ça.do.processo.de.privatização.dos.estabelecimentos.penais)..Tais.empresas.crescem.
300%.ao. ano,. desde.2001.—.a.maioria.delas.nos.Estados.Unidos..A. repressão.
deixou.de.ser.uma.excepcionalidade.—.vem.se.tornando.um.estado.de.guerra.per‑
manente,.dirigido.aos.pobres,.aos.“desempregados.estruturais”,.aos.“trabalhadores.
informais”,.estado.de.guerra.que.se.instala.progressivamente.nos.países.centrais.e.
nos.países.periféricos:.na.lista.dos.países.que.atualmente.possuem,.em.termos.re‑
lativos,.a.maior.quantidade.de.encarcerados.no.mundo,.os.quatro.primeiros.são.os.
Estados.Unidos,.a.China,.a.Rússia.e.o.Brasil..Trata‑se.de.um.estado de guerra 
permanente,.cuja.natureza.se.exprime.menos.no.encarceramento.massivo.que.no.
extermínio.executado.ou.não.em.nome.da.lei.—.no.Brasil,.por.exemplo,.entre.1979.
e.2008,.morreram.violentamente.quase 1 milhão de pessoas,.número.que.pode.ser.
comparado.ao.de.países.expressamente.em.guerra,.como.Angola,.que.demorou.27.
anos.para.chegar.a.cifra.semelhante,.como.recentemente.informou.o.pesquisador.
Felipe.Melo.da.Silva.Brito..Em.poucas.palavras:.crescentemente,.parece.que.só.a.
hipertrofia.da.dimensão/ação.repressiva.do.Estado.burguês.pode.dar.conta.da.po‑
pulação excedentária em.face.das.necessidades.do.capital..Mas.esta.é.apenas.uma.
aparência.
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De.fato,.à.hipertrofia.da.dimensão/ação.repressiva.do.Estado.burguês.conju‑
ga‑se.outra.dimensão,.coesiva.e.legitimadora:.o.novo assistencialismo,.a.nova fi‑
lantropia.que.satura.as.várias.iniciativas.—.estatais,.privadas.e.estatal/privadas,.
mediante.as.chamadas.“parcerias.público‑privado”.—.que.configuram.as.políticas.
sociais.implementadas.desde.os.anos.1980‑90.para.enfrentar.o.quadro.da.pauperi‑
zação.contemporânea,.isto.é,.da.“questão.social”,.“velha”.e/ou.“nova”..Já.não.se.
está.diante.da.tradicional.filantropia.(de.base.confessional.e/ou.laica).que.marcou.
os.modelos.de.assistência.social.que.emergiram.no.século.XIX.nem,.muito.menos,.
diante.dos.programas.protetores.ou.de.promoção.social.que.vieram.a.instituciona‑
lizar‑se.a.partir.do.Estado.de.Bem‑Estar.Social.
A.política.social.dirigida.aos.agora.qualificados.como.excluídos.se.perfila,.
reivindicando‑se.como. inscrita.no.domínio.dos.direitos,. enquanto.específica.do.
tardo‑capitalismo:.não.tem.nem.mesmo.a.formal.pretensão.de.erradicar.a.pobreza,.
mas.de.enfrentar.apenas.a.penúria.mais.extrema,.a. indigência.—.conforme.seu.
próprio. discurso,. pretende. confrontar‑se. com.a.pobreza absoluta. (vale. dizer,. a.
miséria.extrema)..O.minimalismo dessa.proposição.—.gritante.se.comparado.aos.
objetivos,. aliás. nunca. alcançados,. dos. programas. de. proteção/promoção. social.
elaborados.e.implementados.no.período.das.“três.décadas.gloriosas”.do.capitalismo.
—.pode.ser.apreciado.na.“Declaração.do.Milênio”.(2000),.consensuada.na.Orga‑
nização.das.Nações.Unidas:.por.meio.dos.“objetivos.de.desenvolvimento.do.milê‑
nio”,.há.a.proposta/promessa.de.“libertar.os.nossos.semelhantes,.homens,.mulheres.
e.crianças,.das.condições.abjetas.e.desumanas.daextrema pobreza”.(itálicos.meus);.
mais.precisamente,.a.proposta.é,.em.15.anos.(ou.seja,.até.2015),.reduzir a extrema 
pobreza pela metade.—.este.é.o.primeiro.dos.“objetivos.de.desenvolvimento.do.
milênio”:.reduzir pela metade a percentagem de pessoas que vivem com menos de 
um dólar e vinte e cinco centavos por dia..Apesar.desse.espantoso.minimalismo.
frente.a.uma.“questão.social”.maximizada,.os.vários.relatórios.sobre.o.“desenvol‑
vimento. humano”,. regularmente. preparados. pelo.PNUD,. ainda. que. enfatizem.
“ganhos”.deste.programa,.deixam.claro.que.seus.objetivos.—.reitere‑se:.minima‑
listas.—.não.serão.alcançados.
Pois.é.precisamente.esse.minimalismo.que.tem.factualmente.caracterizado.os.
vários.programas.que,.por.via.de.transferências.de.renda.—.“programas.de.rendas.
mínimas”.—,.têm.sido.implementados.em.alguns.países.capitalistas.centrais.e.em.
muitos.países.periféricos..A.experiência.de.mais.de.uma.década,.especialmente.na.
América.Latina,.é.muito.pouco.promissora:.na.medida.em.que.não.se.conjugam.
efetivamente.com.transformações.estruturais.(e.esta.é.uma.das.condições.políticas.
429Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 413-429, jul./set. 2012
para.que.o.tardo‑capitalismo.os.suporte),.eles.acabam.por.cronificar‑se.como.pro‑
gramas.emergenciais.e.basicamente.assistencialistas.
A.articulação.orgânica.de.repressão.às.“classes.perigosas”.e.assistencialização.
minimalista.das.políticas.sociais.dirigidas.ao.enfrentamento.da.“questão.social”.
constitui.uma.das.faces.contemporâneas.mais.evidentes.da.barbárie.atual..E.é.no.
seu.marco.que,.majoritariamente,.operam,.enquanto.profissionais,.os.assistentes.
sociais.
Recebido em: 25/6/2012 ■ Aprovado em: 26/6/2012
430 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 430-449, jul./set. 2012
Particularidades da “questão social” no Brasil: 
mediações para seu debate na “era” Lula da Silva
Circumstances of the “social issue” in Brazil: 
interventions for their discussion in the Lula da Silva’s “Era”
Josiane Soares Santos*
Resumo:.Este.artigo.é.uma.versão,.com.pequenas.complementações,.
da. palestra. proferida. no. 5º. Seminário.Anual. de.Serviço.Social. da.
Cortez.Editora.. Sua. preocupação. central. é. tangenciar. algumas.das.
características.que.particularizam.a.“questão.social”.no.Brasil,.consi‑
derando‑se. os. determinantes. dessa. formação. social..A.partir. delas,.
sustenta‑se.a.hipótese.de.que.estejam.sendo.atualizadas.em.meio.à.
crise.contemporânea,.com.base.na.ideologia.“neodesenvolvimentista”.
dos.governos.da.“era”.Lula.da.Silva.
Palavras‑chave:.“Questão.social”..Neodesenvolvimentismo..Trabalho.
Abstract:.This.article.is.a.version,.with.minor.additions,.the.lecture.given.at.the.5th.Annual.Semi‑
nar.of.Social.Work.Cortez.publishing.house..His.main.concern.is.tangential.some.of.the.features.that.
distinguish.the.“social.question”.in.Brazil,.considering.the.determinants.of.social.formation..From.
them,.supports.the.hypothesis.that.they.are.being.updated.through.the.contemporary.crisis,.based.on.
ideology.“neodevelopmentist”.at.the.government.“age”.Lula.da.Silva.
Keywords:.“Social.question”..Neodevelopmentist..Work.
*.Mestre. e.doutora. em.Serviço.Social. pela.Universidade.Federal. do.Rio.de. Janeiro..Graduada. em.
Serviço.Social.pela.Universidade.Federal.de.Sergipe.(UFS)..Professora.Adjunta.do.curso.de.graduação.e.da.
pós‑graduação.em.Serviço.Social.da.UFS/São.Cristovão/SE,.Brasil..E‑mail:.josisoares@hotmail.com.
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Introdução
É.praticamente.um.consenso,.mesmo.entre.analistas.de.diferentes.perspec‑tivas.ideopolíticas,.que.vivemos.atualmente.uma.profunda.crise.econô‑mica..Dificilmente.algum.pensador.sério.pode.se.furtar.a.admitir.suas.expressões,.o.que.já.não.acontece,.por.exemplo,.com.a.admissão.de.suas.
consequências..Sem.pretender. tratar.da. crise. capitalista.de.modo. sistemático,. a.
reflexão.aqui.exposta.a.tem.como.um.suposto.imprescindível,.já.que.seu.objetivo.
é.pensar.a.chamada.“questão.social”..Nesse.andamento,.portanto,.as.configurações.
contemporâneas.da.“questão.social”.devem.ser.vistas.como.consequências.da.crise.
Isso,.por.sua.vez,.já.elucida.de.que.ponto.de.vista.está.se.tomando.a.crise,.pois.
se.não.são.óbvias.suas.consequências,.isso.se.deve,.de.alguma.maneira,.ao.modo.
como.são.postos.os.seus.fundamentos..As.consequências.são.de.determinada.ordem.
quando.considerada.enquanto.uma.“crise.do.sistema.financeiro”.ocasionada.pelo.
“mau.comportamento”.de.“especuladores.gananciosos”.—.explicação.mais.difun‑
dida.nos.meios.de.comunicação.de.massa.—.e.são.de.ordem.inteiramente.diversa.
se.a.consideramos.como.a.mais.recente.reedição.das.contradições.imanentes.do.
capitalismo.
Aqui.suas.determinações.estão.referidas.à.segunda.das.perspectivas.supra‑
mencionadas,. radicada. na. crítica. da. economia. política.marxiana..Entendo. que.
desde.o.final.dos.anos.1960.o.capitalismo.experimenta.mais.uma.de.suas.“ondas.
longas.recessivas”.(Mandel,.1990).em.função.do.que. tem.comprometidas.suas.
taxas.de.lucratividade..O.conjunto.de.“saídas”.da.crise.implementado.na.ótica.do.
capital.demonstra,.para.autores.como.Netto.(2010),.o.esgotamento.de.suas.possi‑
bilidades.civilizatórias.incidindo.seriamente.sobre.a.chamada.“questão.social”.e.
delineando.o.quadro.de.barbarização.da.vida.social.tão.naturalizado.pela.ideologia.
dominante.
Além.das.mediações.que.constituem.a.crise.capitalista.contemporânea,.outro.
suposto.deste.artigo.é.a.definição.acerca.da.“questão.social”,.que.se.tornou.uma.
espécie.de.“patrimônio.intelectual”.dos.assistentes.sociais..Embora.possa.ser.con‑
siderada.espinha.dorsal.deste.texto.o.significativo.volume.de.reflexões.a.esse.res‑
peito.na.área.do.Serviço.Social,1.me.autoriza.a.tomar.esse.debate.como.consolida‑
do.e,.por.esta.razão,.me.eximo.de.tratá‑lo.amiúde.neste.momento.
1..Ver,.entre.outros,.o.conjunto.de.textos.publicado.nas.revistas.Temporalis,.n..3;.Ser Social,.n..6;.Praia 
Vermelha,.n..10;.na.coletânea.organizada.por.Bógus,.Yazbek,.Belfiore‑Wanderley.(2000).e.o.livro.de.Pasto‑
rini..(2004).
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É.preciso.dizer,.no.entanto,.que.esse.conceito.possui,.entre.nós,.determinada.
abordagem.que.não.se.reproduz.em.outras.áreas.do.conhecimento..Nela.a.“questão.
social”.é.entendida.como.um.fenômeno.necessariamente.hipotecado.ao.capitalismo..
De.um.lado.designa.o.crescimento.da.pobreza.(absoluta.e.relativa).que,.nesse.modo.
de.produção,.adquire.determinações.singulares,.já.que.vem.acompanhado.do.de‑
senvolvimento.sem.precedentes.das.forças.produtivas;.de.outro,.designa.a.proble‑
matização.dessa. situação.pelas. lutas. de. classe. protagonizadas. pelo.movimento.
operário.desde.o.século.XIX.
Assim.é.que.a.explicação.para.a.pauperização.acentuada.que.dá.o.mote.para.
as.lutas.sociais.reside.na.relação.entre.capital.e.trabalho.regida.segundo.a.lei.geral.
da.acumulação,.em.que.a.população.de.trabalhadores.“livres”.é.sempre.superior.às.
necessidades.médias.de.expansão.do.capital.(Marx,.2001).
Explicitados.os.supostos.da.análise.resta.dizer,.ainda.à.guisa.de.introdução,.
que.as.reflexões.que.seguem.estão.organizadas.em.dois.momentos.diferenciados,.
além.das.considerações.finais..No.primeiro.deles.tratarei.de.recuperar.alguns.ele‑
mentos.do.que.venho.chamando.de.particularidades da “questão social” no Brasil,.
com.foco.nos.processos.de.superexploração.do.trabalho.pelo.capital.e.de.passiviza‑
ção.das.lutas.sociais..Em.seguida.transitarei.para.algumas.mediações mais contem‑
porâneas do debate,.situando.a.continuidade.e.o.aprofundamento.dessas.caracterís‑
ticas.—.quais.sejam,.da.superexploração.do.trabalho.e.da.passivização.das.lutas.
sociais.—.como.uma.reposição,.em.novos.patamares,.desde.o.governo.Lula,.de.
particularidades.históricas.da.“questão.social”.na.formação.social.brasileira.
A.hipótese.sustentada.aqui.é.de.que.na.“era”.Lula.da.Silva.—.que,.obviamen‑
te,. compreende. o. atual. governo.—.o. chamado. neodesenvolvimentismo. opera.
atualizando.essas.características.da.“questão.social”.e.sua.funcionalidade.no.pro‑cesso.de.modernização.conservadora.do.Brasil..A.manutenção.desse.direcionamen‑
to.por.parte.do.Estado.demonstra.o.caráter.ideológico.do.neodesenvolvimentismo.
e.algumas.das.mistificações.existentes.em.torno.das.avaliações.otimistas.sobre.o.
crescimento.recente.do.país.e.seu.“êxito”.no.enfrentamento.da.desigualdade.social.
Particularidades da “questão social” no capitalismo brasileiro
O.movimento.por.meio.do.qual.o.debate.da.“questão.social”.se.consolidou.
entre.os.assistentes.sociais.aponta.o.essencial.dessa.conceituação,.ou.seja,.o.fato.
de.a.“questão.social”.resultar.das.relações.de.exploração.do.trabalho.pelo.capital..
Entretanto,.por. ser. a.variável.que.provoca.as. respostas.da.classe.dominante.no.
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contexto.do.capitalismo.dos.monopólios,.pela.via.das.políticas.sociais,.fica.clara.a.
necessidade.de.ampliar.a.compreensão.em.torno.da.“questão.social”.considerando‑a.
também.em.suas.dimensões.histórico‑concretas.
Isso. implica. ultrapassar. o. nível. universal. do.debate,. referido. ao.modo.de.
produção.e.suas.categorias.centrais.(capital.e.trabalho),.e.apanhar.as.mediações.
próprias.da.formação.social..Ou.seja,.para.explicar.a.“questão.social”.no.Brasil,.
não.basta.identificar.as.categorias.centrais.ao.modo.de.produção.capitalista.—.a.
relação.antagônica.entre.capital.e.trabalho,.por.exemplo.—.que.compõem.o.nível.
da.universalidade..Há.que.acrescentar.a.esse.nível.a.singularidade.dos..componentes.
dessa.sociedade.enquanto.formação.social.concreta,.para.que.se.tenha.condições.
de.dimensionar.suas.particularidades.enquanto.mediações.centrais.das.expressões.
da.“questão.social”.
Quanto.à.importância.dessa.premissa,.sem.dúvida.há.acordo.entre.os.vários.
autores.do.Serviço.Social..Em.Pastorini.(2004,.p..113).temos.que
afirmar.que.esses.traços.essenciais.continuam.vigentes.não.significa.que.a.“questão.
social”.no.capitalismo.é.única.e.que.se.expressa.de.forma.idêntica.em.todas.as.socie‑
dades.capitalistas.e.todos.os.momentos.históricos..Pelo.contrário,.como.já.foi.dito.
aqui,.a.“questão.social”.assume.expressões.particulares.dependendo.das.peculiarida‑
des.específicas.de.cada.formação.social.(nível.de.socialização.da.política,.caracterís‑
ticas. históricas,. formação. econômica,. estágios. e. estratégias. do. capitalismo). e. da.
forma.de.inserção.de.cada.país.na.ordem.capitalista.mundial.
Também.Netto.(2001,.p..48‑49).aponta.essa.necessidade,.considerando.que
o.problema.teórico.consiste.em.determinar.concretamente.a.relação.entre.as.expressões.
emergentes.e.as.modalidades.imperantes.de.exploração.
Esta.determinação,.se.não.pode.desconsiderar.a.forma.contemporânea.da.“lei.geral.
da.acumulação.capitalista”,.precisa.levar.em.conta.a.complexa.totalidade.dos.sistemas.
de.mediações.em.que.ela.se.realiza..Sistemas.nos.quais,.mesmo.dado.o.caráter.uni‑
versal. e.mundializado.daquela. “lei. geral”,. objetivam‑se.particularidades. culturais,.
geopolíticas.e.nacionais.que,.igualmente,.requerem.determinação.concreta..[...].Em.
poucas.palavras:.a.caracterização.da.“questão.social”,.em.suas.manifestações.já.co‑
nhecidas.e.em.suas.expressões.novas,.tem.de.considerar.as.particularidades.históri‑
co‑culturais.e.nacionais.
Daí.a.necessidade.de.particularizar.o.debate.quando.se.pensa.na.relação.ca‑
pital/trabalho,.considerando.os.elementos.históricos.singulares.de.cada.país,.aliados.
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às.determinações.mais.gerais.do.capitalismo.quanto.à.propriedade.e.às.relações.de.
produção..Segundo.Marx.e.Engels.(1996,.p..35)
indivíduos.determinados,.que.como.produtores.atuam.de.um.modo.também.determi‑
nado,.estabelecem.entre.si.relações.sociais.e.políticas.determinadas..É.preciso.que,.
em.cada.caso.particular,.a.observação.empírica.coloque.necessariamente.em.relevo.
—.empiricamente.e.sem.qualquer.especulação.ou.mistificação.—.a.conexão.entre.a.
estrutura.social.e.política.e.a.produção.
Entendo.que.nessa.citação.Marx.está.chamando.a.atenção.para.a.dimensão.
histórico‑concreta.do.modo.de.produção,.portanto,.para.o nível da formação social.
e.colocando.em.questão.as.mediações.que.impossibilitam.a.existência.da.categoria.
“modo.de.produção”.num.“estado.puro”.
Por.essa.razão.tenho.desenvolvido.uma.hipótese.que.se.contrapõe,.em.alguns.
aspectos,.à.maioria.das.análises.efetuadas.em.torno.da.“questão.social”.contempo‑
rânea.no.Serviço.Social..Em.se.tratando.das.modalidades.de.exploração.do.trabalho.
—.novamente.sublinhando:.eixo.da.“questão.social”.—,.quase.sempre.os.analistas.
chamam.a.atenção.para.a.sua.“flexibilização”/precarização.enquanto.um.fenômeno.
associado.ao.estágio.da.acumulação.flexível.do.capital.e.sua.crise.mais.recente,.que.
data.dos.anos.1970.
Penso.que.no.caso.brasileiro.é.preciso.mediatizar.essa.análise,.já.que.a.“fle‑
xibilização/precariedade”.do.trabalho.entre.nós.não.pode.ser.creditada.à.crise.re‑
cente.do.capitalismo..Muito.embora.estejam.mais.visivelmente.presentes.no.atual.
contexto.da.acumulação.flexível,.essas.características.fazem.parte.da.nossa.“mo‑
dalidade.imperante”.de.exploração.do.trabalho.há.bastante.tempo:.afirmam‑se,.de.
modo.proeminente,.no.período.em.que.nos.países.capitalistas.desenvolvidos.havia.
estabilidade,.pleno.emprego.e.Welfare State..Elas.são,.a.meu.ver,.particularidades 
da “questão social” no Brasil.(Santos,.2008).
Isso.significa.dizer.que.ao.contrário.do.que.ocorria.nos.países.cêntricos.—.cujo.
padrão.de.proteção.social.reforçava.a.estabilidade.dos.empregos.como.condição.
para.as.excepcionais.taxas.de.lucro.do.período.fordista.—,.a.flexibilidade/precarie‑
dade.é.erigida,.no.Brasil,.como.princípio.estruturante.dos.postos.de.trabalho.antes.
e.durante.o.período.fordista.do.capitalismo.brasileiro.
Vejamos.o.que.estou.designando.como.flexibilidade/precariedade.do.trabalho:.
inexpressividade.e,.em.vários.casos,.ausência.de.regulação.do.trabalho;.alta.rota‑
tividade.nos.postos.de.trabalho;.subemprego;.informalidade....Isso.tudo.está.pre‑
sente.no.Brasil.ao.longo.da.formação.de.seu.mercado.de.trabalho.(desde.o.final.da.
435Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 430-449, jul./set. 2012
escravidão),.acentuando‑se.com.a.regulação.do.trabalho.estabelecida.por.Vargas.a.
partir.dos.anos.1930.e,.especialmente,.no.momento.da.ditadura.militar.
Pochmann.(2006).considera.que.a.formação.do.mercado.de.trabalho.no.Bra‑
sil.possui,.especialmente.entre.os.anos.de.1930.e.1970,.algumas.características.sem.
as.quais.não.se.pode.entender.o
padrão.de.sociedade.salarial.incompleto,.com.traços.marcantes.de.subdesenvolvimen‑
to,.[a.exemplo.da].distinção.entre.assalariamento.formal.e.informal.[que].constituiu.a.
mais.simples.identificação.da.desregulação,.assim.como.a.ampla.presença.de.baixos.
salários.e.de.grande.quantidade.de.trabalhadores.autônomos.(não.assalariados)..(p..25)
Salienta.ainda,.entre.os.determinantes.dessas.características,.o.intenso.pro‑
cesso.migratório.campo‑cidade,.que.responde.por.boa.parte.dos.traços.desse.padrão.
de.exploração.da.força.de.trabalho,.assim.como.pela.formação.do.excedente.de.mão.
de.obra.que.fica.fora.do.usufruto.dos.resultados.do.crescimento.econômico,.muito.
embora.tenha.sido.essencial.para.o.seu.processamento.
Nessa.mesma. linha,.Dedecca. e.Baltar. enfatizam. a. importância. dos. anos.
1930‑56,.conhecido.como.“industrialização.restringida”,.para.a.formação.do.mer‑
cado.de.trabalho.no.Brasil..De.acordo.com.eles,
nesse.período.[...].se.inicia.a.constituição.da.base.de.trabalho.assalariado.necessária.
para.a.estruturação.do.movimento.sindical.. [...]. é.a.partir.do.momento.que.ganha.
expressão.o.processo.de.industrialização.é.que.vai.se.formando.um.mercado.de.tra‑
balho.urbano‑industrial.que.abre.perspectivas.para.a.estruturação.de.um.movimento.
sindical.[em].nível.nacional..A.industrialização.ao.avançar.vai.delineando.um.merca‑
do.nacional.de.bens,.serviços.e.trabalho.com.uma.dinâmica.cada.vez.mais.determi‑
nada.pela.indústria.de.transformação,.bem.como.por.uma.crescente.concentração.das.
atividades.no.meio.urbano..(1992,.p..5)A.“industrialização.restringida”.é,.portanto,.fundamental.para.consolidar.o.
sistema.de.relações.de.trabalho.no.Brasil,.estabelecido.sob.as.bases.corporativistas.
instituídas.a.partir.da.década.de.1930,.que.atraem.parcela.dos.trabalhadores.rurais.
para.os.centros.urbanos.em.formação..Entretanto,.é.imperioso.registrar.que
[...].quando.paralelamente.ao.início.da.industrialização.se.consolida.a.legislação.tra‑
balhista/corporativista,.os trabalhadores organizados e protegidos por estas leis e pelo 
salário mínimo eram relativamente poucos, ainda localizados em algumas capitais e 
em meio a uma imensa maioria de trabalhadores do campo e de marginalizados das 
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cidades sem quaisquer direitos sociais..Embora. os. sindicatos. tenham. surgido. no.
início.do.século,.a.ausência.de.bases.sociais.mais.amplas.e.sólidas.impediu.que.exer‑
cessem.uma. ação.política.mais. independente,. eficaz. e. generalizada.na. sociedade..
(Mattoso,.1995,.p.122;.grifos.meus)
Esse.foi.o.padrão.de.cidadania.que.Santos.(1987).designou.por.meio.do.já.
clássico.conceito.de.“cidadania.regulada”..Sua.existência.explicita.a.ausência.de.
regulação.do.trabalho.no.meio.rural,.que.contrasta,.de.modo.flagrante,.com.a.im‑
portância.econômica.e.o.volume.dessa.força.de.trabalho.no.país.até.os.anos.1950..
Quanto.a.isso.não.se.deve.esquecer,.de.um.lado,.o.caráter.primário‑exportador.da.
economia.brasileira. e,. de.outro,. o.poder.político.dos. latifundiários,. fatores.que.
explicam,.de.modo.conjugado,.o.retardo.das.medidas.de.regulação.do.trabalho.no.
campo.
Se.fica,.portanto,.evidente.que.a.restrita.regulação.do.trabalho.no.Brasil.sem‑
pre.colaborou.para.manter.baixo.o.valor.da. força.de. trabalho.—.consolidando,.
assim,. uma. relação. entre. capital. e. trabalho.pautada.na. superexploração.—,.no.
contexto. da. ditadura.militar. e. sua. reforma. trabalhista. essa. superexploração.do.
trabalho.se.acentuou..Foram.dois.os.expedientes.centrais.para.entender.as.particula‑
ridades.de.nossa.modalidade.de.exploração.do.trabalho.nesse.período:.a.instituição.
do.FGTS.(Fundo.de.Garantia.por.Tempo.de.Serviço).e.a.repressão.político‑institu‑
cional.ao.movimento.sindical.
O.FGTS.funciona.por.meio.de.um.desconto.em.folha.que.arrecada.previamen‑
te,.como.garantia,.uma.espécie.de.“poupança.forçada”.devida.ao.trabalhador.demi‑
tido.sem.justa.causa.(e.com.menos.de.dez.anos.no.emprego).sob.forma.de.indeni‑
zação.equivalente.ao.salário.de.um.mês.de.serviço.para.cada.ano.no.emprego.
A.instituição.do.FGTS.substituiu.a.estabilidade.—.legalmente.assegurada.no.
setor.privado.para.quem.obtivesse.dez.anos.de.serviço.prestado.no.mesmo.posto.
de.trabalho.—.e.aumentou.a.já.elevada.rotatividade.nas.ocupações..Isso.porque.o.
custo.de.um.empregado.com.estabilidade.é.consideravelmente.maior.com.o.passar.
dos.anos,.pela.dificuldade.em.demiti‑lo.e.pelos.direitos.processualmente.adquiridos.
na.carreira;.já.quando.lança.mão.da.rotatividade,.o.empregador.pode.manter.sem‑
pre. baixo.o. patamar. salarial. de. seus. empregados,. que. são.dispensados. a. baixo.
custo.antes.de.se.tornarem.“caros”.para.o.processo.de.acumulação.
A.manutenção.de.um.fluxo.permanente.de.demissões.e.contratações,.ou.seja,.
de.uma.política.de.substituição.dos.trabalhadores,.que,.assim,.não.conseguem,.na.
sua.maioria,.ultrapassar.os.anos.iniciais.da.carreira.além.de.reduzir,.conforme.já.
dito.acima,.os.custos.do.passivo.trabalhista,.reduz.também.os.custos.de.seleção.
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prévia. à. contratação,. dada. a. facilidade. de. dispensa. no.período.de. experiência..
Desse.modo,.apesar.do.custo.da.indenização.de.dispensa.sem.justa.causa,.as.de‑
missões.atuaram.como.um.mecanismo.para.o.rebaixamento.dos.salários..Por esta 
razão é que tivemos no fordismo brasileiro flexibilidade e precariedade ao contrá‑
rio da estabilidade dos países centrais de fordismo clássico.
Quanto.ao.sindicalismo,.também.ao.contrário.do.que.aconteceu.no.fordismo.
clássico,.a.ausência.de.democracia.no.caso.brasileiro.inviabilizou.o.seu.reconheci‑
mento.como.interlocutor.das.relações.capital/trabalho..Aqui.esse.agente.fundamen‑
tal.nas.conquistas.trabalhistas.do.fordismo.clássico.não.teve.possibilidades.de.orga‑
nização.autônoma.durante.boa.parte.de.sua.existência.nos.períodos.de.democracia,.
em.decorrência.do.corporativismo.que.estruturou.a.legislação.trabalhista.desde.os.
anos.1930..No.período.da.ditadura.militar.o.sindicalismo,.como.todo.e.qualquer.
movimento.social,.foi.duramente.reprimido.e.decretado.ilegal,.o.que,.por.sua.vez,.
facilitou.o.aumento.da.exploração.do.trabalho.e.da.extração.dos.elevados.percentuais.
de.mais‑valia.que.responderam.pelo.chamado.“milagre.econômico”.
Por.isso.é.que.entre.as.particularidades.da.“questão.social”.no.Brasil.aponto.
uma.perversa associação: de um lado a superexploração do trabalho,.cujo.valor.
sempre.precisou.ser.mantido.bem.abaixo.dos.padrões.vigentes.em.outros.países,.
notadamente.os.de.capitalismo.desenvolvido,.para.que.o.país.continuasse.atrativo.
aos.seus.investimentos.produtivos;.de outro, uma passivização das lutas sociais.que.
historicamente.foram.mantidas.sob.controle.do.Estado.e.das.classes.dominantes.
Nesse.último.aspecto,.devo.fazer.referência.não.só.ao.corporativismo.sindical.
e.à.sua.repressão.no.contexto.do.regime.militar..Em.verdade,.essas.características.
se.atualizam.ao.longo.do.nosso.processo.sócio‑histórico.por.meio.dos.inúmeros.
processos.de.“revolução.passiva”.(Gramsci,.apud.Coutinho,.1999).registrados.no.
Brasil..Isso.significa.dizer.que.na.base.da.parcialidade.das.mudanças.ocorridas.no.
processo.de.modernização.capitalista.brasileiro.—.que.apresenta.um.caráter.neces‑
sariamente.conservador,.segundo.vários.estudiosos.da.formação.social.brasileira2.
—.está.uma.estratégia.recorrente.de.antecipação.das.classes.dominantes.aos.movi‑
mentos. reais. ou. potenciais. das. classes. subalternas..Essa. antecipação,. a. depen‑.
der.da.situação.concreta,.pode.ter.um.caráter.progressista.e/ou.restaurador.e.ocor‑
re,.em.geral,.pela.via.do.“transformismo”.como.“assimilação,.pelo.bloco.no.poder,.
das. frações. rivais. [mas,. fundamentalmente,].de. setores.das.classes. subalternas”.
(Idem,.p..205).
2..Sobre.isso.consultar.Prado.Júnior.(2004);.Fernandes.(2006);.Albuquerque.(1981)..Uma.bela.síntese.
das.convergências.e.divergências.entre.esses.clássicos.pode.ser.encontrada.em.Behring.(2003).
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Ademais,.cabe.sublinhar.o.papel.central.que.a.ação.do.Estado.teve.na.consti‑
tuição.de.todas.as.medidas.que.deram.corpo.ao.capitalismo.brasileiro,.tanto.consi‑
derando‑se.os.processos.de.modernização.conservadora.quando.os.de.revolução.
passiva.(Netto,.1996)..Por.meio.de.sua.atuação.e,.consequentemente.de.sua.“cap‑
tura”. pelos. setores. dominantes,. foram. facilitados. os. inúmeros. dispositivos. que.
instituíram.a. superexploração.do. trabalho. e. a. passivização.das. lutas. sociais. no.
Brasil.
É.por.isso.que.a.análise.genérica.da.crise.capitalista.atual.não.pode.ser.efe‑
tuada. sem. contextualizar. que. a.flexibilidade/desregulamentação. significam,. no.
panorama.brasileiro,.algo.inteiramente.diverso.do.que.significam.no.contexto.de.
países.capitalistas.desenvolvidos..No.nosso.caso.se.implementam.de.modo.muito.
mais.grave.e.encontram menos resistência aos retrocessos civilizatórios implicados 
na ausência de proteção ao trabalho.
Há.certa.“naturalização”.de.relações.de.trabalho.precárias.e,.há.algumas.ge‑
rações,.a.referência.de.um.emprego.com.proteção.social.já.não.existe.para.várias.
famílias.de. trabalhadores.brasileiros..Algo. inteiramente.diferente.do.que.ocorre.
quando.as.tendências.de.desregulamentação.tentam.avançar.em.países.capitalistas.
desenvolvidos,.haja.vista.os.inúmeros.protestos.noticiados.em.países.como.a.Itália,.
Inglaterra,.Espanha.e.Grécia,.onde.a.população.tem.se.insurgido.contra.medidas.
que.implicam.cortes.públicos.no.padrão.de.proteção.social.vigente.
No.Brasil,.assistimos.esses.mesmos.meios.de.comunicação.exaltarem.a.rota‑tividade.nos.empregos.como.algo.positivo.para.os.trabalhadores.a.partir.da.misti‑
ficação.do.crescimento.dos.seus.índices.de.formalização.3.De.acordo.com.o.IBGE,.
em.2010.mais.de.60%.das.pessoas.empregadas.no.país.tinham.carteira.assinada,.e.
essa.oferta.maior.quanto.à.formalização.dos.vínculos.teria.aumentado.o.poder.de.
barganha.dos.trabalhadores,.que.podem,.segundo.o.noticiário,.“escolher”.as.me‑
lhores.ofertas.e,.por.isso,.não.se.sentem.estimulados.a.permanecer.muito.tempo.na.
mesma.ocupação.
O.que.estaria.acontecendo,.então?.Estaríamos.nós,.pela.primeira.vez.na.his‑
tória,.em.melhores.condições.econômicas.que.os.países.desenvolvidos?.Quais.as.
explicações.para.essa.aparente.“imunidade”.que.estaria.fazendo.o.Brasil.andar.na.
contramão.da.crise.que.assola.os.países.europeus.e.repercute.fortemente.no.aumen‑
to.do.desemprego.enquanto.as.taxas.de.desemprego.no.Brasil.apresentam.tendência.
à.queda?
3..Conferir.algumas.reportagens.sobre.emprego.disponíveis.em:.<http://g1.globo.com/jornal‑nacional/
videos>.
439Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 430-449, jul./set. 2012
A “era” Lula da Silva e a reposição de particularidades históricas da “questão 
social” no Brasil
Neste.momento.passarei.então.a.tratar.o.segundo.aspecto.do.presente.texto:.
a.continuidade.e.o.aprofundamento.da.superexploração.do.trabalho.e.da.passiviza‑
ção.das.lutas.sociais.na.“era”.Lula.da.Silva.
Numa.análise.do.período.recente,.Mota.(2010).e.outros.autores.têm.chamado.
a.atenção.para.o.protagonismo.do.governo.Lula.na.apologia.ao.chamado.“novo.
desenvolvimentismo”.ou.“neodesenvolvimentismo”.enquanto.ideologia.de.Estado.
de.vários.países.latino‑americanos..Este.reedita.a.combinação.discursiva.de.cres‑
cimento.econômico.e.desenvolvimento.social.a.partir.da
ampliação.e.formalização.do.emprego,.intervenção.do.Estado,.entre.outros.aspectos.
que,.pelo.menos.em.tese,.rechaçam.medidas.neoliberais..[...]..Podemos.afirmar,.[assim].
que.a.era.Lula.é.palco.da.conciliação.de.iniciativas.aparentemente.contraditórias:.as.
diretrizes.do.receituário.liberal.e.a.pauta.desenvolvimentista..Note‑se.que.na.primei‑
ra. etapa.de. seu.mandato. foram. realizadas. as. contrarreformas.da.previdência. e. da.
educação,.concomitante.ao.aumento.das.taxas.de.juros;.enquanto.que.no.mesmo.pe‑
ríodo.era.expandida.a.assistência.social,.o.crédito.ao.consumidor,.os.empréstimos.
populares.e.os.aumentos.do.salário.mínimo..(Mota,.2010,.p..19‑21)
Entretanto,.não.pode.haver.dúvida.de.que.essa.intervenção.foi.hegemonizada.
pelo.capital.financeiro,.pois.se.é.verdade.que.em.2010.o.governo.gastou.R$.13,1.
bilhões.com.o.Programa.Bolsa.Família,.no.mesmo.ano.R$.380.bilhões.foram.des‑
tinados.ao.pagamento.dos. títulos.públicos.(Mota,.2010)..Nessa.direção,.o.novo.
desenvolvimentismo.opera.como.uma.ideologia.que.refreia.os.impactos.mais.orto‑
doxos.do.neoliberalismo,.fazendo.o.Banco.Mundial.incorporar.na.sua.agenda.de.
proposições,. elementos.de.natureza.política.e. social.para.além.dos.econômicos.
(PNUD,.2009.apud.Mota,.Amaral.e.Peruzzo,.2010).
É.claro.que.esse.conjunto.de.novas.premissas.governamentais.se.diferencia,.
portanto,.do.neoliberalismo.da.“era”.FHC.e,.em.função.disso,.gera.uma.série.de.
mistificações.que,.se.descoladas.de.suas.causalidades.macroeconômicas,.podem.
induzir.às.análises.mencionadas.ao.final.do.item.precedente..Ampliando.o.debate.
sobre.esses.mitos.a.serem.desmistificados,.vou.me.deter.aqui.essencialmente.na.
questão.do.crescimento.do.emprego.formal.no.contraponto.ao.decréscimo.do.de‑
semprego..Esse.“sintoma”.me.permitirá.discutir.a.atualidade.das.características.que.
marcaram.historicamente.a.“questão.social”.no.país..A.ideia.é.mostrar.que.esse.
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quadro.não.altera.em.nada.a.essência.das.modalidades.de.exploração.do.trabalho.
no.Brasil.porque.não.altera.suas.particularidades:.ao.contrário,.aprofunda.a.preca‑
rização.do.padrão.de.proteção.social.—.por.meio.da.centralidade.da.assistência.
social.focalista.—.e.a.“passivização”.dos.trabalhadores.e.movimentos.sociais.—.por.
meio.da.cooptação.de. lideranças.do.movimento.social. incorporadas.à.dinâmica.
governamental.petista.
No.Brasil.contemporâneo,.onde.as.taxas.de.desemprego.caíram.em.todas.as.
pesquisas.sobre.o.tema.(permanecem.em.torno.de.6%.de.acordo.com.o.IBGE.e.
10%,.segundo.o.Dieese).e.a.economia.foi.alçada.ao.sexto.lugar.no.ranking.dos.
países. capitalistas,. são. recorrentes. as. análises. cada. vez.mais. otimistas. sobre. a.
“queda”.da.desigualdade.social.medida.por.meio.da.redução.do.número.de.famílias.
em.situação.de.extrema.pobreza.
Isso.seria.notado.no.aumento.da.mobilidade.social.e.do.consumo.nas.faixas.
de.renda.mais.baixas,.que,.por.sua.vez,.seria.uma.combinação.resultante.de.três.
fatores:.da.elevação.real.do.salário.mínimo;.do.crescimento.do.trabalho.com.car‑
teira.assinada,.que.torna.mais.efetiva.a.recuperação.do.piso.legal;.e.da.expansão.
dos.programas.de.transferência.de.renda..Quadros,.professor.do.Instituto.de.Eco‑
nomia.da.Unicamp.em.texto.de.2009,.chama.a.atenção.para.a.necessidade.de.rela‑
tivizar.essas.análises.já.que
a.evolução.do.desemprego.na.estrutura.social.revela,.como.era.de.se.esperar,.que.as.
taxas.de.desocupação.crescem.quando.se.caminha.do.topo.para.a.base.da.pirâmide..
Isto.é,.as.famílias.mais.pobres.são.as.que.mais.sofrem.com.este.problema..[...].Desta.
forma,.verifica‑se.que.a.forte.redução.na.proporção.de.miseráveis.foi.acompanhada.
de.uma.certa.expansão.do.desemprego.entre.as.famílias.que.permaneceram.nesta.si‑
tuação..(2009,.p..6)
O.que.está.em.discussão,.portanto,.é.que.a queda nas taxas de desemprego 
não significa necessariamente queda nos níveis de desigualdade.. Isto.porque.o.
desemprego.continua.alto.entre.as.pessoas.de.baixa.renda,.reforçando,.por.sua.vez,.
a.concentração.de.renda.que.em.2010.continuava.apontando.que.1%.dos.brasileiros.
mais.ricos.detém.uma.renda.próxima.à.dos.50%.mais.pobres.
Dessa.forma,.mesmo.decrescendo.o.desemprego.aumenta.o.processo.de.pau‑
perização.que.tem.sido.enfrentado,.como.todos.sabemos,.predominantemente.com.
políticas.de.assistência.social.e,.em.seu.interior,.com.o.Programa.Bolsa.Família.
enquanto.principal.componente.orçamentário.dessa.política..Essa.flagrante.“expan‑
são.de.políticas.de.exceção,.de.ingressos,.em.substituição.ao.direito.do.trabalho”.
441Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 111, p. 430-449, jul./set. 2012
(Mota,.Amaral. e.Peruzzo,. 2010,. p.. 50),. dá. corpo. ao.que. tem. sido. chamado.de.
“assistencialização.da.seguridade.social”.(Rodrigues,.2007).. Isso.significa.dizer.
que.a.“questão.social”.passa.a.ser.enxergada,.predominantemente,.como.sinônimo.
de.“exclusão.social”.e.reduzida.à.pobreza..Esta.redução.estratégica.das.políticas.
sociais.ao.combate.da.pobreza.é.mais.uma.ferramenta.de.“desmonte”.do.que.se.
pretende.afirmar.como.proteção.social.de.cunho.universalizante.
Estas.políticas.compensatórias.e.focalizadas,.conceituadas.como.de.enfrentamento.à.
pobreza,.são.apoiadas,.em.geral,.pelas.elites..Note‑se.que.as.políticas.sociais.mais.es‑
truturadoras,.como.a.saúde,.as.aposentadorias,.a.educação,.dentre.outras.que.os.gover‑
nos.neoliberais.transformaram.em.serviços.mercantis,.são.objeto.de.uma.forte.reação.
da.direita. continental,. historicamente.patrimonialista,. oligárquica. e. antirreformista,.
frente.a.qualquer.iniciativa.de.universalização..(Mota,.Amaral.e.Peruzzo,.2010,.p..54)
Para.Mota.(2010).há,.nessa.estratégia,.uma.“naturalização”.quanto.aos.limites.
do.enfrentamento.da.pobreza.que.ficam.circunscritos.à.“esfera.distributiva”,.como.
se.isso.fosse.tudo.que.pode.ser.feito..Desse.modo,.o.Programa.Bolsa.família.per‑
sonifica. as. orientações. dos. organismos. internacionais. quanto. à. focalização. no.
combate.à.pobreza.e.é.reproduzido.em.inúmeros.outros.países.da.América.Latina.
e.Caribe.depois.do.ano.2000,.sendo.que.o.mais.antigo.deles.é.o.da.Venezuela,.
criado.em.1989.
Não.obstante.sua.insuficiência.quando.se.considera.a.“questão.social”.de.modo.
mais.amplo,.sem.dúvida.esse.programa.de.transferência.de.renda.é.uma.medida.